導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇化妝品申報(bào)材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

問(wèn)：為什么要出臺(tái)新的管理法規(guī)？與之配套的相關(guān)文件有哪些？

答：原有的《健康相關(guān)產(chǎn)品審批工作程序》及健康相關(guān)產(chǎn)品申報(bào)與受理規(guī)定已實(shí)行7年，在初審、申報(bào)與受理、衛(wèi)生許可延續(xù)與變更等方面與《行政許可法》存在著一些不一致的地方，已不能單獨(dú)指導(dǎo)企業(yè)申請(qǐng)衛(wèi)生許可，必須結(jié)合或參照其他相關(guān)文件或內(nèi)部請(qǐng)示才能把握。新《程序》出臺(tái)后，既能使行政主管部門(mén)遵循法定原則行使行政許可審批職能，又方便申報(bào)企業(yè)有章可循地申報(bào)健康相關(guān)產(chǎn)品的衛(wèi)生許可，使衛(wèi)生行政許可規(guī)定更加全面、系統(tǒng)，增強(qiáng)了可操作性。

與新《程序》配套的相關(guān)文件有：《健康相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生條件審核規(guī)范》、《衛(wèi)生部化妝品衛(wèi)生行政許可申報(bào)受理規(guī)定》、《衛(wèi)生部消毒劑、消毒器械衛(wèi)生行政許可申報(bào)受理規(guī)定》和《衛(wèi)生部涉及飲用水衛(wèi)生行政許可申報(bào)受理規(guī)定》。

問(wèn)：新《程序》與原法規(guī)的主要區(qū)別是什么？

答：取消省級(jí)初審，增加了生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生條件審核。遵循危險(xiǎn)性評(píng)估的原則，新《程序》要求對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)核查，規(guī)定申請(qǐng)單位在申報(bào)國(guó)產(chǎn)特殊用途化妝品衛(wèi)生許可之前，應(yīng)向產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)所在地的省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出產(chǎn)品生產(chǎn)能力審核申請(qǐng)，取得省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)出具的生產(chǎn)衛(wèi)生條件審核意見(jiàn)之后才能送檢、申報(bào)。省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督情況，對(duì)企業(yè)提供的文本資料進(jìn)行核對(duì)，確認(rèn)該產(chǎn)品的生產(chǎn)條件是否與企業(yè)衛(wèi)生許可和監(jiān)督情況一致。當(dāng)申請(qǐng)單位最近一年內(nèi)在經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量上有不良記錄時(shí)，需要在資料審核的基礎(chǔ)上進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核。

省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在接受申報(bào)單位生產(chǎn)能力審核申請(qǐng)后，10個(gè)工作日內(nèi)出具書(shū)面意見(jiàn)，需要現(xiàn)場(chǎng)審核的，應(yīng)于接受申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)指派2名以上工作人員前往現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行審核任務(wù)。

問(wèn)：化妝品衛(wèi)生行政許可的受理范圍是什么 ？

答：《程序》中有關(guān)化妝品衛(wèi)生行政許可受理范圍為，國(guó)產(chǎn)特殊用途化妝品衛(wèi)生行政許可、進(jìn)口特殊用途化妝品衛(wèi)生行政許可、進(jìn)口非特殊用途化妝品衛(wèi)生行政許可（備案）和化妝品新原料衛(wèi)生行政許可。產(chǎn)品衛(wèi)生條件審核和產(chǎn)品檢驗(yàn)屬于化妝品衛(wèi)生許可的前置條件，因此不屬于衛(wèi)生許可受理范圍。

問(wèn)：化妝品衛(wèi)生行政許可程序有哪些？

答：化妝品衛(wèi)生行政許可程序包括申報(bào)與受理、審評(píng)與決定兩個(gè)階段。

一、申報(bào)與受理

申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)直接向衛(wèi)生部審評(píng)機(jī)構(gòu)，即衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心提出化妝品衛(wèi)生行政許可申請(qǐng)，按照《衛(wèi)生部化妝品申報(bào)受理規(guī)定》提交有關(guān)材料，并對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

申請(qǐng)材料不符合相關(guān)規(guī)定，衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)出具“申請(qǐng)材料補(bǔ)正通知書(shū)”，一次性告知申報(bào)單位需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；補(bǔ)正的申請(qǐng)材料仍然不符合有關(guān)要求的，可以要求繼續(xù)補(bǔ)正。申請(qǐng)材料存在當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤，允許當(dāng)場(chǎng)更正，申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)更正內(nèi)容予以書(shū)面確認(rèn)；但涉及技術(shù)性的實(shí)質(zhì)內(nèi)容除外。

申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申報(bào)單位按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料并符合要求的，應(yīng)當(dāng)受理其衛(wèi)生行政許可申請(qǐng)，并向申報(bào)單位出具“行政許可申請(qǐng)受理通知書(shū)”，告之技術(shù)審評(píng)的期限。

申請(qǐng)材料需補(bǔ)正時(shí)，申請(qǐng)材料不退還，因此申報(bào)單位應(yīng)做好申報(bào)材料的備份工作。

二、審評(píng)與決定

1.審評(píng)

衛(wèi)生部審評(píng)機(jī)構(gòu)受理化妝品衛(wèi)生行政許可申請(qǐng)后，對(duì)國(guó)產(chǎn)、進(jìn)口特殊用途化妝品在規(guī)定的技術(shù)審查期限內(nèi)，組織有關(guān)專(zhuān)家及技術(shù)人員對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行技術(shù)審查，并根據(jù)危險(xiǎn)性評(píng)估的結(jié)果做出技術(shù)審查結(jié)論。

對(duì)需修改補(bǔ)充資料、需對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)或檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查或核查、需進(jìn)一步科學(xué)論證和需要進(jìn)行驗(yàn)證試驗(yàn)的，出具“行政許可技術(shù)審查延期通知書(shū)”；申報(bào)單位根據(jù)“行政許可技術(shù)審查延期通知書(shū)”補(bǔ)充材料的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料直接報(bào)送或寄送衛(wèi)生部審評(píng)機(jī)構(gòu)。

申報(bào)單位對(duì)建議不予行政許可的技術(shù)審查意見(jiàn)（不予行政許可告知書(shū)）如有異議，可在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出復(fù)核申請(qǐng)；自復(fù)核申請(qǐng)?zhí)峤恢掌?，衛(wèi)生部審評(píng)機(jī)構(gòu)可以延長(zhǎng)技術(shù)審查期限。

2.決定

衛(wèi)生部自接收到技術(shù)審查結(jié)論之日起20日內(nèi)完成行政審查，并依法做出是否批準(zhǔn)的衛(wèi)生行政許可決定；20日內(nèi)不能做出衛(wèi)生行政決定的，可以延長(zhǎng)10日，并將延期理由告之申報(bào)單位，同時(shí)出具《行政許可決定延期通知書(shū)》。

審評(píng)機(jī)構(gòu)自衛(wèi)生部做出衛(wèi)生行政決定之日起10日內(nèi)，通知申報(bào)單位領(lǐng)取衛(wèi)生行政許可決定書(shū)或者證明文件。

問(wèn)：化妝品衛(wèi)生許可批件有效期四年，如需變更相關(guān)事項(xiàng)或要求延續(xù)許可期限應(yīng)如何辦理手續(xù)？

答：被許可單位在衛(wèi)生行政許可有效期滿(mǎn)前要求變更衛(wèi)生行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)生部審評(píng)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并按照衛(wèi)生部有關(guān)規(guī)定提交材料。配方或生產(chǎn)工藝等可能涉及衛(wèi)生安全的內(nèi)容不得變更，否則按照新產(chǎn)品重新申報(bào)。

被許可單位申請(qǐng)變更內(nèi)容涉及改變或增加生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的，需要對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行相關(guān)檢驗(yàn)。國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品還應(yīng)當(dāng)按照要求經(jīng)生產(chǎn)企業(yè)所在地省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)對(duì)改變或增加生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)能力審核。對(duì)于進(jìn)口化妝品，衛(wèi)生部將在必要時(shí)對(duì)其生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行審查或抽樣復(fù)檢。

被許可單位申請(qǐng)延續(xù)化妝品衛(wèi)生行政許可有效期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿(mǎn)前4個(gè)月向衛(wèi)生部審評(píng)機(jī)構(gòu)提出書(shū)面延續(xù)申請(qǐng)，并按要求提交有關(guān)材料。超過(guò)規(guī)定時(shí)限提出延續(xù)申請(qǐng)的，將不予受理。衛(wèi)生部在接受被許可單位的延續(xù)申請(qǐng)后，組織專(zhuān)家對(duì)產(chǎn)品重新進(jìn)行技術(shù)審查，并在該衛(wèi)生行政許可有效期屆滿(mǎn)前做出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。準(zhǔn)予延續(xù)衛(wèi)生行政許可有效期的，向被許可單位重新頒發(fā)衛(wèi)生許可證明文件，繼續(xù)使用原批準(zhǔn)文號(hào)；對(duì)不予批準(zhǔn)延續(xù)的，書(shū)面告之原因。

問(wèn)：國(guó)產(chǎn)化妝品與進(jìn)口化妝品在申報(bào)衛(wèi)生行政許可時(shí)有什么不同要求？

答：國(guó)產(chǎn)非特殊用途化妝品只要求在產(chǎn)品投放市場(chǎng)后兩個(gè)月內(nèi)報(bào)省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)備案，不需要衛(wèi)生部審批。進(jìn)口非特殊用途化妝品雖然從2004年8月1日起簡(jiǎn)化了衛(wèi)生許可審批程序，改為備案管理，但所提供的資料和檢驗(yàn)手續(xù)不變，要求在產(chǎn)品上市前由生產(chǎn)單位或進(jìn)口單位向衛(wèi)生部申請(qǐng)備案。衛(wèi)生部對(duì)申請(qǐng)備案的進(jìn)口特殊用途化妝品不組織技術(shù)評(píng)審，由產(chǎn)品生產(chǎn)單位或進(jìn)口單位對(duì)其產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量和安全承擔(dān)全部責(zé)任。

國(guó)產(chǎn)特殊用途化妝品申請(qǐng)衛(wèi)生行政許可有兩個(gè)前置條件，一是產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生條件審核，二是兩級(jí)產(chǎn)品衛(wèi)生檢驗(yàn)。所提交的材料有：

1.國(guó)產(chǎn)特殊用途化妝品衛(wèi)生行政許可申請(qǐng)表；

2.省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)出具的生產(chǎn)衛(wèi)生條件審核意見(jiàn)；

3.申請(qǐng)育發(fā)、健美、類(lèi)產(chǎn)品的，應(yīng)提交功效成份及使用依據(jù)；

4.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；

5.經(jīng)認(rèn)定的化妝品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告及相關(guān)資料；

6.申報(bào)的，應(yīng)提供委托證明；

7.可能有助于評(píng)審的其它資料。

8.另附未啟封的樣品1件。

進(jìn)口化妝品在申報(bào)衛(wèi)生許可之前，只需在衛(wèi)生部認(rèn)定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)產(chǎn)品檢驗(yàn)，所提交的材料有：

1.進(jìn)口特殊用途化妝品衛(wèi)生行政許可申請(qǐng)表；

2.產(chǎn)品配方；

3.申請(qǐng)育發(fā)、健美、類(lèi)產(chǎn)品的，應(yīng)提交功效成份及使用依據(jù)；

4.生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)述和簡(jiǎn)圖；

5.產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

6.經(jīng)衛(wèi)生部認(rèn)定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告及相關(guān)資料；

7.產(chǎn)品原包裝（含產(chǎn)品標(biāo)簽）擬專(zhuān)為中國(guó)市場(chǎng)設(shè)計(jì)包裝上市的，需同時(shí)提品設(shè)計(jì)包裝（含產(chǎn)品標(biāo)簽）；

8.產(chǎn)品在生產(chǎn)國(guó)（地區(qū)）或原產(chǎn)國(guó)（地區(qū)）允許生產(chǎn)銷(xiāo)售的證明文件；

9.來(lái)自發(fā)生“瘋牛病”國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)品，應(yīng)按要求提供官方檢疫證書(shū)；

10.申報(bào)的，應(yīng)提供委托證明；

11.可能有助于評(píng)審的其它資料；

12.另附未啟封的樣品1件。

問(wèn)：新《程序》在與原有法規(guī)的銜接過(guò)程中有哪些需要注意的問(wèn)題？

答：2006年6月1日以后擬申請(qǐng)衛(wèi)生行政許可的國(guó)產(chǎn)特殊化妝品不再進(jìn)行初審，由省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)所申報(bào)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生條件進(jìn)行審核，即對(duì)所申報(bào)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行核對(duì)，具體操作按照《健康相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生條件審核規(guī)范》進(jìn)行。

化妝品衛(wèi)生行政許可批件有效期限在2006年12月31日之前的，可按照原時(shí)限要求或新《程序》的時(shí)限要求申請(qǐng)辦理延續(xù)，但無(wú)須提交初審意見(jiàn)。

2006年6月1日前，已經(jīng)被認(rèn)定的健康相關(guān)產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、省級(jí)初審機(jī)構(gòu)或衛(wèi)生部審評(píng)機(jī)構(gòu)受理的國(guó)產(chǎn)特殊化妝品，可以按照衛(wèi)生部印發(fā)的原申報(bào)與受理規(guī)定提交相關(guān)材料，但必須于2008年1月1日之前向衛(wèi)生部審評(píng)機(jī)構(gòu)提交許可申請(qǐng)，無(wú)需提交初審意見(jiàn)。

2006年6月1日前獲得衛(wèi)生許可的化妝品，其批件或備案憑證格式及載明內(nèi)容與新《程序》要求不一致的，可以在批件到期延續(xù)時(shí)一并變更。

篇2

?？谑忻篇?jiǎng)勵(lì)工作實(shí)施細(xì)則最新版第一條為貫徹落實(shí)名牌激勵(lì)政策，規(guī)范名牌獎(jiǎng)勵(lì)工作，根據(jù)《?？谑腥嗣裾P(guān)于進(jìn)一步加快名牌培育工作的決定》(海府〔20xx〕57號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)的規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條市質(zhì)量興市領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本市名牌獎(jiǎng)勵(lì)政策的實(shí)施工作，市質(zhì)量興市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)在?？谫|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局)負(fù)責(zé)落實(shí)名牌獎(jiǎng)勵(lì)工作的具體事務(wù)。

第三條獎(jiǎng)勵(lì)范圍

申請(qǐng)市名牌獎(jiǎng)勵(lì)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)在本市行政區(qū)域內(nèi)依法注冊(cè)登記;

(二)按照相關(guān)規(guī)定和程序在上一年度確認(rèn)的中國(guó)名牌產(chǎn)品、中國(guó)馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品、海南省名牌產(chǎn)品、海南省著名商標(biāo);

(三)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，保證企業(yè)排污達(dá)標(biāo)，并落實(shí)節(jié)約能源、減少污染物排放總量的各項(xiàng)措施;

(四)近2年依法納稅，無(wú)違規(guī)行為;

(五)遵守國(guó)家勞動(dòng)保障的相關(guān)法律法規(guī);

(六)建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度;

(七)無(wú)其他違法違紀(jì)及失信記錄。

第四條獎(jiǎng)勵(lì)金額

(一)對(duì)新創(chuàng)中國(guó)名牌產(chǎn)品，且當(dāng)年繳稅500 萬(wàn)元以上(含500萬(wàn)元)的企業(yè)，分別獎(jiǎng)勵(lì)60 萬(wàn)元;對(duì)新創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)，且當(dāng)年繳稅500萬(wàn)元以上(含500萬(wàn)元)的企業(yè)，分別獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。

(二)對(duì)新創(chuàng)地理標(biāo)志產(chǎn)品，且當(dāng)年繳稅100萬(wàn)元以上(含100萬(wàn)元)的企業(yè)，分別獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。

(三)對(duì)新創(chuàng)海南省名牌產(chǎn)品，且當(dāng)年繳稅50萬(wàn)元以上(含50萬(wàn)元)的企業(yè)，分別獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元;對(duì)新創(chuàng)海南省著名商標(biāo)，且當(dāng)年繳稅50萬(wàn)元以上(含50 萬(wàn)元)的企業(yè)，分別獎(jiǎng)勵(lì)8萬(wàn)元。

(四)對(duì)享受?chē)?guó)家減稅政策的新創(chuàng)名牌產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品和馳名、著名商標(biāo)企業(yè)，按減稅前企業(yè)應(yīng)納稅額計(jì)算繳稅額。

(五)對(duì)享受?chē)?guó)家免稅政策的新創(chuàng)名牌產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品和馳名、著名商標(biāo)企業(yè)，不設(shè)納稅額標(biāo)準(zhǔn)。

第五條申報(bào)要求

符合名牌獎(jiǎng)勵(lì)條件的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按下列要求向相關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)并提供相關(guān)資料：

(一)屬按相關(guān)規(guī)定和程序在上一年度確認(rèn)為中國(guó)名牌產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品、海南省名牌產(chǎn)品的企業(yè)，向?？谫|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局申請(qǐng)，分別填報(bào)《?？谑兄袊?guó)名牌產(chǎn)品、海南省名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)表》、《?？谑械乩順?biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)表》;

(二)屬按相關(guān)規(guī)定和程序在上一年度確認(rèn)為中國(guó)馳名商標(biāo)、海南省著名商標(biāo)的企業(yè)，向?？诠ど绦姓芾砭稚暾?qǐng)，填報(bào)《海口市中國(guó)馳名商標(biāo)、海南省著名商標(biāo)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)表》;

(三)申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的相關(guān)證書(shū)和文件復(fù)印件;

(四)申報(bào)理由說(shuō)明材料(含紙質(zhì)文本材料和多媒體介紹材料)。

第六條名牌獎(jiǎng)勵(lì)工作應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和科學(xué)的原則，并按照下列程序辦理：

(一)?？谫|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局或海口工商行政管理局受理企業(yè)的申報(bào)材料后，20日內(nèi)分別征求市國(guó)土環(huán)境資源、市人事勞動(dòng)保障、稅務(wù)等部門(mén)意見(jiàn)，并做出初審意見(jiàn)，報(bào)市質(zhì)量興市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核查。

(二)市質(zhì)量興市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室自收到申報(bào)材料之日起15日內(nèi)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行核查，并將符合申報(bào)條件的企業(yè)申報(bào)材料報(bào)市質(zhì)量興市領(lǐng)導(dǎo)小組審查。

(三)市質(zhì)量興市領(lǐng)導(dǎo)小組20 日內(nèi)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議(由市質(zhì)量興市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人參加)對(duì)經(jīng)市質(zhì)量興市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核查的申報(bào)材料進(jìn)行審查，擬定獎(jiǎng)勵(lì)的建議名單(須經(jīng)半數(shù)以上成員同意)。

(四)市質(zhì)量興市領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)相關(guān)媒體將擬給予獎(jiǎng)勵(lì)的企業(yè)名單向社會(huì)公示，公示期為7天。

(五)市質(zhì)量興市領(lǐng)導(dǎo)小組5日內(nèi)將通過(guò)公示無(wú)異議或異議不成立的擬給予獎(jiǎng)勵(lì)的企業(yè)名單報(bào)市政府審定。

第七條獎(jiǎng)勵(lì)資金從每年預(yù)留的名牌專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金中支付。獎(jiǎng)勵(lì)資金按照《決定》的規(guī)定，由市財(cái)政局從名牌專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)中分兩期撥付。第一期獎(jiǎng)金發(fā)放時(shí)間為獲獎(jiǎng)企業(yè)新創(chuàng)名牌或商標(biāo)等質(zhì)量榮譽(yù)的下一年度;第二期獎(jiǎng)金發(fā)放時(shí)間為獲獎(jiǎng)企業(yè)通過(guò)復(fù)評(píng)確認(rèn)的下一年度，復(fù)評(píng)不合格的，未發(fā)放的獎(jiǎng)金不再發(fā)放

第八條本實(shí)施細(xì)則自之日起施行。市政府20xx 年10月22日頒布的《?？谑忻篇?jiǎng)勵(lì)工作實(shí)施細(xì)則》(海府[20xx]85號(hào))同時(shí)廢止。

名牌產(chǎn)品如何申請(qǐng)中國(guó)名牌產(chǎn)品是由中國(guó)名牌戰(zhàn)略推進(jìn)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)名推委) 評(píng)選出來(lái)的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。該稱(chēng)號(hào)的有效期為三年，凡榮獲中國(guó)名牌產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)的產(chǎn)品按國(guó)家有關(guān)部門(mén)的規(guī)定免于各地區(qū)、各部 門(mén)各種形式的質(zhì)量監(jiān)督檢查，對(duì)符合出口免檢條件的依法予以?xún)?yōu)先免檢、并自動(dòng)列入打擊假冒，保護(hù)名優(yōu)活動(dòng)中重點(diǎn)保護(hù)名優(yōu)產(chǎn)品的范圍。

中國(guó)中佳信集團(tuán)的貝雅詩(shī)頓化妝品中國(guó)聯(lián)想集團(tuán)的聯(lián)想海爾等都是中國(guó)名牌產(chǎn)品.

國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局制定了名牌產(chǎn)品管理辦法。評(píng)選中國(guó)名牌產(chǎn)品，每年評(píng)審1次。各省、自治區(qū)、直轄市評(píng)選省、自治區(qū)、直轄市名牌產(chǎn)品，每?jī)赡暝u(píng)選一次。

申請(qǐng)中國(guó)名牌產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)，應(yīng)具備下列條件：

(一)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定;

(二)實(shí)物質(zhì)量在同類(lèi)產(chǎn)品中處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，并達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平;市場(chǎng)占有率、出口創(chuàng)匯率、品牌知名度居國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品前列;

(三)年銷(xiāo)售額、實(shí)現(xiàn)利稅、工業(yè)成本費(fèi)用利潤(rùn)率、總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率居本行業(yè)前列;

(四)企業(yè)具有先進(jìn)可靠的生產(chǎn)技術(shù)條件和技術(shù)裝備，技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力居行業(yè)前列;

(五)產(chǎn)品按照采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn);

(六)企業(yè)具有完善的計(jì)量檢測(cè)體系和計(jì)量保證能力;

篇3

一、宣傳《社會(huì)保險(xiǎn)法》情況

通過(guò)多角度、多層次、多視點(diǎn)地宣傳《社會(huì)保險(xiǎn)法》，把法律內(nèi)容普及到各類(lèi)用人單位和廣大勞動(dòng)者中去，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《社會(huì)保險(xiǎn)法》的積極性，確保貫徹落實(shí)到位；同時(shí)擴(kuò)大了群眾的知曉度、提高了的群眾參與度，有效地促進(jìn)了我縣醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作。一是通過(guò)印發(fā)宣傳單、播發(fā)電視游字廣告、刊編宣傳欄、開(kāi)展大型戶(hù)外咨詢(xún)活動(dòng)、舉辦培訓(xùn)班、發(fā)送手機(jī)短信、開(kāi)通咨詢(xún)熱線(xiàn)、政府網(wǎng)站政策等方式，做好《社會(huì)保險(xiǎn)法》和醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)政策宣傳，如：印發(fā)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保宣傳單1.5萬(wàn)余份、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保宣傳單2萬(wàn)余份，郵寄未成年人參保宣傳新年賀卡1.2萬(wàn)張等；二是組織《社會(huì)保險(xiǎn)法》宣傳隊(duì)，出動(dòng)宣傳車(chē)深入全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)進(jìn)行宣傳，并不定期在全縣主要集鎮(zhèn)利用“圩日”進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)、釋疑解惑；三是通過(guò)省、市、縣新聞媒體，結(jié)合身邊人、身邊事的典型事例進(jìn)行宣傳，如：工人報(bào)、手機(jī)報(bào)以《<工傷保險(xiǎn)條例>彰顯更多民生關(guān)懷》為題，報(bào)道了我縣尹某因工傷死亡供養(yǎng)親屬獲88萬(wàn)元補(bǔ)助金的事例，在全縣引起了一定的反響。

二、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)參保情況

我局嚴(yán)格按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定，督促引導(dǎo)用人單位參加醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)，及時(shí)足額繳納醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)，自覺(jué)履行法定義務(wù)。堅(jiān)持“廣覆蓋、?；?、可持續(xù)”的基本原則，依法集中組織開(kāi)展擴(kuò)面征繳，讓醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋民生的各個(gè)角落。2011年7月1日施行《社會(huì)保險(xiǎn)法》后，在已實(shí)現(xiàn)高覆蓋的基礎(chǔ)上，努力做到應(yīng)保盡保（詳見(jiàn)表一）。2011年底城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保單位367家，2013年6月城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保單位422家，新增參保單位55家。

加強(qiáng)了農(nóng)民工的參保工作?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第23條規(guī)定：“職工應(yīng)當(dāng)參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，由用人單位和職工按照國(guó)家規(guī)定共同繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)?！睂?duì)參加職工醫(yī)保的對(duì)象沒(méi)有界定必須是“城鎮(zhèn)職工”?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施后，我縣農(nóng)民工參保人數(shù)達(dá)到8693人，其中：城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)1923人、工傷保險(xiǎn)6770人。

三、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)基金收支管理情況

醫(yī)療、生育保險(xiǎn)基金健康運(yùn)行，統(tǒng)籌資金使用率達(dá)到上級(jí)主管部門(mén)的要求，做到了年年有結(jié)余（詳見(jiàn)表二）。

工傷保險(xiǎn)基金收不抵支。造成這一現(xiàn)象的主要原因：一是《社會(huì)保險(xiǎn)法》提高了一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)和一次性傷殘補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)。將一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為全國(guó)上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍；二是《社會(huì)保險(xiǎn)法》增加了工傷保險(xiǎn)基金的支出項(xiàng)目。將工傷預(yù)防費(fèi)用增列為基金支出項(xiàng)目；將一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金、住院治療工傷期間的伙食補(bǔ)助費(fèi)，以及到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)所需的交通、食宿費(fèi)改由基金支付；三是我縣工傷保險(xiǎn)參保單位多為高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，這些行業(yè)傷殘事故率高，一旦發(fā)生多起工亡事故則面臨巨大支付壓力。收支情況見(jiàn)表三。

四、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)繳費(fèi)情況

醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。近幾年來(lái)，雖然全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但和先進(jìn)縣市區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)總量依然偏小，人均收入相對(duì)較低，因而直接影響醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的提高和征繳總額的增幅。部分行業(yè)、企業(yè)在《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施過(guò)程中有抵觸情緒，態(tài)度不夠積極，甚至存在不參保、不繳費(fèi)等違法行為；少數(shù)群眾雖已參保但尚未繳費(fèi)或繳費(fèi)不及時(shí)，給醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作帶來(lái)很大壓力。

醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)工作機(jī)制有待進(jìn)一步健全?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施至今，各部門(mén)齊抓共管、全社會(huì)共同參與的運(yùn)行機(jī)制還不夠完善，在一定程度上制約了工作的深入開(kāi)展。社會(huì)保險(xiǎn)工作制度建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，鎮(zhèn)村服務(wù)平臺(tái)建設(shè)不適應(yīng)醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)工作的實(shí)際需要，醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。

五、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)情況

打破陳規(guī)創(chuàng)新服務(wù)模式，為群眾提供方便、快捷、貼心、安全的人性化服務(wù)。

郵寄申報(bào)——方便體弱多病、行動(dòng)不便、居處偏避和異地安置的參保居民申報(bào)醫(yī)保業(yè)務(wù)，可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將全部申報(bào)材料郵寄到縣醫(yī)保局?？h醫(yī)保局收到申報(bào)材料進(jìn)行審批后，根據(jù)補(bǔ)償對(duì)象提供的銀行賬號(hào)將補(bǔ)償金通過(guò)網(wǎng)銀到賬。

網(wǎng)絡(luò)核算——患者出院時(shí)通過(guò)“市醫(yī)療保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)”，實(shí)行刷卡就醫(yī)實(shí)時(shí)結(jié)算，超過(guò)統(tǒng)籌基金支付封頂線(xiàn)部分的醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)核算后直接轉(zhuǎn)入大病醫(yī)療保險(xiǎn)理賠數(shù)據(jù)庫(kù)，承保大病醫(yī)保的商業(yè)保險(xiǎn)公司，憑醫(yī)保局出具的結(jié)算單理賠。

網(wǎng)銀報(bào)賬——異地安置、統(tǒng)籌區(qū)域外就診不能刷卡報(bào)賬的參保人，在報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)用時(shí)，不需前往縣醫(yī)保經(jīng)辦大廳，只須將住院發(fā)票等相關(guān)報(bào)賬資料的原件郵寄過(guò)來(lái)，工作人員經(jīng)過(guò)規(guī)范的報(bào)賬流程辦理后，一周內(nèi)，報(bào)銷(xiāo)的醫(yī)藥費(fèi)就可通過(guò)網(wǎng)銀到賬。

刷卡就醫(yī)實(shí)時(shí)結(jié)算——在市內(nèi)，我縣城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)?；颊叩蕉c(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診實(shí)行刷卡消費(fèi)，患者只繳納本人應(yīng)負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)。如參?；颊咝韪鼡Q定點(diǎn)醫(yī)院，向醫(yī)保局提出申請(qǐng)并獲批準(zhǔn)后即可更換。

“兩定”機(jī)構(gòu)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。采用定期檢查與不定期抽查相結(jié)合、明查與暗訪(fǎng)相結(jié)合方式，對(duì)28家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及15家定點(diǎn)零售藥店的稽核，重點(diǎn)查處定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)冒名住院、掛床住院、分解住院次數(shù)、假報(bào)虛報(bào)單病種、違規(guī)結(jié)算等情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)稽核；重點(diǎn)查處定點(diǎn)零售藥店違反醫(yī)保政策規(guī)定，刷醫(yī)?？ㄤN(xiāo)售化妝品、生活用品、食品、家用電器等非醫(yī)療用品的情況。

六、醫(yī)保信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)情況

依托“市醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)”，打造“管理下移、服務(wù)前移”的醫(yī)保經(jīng)辦新模式，醫(yī)保經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)不斷向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)延伸。我局一是采取與定點(diǎn)醫(yī)院、藥店等服務(wù)機(jī)構(gòu)平臺(tái)對(duì)接的方法，定點(diǎn)一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)就落戶(hù)一個(gè)“市醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)”終端，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、有效的雙平臺(tái)對(duì)接；二是以中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)社區(qū)和礦區(qū)為基礎(chǔ)，逐步向周邊延伸輻射，讓平臺(tái)為更多的參保群眾服務(wù)實(shí)現(xiàn)效能最大化；三是降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院搭建平臺(tái)的安裝、運(yùn)行成本，免費(fèi)提供醫(yī)保讀卡器、安裝醫(yī)保程序和免收網(wǎng)絡(luò)維護(hù)費(fèi)；四是開(kāi)展定期或不定期的上崗、在崗免費(fèi)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)技能。

目前，一個(gè)以縣醫(yī)保經(jīng)辦大廳、縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、金龍藥店等7個(gè)縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)為支柱，以中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)社區(qū)、重點(diǎn)礦區(qū)等36個(gè)基層定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的三級(jí)醫(yī)保信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，已成功搭建并正常運(yùn)行。三級(jí)醫(yī)保信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)給群眾帶去了三大實(shí)惠：一是刷卡就醫(yī)實(shí)時(shí)結(jié)算，既緩解了縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)壓力又為醫(yī)保患者提供了方便；二是合理引導(dǎo)醫(yī)保患者“小病基層治療、大病進(jìn)縣醫(yī)院”的就醫(yī)流向，提高了醫(yī)?；鸬目茖W(xué)使用程度；三是在基層醫(yī)院就近住院、健康體檢，最大限度地降低了醫(yī)保患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

七、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)檔案管理情況

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第74條第二款規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為用人單位建立檔案，完整、準(zhǔn)確地記錄參加社會(huì)保險(xiǎn)的人員、繳費(fèi)等社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)，妥善保管登記、申報(bào)的原始憑證和支付結(jié)算的會(huì)計(jì)憑證?！蔽揖值臋n案管理工作成績(jī)顯著。

篇4

針對(duì)跨境電子商務(wù)監(jiān)管困境，構(gòu)建非合作博弈模型，并闡述檢驗(yàn)檢疫局和跨境電商的博弈期望收益，提出基于博弈的監(jiān)管策略的選擇方法.通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化檢驗(yàn)次序，解決了檢驗(yàn)檢疫局監(jiān)管多個(gè)跨境電商的行政資源分配問(wèn)題.該方法可激勵(lì)企業(yè)誠(chéng)信通關(guān)，促進(jìn)跨境電子商務(wù)貿(mào)易的健康發(fā)展.

關(guān)鍵詞：

跨境電商；博弈模型；監(jiān)管策略

中圖分類(lèi)號(hào)：F740.43；F224.32

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 收稿日期：20151203 修回日期：20160323

0引言

跨境電子商務(wù)作為國(guó)家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化、貿(mào)易全球化的技術(shù)基礎(chǔ)，具有非常重要的戰(zhàn)略意義.它不僅沖破了國(guó)家間的障礙，使國(guó)際貿(mào)易走向無(wú)國(guó)界貿(mào)易，而且也沖擊著傳統(tǒng)的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式.跨境電商作為新的貿(mào)易方式，因其碎片化運(yùn)作、匿名性、缺乏事前監(jiān)督以及不誠(chéng)實(shí)申報(bào)等各種因素，使得檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)劇增.多數(shù)跨境電商個(gè)人或經(jīng)營(yíng)者不具備報(bào)檢經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，如果按照一般貨物監(jiān)管模式設(shè)置報(bào)檢批和抽查率，手續(xù)繁雜、費(fèi)用高，整個(gè)檢驗(yàn)周期可能讓消費(fèi)者逐漸失去耐心，檢驗(yàn)檢疫現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員亦不堪重負(fù)，通關(guān)成本顯著上升問(wèn)題將更加突出.此外，檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)門(mén)檻難以跨越，進(jìn)口商品需經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格后方可銷(xiāo)售使用，而跨境電商涉及世界各國(guó)門(mén)類(lèi)繁多的商品，很多商品的國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)不一致將導(dǎo)致跨境電子商務(wù)活動(dòng)無(wú)法有效開(kāi)展.以上海口岸為例，有十幾家企業(yè)經(jīng)營(yíng)跨境電商貿(mào)易，主要商品為食品、化妝品和母嬰用品等日常用品，種類(lèi)超過(guò)十萬(wàn)種.在行政監(jiān)管資源有限的情況下，根本無(wú)法沿用傳統(tǒng)管理模式來(lái)完成跨境電商監(jiān)管工作.目前，跨境電商監(jiān)管方案概括為：在假定商品質(zhì)量合格的前提下，實(shí)施跨境電商“事前備案、事中監(jiān)管、事后追溯”的電子化閉環(huán)監(jiān)管方式，而“事中監(jiān)管”是檢驗(yàn)企業(yè)是否合法誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)跨境電子商務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié).在行政監(jiān)管資源有限的情況下，事中監(jiān)管階段的行政資源分配有效性問(wèn)題和監(jiān)管策略選擇問(wèn)題是研究重點(diǎn).

最早嘗試?yán)貌┺睦碚搧?lái)構(gòu)建監(jiān)管策略模型的是DRESHER[1]，其原始模型主要研究了監(jiān)管人與被檢驗(yàn)人之間的零和博弈問(wèn)題.MASCHLER[2]優(yōu)化了監(jiān)管博弈模型，并對(duì)監(jiān)管領(lǐng)域的博弈問(wèn)題進(jìn)行了深入研究.HOHZAKI[3]討論了海關(guān)與走私者之間的多階段博弈模型，主要研究了信息不對(duì)稱(chēng)的不完美信息博弈，通過(guò)計(jì)算、評(píng)估信息價(jià)值獲得了貝葉斯均衡.DEQUIEDT等[4]研究了裝船前的檢驗(yàn)問(wèn)題，構(gòu)建了基于不完全信息的三方博弈模型，提出了海關(guān)和專(zhuān)業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作為參與博弈的兩方共同監(jiān)管企業(yè)的管理機(jī)制.AVENHAUS等[5]運(yùn)用連續(xù)博弈模型將兩種類(lèi)型的錯(cuò)誤嵌入檢驗(yàn)中，并分析了及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為的有效檢驗(yàn)問(wèn)題.該研究派生了平衡檢驗(yàn)策略以及檢驗(yàn)者、被檢驗(yàn)者的臨時(shí)檢查成本的閉合模式，還檢驗(yàn)了過(guò)度的虛假警報(bào)成本引發(fā)的飽和平衡，并提出了相應(yīng)的避免程序.AVENHAUS等[6]討論了一個(gè)監(jiān)管?chē)?guó)家與兩個(gè)被監(jiān)管?chē)?guó)家的非零和單一博弈模型，分析了監(jiān)管?chē)?guó)家采取有效的方式分配檢驗(yàn)資源，被監(jiān)管?chē)?guó)家用自己的方式作出合法或非法行為來(lái)追求利益的問(wèn)題.此后，HOHZAKI[7]對(duì)此模型進(jìn)行了擴(kuò)展，針對(duì)監(jiān)管資源的分配策略問(wèn)題做了進(jìn)一步的研究，拓展了多個(gè)被監(jiān)管者的博弈關(guān)系，利用概率估計(jì)尋找監(jiān)管工作的最優(yōu)分配，獲得了在多個(gè)被監(jiān)管?chē)?guó)家分配監(jiān)管人員的最優(yōu)計(jì)劃.DEUTSCH等[8]研究了一對(duì)多監(jiān)管機(jī)制的博弈模型，提供了一種可計(jì)算的方式來(lái)求解各種情況下的納什均衡并證明其求解情況.

國(guó)內(nèi)學(xué)者[911]主要應(yīng)用博弈理論模型研究海關(guān)通關(guān)管理和內(nèi)部管理優(yōu)化方面的問(wèn)題.在監(jiān)管博弈方面，樊李方[12]分析了現(xiàn)實(shí)條件下進(jìn)出口商品檢驗(yàn)、出口產(chǎn)品電子監(jiān)管、綠色貿(mào)易壁壘等3大類(lèi)檢驗(yàn)檢疫工作與博弈論的關(guān)聯(lián)性問(wèn)題.

目前關(guān)于行政管理的博弈研究一般為雙方博弈，主要研究管理流程優(yōu)化問(wèn)題，在實(shí)際行政管理實(shí)踐活動(dòng)中，博弈對(duì)象一般不僅限于雙方，一方對(duì)多方的博弈問(wèn)題更具有普遍性.本文構(gòu)建的監(jiān)管策略博弈模型是進(jìn)化的非合作博弈模型，適用于一個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)同時(shí)監(jiān)管多個(gè)對(duì)象的工作場(chǎng)景.該模型能夠幫助檢驗(yàn)檢疫局把有限的行政監(jiān)管資源集中分配給重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，解決了檢驗(yàn)檢疫局監(jiān)管多個(gè)跨境電商的行政資源分配問(wèn)題.在不同的行政監(jiān)管資源配置條件下，綜合運(yùn)用該博弈模型推導(dǎo)出合適的行政監(jiān)管資源分配方案，能夠有效提高跨境電商監(jiān)管的針對(duì)性.

1監(jiān)管流程描述和理論假設(shè)

跨境電商貨物口岸監(jiān)管涉及企業(yè)及行政管理部門(mén)兩方面.具體而言，企業(yè)可以分為進(jìn)出口企業(yè)（即貨主）、報(bào)關(guān)（報(bào)檢）企業(yè)，行政管理部門(mén)可分為海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫局.檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管流程一般可以分為：企業(yè)申報(bào)、單證審核、貨物查驗(yàn)和貨物放行等4個(gè)模塊，其中涉及申報(bào)企業(yè)報(bào)檢員、檢驗(yàn)檢疫局單證審核人員和貨物查驗(yàn)人員等.在具體操作實(shí)踐中，又可分為3個(gè)不同階段：（1）“事前備案”階段.跨境電商事先將擬銷(xiāo)售的商品向行政管理部門(mén)報(bào)備，對(duì)產(chǎn)品境外生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行注冊(cè)或備案管理，將質(zhì)量信息轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)信用數(shù)據(jù)，建立黑名單制度，負(fù)面清單內(nèi)商品將被禁止以跨境電商貿(mào)易方式銷(xiāo)售.（2）“事中監(jiān)管”階段.貨物到港后（或從貨物跨境運(yùn)輸開(kāi)始），進(jìn)出口企業(yè)準(zhǔn)備好貨物信息及相關(guān)申報(bào)材料，委托口岸公司進(jìn)行先報(bào)檢后報(bào)關(guān)的申報(bào)工作.口岸監(jiān)管部門(mén)受理報(bào)檢、報(bào)關(guān)后，分別將信息反饋至企業(yè)，同時(shí)通過(guò)各自的業(yè)務(wù)系統(tǒng)將信息傳遞至各自的查驗(yàn)部門(mén).施檢部門(mén)根據(jù)監(jiān)督抽查方案和貨物屬性，依據(jù)相關(guān)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)完成各自的查驗(yàn)工作后，貨物通關(guān)放行.（3）“事后追溯”階段.依照監(jiān)管追溯平臺(tái)的流通數(shù)據(jù)跟蹤放行商品的后續(xù)使用情況，避免二次銷(xiāo)售.對(duì)監(jiān)督抽查計(jì)劃中查驗(yàn)不合格或者消費(fèi)者投訴有質(zhì)量安全等問(wèn)題的商品，進(jìn)行追溯召回.跨境電商“事中監(jiān)管”階段的監(jiān)管流程見(jiàn)圖1.

目前，跨境貨物數(shù)據(jù)還沒(méi)有全部實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸企業(yè)、報(bào)檢企業(yè)等部門(mén)間自動(dòng)化傳輸和共享，從而造成政府監(jiān)管部門(mén)與報(bào)檢單位、碼頭貨站、收貨人等監(jiān)管對(duì)象的信息不對(duì)稱(chēng).在生產(chǎn)中，監(jiān)管對(duì)象可能會(huì)評(píng)估政策規(guī)定、通關(guān)流程和貨物實(shí)際情況而瞞報(bào)以獲取最大利益，這構(gòu)成了博弈行為的基本條件.一般認(rèn)為口岸監(jiān)管機(jī)構(gòu)與監(jiān)管對(duì)象之間存在兩組信息不對(duì)稱(chēng)：一是口岸監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)管對(duì)象申報(bào)信息真實(shí)性掌握不對(duì)稱(chēng)；二是監(jiān)管對(duì)象對(duì)政策規(guī)定理解不透徹，對(duì)執(zhí)法依據(jù)理解不全面，造成監(jiān)管對(duì)象對(duì)口岸監(jiān)管機(jī)構(gòu)政策規(guī)定理解把握不對(duì)稱(chēng).

在對(duì)跨境電商監(jiān)管的過(guò)程中，檢驗(yàn)檢疫局和跨境電商兩個(gè)決策者都從自身代表的利益出發(fā)，理性地作出決策，以尋求自身效用的最大化.對(duì)跨境電商而言，其主要目標(biāo)是降低貨物成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化；對(duì)檢驗(yàn)檢疫局而言，其主要目標(biāo)是規(guī)范通檢秩序、保障貨物質(zhì)量安全并且盡最大可能提高監(jiān)管效率.檢驗(yàn)檢疫局在實(shí)施政策制度時(shí)，其行為直接影響跨境電商；跨境電商誠(chéng)信守法狀況同樣會(huì)反過(guò)來(lái)影響檢驗(yàn)檢疫局的政策制定和執(zhí)法決策.跨境電商完成貨物放行任務(wù)，檢驗(yàn)檢疫局完成貨物查驗(yàn)任務(wù)，這個(gè)博弈活動(dòng)頻繁發(fā)生并且雙方?jīng)Q策彼此影響.結(jié)合跨境電商口岸通關(guān)的特點(diǎn)，做以下基本假設(shè)：

（1）檢驗(yàn)檢疫局和跨境電商都很理性，均追求自身效益最大化，并且能隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整決策，雙方不存在合謀袒護(hù)現(xiàn)象.

（2）每個(gè)參與方的戰(zhàn)略決策是完全獨(dú)立的.檢驗(yàn)檢疫局的決策是“查驗(yàn)”或“放行”，報(bào)檢單位決策是“違規(guī)申報(bào)”或“誠(chéng)實(shí)申報(bào)”.

（3）檢驗(yàn)檢疫局和跨境電商共同在既定的通關(guān)規(guī)定下作出博弈決策.跨境電商不知曉檢驗(yàn)檢疫局采用何種查驗(yàn)方式，也不因檢驗(yàn)檢疫局隱匿某些政策而導(dǎo)致違法行為.檢驗(yàn)檢疫局亦不能全面了解進(jìn)出口貨物真實(shí)情況.

（4）在一個(gè)財(cái)政預(yù)算年度內(nèi)，檢驗(yàn)檢疫局對(duì)跨境電商監(jiān)管預(yù)算總支出額固定，不會(huì)隨意增減.

（5）跨境電商之間信息相互屏蔽.

檢驗(yàn)檢疫局和跨境電商的博弈決策組合關(guān)系見(jiàn)表1.

2模型構(gòu)建

2.1符號(hào)說(shuō)明

下標(biāo)I代表檢驗(yàn)檢疫局.下標(biāo)P代表跨境電商.

SI代表檢驗(yàn)檢疫局的決策集合，SI={H0，H1}，

H0表示其決策為放行，H1表示其決策為查驗(yàn).

SP代表跨境電商的決策集合，SP={V0，V1}，

V0表示其決策為違規(guī)申報(bào)，V1表示其決策為誠(chéng)實(shí)申報(bào).

hk代表跨境電商k違規(guī)申報(bào)被查出的罰款數(shù).

rk代表跨境電商k因查驗(yàn)而產(chǎn)生的通關(guān)成本.

sk代表檢驗(yàn)檢疫局對(duì)跨境電商k的進(jìn)口貨物實(shí)施檢驗(yàn)的成本.

tk代表跨境電商k因未被發(fā)現(xiàn)違規(guī)申報(bào)而獲得的利益.

L代表檢驗(yàn)檢疫局因漏檢而導(dǎo)致的不良影響.

q代表貨物檢出率，q∈[0，1].

Ak，Bk，Ck，Dk分別表示檢驗(yàn)檢疫局和跨境電商k在行政監(jiān)管資源約束條件下的收益，其中：

Ak代表檢驗(yàn)檢疫局在對(duì)跨境電商k的貨物進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí)，查出違禁品，獲得上級(jí)部門(mén)和社會(huì)認(rèn)可后將其折算為收益，Ak>0；

Bk代表檢驗(yàn)檢疫局未實(shí)施查驗(yàn)而造成的國(guó)家損失，Bk

Ck代表跨境電商k因違規(guī)申報(bào)被查出而繳納的罰款，Ck

Dk代表跨境電商k因未被查出違規(guī)申報(bào)而獲得的收益，Dk>0.

Z代表信用等級(jí)，即跨境電商被查驗(yàn)的等級(jí).

zk表示跨境電商的信用值.對(duì)不同的跨境電商，檢驗(yàn)檢疫局實(shí)施不盡相同的查驗(yàn)概率，分別用z1，…，zn表示.zk∈[0，1]，zk=0表示跨境電商k免檢，zk=1表示跨境電商k必檢；zk值大小決定檢驗(yàn)檢疫局對(duì)跨境電商的檢驗(yàn)概率和順序.在通關(guān)環(huán)節(jié)，檢驗(yàn)檢疫局不設(shè)免檢企業(yè)，即zk不取0.T為檢驗(yàn)檢疫局與跨境電商的博弈次數(shù)，T∞.U（f）為效用函數(shù).

2.2檢驗(yàn)檢疫局與跨境電商博弈期望收益

在檢驗(yàn)檢疫局與跨境電商的無(wú)限次重復(fù)博弈（即T∞）過(guò)程中，信用等級(jí)會(huì)持續(xù)影響查驗(yàn)策略.雙方期望收益結(jié)果如下：

（1）當(dāng)跨境電商k的決策為V0并且檢驗(yàn)檢疫局的決策為H1時(shí)，

如果檢驗(yàn)檢疫局發(fā)現(xiàn)違規(guī)申報(bào)，會(huì)依法對(duì)跨境電商k進(jìn)行懲罰，這時(shí)雙方收益為

如果檢驗(yàn)檢疫局未發(fā)現(xiàn)跨境電商k違規(guī)申報(bào)，則跨境電商k逃脫處罰，雙方收益為

（2）當(dāng)跨境電商k的決策為V0并且檢驗(yàn)檢疫局的決策為H0時(shí)，雙方期望收益為

（3）當(dāng)跨境電商k的決策為V1并且檢驗(yàn)檢疫局的決策為H1時(shí)，雙方期望收益為

（4）當(dāng)跨境電商k的決策為V1并且檢驗(yàn)檢疫局的決策為H0時(shí)，雙方期望收益為

經(jīng)過(guò)無(wú)限次重復(fù)博弈后，雙方的期望收益見(jiàn)表2.

2.3基于博弈的監(jiān)管策略模型

假設(shè)不論貨物是否被檢驗(yàn)合格，雙方的收益均為零.可將表2期望收益組合轉(zhuǎn)換為檢驗(yàn)檢疫局和跨境電商雙方盈虧矩陣，見(jiàn)表3.

表3中的（0，0）值表示在誠(chéng)實(shí)申報(bào)情況下，跨

境電商的操作流程不因檢驗(yàn)檢疫局是否查驗(yàn)而中斷，跨境電商盈虧數(shù)值與違規(guī)申報(bào)相比可忽略不計(jì).同理，檢驗(yàn)檢疫成本與Ak和Bk相比亦忽略不計(jì).

在一個(gè)監(jiān)管抽查計(jì)劃中，該zk為一個(gè)相對(duì)定值，由該跨境電商在前次抽查中的檢驗(yàn)結(jié)果動(dòng)態(tài)決定，取值區(qū)間為[0，1].zk值越小，代表其在既往抽查中誠(chéng)信記錄越好，zk值將直接影響跨境電商k的檢驗(yàn)次序.假設(shè)當(dāng)zk=1時(shí)檢驗(yàn)檢疫局分配監(jiān)管資源Wk給跨境電商k，當(dāng)0≤zk

跨境電商k策略集Yk={y1，…，yn}，k=1，…，n，其中yk∈[0，1]，yk=0表示“誠(chéng)實(shí)申報(bào)”，yk=1表示“違規(guī)申報(bào)”，0

檢驗(yàn)檢疫局的效用函數(shù)UI值由兩方面決定，即由檢驗(yàn)檢疫局的策略集和跨境電商k的策略集決定，其數(shù)學(xué)表達(dá)式為

3模型分析和策略選擇

由表2可知，在貨物通關(guān)過(guò)程中，跨境電商k事先并不知曉檢驗(yàn)檢疫局是否會(huì)檢驗(yàn)貨物，且檢出率q未知，跨境電商k選擇V0或V1決策將取決于兩者收益差異，該博弈過(guò)程不存在純策略納什均衡.但檢驗(yàn)檢疫局期望達(dá)到的博弈均衡狀態(tài)為D（0，zk）狀態(tài)，為保證

跨境電商k在博弈中的決策為誠(chéng)實(shí)申報(bào)V1，就要使得狀態(tài)A下跨境電商k的收益盡可能小，即檢驗(yàn)檢疫局期待跨境電商k誠(chéng)信守法，則要使不等式zk+tk-rk-（hk+dk+zk）q

跨境電商不良獲益tk值一般不超出貨物實(shí)際價(jià)值，因此tk取貨物價(jià)值.由式（23）可知，調(diào)整q，hk和zk可使得此不等式始終成立.（1）調(diào)整q值，即提高貨物檢出率.影響q值的因素較多，但主要影響因素是檢驗(yàn)比例和行政資源配置率.檢驗(yàn)比例越高，發(fā)現(xiàn)違規(guī)申報(bào)的概率就越大，q值會(huì)相應(yīng)變大；行政資源配置比例越高，發(fā)現(xiàn)違規(guī)申報(bào)的幾率和成功率也越大，q值也會(huì)變大.（2）調(diào)整hk值，即加大處罰力度，顯著提高跨境電商違法成本.（3）調(diào)整zk值，即提高跨境電商的信譽(yù)收益.一般而言，跨境電商嚴(yán)格守法所帶來(lái)的誠(chéng)信聲譽(yù)可以使其獲得更多的客戶(hù)便利，為其帶來(lái)長(zhǎng)期隱性收益.客戶(hù)便利包括降低檢驗(yàn)比例、優(yōu)先通關(guān)、提前申報(bào)和預(yù)檢驗(yàn)制度等.

式（23）的意義在于，當(dāng)跨境電商k違規(guī)申報(bào)所得的效益明顯小于誠(chéng)信通關(guān)所能獲得的效益時(shí)，跨境電商k一定選擇策略“誠(chéng)實(shí)申報(bào)V1”.對(duì)q，hk和zk進(jìn)行動(dòng)態(tài)組合調(diào)整是監(jiān)管策略的實(shí)現(xiàn)路徑之一.

監(jiān)管策略方法中加大處罰力度或提高查驗(yàn)比例，雖然能夠?qū)崿F(xiàn)口岸監(jiān)管部門(mén)收益最大，但會(huì)造成跨境電商的成本成倍上升，行政監(jiān)管資源成本也顯著上升.從跨境電商監(jiān)管全局角度看，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)效能整體最優(yōu).因此，這個(gè)優(yōu)化策略并不可取.從無(wú)限次重復(fù)博弈的均衡條件中可以看出，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的博弈，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管對(duì)象博弈均衡最終將趨向于：口岸監(jiān)管機(jī)構(gòu)的收益非負(fù)，監(jiān)管對(duì)象的收益取決于本身的誠(chéng)信度.因此，監(jiān)管最佳策略應(yīng)該是鼓勵(lì)跨境電商的誠(chéng)信通關(guān).在通關(guān)活動(dòng)中對(duì)誠(chéng)信度較高的跨境電商k提供更多的便利條件和優(yōu)惠措施，當(dāng)T∞時(shí)，雙方博弈均衡趨于狀態(tài)D（0，zk）.

根據(jù)監(jiān)管策略模型的納什均衡情況可知，在以行政監(jiān)管資源為約束條件的情況下，根據(jù)既往檢驗(yàn)結(jié)果定量動(dòng)態(tài)調(diào)整每個(gè)跨境電商的信用等級(jí)zk，引入檢驗(yàn)該品類(lèi)商品所消耗的行政資源作為參數(shù)來(lái)動(dòng)態(tài)地調(diào)整優(yōu)化檢驗(yàn)次序.初次檢驗(yàn)次序按zk值降序排列，即zk值越大，其信用等級(jí)越低，將優(yōu)先分配行政監(jiān)管資源，其檢驗(yàn)比例由所分配的行政資源和zk值決定；信用等級(jí)越高（即zk值越小）的跨境電商，其檢驗(yàn)比例顯著低于其他跨境電商，將獲得最大收益.每輪檢驗(yàn)結(jié)果將動(dòng)態(tài)影響次輪檢驗(yàn)順序和檢驗(yàn)比例.檢驗(yàn)檢疫局綜合運(yùn)用基于博弈的監(jiān)管策略模型來(lái)激勵(lì)企業(yè)誠(chéng)信通關(guān)，可以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，促進(jìn)跨境電子商務(wù)貿(mào)易健康發(fā)展.

4算例分析

在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易園區(qū)內(nèi)有5家企業(yè)經(jīng)營(yíng)保稅備貨模式跨境電子商務(wù)貿(mào)易，企業(yè)基本數(shù)據(jù)見(jiàn)表4.

從本算例可知，初始檢驗(yàn)順序?yàn)槠髽I(yè)按照zk值的降序排列，排位靠前的企業(yè)，其最佳策略應(yīng)是誠(chéng)實(shí)申報(bào)，這樣可以減少行政監(jiān)管資源分配量，降低檢驗(yàn)比例.檢驗(yàn)檢疫局根據(jù)該資源分配策略可提高檢驗(yàn)針對(duì)性，有效提升監(jiān)管效率.

5結(jié)束語(yǔ)

本文針對(duì)跨境電商檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管問(wèn)題，提出了基于博弈的監(jiān)管策略選擇方法.在不同的行政監(jiān)管資源情況下，采納既往檢驗(yàn)批次的合格比例對(duì)各跨境電商進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，結(jié)合監(jiān)管該品類(lèi)貨物所消耗的行政資源來(lái)動(dòng)態(tài)調(diào)整跨境電商的檢驗(yàn)次序，推導(dǎo)出符合需求的最佳監(jiān)管方案，從而引導(dǎo)電商企業(yè)規(guī)范化和法制化運(yùn)作，解決電商企業(yè)良莠不齊的問(wèn)題，促進(jìn)跨境電商的常態(tài)化發(fā)展.

出入境檢驗(yàn)檢疫是國(guó)際物流大鏈條中的重要環(huán)節(jié)，其監(jiān)管效率與港口整體效率密切相關(guān)，有關(guān)口岸監(jiān)管問(wèn)題的文獻(xiàn)主要集中在海關(guān)政策和流程方面，當(dāng)今學(xué)術(shù)界對(duì)檢驗(yàn)檢疫的研究成果還比較分散，且大多孤立地分析檢驗(yàn)檢疫具體影響因素或是某一方面的具體工作，較少?gòu)牟┺囊暯茄芯空c企業(yè)之間的關(guān)系和監(jiān)管策略.本文假定博弈參與者的決策是獨(dú)立的，但由于雙方信息在一定程度上互通，實(shí)際上較難完全獨(dú)立地作出決策.另外，對(duì)進(jìn)出口貨物的檢驗(yàn)檢疫工作，國(guó)家有明確的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，必須滿(mǎn)足一定條件才能對(duì)貨物實(shí)施入境檢驗(yàn)工作.進(jìn)一步的研究將考慮貨物商品屬性指標(biāo)對(duì)雙方博弈關(guān)系的影響.

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篇5

政策及標(biāo)準(zhǔn)解讀

市場(chǎng)準(zhǔn)入制度(Qs)實(shí)施情況

為加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)督管理，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第79號(hào)，即《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則(試行)》自2005年9月1日起施行。食品行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的實(shí)施使得食品安全質(zhì)量有了明顯提高。但是，許多問(wèn)題仍然存在，特別是食品包裝材料、添加劑以及印刷油墨的安全衛(wèi)生性能等存在嚴(yán)重問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題，國(guó)家質(zhì)檢總局從2006年開(kāi)始，加強(qiáng)了對(duì)食品包裝產(chǎn)品的認(rèn)證認(rèn)可工作，從2006年底開(kāi)始對(duì)食品包裝產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性市場(chǎng)準(zhǔn)入(QS)管理制度，并逐步加強(qiáng)對(duì)食品包裝、食品包裝用原輔材料、添加劑以及相關(guān)設(shè)備實(shí)施的監(jiān)管力度，以確保食品包裝對(duì)消費(fèi)者的健康安全。

2007年8月23日，國(guó)家質(zhì)檢總局下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展食品用塑料包裝容器工具等制品生產(chǎn)許可證無(wú)證查處工作的公告》(【2007年】第123號(hào)公告)，要求自2008年1月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)查處未獲食品用塑料包裝容器工具等制品生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)銷(xiāo)售行為。據(jù)調(diào)查，截止到2011年2月底，食品用塑料包裝容器工具等制品生產(chǎn)企業(yè)，全國(guó)已有12900余家取得生產(chǎn)許可證。

2007年7月30日，國(guó)家質(zhì)檢總局開(kāi)始實(shí)施《食品用紙包裝、容器等制品生產(chǎn)許可實(shí)施細(xì)則》，對(duì)外正式公布第一批實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度管理的食品用紙包裝、容器等制品產(chǎn)品其中包括2類(lèi)21個(gè)產(chǎn)品。

2009年5月17日，國(guó)家質(zhì)檢總局公告，要求自2009年9月1日起，未取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，不得生產(chǎn)食品用紙包裝制品；任何單位和個(gè)人不得銷(xiāo)售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用未獲得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品。截止到2011年2月底，食品用紙包裝容器工具等制品生產(chǎn)企業(yè)，全國(guó)已有1200余家取得生產(chǎn)許可證。

食品安全不只是食物本身的安全，因?yàn)槭称钒踩奈：Τ藖?lái)自于食品本身和食品鏈全過(guò)程之外，還來(lái)自于食品包裝容器及材料。在與食品接觸的過(guò)程中，食品包裝容器及材料中的有毒有害物質(zhì)(如鉛、鎘、鉻等重金屬，甲醛，苯、多氯聯(lián)苯等)會(huì)遷移并滲入至食品中，造成食品污染。世界各國(guó)，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家，他們對(duì)食品包裝不斷制定高標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高食品包裝容器及材料安全指標(biāo)，這樣就加大了發(fā)展中國(guó)家食品出口的難度?，F(xiàn)在，食品包裝容器及材料的安全問(wèn)題已嚴(yán)重制約了我國(guó)食品的出口，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)唯有高度重視和積極應(yīng)對(duì)方能更好的生存與發(fā)展。

《食品安全法》

及《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》

2009年6月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)食品安全法》中明確強(qiáng)調(diào)食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)適用《食品安全法》。食品相關(guān)產(chǎn)品是指用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備。

2009年11月6日，七部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展食品包裝材料清理工作的通知》，并明確指出，已經(jīng)在我國(guó)生產(chǎn)，銷(xiāo)售和使用，在其他國(guó)家批準(zhǔn)使用，不存在安全性問(wèn)題的，尚未列入我國(guó)食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)的食品容器，包裝材料、設(shè)備等，應(yīng)在2010年6月1日前填寫(xiě)《食品相關(guān)產(chǎn)品新品種申請(qǐng)表》或《食品包裝材料用樹(shù)脂新品種申請(qǐng)表》，并報(bào)送中國(guó)疾病預(yù)防控制中心營(yíng)養(yǎng)與食品安全所。衛(wèi)生部組成專(zhuān)家組，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)估后，公布“可用于食品包裝材料的物質(zhì)名單”和“禁止用于食品包裝材料的物質(zhì)名單”。

2011年1月31日，根據(jù)《食品安全法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，按照衛(wèi)生部等7部門(mén)《關(guān)于開(kāi)展食品包裝材料清理工作的通知》(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2009]108號(hào))的要求，衛(wèi)生部了《衛(wèi)生部監(jiān)督局關(guān)于公開(kāi)征求擬批準(zhǔn)食品包裝材料用添加劑和樹(shù)脂意見(jiàn)的函》(衛(wèi)監(jiān)督食便函[2011]36號(hào))，對(duì)外公布第一批擬批準(zhǔn)196種食品包裝材料用添加劑，116種食品包裝材料用樹(shù)脂。其中擬批準(zhǔn)的116種食品包裝材料用樹(shù)脂包括較為熟悉的EVA(乙烯、乙酸乙烯酯共聚物)，EVOH(乙烯－Z,烯醇共聚物)，PESU(聚苯砜)(氧化，4－苯烯基硫化－1，4－苯烯基)聚合物、4，4’－磺?；椒优c1，1＇一磺?；?4－氯苯)的聚合物)、PLA(聚乳酸)，PPsu(聚醚砜)(1，1－聯(lián)苯基)4，4＇－二醇與1，1＇磺酰雙(4－氯苯)的聚合物)等。

《食品安全法》實(shí)施后，我國(guó)涉及食品及食品相關(guān)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，也由過(guò)去的“衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”上升為“食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”。例如，在最新公布的一批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿中，原GB14942－1994《食品容器及包裝材料用聚碳酸酯成型品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》修改為GB]4942－XXXX《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)聚碳酸酯成型品》。在新的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿中寫(xiě)明：我國(guó)食品容器、包裝材料用添加劑衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品容器、包裝材料用聚碳酸酯樹(shù)脂衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，食品容器包裝材料用聚乙烯、聚苯乙烯、聚丙烯成型品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的分析方法，食品罐頭內(nèi)壁環(huán)氧酚醛涂料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的分析方法，所設(shè)定指標(biāo)限量值與原有標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有矛盾。

修訂后的標(biāo)準(zhǔn)能夠更好的體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、可行性、可操作性以及前瞻性，既符合本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，又能起到保護(hù)消費(fèi)者健康的目的。

食品包裝行業(yè)存在主要問(wèn)題剖析

一般油墨含有害物質(zhì)，對(duì)人體危害較大

一般印刷用油墨的顏料含有鉛、隔等有毒重金屬，而用的有機(jī)溶劑中多含苯、甲苯、二甲苯等有害溶劑。雖然這些溶劑干燥后絕大部分都會(huì)揮發(fā)，但是由于殘留部分在包裝和使用過(guò)程中仍會(huì)繼續(xù)揮發(fā)，因此還會(huì)對(duì)人體造成危害，特別是上墨面積較大，墨層較厚的部分，其殘留溶劑會(huì)更多。目前，很多廠(chǎng)家都采用含苯油墨印刷，印刷過(guò)程由于采用的是極易揮發(fā)的苯類(lèi)溶劑，所以既污染空氣，又危害工人健康。

另外，大部分產(chǎn)品印刷完后均是疊放在一起，印刷面往往與食品接觸面直接接觸，有害物質(zhì)極容易遷移到內(nèi)壁，消費(fèi)者使用時(shí)，不知不覺(jué)中就把有害物質(zhì)吃下去。

標(biāo)準(zhǔn)滯后又混亂，技術(shù)進(jìn)步受局限

市場(chǎng)需求決定企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)，價(jià)格低廉的市場(chǎng)需求，推動(dòng)了多層復(fù)合工藝的發(fā)展。最外層和與食品直接接觸的最內(nèi)層由純料構(gòu)成，內(nèi)層使用填充料或生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的邊角料，經(jīng)定的工藝配比，擠出壓延成片材后，再成型為一次性塑料餐飲具，三層五層甚至七層的產(chǎn)品更是不斷問(wèn)世。因該工藝的特殊性，選擇正確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)尤為重要。而現(xiàn)有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB180061－2009《塑料一次性餐飲具通用技術(shù)要求》中僅對(duì)于衛(wèi)生性能部分進(jìn)行了強(qiáng)制性要求，其余物理機(jī)械性能，微生物指標(biāo)均為企業(yè)為滿(mǎn)足生產(chǎn)許可要求自行選用。

另外，PVC保鮮膜標(biāo)準(zhǔn)(GB10457－2009《食品用塑料自粘保鮮膜》)存在的延期問(wèn)題以及紙杯(0B22942006《紙杯》)等缺乏國(guó)標(biāo)等問(wèn)題目前依然沒(méi)有得到有效解決。

添加劑標(biāo)準(zhǔn)存在漏洞，隨意濫用無(wú)法取證

目前，中國(guó)添加劑標(biāo)準(zhǔn)還不完善，對(duì)于有些違規(guī)物質(zhì)如何進(jìn)行測(cè)試和判定，至今仍沒(méi)有得到很好的解決。因此，有些企業(yè)在生產(chǎn)中大量添加來(lái)源不明的廢塑料，工業(yè)級(jí)碳酸鈣，滑石粉、色母料以及石蠟等不允許用于食品包裝的有毒有害物質(zhì)，產(chǎn)品明明嚴(yán)重影響人體健康，可技術(shù)上卻很難檢測(cè)或者即使測(cè)出也無(wú)法判定其不合格的被動(dòng)局面。在紙質(zhì)餐飲具和發(fā)泡塑料餐飲具的生產(chǎn)中，有些企業(yè)為了掩蓋廢料的顏色使產(chǎn)品增白，甚至添加可致癌的熒光增白劑，長(zhǎng)期使用這類(lèi)產(chǎn)品，有毒有害物質(zhì)將深入到食物中，可能導(dǎo)致消費(fèi)者慢性中毒，甚至致癌。2011年3?15曝光的劣質(zhì)餐巾紙中添加可致癌的熒光增白劑，一時(shí)間談“紙”色變，紫外燈光下點(diǎn)點(diǎn)熒光，成了老百姓揮之不去的心頭之痛。

為銷(xiāo)售夸大宣傳，騙消費(fèi)擾亂市場(chǎng)

可降解原材料相比普通塑料價(jià)格要高出20％以上。然而在環(huán)保意識(shí)日益盛行的今天，越來(lái)越多的企業(yè)瞄準(zhǔn)了消費(fèi)者的環(huán)保心理，拿普通塑料甚至還達(dá)不到普通塑料要求的的產(chǎn)品冒充“可降解”產(chǎn)品。在產(chǎn)品或說(shuō)明上標(biāo)注“環(huán)?！?，“可降解”、“綠色”、“可微波”等字樣，片面的強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的某方面特點(diǎn)。比如含有部分淀粉的塑料袋，快餐盒等，企業(yè)在銷(xiāo)售時(shí)多強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)中使用了淀粉，但不會(huì)說(shuō)明淀粉含量所占比重，強(qiáng)調(diào)可以降解，但不能提供相應(yīng)的測(cè)試報(bào)告和測(cè)試數(shù)據(jù)。這樣就使消費(fèi)者不但多花錢(qián)，而且還沒(méi)有買(mǎi)到好產(chǎn)品，甚至是有毒有害的假冒降解產(chǎn)品。一次性包裝一次次污染，

使用后廢棄物誰(shuí)來(lái)監(jiān)管

多數(shù)塑料一次性餐具生產(chǎn)企業(yè)都是經(jīng)過(guò)拉片后再二次成型制成制品。紙制品也存在印刷模切后再成型成制品的過(guò)程。在這期間，為了便于下一步工藝的操作，有些企業(yè)將制成的半成品塑料片材，印刷模切后的紙杯片，沒(méi)有做任何防護(hù)措施，暫時(shí)存放在車(chē)間內(nèi)甚至露天存放，忽略了原料與半成品的交叉、車(chē)間產(chǎn)生的粉塵、存放位置不當(dāng)以及搬運(yùn)過(guò)程中對(duì)半成品造成的破損對(duì)半成品造成的污染。只有極少教企業(yè)將片材打卷后纏繞包裝，將紙杯片裝箱，防止受污染。

受污染的半成品再加工的時(shí)候，大多數(shù)企業(yè)只憑感官評(píng)定，非常明顯的受污染部分會(huì)被廢棄，仍有部分受污染產(chǎn)品進(jìn)入到再次加工流程，對(duì)終產(chǎn)品造成污染，產(chǎn)生的邊角料又被再次應(yīng)用到制品的生產(chǎn)過(guò)程中，周而復(fù)始，造成質(zhì)量安全隱患。

另外，《限制商品過(guò)度包裝條例》已制定兩年多目前仍未出臺(tái)、《包裝廢棄物管理辦法》已制定五年多仍沒(méi)有結(jié)果。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB23350－2009《限制商品過(guò)度包裝要求食品和化妝品》雖然已于2010年4月1日起正式實(shí)施，但因法律依據(jù)跟不上而對(duì)違規(guī)者無(wú)法約束。

包裝行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策與建議

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中明確了未來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)必將會(huì)向“減量化”和“資源化”過(guò)渡。該法的頒布與實(shí)施，極大地促進(jìn)各地、各級(jí)政府將“循環(huán)發(fā)展，節(jié)能減排”的決策意識(shí)統(tǒng)一到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局中來(lái)，包裝行業(yè)也不例外。

就目前而言，包裝生產(chǎn)企業(yè)為了配合商家吸引消費(fèi)者，往往只注重包裝的美觀與獨(dú)特，而忽略了其是否利于回收、是否便于拆解等因素，甚至有些包裝還會(huì)危害消費(fèi)者的健康。作為包裝生產(chǎn)企業(yè)就應(yīng)該積極響應(yīng)國(guó)家政策，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，從包裝原料的選擇及包裝造型的設(shè)計(jì)入手，真正將“節(jié)能減排”與“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的理念融入到包裝制品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中。企業(yè)不僅要在設(shè)計(jì)，生產(chǎn)過(guò)程中考慮到原料來(lái)源，還要考慮到加工過(guò)程中能源的消耗、環(huán)境污染以及銷(xiāo)售過(guò)程中的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、破損、商品用完之后的回收等問(wèn)題。企業(yè)必須樹(shù)立“生產(chǎn)――消費(fèi)――再循環(huán)”以及“資源――產(chǎn)品――再生資源”的新的經(jīng)營(yíng)理念。

綜合來(lái)說(shuō)，包裝企業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)朝以下七個(gè)方向努力

安全化――實(shí)現(xiàn)食品和食品包裝的雙QS化：

透明化――開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)無(wú)色透明或半透明的包裝制品，便于廢棄物回收利用；

減量化――包裝用材料盡量做到薄、輕；

資源化――對(duì)現(xiàn)有較高價(jià)值的包裝制品進(jìn)行回收利用；

無(wú)害化――對(duì)包裝廢棄物的妥善處理；

產(chǎn)業(yè)化――企業(yè)自身或者委托他人對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行回收利用，納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的鏈條；

國(guó)際化――通過(guò)學(xué)習(xí)其他國(guó)家先進(jìn)的包裝業(yè)研究成果，來(lái)減少因出口問(wèn)題引發(fā)的貿(mào)易摩擦。

包裝材料今后發(fā)展的主流趨勢(shì)是功能化、環(huán)?；?jiǎn)便化。保鮮功能將成為食品包裝技術(shù)開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，無(wú)毒包裝材料更趨安全，塑料包裝將逐步取代玻璃制品；采用紙，鋁箔，塑料薄膜等包裝材料制造的復(fù)合柔性包裝袋，將呈現(xiàn)高檔化和多功能化。社會(huì)生活節(jié)奏的加快將使快餐包裝面臨巨大發(fā)展機(jī)遇。