導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇社會(huì)治安調(diào)查報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、由“民憤”到“民歡”，嚴(yán)打整治取得大成效堅(jiān)持打防結(jié)合、以打促防的方針，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，全力抓打擊、壓發(fā)案、保民利、護(hù)民安，違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制，社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，20__ 年全縣各類刑事案件破案率達(dá) 67.34%，比 20__ 年上升 12 個(gè)百分點(diǎn)。

（一）以打黑除惡為突破口，強(qiáng)力鏟除社會(huì)治安“毒瘤”。黑惡不除，民憤難平。五年來(lái)，全縣堅(jiān)持“黑惡必除、除惡務(wù)盡”和“露頭就打”的原則，以斬草除根的銳氣強(qiáng)力打擊黑惡分子和橫行一方的鄉(xiāng)霸、村霸、沙霸、礦霸，先后打掉省公安廳“7.09”專案等掛牌督辦的以應(yīng)某某、蘆某某、張某某、祝某某為首的涉黑、涉惡犯罪團(tuán)伙 36 個(gè)，成功破獲尋釁滋事、聚眾斗毆、故意傷害等惡性案件 412 件，逮捕犯罪嫌疑人 673 人，提起公訴 823人，作出有效判決 820 人，有效鏟除了黑惡勢(shì)力的生存土壤，維護(hù)了一方安寧。

（二）以命案?jìng)善茷殛P(guān)鍵點(diǎn)，真正贏得人民群眾“信賴”。命案不破，民憤難填。堅(jiān)持“命案必破”、“命案可防”的理念，組織精干警力開(kāi)展命案攻堅(jiān)，全面落實(shí)命案?jìng)善茩C(jī)制，全力攻堅(jiān)命案積案，努力實(shí)現(xiàn)命案全破。五年來(lái)，成功破獲 20__“4.14”、20__“6.27”、20__“6.14”等涉命案件 75 件，命案破案率達(dá)96%以上，20__-20__ 年連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)命案全破，同時(shí)先后破獲歷年命案積案 39 件，一大批多年的涉法老案得以化解。

（三）以禁毒戒毒為推動(dòng)力，全面凈化社會(huì)治安“空氣”。不禁，民憤難安。近年來(lái)，受國(guó)際國(guó)內(nèi)和周邊毒情滲透影響，__由原來(lái)的運(yùn)輸通道轉(zhuǎn)變?yōu)橐粤惆湺緸橹?、間或有大宗跨境交易的重點(diǎn)區(qū)域，給全縣社會(huì)治安帶來(lái)了較大影響。針對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，縣委縣政府組織開(kāi)展了大規(guī)模禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，成功破獲公安部督辦、全市首例“公斤級(jí)”大案等販毒案件324 件，抓捕毒販 220 人，強(qiáng)制隔離戒毒 750 余人，因問(wèn)題引發(fā)的刑事治安案件下降 19%。__順利通過(guò)省級(jí)“無(wú)毒害縣”創(chuàng)建檢查驗(yàn)收，成功摘掉“全國(guó)外流販毒問(wèn)題關(guān)注縣”帽子。

（四）以清網(wǎng)追逃為著力處，不斷增加社會(huì)和諧“因素”。逃犯未捕，民憤難撫。全縣政法機(jī)關(guān)牢固樹(shù)立“抓逃犯、破積案、消民怨、保穩(wěn)定、促和諧”理念，通過(guò)政策感召、情感勸服、懸賞追捕、情報(bào)導(dǎo)控等手段，大力開(kāi)展緝捕規(guī)勸工作，一大批負(fù)隅頑抗的在逃人員被抓獲歸案，一個(gè)個(gè)真心悔悟的在逃人員投案自首，一樁樁久偵不破的陳年老案得以告破，一件件久拖不絕的難題得以化解，一個(gè)個(gè)四分五裂的家庭得以修復(fù)。五年來(lái)，全縣共抓獲各類網(wǎng)上在逃人員 1345 名，其中歷年逃犯 326 名，20__年前上網(wǎng)的逃犯全縣僅剩 7 名，追出了安寧，打出了和諧，勸出了平安，清出了穩(wěn)定。

二、由“民懼”到“民安”，防范格局形成大網(wǎng)絡(luò)由于治安防范薄弱，搶劫、搶奪、盜竊、扒竊等暴力侵財(cái)犯罪行為高發(fā)，群眾懼怕單人出行、夜晚出行。五年來(lái)，全縣充分運(yùn)用信息化建設(shè)成果，全面加強(qiáng)視頻監(jiān)控、區(qū)域巡控、單位內(nèi)防、警務(wù)協(xié)作等防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對(duì)動(dòng)態(tài)社會(huì)實(shí)行全方位、全天候、無(wú)縫隙、立體化覆蓋，全縣可防性案件發(fā)案大幅下降，群眾安全感明顯增強(qiáng)。

（一）密織“數(shù)字化”視頻監(jiān)控網(wǎng)。按照“升級(jí)、改造、換代”的思路，采取市場(chǎng)化運(yùn)作的建設(shè)模式，先后完成了公安天網(wǎng)工程改擴(kuò)建和 110 報(bào)警系統(tǒng)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了 110 報(bào)警數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)匯聚并增加了手機(jī)報(bào)警定位功能，及時(shí)更換了新建的高清探頭 525個(gè)，在全縣重要路口建成 12 組治安卡口系統(tǒng)和智能交通系統(tǒng)，全縣重點(diǎn)要害部位視頻監(jiān)控基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)整合社會(huì)監(jiān)控資源，將學(xué)校、醫(yī)院、工業(yè)企業(yè)等企事業(yè)單位內(nèi)部視頻、電子監(jiān)控系統(tǒng)并入公安監(jiān)控系統(tǒng)，形成視頻、電子聯(lián)體的交叉監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，有效加強(qiáng)了社會(huì)治安現(xiàn)代防控手段。

（二）密織“網(wǎng)格化”區(qū)域巡控網(wǎng)。根據(jù)易發(fā)案地域和重要路段分布特點(diǎn)，將縣城區(qū)劃分出若干條防控線路，以治安交管警務(wù)平臺(tái)為依托，以“3 大巡防區(qū)、17 條必巡線、158 個(gè)必巡點(diǎn)”為框架，建立了點(diǎn)、線、面結(jié)合，扁平化“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”指揮的城區(qū)治安防控體系。同時(shí)不斷將巡防體系建設(shè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，根據(jù)轄區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、重要場(chǎng)所、要害部位及各村社分布情況，各派出所科學(xué)劃分巡區(qū)，合理布點(diǎn)，實(shí)施嚴(yán)密的社會(huì)治安巡防。五年來(lái)，全縣巡防隊(duì)伍處警 1.2 萬(wàn)余起，現(xiàn)場(chǎng)處置一般案件和調(diào)解糾紛 6300余起，救助群眾 3200 余人，抓獲違法犯罪嫌疑人 1300 余人。

（三）密織“多樣化”城鄉(xiāng)防控網(wǎng)。在加強(qiáng)派出所正規(guī)化建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)警務(wù)民警專職化建設(shè)，在每個(gè)社區(qū)、重要村社、重點(diǎn)學(xué)校建立了警務(wù)室，配齊配強(qiáng)了警務(wù)民警，配優(yōu)配足了警務(wù)裝備，并由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村（社區(qū)）“兩委”、警務(wù)室民警牽頭組建義務(wù)巡防隊(duì)和治保會(huì)，開(kāi)展社會(huì)治安巡邏防控和矛盾糾紛排查化解等工作。截至 20__ 年底，全縣共建立各類警務(wù)室 99 個(gè)，組建義務(wù)巡防隊(duì) 148 支 1235 人、治保會(huì) 837 個(gè) 43

28 人，排查化解各類矛盾糾紛 3200 余件，當(dāng)場(chǎng)或協(xié)助抓獲違法犯罪嫌疑人 185人，提供有價(jià)值的破案線索 1200 余條。

（四）密織“立體化”內(nèi)部防控網(wǎng)。深入貫徹落實(shí)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)內(nèi)部保衛(wèi)力量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，督促、指導(dǎo)各企事業(yè)單位配備專職保衛(wèi)人員，組建群防群治力量，建立健全安保制度，組織開(kāi)展應(yīng)急演練和巡邏防范，加強(qiáng)內(nèi)部入侵報(bào)警、視頻監(jiān)控等技防設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建起了立體化單位內(nèi)保防控網(wǎng)絡(luò)。截至 20__ 年底，全縣共有 112 家重點(diǎn)單位設(shè)置了內(nèi)保機(jī)構(gòu)，配備專職保衛(wèi)人員 504 名，安裝現(xiàn)代技防設(shè)施單位 56 家，組織開(kāi)展應(yīng)急演練 570 場(chǎng)次、巡邏防范 4840 余次，切實(shí)加強(qiáng)了單位內(nèi)部安全防范。

三、由“民憂”到“民喜”，社會(huì)管理得到大加強(qiáng)由于社會(huì)管理力量薄弱、措施乏力，群眾不乏擔(dān)憂。五年來(lái)，全縣不斷加大管控力度，切實(shí)創(chuàng)新社會(huì)管理，狠抓重點(diǎn)隱患整治，嚴(yán)查違法犯罪行為，全力控事故、保平安，杜絕了重特大事故發(fā)生，社會(huì)管理創(chuàng)新工作得到省市領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。

（一）以“智能交通系統(tǒng)”建設(shè)為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)交通安全管理。以建立完善管控措施為前提，堅(jiān)持“重點(diǎn)時(shí)段重點(diǎn)管理，重點(diǎn)路段重點(diǎn)整治，重點(diǎn)車輛重點(diǎn)監(jiān)控”，先后投入資金 1500 余萬(wàn)元建設(shè)智能交通系統(tǒng)，建成智能交通指揮中心1個(gè)、交通信號(hào)燈路口控制系統(tǒng) 16 個(gè)、電子警察抓拍系統(tǒng) 61 個(gè)、交通治安卡口12 處、道路視頻監(jiān)控點(diǎn) 28 個(gè)、固定式雷達(dá)測(cè)速點(diǎn) 3 處、語(yǔ)音廣播 18 個(gè)、執(zhí)法監(jiān)控點(diǎn) 40 個(gè)，配置雷達(dá)測(cè)速車 6 臺(tái)、移動(dòng)監(jiān)控車1 臺(tái)，將超載、超速、酒駕、無(wú)證駕駛等作為管控重點(diǎn)并實(shí)行“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”，全縣主要干道、重要路口、重點(diǎn)部位信息系統(tǒng)覆蓋率達(dá) 100%。20__ 年，全縣道路交通事故同比下降近 30%、死亡人數(shù)下降 33%，未發(fā)生較大以上交通安全事故。

（二）以“三二一”幫教模式為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)特殊人群管理。針對(duì)“清網(wǎng)行動(dòng)”后全縣緩刑和監(jiān)外執(zhí)行管理難度增大的實(shí)際，采取“三二一”幫教模式，幫助社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員較快融入社會(huì)。同時(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口、閑散青少年、孤殘兒童、留守兒童等特殊群體的教育、管理、服務(wù)和救助，以政府為主導(dǎo)，公安、司法、民政、教育等部門(mén)聯(lián)動(dòng)的管理幫教工作平臺(tái)基本形成。五年來(lái)，先后打造安置幫教基地 1 個(gè)、安置實(shí)體 48 個(gè)，成功幫助 650 余名社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員順利融入社會(huì)，成立“流動(dòng)人口服務(wù)管理站”57 個(gè)，教轉(zhuǎn)社會(huì)閑散青少年 1368 人，救助孤殘兒童 450 余名，結(jié)對(duì)幫扶留守兒童 24.4 萬(wàn)余名。

（三）以“品牌調(diào)解室”打造為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)矛盾糾紛解處。在不斷豐富完善大調(diào)解工作機(jī)制基礎(chǔ)上，在縣司法行政服務(wù)中心打造了“王磊調(diào)解室”、“徐文進(jìn)調(diào)解室”、“錢(qián)靈利調(diào)解室”等品牌調(diào)解室 3 個(gè)，先后成功化解非正常死亡糾紛、征地拆遷和勞務(wù)糾紛、因心理障礙引起糾紛等疑難糾紛 65 件。同時(shí)，全縣各級(jí)干部堅(jiān)持定期接訪和真情下訪，全面排查化解矛盾糾紛，多角度、多層次傾聽(tīng)民聲，真心實(shí)意為民辦實(shí)事、解難題。五年來(lái)，全縣各級(jí)干部接訪下訪達(dá) 5.6 萬(wàn)余人次，成功化解各類矛盾糾紛2.3 萬(wàn)余件，有效解決群眾具體問(wèn)題 3.4 萬(wàn)余個(gè)。

（四）以社會(huì)丑惡現(xiàn)象專項(xiàng)整治為重點(diǎn)，有效加強(qiáng)特種行業(yè)管理。通過(guò)網(wǎng)上巡查、地面巡邏、建特情耳目、公布舉報(bào)電話、設(shè)置舉報(bào)信箱等方式，全力端窩子，打頭子，辦案子，對(duì)賓（旅）

館、娛樂(lè)場(chǎng)所、出租房屋等黃賭毒違法犯罪重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行掛牌整治，全力鏟除黃賭毒丑惡現(xiàn)象滋生土壤，同時(shí)加強(qiáng)消防安全管理，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品和槍爆物品管理。五年來(lái)，全縣共查處黃賭毒案件 1675 起，行政拘留 2756 人，查處黃賭毒場(chǎng)所126 個(gè)，銷毀賭博機(jī) 1328 臺(tái)；火災(zāi)事故減少 32.28%，連續(xù) 5 年無(wú)火災(zāi)致人死亡事故；破獲涉爆涉槍刑事案件 12 件，搗毀煙花爆竹非法生產(chǎn)窩點(diǎn) 8 個(gè)，群眾對(duì)社會(huì)治安滿意度大幅提升。

四、由“民怨”到“民贊”，警務(wù)效能實(shí)現(xiàn)大提升由于過(guò)去警務(wù)重管理、輕服務(wù)，群眾心中存有怨氣。五年來(lái)，全縣堅(jiān)持“警力跟著警情走，陣地隨著治安建”原則，采取駐勤制和聯(lián)勤制相結(jié)合，大力推行“五大”民生警務(wù)，基層堡壘進(jìn)一步鞏固，警民距離進(jìn)一步拉近，警務(wù)效能進(jìn)一步提升。

（一）以管理實(shí)有人口為中心，形成社區(qū)警務(wù)集群，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)“倍增器”。大力推進(jìn)派出所基礎(chǔ)工作平臺(tái)（簡(jiǎn)稱派基系統(tǒng)或 gapj 系統(tǒng)）深度運(yùn)用，圍繞常住人、暫住人、重點(diǎn)人、流動(dòng)人、虛擬人等五類實(shí)有人口管理服務(wù)做文章，通過(guò)“以房管人”、“以證管人”、“以業(yè)管人”、“以網(wǎng)管人”，帶動(dòng)基礎(chǔ)工作信息化、治安管理精細(xì)化、安全防范網(wǎng)絡(luò)化、矛盾化解常態(tài)化、服務(wù)群眾親情化，將平安細(xì)胞根植到社區(qū)、到家庭、到群眾心里。五年來(lái)，全縣可防性刑事案件下降 18.34%，各類矛盾糾紛下降 25.36%。

（二）以維護(hù)師生權(quán)益為中心，形成校園警務(wù)集群，打造治安防范“穩(wěn)壓器”。扎實(shí)推進(jìn)刑偵、禁毒、國(guó)安、網(wǎng)監(jiān)、消防“五大警種進(jìn)校園”活動(dòng)，創(chuàng)新開(kāi)展以紅、藍(lán)、綠、橙、暖為基調(diào)的“五色警務(wù)工作法”，落實(shí)交巡警、校園警務(wù)室民警、保安、校園保衛(wèi)干部、護(hù)校隊(duì)“五位一體”的巡邏模式，凈化校園及周邊治安環(huán)境，為學(xué)校師生創(chuàng)造良好的教書(shū)育人環(huán)境。五年來(lái)，全縣涉校案（事）件同比下降 63.55%，未發(fā)生惡性涉校案（事）件，__職中警務(wù)室服務(wù)學(xué)生“五心工作法”得到省委領(lǐng)導(dǎo)高度評(píng)價(jià)。

（三）以促進(jìn)醫(yī)患和諧為中心，形成醫(yī)院警務(wù)集群，打造服務(wù)群眾“催化器”。堅(jiān)持“警務(wù)陣地共建，警醫(yī)聯(lián)動(dòng)共保，巡防整治共擔(dān)，醫(yī)患糾紛共調(diào)”原則，賦予縣法醫(yī)參與醫(yī)療事故技術(shù) 鑒定和警務(wù)室民警先期封存病歷權(quán)力，牢牢掌握醫(yī)患糾紛處置主動(dòng)權(quán)。通過(guò)創(chuàng)新四大機(jī)制、四張網(wǎng)絡(luò)、四個(gè)及早、四個(gè)必訪、四個(gè)主動(dòng)“5s 工作法”，打造高效、平安、穩(wěn)定、和諧、滿意“5s窗口”，有效維護(hù)了醫(yī)院平安，促進(jìn)了醫(yī)患和諧。五年來(lái)，全縣發(fā)生的 126 件醫(yī)患糾紛全部在第一時(shí)間得到成功處置，醫(yī)院內(nèi)部未發(fā)生有影響的案（事）件。

篇2

一、村級(jí)綜治工作規(guī)范化建設(shè)情況

為加強(qiáng)村級(jí)綜治工作規(guī)范化建設(shè)，改善綜治人員工作環(huán)境，建立綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升我鄉(xiāng)村級(jí)綜合治理工作水平，我們以科學(xué)發(fā)展觀和全市政法會(huì)議精神為指導(dǎo)，從“發(fā)展是硬道理、維護(hù)穩(wěn)定是硬任務(wù)”的高度，充分認(rèn)識(shí)抓好村級(jí)綜治工作規(guī)范化建設(shè)的重要性和必要性，**等8個(gè)村推行了綜治辦規(guī)范化建設(shè)，在全鄉(xiāng)38個(gè)行政村推行了基層組織規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)做到了工作到位、資金到位、措施到位，為推動(dòng)全鄉(xiāng)村級(jí)綜治工作規(guī)范化建設(shè)邁出了可喜的第一步。

在綜治辦規(guī)范化建設(shè)方面：我們組織各村在辦公用房十分緊張的情況下，為綜治辦配備了專門(mén)辦公室，每村投資5000多元，對(duì)辦公室進(jìn)行了改建裝修，墻壁涂刷了防瓷涂料，地面鋪設(shè)了地板磚，并全部吊頂，對(duì)室外地面進(jìn)行了硬化和美化，購(gòu)置了新的辦公桌椅、檔案櫥具，制作了精美大方、標(biāo)準(zhǔn)較高的制度圖版，使我鄉(xiāng)綜治辦辦公條件達(dá)到了全縣一流的水平。

在基層組織規(guī)范化建設(shè)方面：我們加強(qiáng)了三個(gè)方面的規(guī)范化建設(shè)：

一是建立了村級(jí)綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制。各村根據(jù)今年我鄉(xiāng)“平安建設(shè)”工作需要，調(diào)整組建了春季嚴(yán)打小組，設(shè)置了嚴(yán)打整治辦公室，配齊配強(qiáng)了嚴(yán)打整治專職信息聯(lián)絡(luò)員，建立起嚴(yán)密有序的綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制。

二是建立了防控管一體化防范體系 。為從源頭上預(yù)防和減少各類可防性案件發(fā)生，各村從本村工作實(shí)際需要出發(fā)，選定一名村干部專職抓平安建設(shè)工作，建起了集治保、巡邏、調(diào)解、普法、幫教“五位于一體”的綜合治理防控機(jī)制。

三是健全了矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。鄉(xiāng)黨委政府把排除不穩(wěn)定因素，作為建設(shè)“平安家園”的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓，幫助各村建立健全了規(guī)范化的村級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處組織和管理機(jī)制，完善了矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行了矛盾糾紛信息周報(bào)制度，對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處情況統(tǒng)一建檔立冊(cè)，逐步形成了調(diào)處程序規(guī)范化、排查工作制度化的矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，避免了民轉(zhuǎn)刑案件、群體性事件的發(fā)生，確保了社會(huì)穩(wěn)定。

二、采取的措施

為搞好村級(jí)綜合治理規(guī)范化建設(shè)工作，我們采取了以下幾項(xiàng)措施：

1、充分做好綜合治理規(guī)范化建設(shè)宣傳工作

我們充分利用干部進(jìn)村、宣傳車、廣播和明白紙等方式，搞好村級(jí)社會(huì)治安綜合治理規(guī)范化建設(shè)宣傳工作，使各村干部真正了解了搞好村級(jí)社會(huì)治安綜合治理規(guī)范化建設(shè)的重大意義，增強(qiáng)了大家的規(guī)范化建設(shè)意識(shí)。

2、加強(qiáng)村級(jí)綜合治理工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了他們搞好村級(jí)社會(huì)治安綜合治理規(guī)范化建設(shè)的能力，促進(jìn)了我鄉(xiāng)村級(jí)社會(huì)治安綜合治理規(guī)范化建設(shè)工作的順利進(jìn)行。

3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織各村成立了以支部書(shū)記為組長(zhǎng)、以綜治專職主任為副組長(zhǎng)的村級(jí)社會(huì)治安綜合治理規(guī)范化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)本村級(jí)社會(huì)治安綜合治理規(guī)范化建設(shè)工作，真正做到了村級(jí)社會(huì)治安綜合治理規(guī)范化建設(shè)工作有人抓，有人管，把村級(jí)社會(huì)治安綜合治理規(guī)范化建設(shè)工作任務(wù)落到了實(shí)處。

三、存在的問(wèn)題

當(dāng)前，我鄉(xiāng)社會(huì)治安綜合治理工作規(guī)范化建設(shè)工作雖然取得了一定的成績(jī)，但也存在一定的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）、綜治辦規(guī)范化建設(shè)難度仍然很大。

篇3

分析發(fā)現(xiàn)，小城鎮(zhèn)居民對(duì)生活狀況的評(píng)價(jià)明顯低于大城市，鎮(zhèn)區(qū)居民對(duì)收入、就業(yè)的評(píng)價(jià)持續(xù)偏低，在看病、讀書(shū)的收費(fèi)水平上，他們同樣感到壓力大。

小城鎮(zhèn)居民評(píng)價(jià)生活一般

數(shù)據(jù)顯示，生活在小城鎮(zhèn)的人，對(duì)生活的觀感并不如外人想象的樂(lè)觀積極。鎮(zhèn)區(qū)居民對(duì)本地生活狀況的評(píng)價(jià)以一般為主，持此看法的人多至50%，而表示滿意和比較滿意的人合計(jì)為34%;相比之下，大城市居民評(píng)價(jià)以滿意為主，滿意度高至44%，較鎮(zhèn)區(qū)明顯高出10個(gè)百分點(diǎn)。

課題組指出，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展備受矚目。從分析結(jié)果看出，小城鎮(zhèn)生活與人們所向往的大相徑庭。小城鎮(zhèn)如何吸引并留得住人們安居樂(lè)業(yè)，成為城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中不得不面臨的挑戰(zhàn)。

小城鎮(zhèn)居民也嫌房?jī)r(jià)高

近年房?jī)r(jià)高企讓買房成為奢望，這種情況不僅出現(xiàn)在大城市，在小城鎮(zhèn)也如此。

房?jī)r(jià)貴是小城鎮(zhèn)居民的共同感受，認(rèn)為當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)貴的人多達(dá)57%，還有22%的人認(rèn)為比較貴，兩者合計(jì)達(dá)79%。同時(shí)，鎮(zhèn)區(qū)居民普遍表示對(duì)目前高房?jī)r(jià)無(wú)法承受，持此看法者多至65%。

四分之一居民不滿治安

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，小城鎮(zhèn)居民對(duì)生態(tài)環(huán)境、市容衛(wèi)生及社會(huì)治安的評(píng)價(jià)均落后于大城市。

在整體的生態(tài)環(huán)境上，鎮(zhèn)區(qū)居民不滿意度居各類型城市首位，接近三成，比大城市高出3個(gè)百分點(diǎn)。而且從個(gè)人觀察來(lái)看，多至70%的鎮(zhèn)區(qū)居民表示當(dāng)?shù)丨h(huán)境受到污染，比例與大城市一樣高。

對(duì)市容衛(wèi)生，鎮(zhèn)區(qū)居民不滿意度為33%，滿意度剛過(guò)三成;而在大城市，居民滿意度高至43%。

同樣，對(duì)反映公共安全的社會(huì)治安，在原本民風(fēng)淳樸的小城鎮(zhèn)，居民不滿意度竟位居各類城市之首，為25%，遠(yuǎn)超大城市10個(gè)百分點(diǎn)。

小城鎮(zhèn)電影院劇院太少

篇4

《華西都市報(bào)》報(bào)道，一份由成都錦江區(qū)政府組織、專業(yè)調(diào)查公司調(diào)查的春熙路“美女養(yǎng)眼指數(shù)”即將。成都春熙路號(hào)稱百年金街，原本是一條窄街小巷，后逐漸發(fā)展成商圈。每到節(jié)假日，這里必定是成都人口密度最高的地方之一。

以春熙指數(shù)命名的中國(guó)首個(gè)商業(yè)街指數(shù)包含商圈人流指數(shù)、消費(fèi)者購(gòu)物指數(shù)、美女養(yǎng)眼指數(shù)等多個(gè)數(shù)據(jù)。據(jù)悉這次指數(shù)調(diào)查是由錦江區(qū)中央商務(wù)區(qū)管委會(huì)牽頭，委托北京零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)開(kāi)展的。

評(píng)論

“美女養(yǎng)眼指數(shù)”成了街頭巷尾關(guān)注的新聞，然而誰(shuí)都沒(méi)有注意，就在這熱議之中，“美女養(yǎng)眼指數(shù)”夭折了：隨后公布的《春熙路消費(fèi)者行為調(diào)查報(bào)告》，根本就沒(méi)有出現(xiàn)“美女養(yǎng)眼指數(shù)”這一項(xiàng)。

這個(gè)報(bào)告里春熙路消費(fèi)者指數(shù)得分為74.4分，商品齊全、時(shí)尚，購(gòu)物環(huán)境好是春熙路人氣旺的最主要原因。評(píng)價(jià)體系包括了公共設(shè)施與服務(wù)、交通、商品與服務(wù)、時(shí)尚繁華程度4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，并細(xì)分為商品價(jià)格水平、繁華程度、社會(huì)治安等17個(gè)三級(jí)指標(biāo)。其中不少指數(shù)具有借鑒意義，比如調(diào)查認(rèn)為95.3％的外地人去過(guò)春熙路；60.3％的消費(fèi)者認(rèn)為春熙路最能代表成都，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于武侯祠(17.9％)、錦里(6.4％)、杜甫草堂(6.1％)等旅游景點(diǎn)。

看看網(wǎng)友的夸張性總結(jié)：“天下美女在成都，成都美女在春熙路。”看來(lái)成都春熙路美女云集，在部分人印象里已經(jīng)“深入人心”，愛(ài)美之心，人皆有之。在“眼球也是關(guān)注度，美女也是生產(chǎn)力”的多元化時(shí)代，“美女經(jīng)濟(jì)”這種“資源”因?yàn)榫哂邢∪毙?，在發(fā)達(dá)的商品社會(huì)里，正愈來(lái)愈受到人們的重視。讓美女為某個(gè)品牌、某個(gè)地方代言，早已經(jīng)成為慣例，種種選秀選美活動(dòng)更是如火如荼。作為擔(dān)負(fù)招商引資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)的商務(wù)區(qū)管委會(huì)，關(guān)注“美女經(jīng)濟(jì)”給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來(lái)了怎樣的影響，發(fā)揮這個(gè)民間品牌的經(jīng)濟(jì)效益，讓自發(fā)的“美女”為春熙路代言，并不算無(wú)聊之舉。為了達(dá)到公正和客觀，委托專業(yè)調(diào)查公司獨(dú)立調(diào)查，也是規(guī)范合理的做法。至于這個(gè)指數(shù)到底好不好，公布之后大家自然有公論。

因此我正拭目以待，看看這是怎樣一個(gè)引領(lǐng)潮流的新標(biāo)準(zhǔn)一一這個(gè)指數(shù)怎么算出來(lái)的?對(duì)眾多“愛(ài)美之人”是否有指導(dǎo)意義?……然而可惜的是，就在媒體斷章取義的標(biāo)題中，就在眾多評(píng)論家未卜先知般的抨擊聲中，“美女養(yǎng)眼指數(shù)”光榮夭折了。不知道這算是幸運(yùn)還是不幸?

聲音

我們需要警惕和反思的是，作為公共管理者的公權(quán)力，如何也走到了商業(yè)炒作的隊(duì)列中來(lái)?

――西安晚報(bào)

篇5

關(guān)鍵詞 環(huán)境變化;環(huán)境意識(shí);環(huán)保行為;中國(guó)公眾

中圖分類號(hào) X3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2010)10-0055-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.10.010

近年來(lái),我國(guó)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻,已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。2009年3月3日,中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組的《2009中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》提出,中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的總體能力呈增大趨勢(shì),但是環(huán)境支持系統(tǒng)在可持續(xù)發(fā)展各個(gè)支持系統(tǒng)中的能力相對(duì)較低[1],美國(guó)耶魯大學(xué)和哥倫比亞大學(xué)共同的《2006年環(huán)境績(jī)效排名》報(bào)告指出,2006年中國(guó)的環(huán)境績(jī)效指數(shù)排名在133個(gè)國(guó)家中居第94位,環(huán)境問(wèn)題可能是中國(guó)崛起中最大的變數(shù)[2]。聯(lián)合國(guó)《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》指出:環(huán)境問(wèn)題最好是在全體有關(guān)市民的參與下,促進(jìn)和鼓勵(lì)公眾意識(shí)和參與[3],顯示了提高公眾環(huán)境意識(shí)水平在環(huán)境保護(hù)中的重要性。對(duì)公眾環(huán)境意識(shí)的研究能較好的反映公眾環(huán)境意識(shí)的水平。以1998年我國(guó)首次全國(guó)規(guī)模的環(huán)境意識(shí)調(diào)查報(bào)告《全國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查報(bào)告》[4]、2001年“聯(lián)合利華杯公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查”[5]、2005年首個(gè)環(huán)保指數(shù)《中國(guó)公眾環(huán)保民生指數(shù)2005年度報(bào)告》[6]、中國(guó)環(huán)境意識(shí)項(xiàng)目主辦的《2007 年全國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查報(bào)告》[7]為代表的全國(guó)性環(huán)境調(diào)查,反映了過(guò)去10年來(lái)對(duì)我國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)的調(diào)查研究進(jìn)入了迅速發(fā)展階段[8-9],調(diào)查的社會(huì)參與程度在不斷提高,但是這些調(diào)查之間呈現(xiàn)出持續(xù)性與互補(bǔ)性不足的特征,并且缺少對(duì)環(huán)境變化現(xiàn)象與深層背景之間內(nèi)在聯(lián)系的研究,缺少對(duì)時(shí)間序列的動(dòng)態(tài)分析以及趨勢(shì)預(yù)測(cè)。為此,本文在已有調(diào)查報(bào)告中公布的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步挖掘我國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)的變化趨勢(shì),以提高已有資源的利用價(jià)值,為政府制定相關(guān)環(huán)境管理政策提供依據(jù)。

1 資料來(lái)源與方法

1.1 資料來(lái)源

本文以1998年《全國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查報(bào)告》、2001年“聯(lián)合利華杯公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查”、《中國(guó)公眾環(huán)保民生指數(shù)(2005-2007)》、《2007年全國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查報(bào)告》為基礎(chǔ)進(jìn)行分析,其樣本情況在一定程度上代表了各個(gè)年份公眾環(huán)境意識(shí)的總體水平(見(jiàn)表1)。

1.2 方法

以1998年《全國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查報(bào)告》、《2007年全國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查報(bào)告》為基礎(chǔ), 選取報(bào)告內(nèi)容中較為關(guān)注的3個(gè)方面,分析過(guò)去10年我國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)的總體變化;以上述各個(gè)年份調(diào)查報(bào)告的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),通過(guò)建立公眾環(huán)境意識(shí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,分析過(guò)去10年我國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)的變化特征及原因,并對(duì)未來(lái)環(huán)境意識(shí)的變化進(jìn)行趨勢(shì)分析。

2 公眾環(huán)境意識(shí)變化分析

2.1 公眾的環(huán)保意識(shí)

對(duì)于公眾的環(huán)保意識(shí),選取環(huán)保知識(shí)和環(huán)保態(tài)度兩個(gè)方面進(jìn)行衡量。對(duì)于環(huán)保知識(shí),以1998年調(diào)查中13個(gè)環(huán)保知識(shí)題目的人均得分和2007年調(diào)查中對(duì)7個(gè)環(huán)境科學(xué)知識(shí)基本概念的認(rèn)知度進(jìn)行衡量。

1998年調(diào)查中環(huán)境知識(shí)方面的人均得分2.8分,換作百分制,則人均得分僅為21.54分,表明當(dāng)時(shí)的公眾環(huán)境知識(shí)水平尚處于相當(dāng)?shù)偷膶哟巍?007年調(diào)查中環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知方面,81.5%的公眾聽(tīng)過(guò)至少1項(xiàng)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的概念,但是當(dāng)進(jìn)一步詢問(wèn)時(shí),僅有10%的公眾能夠正確闡明其確切含義,表明公眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知程度總體呈現(xiàn)高知曉率和低正確率的特征,公眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)認(rèn)知的實(shí)際知曉率偏低。

總體上看,相隔近10年,我國(guó)公眾的環(huán)境知識(shí)水平有所提高,且呈現(xiàn)出隨年齡上升而下降、隨受教育程度上升而上升的趨勢(shì)。同時(shí),兩個(gè)時(shí)期的調(diào)查數(shù)據(jù)均顯示出城市公眾的環(huán)境知識(shí)水平高于農(nóng)村公眾,且有城鄉(xiāng)差距增大的趨勢(shì)(見(jiàn)圖1)。有統(tǒng)計(jì)資料表明,我國(guó)城鄉(xiāng)居民每百戶彩色電視機(jī)的擁有量差距從1998年的9.2臺(tái)增大到2007年的43.3臺(tái),城鄉(xiāng)居民教育文化娛樂(lè)服務(wù)支出差距從1998年的339.98元增大到2007年的1022.88元[10],這在一定程度上對(duì)城鄉(xiāng)居民環(huán)境知識(shí)的獲取產(chǎn)生影響。

對(duì)于環(huán)保態(tài)度方面,以1998年和2007年調(diào)查中公眾對(duì)于環(huán)境問(wèn)題責(zé)任主體的認(rèn)識(shí)和環(huán)境問(wèn)題的重視程度來(lái)衡量。兩次調(diào)查表明,相隔近10年,公眾依然認(rèn)為政府和企業(yè)應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題負(fù)有重要責(zé)任(見(jiàn)圖2),反映了公眾對(duì)政府監(jiān)督職責(zé)和企業(yè)社會(huì)職責(zé)的要求。而對(duì)于環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的首要原因則歸咎于公眾的環(huán)保意識(shí)差,顯然“誰(shuí)破壞,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的環(huán)保責(zé)任意識(shí)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

在各類社會(huì)問(wèn)題中,環(huán)境問(wèn)題的重視程度從1998年的第5位上升到2007年的第4位,重視程度略有提高,但是環(huán)境問(wèn)題仍未成為公眾最關(guān)注的焦點(diǎn)。值得注意的是,相隔近10年,公眾認(rèn)為我國(guó)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重的比例升高了20.7%(見(jiàn)圖3),公眾最關(guān)注的具體環(huán)境問(wèn)題也有所變化(1998年:水污染、大氣污染、植被破壞。2007年:生活垃圾污染、耕地減少、大氣污染)。其中城鄉(xiāng)居民對(duì)于具體環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性評(píng)價(jià)存在一定差異,1998年城市居民最關(guān)注大氣污染,農(nóng)村居民最關(guān)注水污染,且城鄉(xiāng)居民對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性評(píng)價(jià)差別不大;2007年城鄉(xiāng)居民都把生活垃圾污染放在了首要位置,城市居民對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性評(píng)價(jià)高于農(nóng)村居民。

統(tǒng)計(jì)資料表明,近10年我國(guó)工業(yè)“三廢”的綜合利用率逐年增加,其中工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率相對(duì)較高,2001-2008年均高于80%,在一定程度上緩解了水污染問(wèn)題,這與公眾的感受相吻合。對(duì)于生活垃圾污染問(wèn)題,有統(tǒng)計(jì)顯示,目前我國(guó)生活垃圾的年產(chǎn)生量約為3.7 億t,其中城市生活垃圾的年產(chǎn)量約為1.7億t,并正在以每年10%左右的速率增長(zhǎng)[11-12],特大城市的垃圾增長(zhǎng)率甚至高達(dá)20%[13],而我國(guó)每年的生活垃圾清運(yùn)量最高僅為1.5億t左右,且無(wú)害化處理率僅為60%左右,低于國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)害化處理率,因此導(dǎo)致我國(guó)大部分城市的垃圾問(wèn)題日益嚴(yán)重,這與公眾的感受相吻合。

2.2 公眾的環(huán)保行為

在環(huán)保行為方面,以1998年調(diào)查中公眾參與5項(xiàng)環(huán)?；顒?dòng)的程度(低度參與、高度參與、具體活動(dòng))和2007年調(diào)查中公眾的環(huán)保經(jīng)歷(主要環(huán)保經(jīng)歷、主動(dòng)性環(huán)保經(jīng)歷、具體活動(dòng))來(lái)衡量。

1998年公眾低度、高度參與環(huán)?；顒?dòng)的比例分別為65.9%和8.3%,以具體活動(dòng)為例,當(dāng)工廠噪音影響個(gè)人生活時(shí),選擇進(jìn)行交涉的比例為43.9%,為環(huán)境問(wèn)題投訴、上訪的比例為4%。

2007年接收有關(guān)環(huán)保的電視節(jié)目和紀(jì)錄片(82.9%)、報(bào)刊(47.3%)等大眾傳媒信息成為公眾最主要的環(huán)保經(jīng)歷,參加環(huán)保公益活動(dòng)(占18.1%)、環(huán)保宣傳(占4.2%)、成為民間環(huán)保組織成員(占2.1%)等主動(dòng)性環(huán)保經(jīng)歷不足,12.9%的人沒(méi)有任何環(huán)保經(jīng)歷。以具體活動(dòng)為例,對(duì)破壞環(huán)境的行為能夠予以制止或勸阻比例為37.1%,為環(huán)境問(wèn)題投訴、上訪的比例為1.6%。

相隔近10年,公眾的環(huán)保參與水平有所提高,但是主動(dòng)性環(huán)保參與水平有所降低,能獲得顯而易見(jiàn)的眼前利益是公眾參與環(huán)?；顒?dòng)最直接的動(dòng)力,也是造成環(huán)保行為滯后的重要原因。另外受教育程度越高,參與環(huán)?；顒?dòng)的積極性越高,受教育程度與公眾參與環(huán)?；顒?dòng)的積極性之間呈現(xiàn)線形相關(guān)關(guān)系。

2.3 公眾的環(huán)保滿意度

在環(huán)保滿意度方面,以1998年和2007年調(diào)查中公眾對(duì)于本地環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生原因和環(huán)保工作的滿意程度來(lái)衡量。

相隔近10年,公眾依然認(rèn)為本地環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因是政府和公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視不夠,企業(yè)忽視環(huán)保也引起公眾的廣泛關(guān)注,而消費(fèi)快速增長(zhǎng)、人口增長(zhǎng)過(guò)快、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過(guò)快等客觀因素被認(rèn)為是次要原因(見(jiàn)表2),表明環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的矛盾并不是公眾關(guān)注的焦點(diǎn),大多數(shù)公眾認(rèn)為可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。

相隔近10年,公眾對(duì)于國(guó)家環(huán)保政策法規(guī)和環(huán)保宣傳教育的滿意程度上升較快,對(duì)于企業(yè)環(huán)保自覺(jué)性的滿意程度下降較快。數(shù)據(jù)顯示,近10年我國(guó)環(huán)境污染治理投資總額逐年增加,政府在環(huán)境治理中的作用明顯強(qiáng)化,而目前我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的整體水平僅為31分,總體水平較低,企業(yè)的環(huán)境責(zé)任在各類社會(huì)責(zé)任中的水平相對(duì)最低[14],這與公眾的感受相吻合。

3 公眾環(huán)境意識(shí)變化特征及原因

3.1 變化特征

以上述調(diào)查報(bào)告的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),參考2005年和2007年環(huán)保民生指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重,建立公眾環(huán)境意識(shí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。由于數(shù)據(jù)的局限性,選取其中代表性的題目組成三級(jí)指標(biāo),個(gè)別數(shù)據(jù)進(jìn)行了加權(quán)處理,通過(guò)專家打分法修改部分權(quán)重(見(jiàn)表3),采用綜合評(píng)估法計(jì)算平均分值,計(jì)算公式如下:

可見(jiàn),過(guò)去10年,我國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)的總體水平呈現(xiàn)上升趨勢(shì),其中環(huán)保意識(shí)呈現(xiàn)N形上升趨勢(shì),環(huán)保滿意度呈現(xiàn)U形上升趨勢(shì),環(huán)保行為則呈現(xiàn)倒U形下降趨勢(shì)。以2006年為結(jié)點(diǎn)劃分為兩個(gè)階段:1998-2006年,環(huán)保意識(shí)的提高是環(huán)境意識(shí)總體水平提高的主導(dǎo)因素,環(huán)保滿意度則成為重要的制約因素,其中2001年公眾對(duì)于空氣、水環(huán)境問(wèn)題的滿意度較低是環(huán)保滿意度偏低的主要原因。2006-2007年,環(huán)保意識(shí)和環(huán)保滿意度的提高是環(huán)境意識(shí)總體水平提高的主導(dǎo)因素,環(huán)保行為則成為環(huán)境意識(shí)總體水平能否穩(wěn)步提高的關(guān)鍵。

3.2 原因分析

環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線被歸納為倒U形關(guān)系、同步關(guān)系、U形關(guān)系和 N形關(guān)系[15]。過(guò)去10年我國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)的發(fā)展過(guò)程呈現(xiàn)出類似“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線”的特征,是由于環(huán)境意識(shí)的發(fā)展受到經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境、社會(huì)多種因素的影響。對(duì)比國(guó)內(nèi)外,美國(guó)環(huán)境意識(shí)的發(fā)展從20世紀(jì)60年代開(kāi)始經(jīng)歷了快速覺(jué)醒-頂峰-下降-反沖-繁榮的階段,其中環(huán)境意識(shí)的上升期基本上就是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮時(shí)期[16]。在奧地利,公民有強(qiáng)烈環(huán)保意識(shí)的比例從1990-1997年下降了9%,這一方面是因?yàn)榄h(huán)境狀況的改善使公眾的環(huán)保滿意度增強(qiáng),另一方面是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、失業(yè)、社會(huì)治安等問(wèn)題的日益嚴(yán)峻降低了公眾對(duì)環(huán)保問(wèn)題的關(guān)注度。在我國(guó)公眾最關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題中,1999-2005年公眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)關(guān)注度的比例呈現(xiàn)倒U形下降趨勢(shì),是因?yàn)橄聧従蜆I(yè)、社會(huì)保障、住房改革等問(wèn)題的日益嚴(yán)峻更為引人關(guān)注,尤其是下崗就業(yè)問(wèn)題在上述7年中有6年位居首位,在一定程度上降低了公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度,2006-2008年,環(huán)境保護(hù)首次連續(xù)3年位列熱點(diǎn)問(wèn)題的前3名,環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度有所提高,這在一定程度上與環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)峻相吻合。

值得注意的是我國(guó)公眾的環(huán)保行為總體水平偏低,是由于我國(guó)公眾參與環(huán)?；顒?dòng)的起步較晚所造成的。美國(guó)在1969年的《國(guó)家環(huán)境政策法》中就最早確立了公眾參與原則;在中國(guó),首部環(huán)保領(lǐng)域中公眾參與的規(guī)范性文件是國(guó)家環(huán)?？偩?006年的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》;從立法角度看,我國(guó)公眾參與環(huán)保活動(dòng)較美國(guó)晚了近40年。起步較晚導(dǎo)致了我國(guó)公眾參與的能力和機(jī)會(huì)不足[17],環(huán)保行為總體水平偏低。同時(shí)由于行為本身具有鮮明的社會(huì)性特征,并隨個(gè)體和環(huán)境的變化而變化,過(guò)去10年我國(guó)公眾的環(huán)保行為呈現(xiàn)倒U形下降趨勢(shì),這與消費(fèi)和能源的發(fā)展趨勢(shì)相吻合,“生態(tài)文明”的提出從國(guó)家層面上將環(huán)境保護(hù)從行為實(shí)踐提高到理論和倫理的高度。

4 公眾環(huán)境意識(shí)變化趨勢(shì)分析

利用上述數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)回歸分析,得出最佳的擬合方程為y=2E-16e0.0198x。經(jīng)方差分析、回歸系數(shù)的t檢驗(yàn)表明回歸模型成立(R2 = 0.9791>0.8,顯著性檢驗(yàn)P=0.0017

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

(1)過(guò)去10年,我國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)的總體水平呈現(xiàn)上升趨勢(shì),公眾的環(huán)境知識(shí)水平、環(huán)保參與水平和公眾對(duì)國(guó)家環(huán)保政策法規(guī)和宣傳教育的滿意程度有所提高。

(2)環(huán)境意識(shí)各方面的發(fā)展過(guò)程呈現(xiàn)出類似“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線”的特征,其中環(huán)保行為呈現(xiàn)倒U形下降趨勢(shì),是未來(lái)環(huán)境意識(shí)總體水平能否穩(wěn)步提高的關(guān)鍵。

(3)未來(lái)公眾環(huán)境意識(shí)總體水平將呈現(xiàn)加速上升的趨勢(shì), 2008-2017年進(jìn)入快速上升階段,2019年達(dá)到較高的穩(wěn)定水平。

5.2 建議

(1)加強(qiáng)環(huán)境認(rèn)知教育,明確環(huán)境變化給人類生產(chǎn)、生活帶來(lái)的嚴(yán)峻影響和挑戰(zhàn),中老年、農(nóng)村和低教育群體是未來(lái)環(huán)境普及教育的重點(diǎn)。

(2)激發(fā)公眾的環(huán)保責(zé)任意識(shí),深入挖掘企業(yè)的環(huán)保積極性,使他們通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新等有效途徑提升企業(yè)形象,積極履行相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任。

(3)加大環(huán)境保護(hù)的工作力度,重點(diǎn)集中在生活垃圾污染治理,提高生活垃圾的減量化、無(wú)害化、資源化水平,鼓勵(lì)城市公眾進(jìn)行垃圾分類和綠色消費(fèi)。

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篇6

1）施工所在地的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、宗教、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)治安狀況、衛(wèi)生防疫情況；

2）現(xiàn)場(chǎng)所在行政轄區(qū)單位的名稱、地址、距離、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話；

3）企業(yè)治安主管部門(mén)和轄區(qū)治安單位的名稱、地址、距離、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話；

4）企業(yè)HSE主管部門(mén)的名稱、地址、距離、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話；

5）距現(xiàn)場(chǎng)最近醫(yī)療單位及地、市級(jí)醫(yī)院的名稱、地址、距離、路線圖以及負(fù)責(zé)人、急診、外科的聯(lián)系電話；

6）最近集貿(mào)市場(chǎng)（可提供基本生活物品）的地址、距離；

7）項(xiàng)目投資及管理單位的名稱、地址、距離、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話；

8）業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)HSE監(jiān)督的姓名、住址、聯(lián)系電話等。 4.1.3 領(lǐng)導(dǎo)承諾和方針目標(biāo) 4.1.3.1 領(lǐng)導(dǎo)承諾 a) 基層隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)本單位的員工作出書(shū)面承諾，當(dāng)對(duì)外承包工程時(shí)，可經(jīng)授權(quán)對(duì)外作出承諾，并接受上級(jí)管理部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)和員工的監(jiān)督。 b）員工的承諾可參照中國(guó)石化[2000]安監(jiān)字6號(hào)文件的要求和應(yīng)履行的HSE職責(zé)，結(jié)合本崗位的實(shí)際，由本人以文字形式提出，并以適當(dāng)?shù)男问接枰怨?，接受本單位領(lǐng)導(dǎo)和員工的監(jiān)督。 4.1.3.2 HSE方針 基層隊(duì)HSE方針應(yīng)與公司的方針保持一致，即：

安全第一，預(yù)防為主；

全員動(dòng)手，綜合治理；

改善環(huán)境，保護(hù)健康；

科學(xué)管理，持續(xù)發(fā)展。 4.1.3.3目標(biāo) a) 基層隊(duì)提出的HSE目標(biāo)應(yīng)符合或嚴(yán)于企業(yè)、二級(jí)單位的HSE目標(biāo)；

b）HSE目標(biāo)應(yīng)具有針對(duì)性和可操作性，應(yīng)體現(xiàn)對(duì)本單位各項(xiàng)HSE管理工作的控制； c）具體的工作和活動(dòng)，應(yīng)制定詳細(xì)目標(biāo)和量化指標(biāo)； d）通過(guò)實(shí)施HSE管理，實(shí)現(xiàn)無(wú)事故、無(wú)污染、無(wú)人身傷害。 4.1.3.4 責(zé)任 基層隊(duì)正職領(lǐng)導(dǎo)是HSE管理工作的第一責(zé)任人，應(yīng)在以下方面負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任： a) 組織實(shí)施安全、環(huán)境與健康一體化管理，提高基層隊(duì)的HSE管理水平； b) 通過(guò)崗位的HSE表率，樹(shù)立正確的行為榜樣，不斷強(qiáng)化和獎(jiǎng)勵(lì)正確的HSE行為； c) 組織制定基層隊(duì)HSE職責(zé)和HSE業(yè)績(jī)的管理考核細(xì)則，并定期組織檢查考核； d) 通過(guò)各種形式，搞好職工的HSE教育，提高職工的HSE意識(shí)和專業(yè)技能； e) 定期組織HSE檢查，積極消除事故隱患。 4.1.4 組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、資源和文件控制 4.1.4.1 組織機(jī)構(gòu) a）基層隊(duì)成立HSE管理領(lǐng)導(dǎo)小組： 組長(zhǎng)：由隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任 副組長(zhǎng)：由主管HSE副隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任 成員：由其他隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、HSE管理人員、工程（工藝）技術(shù)員、設(shè)備技術(shù)員等組成。 b）制定基層隊(duì)HSE管理組織機(jī)構(gòu)圖。 4.1.4.2 職責(zé) 應(yīng)明確基層隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員和員工的HSE 職責(zé)。 4.1.4.3 職責(zé)考核 a）考核原則

1）基層隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員和員工都應(yīng)接受HSE職責(zé)的考核；

2）對(duì)HSE職責(zé)落實(shí)情況應(yīng)定期檢查、考核；

3）基層隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員和員工應(yīng)有HSE業(yè)績(jī)、職責(zé)考核指標(biāo)，并將履行情況記錄存

檔，并反饋至每位員工。 b）考核方式

1）基層隊(duì)?wèi)?yīng)建立HSE職責(zé)定期檢查考核制度；

2）基層隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)的考核由上級(jí)HSE管理部門(mén)進(jìn)行，基層隊(duì)管理人員和員工的考核由基層

隊(duì)長(zhǎng)牽頭，基層隊(duì)HSE領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行考核和公布；

3）考核內(nèi)容應(yīng)納入基層隊(duì)的年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核指標(biāo)，按HSE職責(zé)履行情況，做到獎(jiǎng)

懲兌現(xiàn)；

4）基層隊(duì)通過(guò)HSE考核程序的實(shí)施，及時(shí)改進(jìn)考核程序，嚴(yán)格HSE職責(zé)考核，逐步

提高HSE業(yè)績(jī)水平。 c）考核內(nèi)容

HSE考核內(nèi)容主要包括HSE表現(xiàn)和業(yè)績(jī)兩個(gè)方面，主要內(nèi)容有：

1）基層隊(duì)領(lǐng)導(dǎo) ——HSE承諾兌現(xiàn)、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況； ——HSE職責(zé)的履行情況。

2）管理人員

——HSE職責(zé)的履行情況； ——對(duì)所管轄專業(yè)履行HSE情況的監(jiān)督、檢查、考核情況； ——對(duì)未能認(rèn)真履行HSE職責(zé)，因管理失誤造成事故的處理情況。

3）員工 ——HSE職責(zé)的履行情況； ——遵守和執(zhí)行各種規(guī)章制度的情況。 d）考核獎(jiǎng)懲

基層隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員和員工的HSE職責(zé)考核情況要與其經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，并在經(jīng)濟(jì)考核 中實(shí)行一票否決制。 4.1.4.4 資源 a）人力資源

按照中國(guó)石油化工集團(tuán)公司的要求，關(guān)鍵生產(chǎn)裝置必須配備安全工程師，要害單位（鉆 井隊(duì)、地震隊(duì)、聯(lián)合站、建筑安裝施工隊(duì)等）設(shè)專職HSE管理人員，其他基層隊(duì)設(shè)兼職HSE 管理人員。 b）培訓(xùn)

1）培訓(xùn)要求

——開(kāi)工前，應(yīng)對(duì)所有員工進(jìn)行相應(yīng)的崗位培訓(xùn)，并具有相應(yīng)合格證書(shū)。 ——特種作業(yè)人員應(yīng)持有政府主管部門(mén)頒發(fā)的安全操作證。 2）培訓(xùn)內(nèi)容

——安全知識(shí)培訓(xùn)； ——醫(yī)療保健與急救培訓(xùn); ——環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)； ——崗位技能培訓(xùn)；

——求生和營(yíng)救培訓(xùn)；

——工作標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)操作規(guī)程的培訓(xùn)；

——應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)等。 3）培訓(xùn)考核

培訓(xùn)結(jié)束后，必須進(jìn)行嚴(yán)格考核，將考核結(jié)果與員工的獎(jiǎng)金掛鉤。

4）培訓(xùn)的具體要求，按Q/SHS 0001.2—2001中4.2.5.1的規(guī)定執(zhí)行。 b）物力資源

1）基層隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)保證基層隊(duì)HSE實(shí)施程序運(yùn)行所必需的物質(zhì)條件，保證搶險(xiǎn)救火、隱

患整改等重點(diǎn)工作的順利進(jìn)行；

2）基層隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)為HSE管理人員提供必備的工作用品、用具。 4.1.4.5 文件控制 基層隊(duì)?wèi)?yīng)按Q/SHS 0001.2—2001中4.2.7的要求，確定基層隊(duì)控制的管理文件和技術(shù)資料，制定文件管理制度、保密制度，保存現(xiàn)行有效版本。 4.1.5 風(fēng)險(xiǎn)分析和隱患整改 基層隊(duì)?wèi)?yīng)在施工前或直接作業(yè)開(kāi)始前，對(duì)裝置（設(shè)備）的固有危險(xiǎn)性、作業(yè)場(chǎng)所的危害因素、工藝操作過(guò)程的危險(xiǎn)性、主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)和直接作業(yè)環(huán)節(jié)的危險(xiǎn)性進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，提出并組織實(shí)施針對(duì)性的預(yù)防控制措施。 4.1.5.1 風(fēng)險(xiǎn)分析 a）生產(chǎn)裝置（設(shè)備）、作業(yè)場(chǎng)所的固有危險(xiǎn)性分析

1) 工藝過(guò)程及物料、產(chǎn)品的火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)性、重點(diǎn)危險(xiǎn)部位、已采取的安全技術(shù)措施； 2) 生產(chǎn)、工作場(chǎng)所的物理性化學(xué)性危害因素、危險(xiǎn)源點(diǎn)、危害范圍、危害程度、已采

取的防護(hù)控制措施； 3) 環(huán)境污染的可能性、三廢處理措施和檢測(cè)控制手段；

4) 針對(duì)固有危險(xiǎn)性分析，提出、編制和實(shí)施HSE工程技術(shù)措施和HSE管理措施。 b）主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)和直接作業(yè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)分析 1) 列出基層隊(duì)的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)、直接作業(yè)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵操作的項(xiàng)目?jī)?nèi)容；

2) 對(duì)每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、作業(yè)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵操作可能產(chǎn)生的危險(xiǎn)能量、危害形式、危害范

圍、危害的程度進(jìn)行分析預(yù)測(cè)； 3) 根據(jù)分析預(yù)測(cè)情況，編制、實(shí)施針對(duì)性的安全處理措施和安全防范措施； 4.1.5.2隱患整改 a）基層隊(duì)?wèi)?yīng)在施工前和在生產(chǎn)過(guò)程中，組織開(kāi)展定期HSE檢查，對(duì)查出的問(wèn)題和隱患，及時(shí)進(jìn)行整改。 b）在隱患整改過(guò)程中，應(yīng)落實(shí)整改負(fù)責(zé)人、防范措施、完成時(shí)間和驗(yàn)收方式。 c）基層隊(duì)無(wú)法進(jìn)行整改的隱患，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)匯報(bào)，并記錄予以保存。 4.1.6 承包商和供應(yīng)商管理 4.1.6.1 承包商管理 a）施工前的準(zhǔn)備

1）組織對(duì)承包商施工人員進(jìn)行HSE教育。

2）建立施工現(xiàn)場(chǎng)的HSE管理監(jiān)督制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督和管理。 3）檢查承包商施工設(shè)備的安全狀況，審查承包商施工項(xiàng)目安全技術(shù)措施的落實(shí)情況。 4）配合承包商對(duì)施工項(xiàng)目的固有危險(xiǎn)性進(jìn)行分析，制定應(yīng)急預(yù)案。 5）制定和實(shí)施與生產(chǎn)系統(tǒng)相關(guān)的隔離措施。 6）制定和實(shí)施易燃易爆、有毒物料的管理控制措施。

7）辦理有關(guān)作業(yè)許可證和車輛進(jìn)裝置通行證.。

8）將施工作業(yè)的時(shí)間、地點(diǎn)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、施工隊(duì)伍、基層隊(duì)授權(quán)的負(fù)責(zé)人、HSE事項(xiàng)，

以文字形式通知生產(chǎn)崗位和基層隊(duì)相關(guān)人員 b）施工過(guò)程中的監(jiān)督檢查

1）監(jiān)督檢查承包商施工人員安全作業(yè)票證制度的執(zhí)行情況及施工人員的遵章守紀(jì)情況，

提出糾正、處理意見(jiàn)。 2）建立與承包商進(jìn)行協(xié)調(diào)、聯(lián)系制度，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)施工中出現(xiàn)的問(wèn)題，防止生產(chǎn)、

施工出現(xiàn)管理脫節(jié)和配合失誤。 3）檢查承包商施工人員對(duì)異常情況下的應(yīng)急反應(yīng)處理能力。 4）將施工作業(yè)地點(diǎn)列入生產(chǎn)班組臨時(shí)巡回檢查的范圍，崗位人員按時(shí)檢查施工作業(yè)點(diǎn)

的施工作業(yè)情況和施工作業(yè)人員的違章現(xiàn)象，及時(shí)予以糾正和處理。 5）協(xié)助承包商進(jìn)行事故調(diào)查。 c）施工后的現(xiàn)場(chǎng)交接 施工完畢后，應(yīng)與承包商進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交接、確認(rèn)。 4.1.6.2 供應(yīng)商的監(jiān)督 a）制定供應(yīng)商送料接卸監(jiān)護(hù)管理規(guī)定，指定專人負(fù)責(zé)車輛、人員和接卸過(guò)程的安全監(jiān)護(hù)工作； b）制定供應(yīng)商現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)安全管理規(guī)定，明確本單位技術(shù)負(fù)責(zé)人和供應(yīng)商技術(shù)服務(wù)人員的HSE職責(zé)和權(quán)限。 c）制定設(shè)備（儀器、材料）的入庫(kù)、使用和管理制度，以確保使用安全。 d）建立供應(yīng)商所供原料、材料在使用過(guò)程中的質(zhì)量跟蹤制度，并隨時(shí)反饋到HSE管理部門(mén)和相關(guān)部門(mén)。 4.1.7 裝置（設(shè)施）設(shè)計(jì)和建設(shè) a）基層隊(duì)?wèi)?yīng)安排工藝、設(shè)備技術(shù)人員參與裝置（設(shè)施）的建設(shè)，對(duì)施工過(guò)程實(shí)施監(jiān)督，保證施工隊(duì)伍按照設(shè)計(jì)圖紙的要求進(jìn)行施工。對(duì)施工過(guò)程中的技術(shù)、工藝、設(shè)備變更，按照變更管理的要求執(zhí)行。 b）基層隊(duì)?wèi)?yīng)與外來(lái)施工隊(duì)伍簽定“安全責(zé)任書(shū)”，明確施工隊(duì)伍在施工過(guò)程中應(yīng)遵循的有關(guān)事項(xiàng)及違規(guī)處罰規(guī)定，并對(duì)施工人員進(jìn)行施工前的HSE教育。 c）基層隊(duì)?wèi)?yīng)安排HSE管理人員對(duì)施工（建設(shè)）現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反HSE管理要求的施工人員，有權(quán)制止。對(duì)嚴(yán)重違章的，應(yīng)中止其施工。 4.1.8 運(yùn)行和維修 4.1.8.1 要求 a）對(duì)所有新安裝和改造的設(shè)備，要進(jìn)行開(kāi)車前、開(kāi)車后審查。審查情況要記錄存檔，確認(rèn)建設(shè)（建造）與設(shè)計(jì)相符，所需的驗(yàn)證試驗(yàn)全部完成并被接受，所有建議（偏差）都有了結(jié)論并得到指定技術(shù)主管部門(mén)的批準(zhǔn)。 b）設(shè)置關(guān)鍵運(yùn)行參數(shù)并定期監(jiān)測(cè)。為保持裝置在規(guī)定參數(shù)范圍內(nèi)運(yùn)行,員工應(yīng)清楚自己的職責(zé)和義務(wù)。 c）編制明確的開(kāi)車、操作、維修和停車規(guī)程。 d）停車維修和改造的設(shè)備再次投用前,要進(jìn)行檢查和試驗(yàn)，并記錄檢查結(jié)論和實(shí)驗(yàn)結(jié)果。具體按中國(guó)石化[1999]安字467號(hào)文件中《安全檢修制度》和《改擴(kuò)建、檢修施工作業(yè)安全管理規(guī)定》執(zhí)行。 e）制定綜合性的“三廢”管理辦法,確?！叭龔U”排放量降到最低,得到復(fù)用、循環(huán)或進(jìn)行了恰當(dāng)?shù)奶幹谩?4.1.8.2 基層隊(duì)?wèi)?yīng)制定和完善以下有關(guān)管理規(guī)定和制度 a）設(shè)備拆遷及安裝安全要求； b）現(xiàn)場(chǎng)消防器材的配備及防火安全要求； c）工業(yè)動(dòng)火管理； d）隱患報(bào)告制度； e）營(yíng)區(qū)（營(yíng)地）HSE管理； f）會(huì)議制度； g）健康管理； h）危險(xiǎn)物品管理； i）設(shè)施、設(shè)備的管理； j）作業(yè)許可證管理； k）用電管理； l）環(huán)境保護(hù)管理； m）采購(gòu)管理； n）HSE檢查制度； o）事故管理； p）HSE檢查考核制度； q）HSE實(shí)施程序內(nèi)部審核和管理評(píng)審制度等。 4.1.9 變更管理和應(yīng)急管理 4.1.9.1 變更管理 對(duì)人員、工作過(guò)程、工作程序、技術(shù)和設(shè)備（設(shè)施）等永久性或暫時(shí)性的變化，應(yīng)進(jìn)行有計(jì)劃地控制。 a）變更提出者應(yīng)按統(tǒng)一要求填寫(xiě)《變更申請(qǐng)表》，經(jīng)基層隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)簽字審查后，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批。 b）變更實(shí)施過(guò)程中，針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事故，基層隊(duì)?wèi)?yīng)配合變更主管部門(mén)制定應(yīng)急預(yù)案，并明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目監(jiān)護(hù)人及HSE監(jiān)督人員的職責(zé)和權(quán)限； c）基層隊(duì)?wèi)?yīng)將變更實(shí)施方案和應(yīng)急預(yù)案通知有關(guān)人員； d）變更實(shí)施結(jié)束后，基層隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)變更項(xiàng)目進(jìn)行初步驗(yàn)收，提出初步驗(yàn)收意見(jiàn)； e）對(duì)有關(guān)工藝、技術(shù)、操作規(guī)程、工作程序等變更，應(yīng)及時(shí)組織對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握新的工作程序或操作方法。 4.1.9.2 應(yīng)急管理 在作業(yè)開(kāi)始前，針對(duì)有可能發(fā)生的著火、爆炸、有毒有害物質(zhì)泄漏、中毒、機(jī)械傷害、環(huán)境污染等突發(fā)事件，成立應(yīng)急小組、制定應(yīng)急程序、準(zhǔn)備應(yīng)急物資并進(jìn)行應(yīng)急演習(xí)，保證每個(gè)員工都熟悉應(yīng)急程序。 a）編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)做以下工作:

1）對(duì)可能發(fā)生的事故險(xiǎn)情進(jìn)行識(shí)別和分類； 2）明確應(yīng)急組織； 3）確定應(yīng)急搶險(xiǎn)原則； 4）明確應(yīng)急后勤保障系統(tǒng)(通信、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、物資供應(yīng)及應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng))；

5）明確應(yīng)急可依托的力量；

6）明確詳細(xì)的應(yīng)急行動(dòng)程序等。 b）應(yīng)急預(yù)案的主要附件

1）平面布置圖； 2）區(qū)域位置圖； 3）工藝流程圖； 4）危險(xiǎn)點(diǎn)源圖；

5）消防設(shè)施圖；

6）逃生路線圖；

7）監(jiān)控設(shè)施分布圖等。

c）其他規(guī)定，按照Q/SHS 0001.2—2001中4.7.3的要求執(zhí)行。 4.1.10 檢查和監(jiān)督 基層單位每月應(yīng)組織一次全面的HSE檢查。常規(guī)的HSE管理工作檢查，包括日常、定期和不定期等方式； 4.1.10.1 日常檢查 a）生產(chǎn)崗位的班組長(zhǎng)和工人應(yīng)嚴(yán)格履行交接班檢查和班中巡回檢查，并對(duì)安全監(jiān)控危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控； b）非生產(chǎn)崗位的班組長(zhǎng)和工人，應(yīng)根據(jù)本崗位特點(diǎn)，在工作前和工作中進(jìn)行檢查； c）基層單位領(lǐng)導(dǎo)和HSE管理人員，應(yīng)每天、每班深入現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行HSE檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患，及時(shí)組織整改，本單位無(wú)法整改的，及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)匯報(bào)并記錄予以保存。 4.1.10.2 定期檢查 a）季節(jié)性檢查

基層隊(duì)?wèi)?yīng)組織有關(guān)人員開(kāi)展季節(jié)性HSE檢查：春季以防雷、防靜電、防解凍跑漏為重點(diǎn)； 夏季以防暑降溫、防臺(tái)風(fēng)、防汛為重點(diǎn)；秋季以防火、防冬保溫為重點(diǎn)；冬季以防火、防爆、 防煤氣中毒、防凍防凝、防滑為重點(diǎn)。 b）節(jié)日檢查 節(jié)日前對(duì)安全、保衛(wèi)、消防、生產(chǎn)設(shè)備、備用設(shè)備等進(jìn)行檢查。 4.1.10.3 檢查人員應(yīng)將檢查情況記錄在《HSE檢查臺(tái)帳》上。對(duì)查出的問(wèn)題和隱患，應(yīng)分類整理和登記。 4.1.10.4 基層隊(duì)對(duì)上級(jí)下達(dá)的隱患整改通知單，應(yīng)積極的組織整改。整改結(jié)果要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)反饋到《隱患整改通知書(shū)》簽發(fā)單位。 4.1.10.5 基層隊(duì)?wèi)?yīng)編制下列直接作業(yè)環(huán)節(jié)和危險(xiǎn)源點(diǎn)的安全監(jiān)督要點(diǎn)： a）用火作業(yè)； b）進(jìn)設(shè)備作業(yè)； c）破土作業(yè)； d）臨時(shí)用電作業(yè)； e）高處作業(yè)； f）設(shè)備儀表維修作業(yè)； g）物料裝卸作業(yè)； h）氣瓶充裝作業(yè)等 4.1.10.6 獎(jiǎng)懲 基層單位應(yīng)制定檢查考核制度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)、違紀(jì)人員進(jìn)行必要的處罰，對(duì)發(fā)現(xiàn)重大隱患，避免重大事故的有關(guān)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。 4.1.10.7 檢查和監(jiān)督的其他要求，按Q/SHS 0001.2—2001中4.8的規(guī)定執(zhí)行。 4.1.11 事故處理和預(yù)防 a）發(fā)生有人員傷亡的事故時(shí)，基層隊(duì)?wèi)?yīng)及時(shí)搶救傷員、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、采取防止事故蔓延和擴(kuò)大的措施。 b）應(yīng)積極配合上級(jí)部門(mén)進(jìn)行的事故調(diào)查。 c）事故處理要堅(jiān)持“四不放過(guò)”的原則。 d）應(yīng)通過(guò)不同形式和途徑的HSE教育，提高員工預(yù)防事故的能力，規(guī)范員工的安全行為。 e）其他要求，按Q/SHS 0001.2—2001中4.9的規(guī)定執(zhí)行。 4.1.12 審核、評(píng)審和持續(xù)改進(jìn) a）基層隊(duì)?wèi)?yīng)定期開(kāi)展內(nèi)部審核活動(dòng)，并積極配合上級(jí)單位對(duì)其進(jìn)行的HSE管理體系內(nèi)部和注冊(cè)審核，不斷提高HSE管理水平。 b）基層隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)定期組織開(kāi)展HSE管理體系評(píng)審，根據(jù)評(píng)審結(jié)果不斷修訂、完善本單位的HSE實(shí)施程序。 c）審核和評(píng)審的具體要求，按Q/SHS 0001.2—2001中4.10的規(guī)定執(zhí)行。 4.2 HSE實(shí)施程序的審批和實(shí)施 4.2.1 審批 HSE實(shí)施程序編制完成后，應(yīng)報(bào)上單位HSE主管部門(mén)審查，管理者代表審批后方可實(shí)施。 4.2.2 實(shí)施 基層隊(duì)?wèi)?yīng)嚴(yán)格按照HSE實(shí)施程序的要求開(kāi)展各項(xiàng)工作： a）定期為上級(jí)部門(mén)和業(yè)主完成HSE表現(xiàn)報(bào)告； b）自覺(jué)接受業(yè)主HSE管理人員的監(jiān)督和檢查； c）選派合格的HSE管理人員，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行HSE管理； d）每位員工都必須嚴(yán)格遵守HSE管理規(guī)章制度及工作程序，不得損壞生產(chǎn)設(shè)施、危害雙方人員的健康與安全。作業(yè)中的不安全行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)立即糾正； e）發(fā)生突發(fā)事故，應(yīng)執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案，向上級(jí)主管部門(mén)和業(yè)主HSE監(jiān)督報(bào)告，并記錄予以保存。 5 運(yùn)轉(zhuǎn)類基層隊(duì)HSE實(shí)施程序 5.1 HSE實(shí)施程序的編制要點(diǎn) 5.1.1基層隊(duì)（站、庫(kù)、裝置、平臺(tái)等）概況描述 主要內(nèi)容包括: a）工藝簡(jiǎn)介； b）主要工藝參數(shù)； c）人員狀況； d）主要設(shè)施與設(shè)備； e）上一級(jí)公司HSE管理簡(jiǎn)況； f）主要生產(chǎn)班組情況等。 5.1.2 調(diào)查報(bào)告 裝置（站、庫(kù)、平臺(tái)等）投產(chǎn)前，或正在運(yùn)行中，都應(yīng)對(duì)所在區(qū)域進(jìn)行全面的調(diào)查，并形成調(diào)查報(bào)告，調(diào)查范圍包括： a）地理位置、自然環(huán)境（地形、地貌、氣候）； b）社會(huì)環(huán)境 1）裝置（站、庫(kù)、平臺(tái)等）所在地的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、宗教、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)治安狀況、衛(wèi)生防疫情況；

2）裝置（站、庫(kù)、平臺(tái)等）所在行政轄區(qū)單位的名稱、地址、距離、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電 話；

3）企業(yè)治安主管部門(mén)和轄區(qū)治安單位的名稱、地址、距離、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話；

篇7

【關(guān)鍵詞】 建設(shè) 幸福之都 幸福指數(shù)

在以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的今天,研究和探討幸福指數(shù)具有重要意義。幸福指數(shù)是衡量一個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展的重要指標(biāo)。一個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展,最根本的標(biāo)準(zhǔn)是這個(gè)社會(huì)是否能夠很好地滿足人們的生存需求、是否能夠?yàn)槿藗兲峁V闊的自由發(fā)展空間、是否堅(jiān)持社會(huì)發(fā)展目標(biāo)上的以人為本。[1]

一、幸福指數(shù)的含義

幸福感是由人們所具備的客觀條件、需求等因素共同作用而產(chǎn)生的個(gè)體對(duì)自身存在與發(fā)展?fàn)顩r的一種積極心理體驗(yàn),它主要包含三方面的內(nèi)容:其一,它是人們對(duì)生活總體以及主要生活領(lǐng)域的滿意感;其二,它是人們所體驗(yàn)到的快樂(lè)感;其三,它是人們由于潛能實(shí)現(xiàn)而獲得的價(jià)值感。幸福感是滿意感、快樂(lè)感和價(jià)值感的有機(jī)統(tǒng)一。從形式上講,幸福感是一種心理體驗(yàn),表現(xiàn)為客觀主體自覺(jué)或不自覺(jué)地自我反省,而獲得的某種切實(shí)的、比較穩(wěn)定的心理感受;從內(nèi)容來(lái)講,幸福感是人們所體驗(yàn)到的一種積極的存在與發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

二、當(dāng)前影響人們幸福指數(shù)提高的主要因素

改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就,財(cái)富的積累為提高人民的生活水平奠定了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ),無(wú)論是人們的收入、就業(yè)、社會(huì)保障,生活水平、健康狀況、人際關(guān)系、個(gè)人事業(yè)成就感,生活的安全感和對(duì)工作的滿意度等等都比過(guò)去有了很大的提升,人們比過(guò)去擁有了更多的幸福感和更高的幸福指數(shù)[2]。我們認(rèn)為影響民眾幸福感的主要因素有以下六大因素。

生存質(zhì)量狀況。主要有城鄉(xiāng)居民人均收入、城鄉(xiāng)居民人均居住面積、城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù);社會(huì)基本保險(xiǎn)覆蓋率、接受社會(huì)救濟(jì)比例、人身財(cái)產(chǎn)保護(hù)滿意率、社會(huì)參與率、居民消費(fèi)價(jià)格(CPI)滿意率等。

身心健康狀況。主要有人均壽命、病死率、精神病發(fā)病率、食品衛(wèi)生達(dá)標(biāo)率、醫(yī)療狀況滿意率等。

婚姻家庭狀況。 主要有婚姻和家庭滿意度、離婚率、子女孝敬滿意度、居住方式滿意度、家庭成員數(shù)量滿意度、兒女就業(yè)滿意度等。

職業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。主要有職業(yè)滿意度、工作現(xiàn)狀和工作環(huán)境滿意度、平均工資水平、失業(yè)率、跳槽頻率等。

人際社會(huì)狀況。主要有對(duì)政府公共服務(wù)的滿意度、人際交往滿意度、對(duì)社會(huì)治安的滿意率、自身價(jià)值體現(xiàn)滿意度;群眾辦結(jié)率、群眾對(duì)黨和政府的滿意度等。

環(huán)境條件狀況。主要包括反映生態(tài)建設(shè)情況的森林覆蓋率、退耕還林情況反映環(huán)境污染和保護(hù)情況的環(huán)境污染綜合指數(shù)、單位能耗指標(biāo)、環(huán)境治理達(dá)標(biāo)率、生活垃圾無(wú)害化處理率[3]。

三、提高人民幸福指數(shù),建設(shè)幸福之都的途徑和措施

(一)切實(shí)解決影響幸福感的最突出問(wèn)題――貧富差距問(wèn)題

提高全民幸福指數(shù)必須正確處理好全體民眾的利益關(guān)系。要適度調(diào)節(jié)收入分配和利益享受機(jī)制,要“保低”――保障并提高低收入者收入水平,“擴(kuò)中”――擴(kuò)大中等收入者比重,“控高”――調(diào)控過(guò)高收入,“打非”――打擊并取締非法收入,通過(guò)對(duì)壟斷行業(yè)收入、福利待遇過(guò)高,個(gè)別行業(yè)暴利經(jīng)營(yíng)、非法經(jīng)營(yíng)等影響社會(huì)公平的客觀因素進(jìn)行合法調(diào)節(jié),縮小收入差距,緩解社會(huì)矛盾壓力。同時(shí),要把就業(yè)、社會(huì)保障、扶貧、教育、醫(yī)療、環(huán)保和安全等群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題作為民生之本、和諧之基提到重要議事日程。

(二)加強(qiáng)民主法制建設(shè),增強(qiáng)廣大市民的主人翁地位感和成就感

加強(qiáng)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、參政議政、政務(wù)公開(kāi)等民利保障體系的建設(shè),同時(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)、廉政建設(shè),積極推進(jìn)政務(wù)創(chuàng)優(yōu)工程,民主參與工程,切實(shí)做到體察民情,尊重民意、集中民智、匯聚民力、發(fā)揚(yáng)民主,最大限度地調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好、保護(hù)好人民群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性,切實(shí)提高人民群眾的成就感。要進(jìn)一步強(qiáng)化公共管理職能,完善公共服務(wù)職能,加強(qiáng)政府自身建設(shè),提高公務(wù)人員的整體素質(zhì)。

(三)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)城,不斷提高廣大市民生活質(zhì)量的滿意度

堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。沒(méi)有物質(zhì)財(cái)富的積累和民眾可支配收入的提高,就談不上民眾的幸福感。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),不斷積累社會(huì)財(cái)富,是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的前提,也是提高人民群眾生活質(zhì)量的必要條件。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法解決工作中的實(shí)際問(wèn)題,瞄準(zhǔn)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)水平,加快構(gòu)建南部沿海經(jīng)濟(jì)走廊,整合鋼鐵資源打造七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈,建好科學(xué)發(fā)展示范區(qū),在富民強(qiáng)市中著力提高人民群眾的幸福指數(shù)。

(四)大力發(fā)展公益事業(yè)、強(qiáng)化社會(huì)保障體系,提高個(gè)體與社會(huì)的和諧融合度

致力于“幸福學(xué)”研究的芝加哥大學(xué)教授奚愷元在接受《望新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō),“人們幸福與否很大程度上還取決于很多和財(cái)富無(wú)關(guān)的因素”。這說(shuō)明,經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,非物質(zhì)因素對(duì)幸福的影響就越來(lái)越大。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也明,在人均收入1000美元之后,人民對(duì)公共服務(wù)包括公共醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育、社會(huì)保障、環(huán)境、安全等方面需求會(huì)越來(lái)越迫切,反應(yīng)也會(huì)越來(lái)越敏感。在加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有序,廣大群眾擁有社會(huì)安全感的前提下,以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為載體,以解決住房、看病難、上學(xué)難、工作難等“四難問(wèn)題”為突破口,完善社會(huì)保障、救助、幫扶三大體系,大力推進(jìn)安居工程、擴(kuò)大就業(yè)工程、社保擴(kuò)面工程、教育輔助工程、全民健康工程、誠(chéng)信平安創(chuàng)建工程,努力提高人民群眾的安全感,健康服務(wù)水平,和諧人際關(guān)系,提升人民群眾對(duì)家庭、對(duì)工作、對(duì)生活質(zhì)量的滿意度。

(五)形成幸福指數(shù)調(diào)查評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制,持續(xù)推進(jìn)幸福之都建設(shè)工作

要從長(zhǎng)遠(yuǎn)和戰(zhàn)略上關(guān)注和提升幸福指數(shù),注重從體制機(jī)制上保障幸福長(zhǎng)效。要建立制度,采用幸福指數(shù)對(duì)城鄉(xiāng)居民的主觀生活質(zhì)量、不同地區(qū)或不同社會(huì)群體之間的主觀生活質(zhì)量進(jìn)行比較,目的在于對(duì)以往的發(fā)展思路與政策選擇進(jìn)行評(píng)估,為現(xiàn)行政策的調(diào)整和未來(lái)政策的制定提供必要的依據(jù)。要將幸福指數(shù)寫(xiě)入城市發(fā)展綱要,在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí),不僅要確定國(guó)民生產(chǎn)總值的預(yù)期目標(biāo),同時(shí)也要確定國(guó)民幸福指數(shù)的預(yù)期目標(biāo)。要在探索中密切關(guān)注市民的主觀幸福感的影響因素,在實(shí)踐中不斷完善“幸福指數(shù)”的指標(biāo)體系。

參考文獻(xiàn):(下轉(zhuǎn)第99頁(yè))

(上接第34 頁(yè))

[1] 羅新陽(yáng).幸福指數(shù):和諧社會(huì)的新追求[J].桂海論叢,2006,22 (6):21-24.

篇8

關(guān)鍵詞： 德國(guó) 住宅區(qū)犯罪防御 平安社區(qū) 啟示

黨的十六屆五中全會(huì)明確提出：構(gòu)建和諧社會(huì)、創(chuàng)建平安社區(qū)。近年來(lái)，社區(qū)把治安防控體系建設(shè)作為新形勢(shì)下解決社會(huì)治安問(wèn)題的治本之策，在社會(huì)治安綜合治理工作中，組織巡防隊(duì)員看門(mén)望鎖，加強(qiáng)聯(lián)戶防范。通過(guò)構(gòu)建社區(qū)治安防控體系，可防財(cái)案件得到有效遏制，矛盾糾紛大量減少，社區(qū)偷竊等案件發(fā)生率連續(xù)下降。

結(jié)合我國(guó)社區(qū)實(shí)際，如何更有效地推進(jìn)社區(qū)的治安防范工作，建設(shè)平安型社區(qū)，為人民安居樂(lè)業(yè)和經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境？德國(guó)的住宅區(qū)犯罪防御經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)平安社區(qū)的建設(shè)有著重要的借鑒意義。

一、德國(guó)在住宅區(qū)犯罪防御上的兩個(gè)主要理論依據(jù)

可防御空間理論（Defensible Space）和“破碎的窗戶”理論（Broken Windows）在德國(guó)始終是針對(duì)犯罪和犯罪防御制定策略性政策時(shí)的兩個(gè)主要理論。

1.可防御空間理論。

可防御空間理論即利用居民點(diǎn)空間和住宅區(qū)的形狀提高安全度。可防御空間理論認(rèn)為，一個(gè)有防衛(wèi)保障能力的生活空間可以提高家庭、鄰居和朋友的安全，從而提高生活的質(zhì)量。這一理論內(nèi)涵了四個(gè)理論支柱。

（1）領(lǐng)地意識(shí)。住宅區(qū)要地帶化，并給陌生人制造障礙，讓居民的社會(huì)控制容易實(shí)施。在城市規(guī)劃方面劃分私人、半私人、半公共和公共空間地帶可以促進(jìn)責(zé)任心和公益心，提高個(gè)人和集體領(lǐng)地意識(shí)。各個(gè)空間地帶應(yīng)該通過(guò)符號(hào)或標(biāo)志標(biāo)示清楚，例如：“私人車道”、“私人綠地，請(qǐng)勿入內(nèi)”、“公共游戲場(chǎng)/綠地”等。

（2）自然監(jiān)控。在建筑格局的基礎(chǔ)上，給鄰居提供觀察的可能性。居民窗戶的朝向應(yīng)該提高對(duì)住宅區(qū)內(nèi)的“可視性”，以利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)陌生人和來(lái)訪者的出入。房屋和小區(qū)的格局形式的設(shè)計(jì)應(yīng)該使居民的非官方社會(huì)控制變得容易實(shí)施。

（3）形象定位。應(yīng)該避免因?yàn)槌鞘幸?guī)劃，建筑設(shè)計(jì)，只追求美學(xué)價(jià)值的房屋形式，以及住宅區(qū)格式帶來(lái)的負(fù)面影響。

（4）環(huán)境。環(huán)境的規(guī)劃應(yīng)該既遵循城市規(guī)劃的秩序，又兼顧提高社會(huì)控制的可能性?？煞烙臻g理論認(rèn)為通過(guò)改變建筑環(huán)境，可強(qiáng)化領(lǐng)地意識(shí)，從而加強(qiáng)非正式的、社團(tuán)式的避免犯罪的戰(zhàn)略對(duì)策。

美國(guó)傳統(tǒng)的“犯罪防御性居民點(diǎn)形狀”（Crime Prevention Through Environmental Design，簡(jiǎn)稱：CPTED）就是以“可防御空間”作為基礎(chǔ)理論建立的。而德國(guó)在遵循和延續(xù)了美國(guó)的這一空間預(yù)防理論的基礎(chǔ)上，在城市空間規(guī)劃實(shí)踐中做了諸多嘗試。

2.“破碎的窗戶”理論。

“破碎的窗戶”理論是由Wilson和Kelling發(fā)展起來(lái)的。他們?cè)?982年的論著The Police and Neighborhood Safety中論述的中心內(nèi)容是：在一個(gè)社區(qū)中的無(wú)秩序和犯罪是有一系列的前因后果的。一扇打碎的窗戶，如果沒(méi)有及時(shí)地修理，就會(huì)招致其他扇的窗戶被打碎。換句話說(shuō)，一扇未修理的窗戶將是一個(gè)跡象，即這兒不反感無(wú)秩序，從而為進(jìn)一步的嚴(yán)重犯罪提供了基礎(chǔ)?；谶@個(gè)理論，美國(guó)通過(guò)警察和鄰里關(guān)系的共同努力，發(fā)展奠定了現(xiàn)代的向犯罪進(jìn)行斗爭(zhēng)的方法，即著名的“Zero Tolerance”（“零妥協(xié)”）。這一方法指導(dǎo)公民通過(guò)嘗試抵制噪音吵鬧、街道、非法飆車和其他擾亂公共秩序的行為，來(lái)加強(qiáng)自己的安全感，重新贏回公共空間。一句話，要堅(jiān)決清除社區(qū)范圍內(nèi)的小混亂，通過(guò)社會(huì)控制主動(dòng)“制造安全”，以便達(dá)到社區(qū)不被地域性地與犯罪和不安全聯(lián)系在一起。

破窗理論的實(shí)際應(yīng)用到住宅區(qū)犯罪防御上，最被德國(guó)人津津樂(lè)道的就是安全感和干凈程度的積極聯(lián)系。一個(gè)地方骯臟，似乎放射出信號(hào)說(shuō)：這里缺乏社會(huì)控制管理，由此一方面讓人產(chǎn)生不安全感，另一方面似乎給潛在的犯罪者開(kāi)了可通行綠燈。因此住宅區(qū)公共場(chǎng)所（綠地、道路和走廊等）的干凈整潔和管理有秩在德國(guó)的城市犯罪防御政策中占有重要的地位。

二、德國(guó)在住宅區(qū)犯罪防御上的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)上述兩個(gè)理論，德國(guó)在公共場(chǎng)所和住宅區(qū)不斷增加的不僅僅是國(guó)家法律上的預(yù)防措施和干涉，還有地方性的和私人的對(duì)策。其主要經(jīng)驗(yàn)如下：

1.采用開(kāi)放式的空間設(shè)計(jì)。

在涉及空間預(yù)防措施上，德國(guó)的聯(lián)邦和各州城市規(guī)劃部門(mén)主要利用其戰(zhàn)后積累起來(lái)的能力和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在城市住宅區(qū)的規(guī)劃和建筑形式上多采用開(kāi)放式的空間設(shè)計(jì)。和我國(guó)目前大城市住宅區(qū)、小區(qū)封閉式設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)相反，德國(guó)大部分居民樓或住宅區(qū)大部分鄰街而設(shè)，從公共空間的街道可以任意穿行住宅樓之間，私家汽車就停在路邊或門(mén)口。但私人空間、半私人/半公共空間及公共空間的劃分非常清晰明了。在獨(dú)體或連體別墅門(mén)前，包括4―5層的普通居民樓門(mén)前多以花園或綠地將私人和公共空間分割開(kāi)來(lái)。

2.法律規(guī)定居民用房屋不允許經(jīng)商。

這一點(diǎn)在德國(guó)法律中有明確規(guī)定。各城市只有指定的區(qū)域和空間，經(jīng)各州政府和商業(yè)行會(huì)審核批準(zhǔn)，房屋可以用于商業(yè)活動(dòng)。城市整體的區(qū)域功能基本本著功能分離的原則，即住宅區(qū)以居住為主要功能，尤其是小區(qū)內(nèi)絕對(duì)沒(méi)有在中國(guó)城市小區(qū)內(nèi)常見(jiàn)的底層經(jīng)商或出租屋用于商用的現(xiàn)象。受德國(guó)人文地理學(xué)家克里斯塔拉的“中心地學(xué)說(shuō)”的影響，服務(wù)性行業(yè)如超級(jí)市場(chǎng)、飲食業(yè)、銀行、郵局等在城市內(nèi)的布局上和選址，是與居民數(shù)量和消費(fèi)能力成一定比例的。也就是說(shuō)，各個(gè)服務(wù)性行業(yè)并不是到處分散在各個(gè)住宅區(qū)附近，以近取勝，而是合理地集中在這個(gè)區(qū)域的中心地帶；如果要購(gòu)買昂貴商品，只能到市中心的商業(yè)中心或郊區(qū)的購(gòu)物中心去。這種商業(yè)和居住功能的劃分，可以大大降低住宅區(qū)的額外人流和不必要的串行。除了居住在此或來(lái)訪者，住宅區(qū)內(nèi)的所謂閑雜人員會(huì)相對(duì)更加引人注目，有利于鄰里守望和基于“可防御空間”理論的犯罪預(yù)防。

3.及時(shí)接觸和獲得相關(guān)的城市空間數(shù)據(jù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)和犯罪統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

德國(guó)在這方面的研究分析很透徹，各個(gè)政府相關(guān)部門(mén)相互之間的數(shù)據(jù)共享，機(jī)制健全，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)完整且向公眾公開(kāi)，這給住宅區(qū)的犯罪防御工作提供了便利而堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。每年德國(guó)各個(gè)市、州、聯(lián)邦都會(huì)作年度各區(qū)域的犯罪調(diào)查分析報(bào)告，附加所有詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)分析表，人們可以在因特網(wǎng)上隨時(shí)調(diào)用；另外，各大學(xué)的專題犯罪研究調(diào)查報(bào)告也經(jīng)常以印刷品和因特網(wǎng)電子版同時(shí)出版，對(duì)犯罪問(wèn)題的研究被橫向同其他社會(huì)學(xué)研究領(lǐng)域進(jìn)行綜合分析。這樣做的優(yōu)點(diǎn)有兩個(gè)。

首先，可以及時(shí)接觸和獲得相關(guān)的城市空間數(shù)據(jù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)和犯罪統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)“問(wèn)題空間”或“問(wèn)題社區(qū)”，在解決問(wèn)題時(shí)更加精確，有的放矢，使各警種及時(shí)了解全局當(dāng)日治安狀況。網(wǎng)格內(nèi)各警種之間、各隊(duì)之間采取召開(kāi)會(huì)議、發(fā)文、網(wǎng)絡(luò)傳輸、組織研討等方法互相反饋情況，實(shí)現(xiàn)信息共享。

其次，對(duì)新的城市社區(qū)建設(shè)下社區(qū)治安組織機(jī)構(gòu)和部門(mén)，以及社區(qū)警務(wù)來(lái)說(shuō)，可以數(shù)量化、質(zhì)量化、標(biāo)準(zhǔn)化他們的工作內(nèi)容，準(zhǔn)確評(píng)估其工作業(yè)績(jī)。因?yàn)?，每一?xiàng)工作的結(jié)果都可以通過(guò)數(shù)據(jù)來(lái)評(píng)價(jià)和統(tǒng)計(jì)。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和數(shù)據(jù)，以及實(shí)例的搜集，將各個(gè)工作內(nèi)容項(xiàng)目化，并在此基礎(chǔ)上出臺(tái)針對(duì)犯罪預(yù)防的工作標(biāo)準(zhǔn)，以及各年度的優(yōu)秀犯罪預(yù)防案例。

三、幾點(diǎn)啟示

正如同其它快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展中國(guó)家一樣，中國(guó)在城市化進(jìn)程中也存在著快速上升的犯罪問(wèn)題。作為發(fā)展中的中國(guó)城市，各個(gè)城區(qū)正發(fā)生日新月異的變化，突出地表現(xiàn)在不斷地變換各種建筑分布，由于房地產(chǎn)市場(chǎng)的變動(dòng)而產(chǎn)生不同社會(huì)群體的分布變動(dòng)，居民和外來(lái)人口的流動(dòng)性極大，以致犯罪分布也隨之不斷變化。其中住宅小區(qū)建設(shè)是這種打破各種分布情況的強(qiáng)有力的“工具”。

從犯罪地理學(xué)角度講，住宅小區(qū)作為一個(gè)城市的細(xì)化空間單位，它的“戶口”情況，即小區(qū)居民自身的、盡可能詳細(xì)的、社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，建筑設(shè)計(jì)圖、周邊環(huán)境的城建管道系統(tǒng)、服務(wù)性行業(yè)的分布和其他基礎(chǔ)設(shè)施分布，等等，對(duì)日常社區(qū)治安、安全保障（如：火災(zāi)防御）、犯罪防御甚至反恐都意義非凡。特別是高層住宅小區(qū)有人口總量和密度大的特點(diǎn)。

住宅小區(qū)的另一個(gè)特點(diǎn)是，小區(qū)建筑形式的形式大部分都是“城中城”，利用圍墻為物理界限與街道和“公共空間”分離開(kāi)，因此在居民的空間認(rèn)識(shí)中產(chǎn)生“小區(qū)內(nèi)”和“小區(qū)外”兩種空間概念劃分，安全問(wèn)題和犯罪防御問(wèn)題不僅可以利用這兩個(gè)空間概念，而且應(yīng)該利用有限定和隔離效果的建筑形式，例如各種封閉管理性設(shè)施，這樣一方面可以有效地、事前充分計(jì)劃地進(jìn)行事發(fā)時(shí)的疏導(dǎo)，另一方面可以加強(qiáng)事前和事后的分析研究和控制工作。

結(jié)合我國(guó)城市住宅小區(qū)的特點(diǎn)，具體可從以下方面借鑒。

第一，提高住宅區(qū)的集體領(lǐng)地意識(shí)，充分利用小區(qū)的圍墻等自然條件。因?yàn)樾碌淖≌^(qū)的空間大部分為私人產(chǎn)權(quán)/均攤產(chǎn)權(quán)，有差異不大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位（從購(gòu)買同一處住宅的購(gòu)買能力上來(lái)分析），建立起個(gè)人/集體領(lǐng)地意識(shí)，可為實(shí)施社會(huì)監(jiān)控打下基礎(chǔ)。

第二，實(shí)施正常監(jiān)控。正常監(jiān)控符合小區(qū)居民的共同利益，可以減少和避免不受歡迎的行為者和犯罪在共同的居住范圍內(nèi)的“入侵”。但沒(méi)有合理的、有防御能力的建筑形式，在面積巨大而人口密集的小區(qū)，要實(shí)施正常監(jiān)控是需要做一定工作的。

第三，及時(shí)接觸和獲得相關(guān)的城市空間數(shù)據(jù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)和犯罪統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。在社區(qū)治安防范工作和建設(shè)平安型社區(qū)的研究方法上借鑒德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。只有這樣，才能在發(fā)現(xiàn)“問(wèn)題空間”或“問(wèn)題社區(qū)”后，將分析和研究的項(xiàng)目?jī)?nèi)容計(jì)量化、圖像視覺(jué)化，在解決問(wèn)題時(shí)才會(huì)更加精確，有的放矢。

參考文獻(xiàn)：

［1］Schubert，Herbert（Hg.）：Sicherheit durch Stadtgestaltung：Stadtebauliche und wohnungs-wirtschaftliche Kriminalpravention.Konzepte und Verfahren，Grundlagen und Anwendungen.Koln，2005：13-17.

篇9

論文關(guān)鍵詞 未成年人 附條件不起訴 寬嚴(yán)相濟(jì)

一、附條件不起訴的概念

附條件不起訴，也稱暫緩起訴，是指檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)已具備追訴要件的犯罪嫌疑人作出緩予起訴的決定。從制度層面來(lái)說(shuō)，它是指檢察機(jī)關(guān)在審查起訴階段，根據(jù)犯罪嫌疑人的犯罪性質(zhì)、犯罪危害程度、犯罪情節(jié)、犯罪后的表現(xiàn)及其年齡、家庭和生活等情況，認(rèn)為沒(méi)有必要立即追究其刑事責(zé)任的，為其設(shè)立一定考察期限，在考察期內(nèi)視其履行規(guī)定的義務(wù)情況，決定是否再行提起公訴的一種訴訟制度。在考察期內(nèi)，如果被附條件不起訴的犯罪嫌疑人沒(méi)有違反規(guī)定的義務(wù)，檢察機(jī)關(guān)就不再對(duì)其提起公訴，而作出不起訴的決定，從而終止訴訟程序；如果違反了規(guī)定的義務(wù)，檢察機(jī)關(guān)則提起公訴，要求法院追究其刑事責(zé)任。這種制度是起訴便宜主義的一種表現(xiàn)形式，對(duì)于體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，督促被附條件不起訴的犯罪嫌疑人改過(guò)自新、回歸社會(huì)均具有重要意義。

二、附條件不起訴的法理依據(jù)

根據(jù)公訴機(jī)關(guān)對(duì)具體刑事案件決定是否起訴時(shí)有無(wú)自由裁量權(quán)的不同，公訴制度在理論上可分為起訴法定主義和起訴便宜主義。凡是認(rèn)為有足夠的證據(jù)證明確有犯罪事實(shí)，且具備起訴條件，公訴機(jī)關(guān)必須起訴的，稱為起訴法定主義。反之，凡認(rèn)為有足夠的證據(jù)證明確有犯罪事實(shí)，且具備起訴條件，但公訴機(jī)關(guān)斟酌各種情形，認(rèn)為不需要處罰時(shí)，可以裁量決定不起訴的，稱為起訴便宜主義。一般來(lái)說(shuō)，起訴法定主義有利于防止檢察官濫用起訴權(quán)隨意決定不起訴，也有利于防止檢察官受到政治勢(shì)力的干擾而決定不起訴。但不同犯罪情節(jié)之輕重與犯罪人的具體情況，不權(quán)衡追訴的實(shí)際社會(huì)效果，硬性要求一律起訴，則與現(xiàn)代刑事政策及刑事訴訟的根本目的相違背。因此，自20世紀(jì)初期，目的刑理論取代報(bào)應(yīng)刑理論以后，起訴便宜主義便隨之產(chǎn)生，并逐漸被國(guó)際社會(huì)所接受。目前，幾乎所有大多數(shù)國(guó)家的起訴制度中，都賦予檢察官對(duì)已構(gòu)成犯罪的嫌疑人一定的起訴與否裁量權(quán)，突出表現(xiàn)為將在一般預(yù)防上處罰必要性甚微的輕微犯罪從刑事訴訟中取消，即所謂的“微罪不檢舉”，以及將原來(lái)由審判階段確定的緩刑，前移到起訴階段，即所謂的“附條件不起訴”。

三、制定未成年人案件附條件不起訴制度的現(xiàn)實(shí)意義

（一）節(jié)約司法資源，減低司法成本

刑事訴訟本身是一項(xiàng)成本較高的司法活動(dòng)。而在我國(guó)目前司法負(fù)擔(dān)日益沉重，訴訟成本高效率低，司法資源嚴(yán)重不足的情況下，尋求合理、科學(xué)地配置司法資源，提高訴訟經(jīng)濟(jì)價(jià)值，已落在司法實(shí)踐者的肩上。實(shí)行附條件不起訴制度，可以使部分屬于未成年人犯罪較輕刑事案件，在起訴環(huán)節(jié)適時(shí)終止，使案件不要進(jìn)入審判程序，節(jié)約了檢察、法院用于辦理輕微犯罪案件的人力物力，有利于縮短訴訟時(shí)間，減少投入，提高訴訟效率，更合理地配置司法資源。

（二）有利于預(yù)防和減少犯罪

實(shí)踐表明，未成年人犯罪，特別是犯罪行為不嚴(yán)重、主觀惡性不大的初犯、偶犯，悔罪較好的，很多起訴到法院后，大都被判處較輕刑罰，這樣對(duì)未成年人予以定罪和科以刑罰，辦案部門(mén)往往對(duì)案件辦結(jié)后就了事，普遍沒(méi)有跟蹤監(jiān)督，使他們沒(méi)有及時(shí)得到良好的教育，雖然懲罰了，但是預(yù)防效果不大。相反使很多未成年人在看守所或監(jiān)獄里，容易被交叉感染，釋放后沒(méi)有得到一定措施的約束，造成自卑和被歧視的消極心理，難以抹去自己人生上的這個(gè)刑事污點(diǎn)，在一定程度上會(huì)加重其逆反心理，仇視社會(huì)，容易重新犯罪，加大了教育改造的難度，致使難以達(dá)到教育、感化、挽救的目的。如果運(yùn)用附條件不起訴制度，給予他們一定時(shí)間，通過(guò)幫教，使他們反省過(guò)去，認(rèn)識(shí)到自己行為對(duì)社會(huì)的危害性，并在良好的社會(huì)環(huán)境中繼續(xù)生活學(xué)習(xí)，給他們一次改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，收到的法律效果和社會(huì)效果往往會(huì)更好。事實(shí)證明，通過(guò)教育和矯治，絕大多數(shù)未成年人犯能痛改前非，基本上沒(méi)有走上犯罪道路。

（三）減輕羈押壓力，有利于輕罪犯回歸社會(huì)

目前，外來(lái)流動(dòng)人口作案頻繁，而一旦對(duì)其采取取保候?qū)彽确橇b押型的強(qiáng)制措施往往出現(xiàn)在公訴階段無(wú)法找到嫌疑人的情況，因此，在實(shí)踐中就對(duì)之適用了夠罪即捕的措施，從而使看守所被關(guān)押人員大量增加，并且還使得有輕刑犯的判決之日即是釋放之日的現(xiàn)象產(chǎn)生，以至于有損審判的嚴(yán)肅性。就我國(guó)目前的社會(huì)治安形勢(shì)來(lái)看，大量的外來(lái)人口作案都是輕微的犯罪，且屬初犯，主觀惡性較小，有些甚至為生活所迫。在這種情況下，為降低司法成本，防止犯罪的交叉感染，減少羈押的預(yù)后不良性，也可適用附條件不起訴。由于從案件一開(kāi)始，犯罪嫌疑人就可以明確地知道其是否可能被審判，訴與不訴完全取決于他自己。如果在附條件不起訴階段不逃跑，并在社區(qū)幫教中表現(xiàn)較好，則可以不被起訴，相反，則可以被提出公訴，這樣就大大減輕了犯罪者因犯罪被判被羈而帶來(lái)的心理壓力，使其在犯罪后更多的選擇接受矯正，而不是逃跑，同時(shí)，也使其接受了法律的懲治，為自己的一時(shí)不慎付出了代價(jià)。這樣的措施，對(duì)輕罪犯的回歸社會(huì)，消除其一時(shí)不慎帶來(lái)的惡果，有著很大的作用。

（四）有利于開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理

綜合治理方針歷來(lái)是我國(guó)解決未成年人犯罪問(wèn)題的基本對(duì)策。刑罰的目的就是懲罰犯罪和預(yù)防犯罪，其著眼點(diǎn)應(yīng)該是預(yù)防犯罪，保護(hù)社會(huì)。通過(guò)預(yù)防教育，使可能犯罪的人不去實(shí)施犯罪，減少違法犯罪的滋生，把犯罪遏制在未然狀態(tài)，以更好地保護(hù)人民。對(duì)未成年犯罪嫌疑人實(shí)行附條件不起訴制度同時(shí)符合黨的一貫主張和寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的要求。

四、完善附條件不起訴制度的建議

（一）附條件不起訴制度的具體規(guī)定

刑事訴訟法修正案“第二百七十一條規(guī)定：對(duì)于未成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，但有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可以作出附條件不起訴的決定。人民檢察院在作出附條件不起訴的決定以前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公安機(jī)關(guān)、被害人的意見(jiàn)?！皩?duì)附條件不起訴的決定，公安機(jī)關(guān)要求復(fù)議、提請(qǐng)復(fù)核或者被害人申訴的，適用本法第一百七十五條、第一百七十六條的規(guī)定?！拔闯赡攴缸锵右扇思捌浞ǘㄈ藢?duì)人民檢察院決定附條件不起訴有異議的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出起訴的決定?！暗诙倨呤l規(guī)定：在附條件不起訴的考驗(yàn)期內(nèi)，由人民檢察院對(duì)被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察。未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年犯罪嫌疑人加強(qiáng)管教，配合人民檢察院做好監(jiān)督考察工作?！案綏l件不起訴的考驗(yàn)期為六個(gè)月以上一年以下，從人民檢察院作出附條件不起訴的決定之日起計(jì)算。

（二）完善附條件不起訴制度的建議

從上述附條件不起訴制度的規(guī)定可以看出，新的刑訴法對(duì)附條件不起訴的主體、適用條件、考驗(yàn)期限等作出了具體的規(guī)定，但由于刑訴法本身具有概括性、統(tǒng)領(lǐng)性的特點(diǎn)，不可能對(duì)每個(gè)規(guī)定的事項(xiàng)作出具體、詳細(xì)的解釋。鑒于此，我們可以從以下幾個(gè)方面逐步完善未成年人犯罪附條件不起訴制度。

第一，出臺(tái)司法解釋，細(xì)化規(guī)定，增強(qiáng)可操作性。檢察機(jī)關(guān)在決定對(duì)未成年人實(shí)施附條件不起訴制度，需對(duì)未成年人附加一定的條件，附加條件可以如下：（1）立悔過(guò)書(shū)；（2）向被害方道歉；（3）對(duì)被害方的損失作出賠償或給予被害方補(bǔ)償；（4）向指定的公益團(tuán)體或社區(qū)支付一定數(shù)額的財(cái)物或提供一定時(shí)間的公益勞動(dòng)；（5）不得以任何形式侵?jǐn)_被害方、證人，不能搞打擊報(bào)復(fù)或變相打擊報(bào)復(fù)；（6）其他根據(jù)案件情況需要附加的義務(wù)，如強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制醫(yī)療、禁制出入某些場(chǎng)所等。

此外，檢察機(jī)關(guān)可以結(jié)合未成年人犯罪的具體情況增加“禁止令”的內(nèi)容，即檢察機(jī)關(guān)在作出附條件不起訴決定時(shí)，可以根據(jù)犯罪的具體情況，禁止被附條件不起訴的犯罪嫌疑人在考驗(yàn)期限內(nèi)從事特定活動(dòng)，進(jìn)入特定區(qū)域、場(chǎng)所，接觸特定的人。從而可以減少被附條件不起訴的犯罪嫌疑人與不良因素接觸，有效降低其再犯罪的可能性。

第二，注重適用前調(diào)查評(píng)估，確保該制度準(zhǔn)確適用。社會(huì)調(diào)查的內(nèi)容至關(guān)重要，是確保未成年人社會(huì)調(diào)查報(bào)告存在科學(xué)性的基礎(chǔ)，對(duì)判斷未成年被告人的人身危險(xiǎn)性有重要影響。檢察機(jī)關(guān)可通過(guò)社會(huì)調(diào)查等可表現(xiàn)出涉案未成年人的一貫品行表現(xiàn)、適應(yīng)社會(huì)能力和生活成長(zhǎng)背景的品格材料，來(lái)合理界定未成年人違法犯罪的主觀惡性程度、科學(xué)預(yù)判人身危險(xiǎn)性、重犯可能性、改造成功率。我國(guó)目前對(duì)少年案件所進(jìn)行的社會(huì)調(diào)查的內(nèi)容一般包括以下幾個(gè)部分：個(gè)人概況、家庭概況、社會(huì)概況、案發(fā)前概況、簡(jiǎn)歷、學(xué)習(xí)生活工作情況、家庭監(jiān)護(hù)情況、社會(huì)環(huán)境影響情況等。

第三，設(shè)置專門(mén)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)該制度的實(shí)效性。應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)未成年人犯罪案件。鑒于未成年人偵查、起訴工作的特殊性，以及檢察工作的繁重性，我們可以在檢察院設(shè)置專門(mén)機(jī)構(gòu)，選取一批熟悉偵查、起訴業(yè)務(wù)，經(jīng)驗(yàn)豐富、溝通能力強(qiáng)、富有愛(ài)心的同志辦理未成年人犯罪案件，增強(qiáng)實(shí)效性。

篇10

我國(guó)與世界上其他國(guó)家一樣,面臨著未成年人犯罪急劇上升的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。比如,在建國(guó)初期,我國(guó)14-18歲未成年人犯罪占全部刑事犯罪總數(shù)尚不到1%;1978年、1979年前后開(kāi)始大幅度上升,1980年就占到全部刑事犯罪總數(shù)的8.33%。[2]從20世紀(jì)70年代末,我國(guó)陸續(xù)開(kāi)展了數(shù)次“嚴(yán)打”和專項(xiàng)斗爭(zhēng),社會(huì)治安秩序有了一定好轉(zhuǎn),但是未成年人犯罪上升的勢(shì)頭一直無(wú)法遏制。

原因雖然很復(fù)雜,但僅僅靠“嚴(yán)打”和重刑顯然不是有效的措施。到底什么措施才能有效解決社會(huì)的治安問(wèn)題?對(duì)未成年人犯罪應(yīng)當(dāng)采取什么態(tài)度和觀念?在司法實(shí)務(wù)界和理論界都引發(fā)了深刻的思考。在這樣的背景下,1984年上海長(zhǎng)寧區(qū)法院建立了我國(guó)第一個(gè)少年法庭,當(dāng)時(shí)稱為“專門(mén)審理未成年人刑事案件合議庭”,開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)少年司法制度的先河。最高法院充分肯定了長(zhǎng)寧區(qū)法院建立少年法庭的經(jīng)驗(yàn),認(rèn)為這是我國(guó)審判制度一項(xiàng)新的建設(shè),并且要求在全國(guó)法院刑事審判庭推廣,這也就是我國(guó)未成年人刑事司法制度建立的開(kāi)始。至今,全國(guó)共有2400余個(gè)少年法庭?；窘ㄖ圃诨鶎臃ㄔ汉椭屑?jí)法院,其中有的是在刑事審判庭內(nèi)設(shè)專門(mén)審理未成年人刑事案件的合議庭,有的則單獨(dú)設(shè)未成年人案件審判庭。少年法庭受理案件的范圍主要是兩種情況:一種是未成年人涉嫌犯罪并作為被告人的刑事案件;另一種是未成年人作為被害人的刑事案件。少年法庭在司法實(shí)踐中嚴(yán)格依據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定,逐步形成了一套區(qū)別于成年人的特殊審判制度。如:審判不公開(kāi)制度;指定辯護(hù)制度;法定人制度;陪審員制度;社會(huì)調(diào)查報(bào)告制度等。應(yīng)該說(shuō),人民法院在20多年的少年法庭司法實(shí)踐中,為我國(guó)司法制度的文明發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。為此,人民法院還專門(mén)培養(yǎng)了一支約7000余人的專業(yè)法官隊(duì)伍。與此同時(shí),自1998年以來(lái),人民法院還依據(jù)刑訴法第26條指定管轄的規(guī)定,進(jìn)行了集中審理未成年人刑事案件的嘗試。

主要原因在于如果每個(gè)法院都設(shè)立少年法庭,相對(duì)于那些人員設(shè)置緊張的法院來(lái)說(shuō),審判資源會(huì)有所浪費(fèi);并且未成年人刑事案件分布于各個(gè)法院,在量刑上往往容易發(fā)生不平衡。基于上述原因,對(duì)少年法庭在一定區(qū)域內(nèi)嘗試集中審理未成年人案件的做法,最高法院給予了支持,認(rèn)為集中審理對(duì)合理配置刑事審判資源、提高專業(yè)水平等方面都有意義。從2001年起,在集中審理的探索上,司法實(shí)踐中又大膽提出了在我國(guó)設(shè)立少年法院的構(gòu)想。當(dāng)然,少年法院的構(gòu)想目前還沒(méi)有明確的法律依據(jù)。

目前,未成年人司法制度在我國(guó)的發(fā)展尚處于初期階段,與國(guó)外100多年的司法制度發(fā)展相比,我們還存在諸多不完善的方面。例如,人民法院同相關(guān)部門(mén)配合協(xié)調(diào)工作還不理想;預(yù)防、矯正、減少未成年人犯罪的有效互動(dòng)機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái);看守所沒(méi)有對(duì)未成年人實(shí)行分管分押;人民陪審員制度不容易落實(shí);對(duì)未成年人指定辯護(hù)的質(zhì)量不高;司法理念落后;缺乏對(duì)維護(hù)未成年人民事權(quán)益的研究等等。

二、我國(guó)未成年人司法制度的立法缺陷

1.尚未制定適合未成年人刑事審判的實(shí)體法和程序法

出于治理日益嚴(yán)重的未成年人違法犯罪的需要,1984年上海市長(zhǎng)寧區(qū)法院建立的我國(guó)第一個(gè)少年法庭以其獨(dú)特的視角、針對(duì)性的做法和良好的實(shí)踐效果引起了司法界的重視、社會(huì)公眾的認(rèn)可和歡迎。截至1998年底,全國(guó)共有3694個(gè)少年法庭,基本上實(shí)現(xiàn)了所有未成年人犯罪案件全部由少年法庭審理。[3]2005年底,最高人民法院制定了《關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》,對(duì)審理未成年人刑事案件的程序作了統(tǒng)一規(guī)定,使得我國(guó)少年法庭工作進(jìn)一步規(guī)范化。雖然我國(guó)在少年法庭建立之后,大大加強(qiáng)了未成年人立法工作,如《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》也先后出臺(tái),但是我們不得不面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是:我國(guó)尚未制定適合未成年人刑事審判的實(shí)體法和程序法。而且《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》這兩部全國(guó)性法律均未對(duì)少年法庭有明確的認(rèn)可,更未對(duì)少年審判司法制度作必要的完備性規(guī)定;人民法院組織法、刑法、刑事訴訟法等法律亦尚未對(duì)少年司法制度特別是少年法庭的地位作明確的規(guī)定和認(rèn)可。對(duì)未成年人司法制度予以規(guī)范的法律依據(jù)僅有最高院的司法解釋是不夠完善的,甚至可以說(shuō)我們的未成年人審判組織“尚未得到法律的認(rèn)可”。

2.原有的未成年人刑事審判制度與現(xiàn)行普通刑事司法制度中的審判方式存在一定的沖突這種沖突

具體體現(xiàn)為以下四點(diǎn):一是庭前程序性審查與探明未成年人犯罪主客觀原因之間的沖突;二是庭前不接觸案件當(dāng)事人與庭前教育被告人之間的沖突;三是擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序適用范圍及普通程序簡(jiǎn)化與確保未成年人辯護(hù)權(quán)實(shí)現(xiàn)之間的沖突;四是程序簡(jiǎn)化與庭審教育之間的沖突。[4]產(chǎn)生上述沖突的原因是未成年人刑事司法制度與普通刑事司法制度的區(qū)別不甚明顯。未成年人刑事司法制度是包括刑事案件的調(diào)查、審理、處置、矯治等主要內(nèi)容的特殊司法制度。我國(guó)未成年人刑事司法工作雖然在實(shí)踐中通過(guò)逐步摸索而形成了一系列行之有效的工作制度,但是修改后的刑事訴訟法并未將此全部納入。從總體上看,未成年人刑事司法工作仍然局限在普通刑事司法的框架范圍內(nèi),與國(guó)外相比,我國(guó)未成年人刑事司法制度尚無(wú)系統(tǒng)配套的專門(mén)法律予以規(guī)范,僅僅散見(jiàn)于刑法、刑事訴訟法、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法及相關(guān)的司法解釋。由于立法的滯后,使得未成年人刑事審判工作在很大程度上依附于普通刑事司法制度,從而受到普通刑事司法制度的制約。在審判方式改革中,一些適用于普通刑事司法制度的基本做法也當(dāng)然地適用于少年刑事審判,這必然會(huì)導(dǎo)致未成年人刑事審判工作與普通刑事司法制度中的審判方式之間產(chǎn)生沖突。

三、完善我國(guó)未成年人司法制度的構(gòu)想

我國(guó)目前尚缺乏適合未成年人刑事審判的實(shí)體法和程序法。完善未成年人保護(hù)的多層次法律法規(guī),要學(xué)習(xí)借鑒未成年人司法制度相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與立法體例并加以本土化,修改并制定我國(guó)與未成年人刑事司法制度相配套的專門(mén)法律規(guī)范。

1.對(duì)未成年犯罪嫌疑人引進(jìn)暫緩制度

首先,暫緩的具體制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)是:適用對(duì)象僅限于未成年人。其次,明確規(guī)定暫緩的實(shí)體條件和程序條件。實(shí)體條件應(yīng)當(dāng)包括:一是犯罪情節(jié)輕微;二是犯罪后有悔改表現(xiàn),且不致再繼續(xù)危害社會(huì);三是嫌疑人系初犯、偶犯或者是共同犯罪中的從犯、脅從犯;四是具備較好的幫教條件。程序條件應(yīng)當(dāng)包括:(1)案件的犯罪事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)充分;(2)不具有不予的法定條件;(3)涉嫌犯罪的未成年人寫(xiě)出保證書(shū);(4)家長(zhǎng)出具擔(dān)保書(shū),并與檢察機(jī)關(guān)簽訂幫教協(xié)議書(shū);(5)由檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)決定是否暫緩;(6)辦理取保候?qū)徥掷m(xù);(7)規(guī)定一個(gè)月到一年不等的考驗(yàn)期;(8)定期幫教、考察、報(bào)告與回訪。再次,為防止檢察機(jī)關(guān)濫用暫緩權(quán),應(yīng)建立來(lái)自被告人、被害人和公安機(jī)關(guān)的制約機(jī)制。最后,應(yīng)當(dāng)規(guī)定暫緩的考察期及針對(duì)未成年人考察期的表現(xiàn)所采取的相應(yīng)措施。對(duì)適用暫緩的未成年被告人要設(shè)置適當(dāng)?shù)目疾炱?考察期最長(zhǎng)為一年,但一般不少于3個(gè)月。如被告人在考驗(yàn)期內(nèi)表現(xiàn)良好,沒(méi)有違法行為或有立功表現(xiàn)等,對(duì)被告人的犯罪行為便免予刑事處罰或判處較低刑罰。它的適用對(duì)象一般為受審時(shí)不滿18周歲或犯罪時(shí)未成年的初犯、偶犯,一般為罪行較輕、惡習(xí)較淺、認(rèn)罪態(tài)度較好,犯最高刑在3年(含3年)以下有期徒刑、拘役、管制之罪并具有管教條件的未成年被告人。

2.未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度

未成年刑事案件社會(huì)調(diào)查制度,是指在判決宣告前對(duì)未成年犯罪嫌疑人(被告人)犯罪行為的背景情況通過(guò)社會(huì)有關(guān)方面進(jìn)行調(diào)查。其目的和任務(wù)是全面、客觀、公正地反映未成年犯罪嫌疑人(被告人)的成長(zhǎng)經(jīng)歷、生活環(huán)境,深入細(xì)致地分析未成年犯罪嫌疑人(被告人)作案的主客觀原因,積極探索具有我國(guó)特色的未成年人刑事案件訴訟程序,為政法機(jī)關(guān)公正處理、教育、感化和挽救未成年犯提供重要依據(jù)。目前選任社會(huì)調(diào)查員的方法是:由法院、檢察機(jī)關(guān)、未保委、團(tuán)委從人民陪審員、教師、教育科研工作者中提名,再由各部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行審查,進(jìn)而最終確定人選。調(diào)查工作圍繞未成年犯罪嫌疑人(被告人)的成長(zhǎng)情況、家庭情況、在校表現(xiàn)、交友情況、心理、生理狀況等方面進(jìn)行。社會(huì)調(diào)查制度使主審法官更全面地了解未成年犯罪嫌疑人(被告人)犯罪的前因后果,有了充足的背景材料,能使法官考慮問(wèn)題更為全面,從而作出合情合法的判決。社會(huì)調(diào)查報(bào)告為法官對(duì)未成年被告人量刑提供了一份非常重要的參考依據(jù)。我們實(shí)施的社會(huì)調(diào)查報(bào)告制度不僅要與國(guó)際上通行的做法相銜接,而且要通過(guò)社會(huì)調(diào)查報(bào)告工作的開(kāi)展,動(dòng)員社會(huì)力量參與對(duì)失足少年的教育挽救,強(qiáng)化司法保護(hù)。

3.未成年犯的前科消滅制度[5]

北京市海淀區(qū)法院曾經(jīng)將8名少年犯的判決以及學(xué)校的處分材料從其檔案材料中取出,由法院加以保存,從而使少年犯消除了思想顧慮,徹底放下了思想包袱,學(xué)習(xí)的動(dòng)力很大,后來(lái)他們先后考入了北京理工大學(xué)、清華大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等高等院校,有一人還考上了研究生。這一做法有利于未成年人從過(guò)去的犯罪陰影中徹底擺脫出來(lái),為其改過(guò)自新創(chuàng)造有利的客觀外部條件,使其重新塑造自己的人生。

前科消滅制度的構(gòu)想具體包括以下幾方面:第一,時(shí)間條件。前科消滅期間不能“一刀切”,應(yīng)根據(jù)刑罰的輕重和刑期的長(zhǎng)短而確定,具體可分為三種制度:未成年人前科的先期消滅,未成年人前科隨緩刑考驗(yàn)期滿而消滅,未成年人前科在刑罰執(zhí)行完畢后經(jīng)過(guò)一段時(shí)間而消滅。第二,悔改條件。如果前科考驗(yàn)期間內(nèi)沒(méi)有再犯新罪,未成年人的犯罪前科就可以被消滅。第三,消滅程序。消滅程序包括申請(qǐng)主體、管轄、調(diào)查和裁定等內(nèi)容。申請(qǐng)主體可以是未成年人本人、監(jiān)護(hù)人或?qū)ζ湄?fù)有監(jiān)管職責(zé)的人;管轄權(quán)由原判法院行使;調(diào)查、取證也由受理前科消滅申請(qǐng)的法院行使。

4.實(shí)行“合適成年人參與制度”[6]

正在我國(guó)部分城市試點(diǎn)的“合適成年人參與制度”主要借鑒了英國(guó)的司法實(shí)踐,[7]并根據(jù)中國(guó)未成年人的違法犯罪特點(diǎn)進(jìn)行了創(chuàng)新?！昂线m成年人”必須是具備教育、心理、社會(huì)和法律知識(shí)的成年人,一般由城市社區(qū)青少年專干、司法所司法助理員、社區(qū)居委會(huì)成員等擔(dān)任,也可以由法律援助律師、教師、大學(xué)生志愿者等擔(dān)任?！昂线m成年人”在警方訊問(wèn)處理未成年人違法犯罪案件的第一時(shí)間便介入,協(xié)助溝通和確保偵查審訊依法公正進(jìn)行,為涉法未成年人維權(quán)。另外,在對(duì)涉法未成年人的后期矯正過(guò)程中,也離不開(kāi)“合適成年人”的參與。當(dāng)然“合適成年人”在參與教育幫助的過(guò)程中,要尊重和保守未成年人的個(gè)人隱私?！昂线m成年人參與制度”試點(diǎn)意味著我國(guó)對(duì)未成年人權(quán)利的保護(hù),將從一般法律保護(hù)走向司法保護(hù),從成年人司法體系走向未成年人司法體系,也意味著一個(gè)區(qū)別于成人司法制度的獨(dú)立的未成年人司法制度將有望建立起來(lái)。

5.嚴(yán)格適用簡(jiǎn)易程序制度

適用簡(jiǎn)易程序意味著被告人對(duì)指控犯罪的自認(rèn),并放棄了適用普通程序的諸多訴訟權(quán)利。由于未成年人心理發(fā)育不成熟、社會(huì)閱歷淺、法律意識(shí)淡薄等方面原因,使得他們常因不能完整表達(dá)自己的真實(shí)意思而導(dǎo)致辯護(hù)不力或辯護(hù)不當(dāng),有的甚至心存害怕而不敢辯解。因此,在審判中對(duì)未成年人犯罪案件不能一味地為提高庭審效率、節(jié)約訴訟成本而擴(kuò)大適用簡(jiǎn)易程序的范圍,或者將普通程序簡(jiǎn)化審。對(duì)未成年被告人適用簡(jiǎn)易程序應(yīng)根據(jù)他們的身心特點(diǎn)嚴(yán)格制定相關(guān)條件,如在對(duì)未成年人適用簡(jiǎn)易程序時(shí),應(yīng)當(dāng)詳細(xì)告知其簡(jiǎn)易程序的含義及適用簡(jiǎn)易程序的法律后果,此外,在適用簡(jiǎn)易程序時(shí)除了征求被告人意見(jiàn)外,還應(yīng)征求其法定人、辯護(hù)人的意見(jiàn)。而對(duì)未成年被告人的普通刑事案件,由于犯罪事實(shí)相對(duì)復(fù)雜,則不宜適用普通程序簡(jiǎn)化審理,從而從程序上最大程度地保障未成年被告人辯護(hù)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

適用簡(jiǎn)易程序的同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)法庭教育。簡(jiǎn)易程序的特點(diǎn)是簡(jiǎn)便、快捷、迅速,在審判實(shí)踐中,由于程序的簡(jiǎn)化,導(dǎo)致法庭教育也相應(yīng)弱化,甚至取消法庭教育,這樣直接影響了寓教于審的正常開(kāi)展。筆者認(rèn)為,簡(jiǎn)易程序案件更應(yīng)當(dāng)注重法庭教育,理由有兩點(diǎn):一是簡(jiǎn)易程序的案件是事實(shí)清楚、證據(jù)充分、擬判處三年以下有期徒刑、拘役、管制、單處罰金的公訴案件,能夠適用簡(jiǎn)易程序案件的未成年被告人,往往是犯罪情節(jié)較輕、人身社會(huì)危害性不大、認(rèn)罪態(tài)度相對(duì)較好的被告人,這類被告人往往是初犯、偶犯,主觀惡性不大,自身容易改造,他們是幫教的重點(diǎn),特別是經(jīng)過(guò)法庭教育,會(huì)使他們心靈受到震撼,更愿意認(rèn)罪悔罪,從而達(dá)到挽救的效果;反之,如果弱化庭審教育,則會(huì)讓他們感覺(jué)刑法懲戒功能較弱,從而產(chǎn)生犯罪無(wú)所謂的思想,不利于他們吸取教訓(xùn),改過(guò)自新。二是由于案件事實(shí)證據(jù)無(wú)爭(zhēng)議,作為審判人員可以集中精力開(kāi)展法庭教育,突出法庭教育的地位和作用。因此,在簡(jiǎn)易程序案件中,審判人員應(yīng)發(fā)揮公訴人、辯護(hù)人、法定人的合力作用,強(qiáng)化庭審教育,使被告人深刻認(rèn)識(shí)犯罪危害性,并喚醒他們的良知,從而改造挽救他們。

注釋:

[1]佟麗華.未成年人法學(xué)[M],北京:中國(guó)民主法律出版社,2001:176.

[2]張小娜.我國(guó)未成年人刑事司法制度改革的空間以及律師的作用..

[4]喻石.未成年人刑事審判制度在審判方式改革中的定位./public/detail.php?id=1260632004-08-03.

[5]杜文俊,安文錄.寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策與我國(guó)未成年人刑罰制度的完善[J].青少年犯罪問(wèn)題,2007,(3).

[6]李倩,蔡祥榮.“合適成年人參與”為未成年人司法制度作有益探索./zywfiles/ca551178.htm2006-09-24.

[7]姚建龍.英國(guó)適當(dāng)成年人介入制度及其在中國(guó)的引入[J].中國(guó)刑事法雜志,2004,(4).