導語：如何才能寫好一篇電商實地考察報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關鍵詞]塑料模板；建筑材料；考察報告

中圖分類號：TU50 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）02-100-02

一、一期考察報告

為了學習考察塑料建筑模板的生產、管理等方面的先進經驗和技術，加強交流與合作，3月中旬，我技術小組先后拜訪和考察了陜西秦嶺塑業(yè)的塑料模板生產車間、模板施工應用現(xiàn)場和河南柏林塑料模板廠。

（一）考察內容

1.施工現(xiàn)場

對西安市與渭南韓城的兩處使用該新型建筑模板施工工地進行了參觀，了解到施工前已針對工程情況制作出了模板施工詳細圖紙，配合每一塊模板標注細致入微，能夠在培訓講解后使工人很快上手操作。現(xiàn)場我們看到很多模板是上一工程使用過的二次模板，外表依然光滑如新，脫模干凈，拆模后的墻面光亮平整，效果很好。我們看到的西安工地是支模的第二天，一層幾乎竣工，效率較高?，F(xiàn)場所用的支撐體系也在原有傳統(tǒng)支撐體系上進行了改良，配合新型模板使用進一步加快了工效。

（二）收獲與啟示

1.技術是重要的生產力。從生產到現(xiàn)場，從產品內外結構的不斷變化，從設備的不斷更新、模具的不斷完善，不難看出是智慧與實踐的結晶創(chuàng)造了新型技術與產品，推動了行業(yè)的進步。沒有多年的從業(yè)經驗和勤思善考的習慣斷不會出現(xiàn)此新型模板，沒有企業(yè)經營的磨礪和對市場的敏銳洞察力很難做到去對機器設備改良，促進生產技藝的不斷更新。

2.注重現(xiàn)場管理。生產過程中，在設備的實用性與操作人員的組合分配上作了很多改進，工資報酬的差異化分配等量化細化的制度安排，都事事時時體現(xiàn)出現(xiàn)場管理對企業(yè)同樣能創(chuàng)造出巨大利潤的經營方式。

3.不能忽視的信息技術。民營中小型企業(yè)全力投入新產品的研發(fā)實力不足。為此，可以借鑒現(xiàn)代的信息仿真技術來輔助產品的研發(fā)生產，減少損失，提升成功機率。信息高度發(fā)達的今天，技術與產品的模仿已不可避免，防范措施往往落后于破壞規(guī)則的速度，因此應不斷全面了解國際國內行業(yè)技術方面信息，即時改進完善技術和產品，只有不斷創(chuàng)新才能防范競爭者分割市場。

4.多模式營銷相結合。考察交流中了解到西安秦塑的銷售方式是企業(yè)家營銷（游擊式營銷），一人一力一工地逐個銷售；焦作柏林是前期發(fā)展直接客戶，后期把客戶轉變?yōu)樯袒驅＠軝嗌a伙伴。因此，我們將來的營銷可以結合上述方式建立營銷模式，一，基層銷售人員以模板施工人員為主培訓熱情的“傳道士”，學習企業(yè)家營銷的創(chuàng)造力與激情；二，拓寬營銷渠道，經銷商以工程公司或施工單位為主要發(fā)展對象；商制定相關獎勵制度、激勵機制；直營店盡量布置在省市級重點建材市場，有目的的參與展銷、展會；與設計部門聯(lián)合推廣、與標準部門通力合作向政府工程推廣。

二、二期考察報告

4月中旬，建立在前期實地考察的基礎上，我技術小組圍繞塑料建筑模板的設備、原材料及生產意向合作單位進行了為期五天的參觀、考察。下面分別對這次考察的對象、考察啟發(fā)及下一步的工作計劃作詳細介紹。

（一）考察記錄

1.國際橡塑展。這次到達的首站是上海新國際博覽中心舉辦的國際橡塑展。我們重點對擠出機械展區(qū)進行了參觀了解，與前期聯(lián)系過的蘇州金緯機械制造有限公司和南京杰恩特機電有限公司的兩位負責人就設備相關情況進行了交流。隨后我們也分別參觀了模具與原材料展區(qū)，并相應收集到部分資料。

2.設備情況（1）生產線組成：各型號錐形雙螺桿擠出機系統(tǒng)+配套模具組+混料機組+破碎機。（2）蘇州金緯擠出機械：屬上海金緯機械制造有限公司下屬12個子公司之一，也是這次項目籌備組將要考察的尚久塑料模板企業(yè)擠出機的提供廠家。

（二）考察啟發(fā)

1.國際橡塑展。塑料產品是關系國計民生的重要生產資料和消費資料，塑料工業(yè)在國民經濟體系中的重要性不斷突顯，塑料行業(yè)是“滿足內需型、出口導向型、就業(yè)支柱型、服務三農型”的產業(yè)，對相關的經濟刺激政策受益較多。展會中我們看到塑料產品的發(fā)展方向不斷向基礎層面橫向廣闊開發(fā)，向高科技應用層面縱向開拓。建筑塑料制品屬基礎應用層面，技術、設備、原材料、產品的應用市場和行業(yè)專業(yè)人才等方面都發(fā)展地相對成熟。

2.模板廠家。對于模板的生產，無論是前期還是本次的考察來看，該產品屬于塑料行業(yè)的低端產品，技術、工藝與配方等都處于塑料行業(yè)的基礎水平，進入門檻低，產品實用性強。目前國內市場上還沒有生產出最完美的產品，主要原因是沒有專業(yè)的人才從事這種基礎的研究，因此，這也給我們模板生產提供了可探索與可發(fā)展的空間。

考察的廠家目前使用的設備基本都實現(xiàn)半自動化，屬非勞動力密集型產業(yè)。勞動強度低、工作時間可根據訂單情況進行靈活調節(jié)，產品生產環(huán)境受自然環(huán)境影響很小，幾乎無工業(yè)三廢排放，產品可回收循環(huán)生產利用，適宜我們企業(yè)發(fā)展起步階段生產。

3.行業(yè)動向。我國塑料企業(yè)主要集中在東南沿海，并呈現(xiàn)集聚化態(tài)勢，行業(yè)布局上具有明顯的地域性，為我們企業(yè)的進入提供了較好的外部條件。年初部分城市從建筑模板的使用周轉次數(shù)、耐水性及資源方面考慮，已開始限制竹、木膠合模板在建筑工程中的使用，為塑料及其它新型材料模板提供了市場發(fā)展與應用空間。

4.工作計劃。結合以上考察對象和啟發(fā)，為使我們的項目能夠順利開展，下一步的工作計劃想從以下幾方面進行安排。

（1）切實掌握產品的性能，對產品在實際應用中的一切可能都要做全面詳細的了解，產品的物理性能、化學性能。通過小面積實驗來解決，物理性能在施工現(xiàn)場參與施工將可得到初步結論，化學性能可在實驗室進行簡單的實驗即可得出結果。

（2）在產品自身性能得到認可的情況下，對產品的實用性能作比較，針對本產品與老產品在工程造價中的比重分析，得出產品的實用性。

（3）實用性認可的情況下，進行產品生產的成本分析，能否達到或低于行業(yè)生產本產品的最低成本。

（4）若以上條件都符合要求，與產品廠家談合作事宜，進行投產準備。

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購進計劃的編制與審核

編制購進計劃一般按照以下程序進行：

⒈業(yè)務購進部門在編制藥品購進計劃時，應堅持“質量第一”的原則，立足市場需求，合理設計藥品庫存結構，提出一定時期內的購進計劃草案，報質量管理機構審核；

⒉質量管理部門應認真查閱藥品質量檔案，以藥品質量作為重要依據，并根據上一經營周期的購進藥品質量評審結果，有效行使質量否決權，作出審核結論；

⒊經質量審核的購進計劃應報質量工作負責人審批，由業(yè)務經營部門實施。

從質量審核的目的出發(fā)，藥品購進計劃的形式，還應有供貨企業(yè)名單、購進品種目錄等形式。凡列入質量管理部門審核合格的供貨企業(yè)名單、購進品種目錄的供貨企業(yè)和購進品種，業(yè)務部門可按照經營管理的實際需要，自主開展業(yè)務經營活動。未列入供貨企業(yè)名單、購進品種目錄的，應根據具體情況，報質量管理機構審核。

購銷合同管理

藥品購銷合同是購銷雙方關系活動最重要的憑證，它承載著雙方所有應承擔的負責和應盡的義務。因此，根據GSP要求，藥品經營企業(yè)在簽訂購銷合同時必須明確質量條款，明確雙方的質量責任，促使企業(yè)自覺主動的加強質量控制，依法規(guī)范經營，確保藥品經營質量。

⒈購銷合同的形式主要有三種形式：

（1）標準書面合同；

（2）質量保證協(xié)議；

（3）有效的文書、傳真、電話記錄、電報、電信、口頭約定等。

對于建立長期購銷關系的企業(yè)，購銷雙方應簽訂明確質量責任的質量保證協(xié)議，必須明確注明協(xié)議有效期。注：一般應按年度重新簽訂。

⒉在簽訂購銷書面合同時，必須明確以下主要內容：

購銷雙方企業(yè)名稱、地址及郵編、電話、傳真、郵件地址、銀行帳號與稅號、簽約代表、簽約時間、合同正文等。合同正文是購銷合同的實體部分，也是整個合同核心，它包括：

(1)藥品名稱、規(guī)格、批準文號、供貨價、包裝單位、數(shù)量及總金額；

(2)交貨時間、方式、地點；

(3)結算方式與付款期限；

(4)質量標準與質量條款及質量責任分配；

質量條款是購進和使用藥品的前提和保障，直接關系對消費者的切身利益和藥品今后的市場流通，可以說，具有合法的質量保證又是整個合同內容的重中之重，值得特別強調：

針對工商購銷合同，質量條款項中必須明確：

①藥品質量符合質量標準和有關質量要求；

②產品出廠時整件包裝中應附產品合格證或藥品檢驗報告；

③藥品應有批準文號、產品批號及有效期；

④藥品包裝要符合承運部門及有關規(guī)定的要求；

⑤應由藥品生產企業(yè)提供藥品監(jiān)督管理部門批準的產品批準文號復印件；

⑥產品出廠，一般不超過生產期×個月。

針對商商購銷合同，質量條款項中必須明確：

①藥品質量符合規(guī)定的質量標準和有關質量要求；

②整件藥品需附產品合格證；

③藥品包裝符合承運部門貨物運輸規(guī)定要求；

④進口藥品要有符合規(guī)定的、加蓋了供貨單位質量管理機構原印章的《進口藥品注冊證》和《進口藥品檢驗報告書》或《進口藥品通關單》復印件。

⑤如果合同形式不是標準書面合同，應提前簽訂明確質量責任的質量保證協(xié)議書，并注明有效期。

(5)違約處理方式。

(接上期《以GSP標準規(guī)范藥品購進》)

確認首營企業(yè)與首營品種的合法性

通過對首營企業(yè)和首營品種的質量審核，全面準確地收集首營企業(yè)和首營品種的相關資料，并建立檔案，充分了解首營企業(yè)質量保證能力，掌握首營品種的質量信息，保證企業(yè)購進行為的合法性。

對首營企業(yè)與首營品種的質量審核可以確認供貨企業(yè)的合法資質和質量保證能力，保證所購進藥品的質量及合法性，從而有效把好藥品購進質量關，防止假藥、劣藥流入藥品流通領域，保證消費者的切身利益。因此GSP將首營企業(yè)和首營品種的審核列為購進質量控制的首要環(huán)節(jié)。

1.首營企業(yè)的質量審核內容和程序

首營企業(yè)的質量審核：要求必須提供加蓋首營企業(yè)原印章的合法證照復印件；藥品銷售人員必須加蓋企業(yè)原印章和企業(yè)法人代表印章或簽字的委托授權書，并標明委托授權范圍及有效期；藥品銷售人員身份證復印件。還應提供首營企業(yè)質量認證情況的有關證明。

按照GSP要求，企業(yè)質量審核應從首營企業(yè)應進行包括合法資格和質量保證能力兩方面進行，具體程序如下：

(1)業(yè)務部門按規(guī)定將審核資料收集齊全后，填寫“首營企業(yè)審批表”，報質量管理機構進行質量審核；

(2)首營企業(yè)的審核以資料的審批為主，如依據所報送的資料無法作出標準的判斷時，業(yè)務部門應會同質量管理部門對首營企業(yè)進行實地考察，并由質量管理部根據考察情況形成書面考察報告，再上報審批；

(3)質量管理部將“首營企業(yè)審批表”報分管質量負責人審核批準后，業(yè)務部門方可從首營企業(yè)進貨。

2.首營品種的質量審核內容和程序

首營品種的質量審核：應提供加蓋生產原印章的合法證照復印件；藥品質量標準、藥品生產批準證明文件復印件；首營品種的藥品出廠檢查報告書；藥品包裝、標簽、說明書批件和實樣以及價格批文等。

藥品經營企業(yè)在完成對藥品、供貨企業(yè)和供貨方銷貨人員的合法資格確定后，藥品的購進活動就此展開了，在藥品購進前，企業(yè)應認真研究市場需求的各種信息，緊密結合企業(yè)管理實際，以提高企業(yè)經濟效率為目的，科學合理地制定購進計劃。

首營品種審核程序如下：

⑴業(yè)務購進部門按規(guī)定將審批資料收集齊全后，填寫“首營品種審批表”，報質量管理機構進行質量審核；

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關鍵詞：招標；資格審查；質量管理

中圖分類號：F253.3 文獻標識碼：A 文章編號：

前言

隨著我目城市化進程的不斷加快，建筑工程項目日益增多，使得建筑工程招標行業(yè)應運而生，作為建筑行業(yè)的重要行為——工程招標，建筑工程招標不僅僅能夠為招標者節(jié)省經濟成本，還可以提高工程質量，促進建筑工程行業(yè)的發(fā)展。因此，加強建筑工程招標的質量管理，提升工程招標服務質量，對提高招投標質量以及規(guī)范建筑市場交易行為具有重要的意義。

一、業(yè)主溝通

招標合同簽訂后，招標公告應及時發(fā)出。但在招標公告發(fā)出前，應征求業(yè)主意見，了解業(yè)主對所委托招標工程的期望與具體的傾向性意見。主要做好以下幾點：

（1）委托人（業(yè)主）對招標工程造價、工期、質量等要求以及委托人資金安排的想法。

（2）作為機構有責任對涉及工作的法規(guī)、流程與酌情而定的建設性意見告訴業(yè)主，以便在法規(guī)與程序許可的范圍內使機構與業(yè)主的意見達成一致，而且力求作到最大程度地滿足業(yè)主的要求。

（3）招標機構應對當前承包市場的狀況有深入調查了解，如價格、質量、潛在承包人情況等，適時向業(yè)主提出推薦性意見?？梢赃@么說，一個項目招標公告的發(fā)出，也就確定了該項目招標工作的方向，因此，對這一看似簡單的工作環(huán)節(jié)必須要設專人負責把關。

二、資格預審

在招標公告發(fā)出并通過監(jiān)管部門計算機信息系統(tǒng)確認符合報名條件的投標申請人后，依據資格審查方式（通常采取資格預審方式），對投標申請人填報的資格審查表及相關資料進一步審查、篩選，最終確定潛在投標人是質量控制的第二重要環(huán)節(jié)。資格預審階段應著重做好以下幾方面工作：

（1）對投標人填報的資格預審表進行復核性審查、驗證，以確保真實性，可與政府監(jiān)管部門建立一定形式的信息共享機制。

（2）組織人員對投標申請人類似的竣工工程或在建工程，均針對投標人擬派項目經理進行實地考察，根據事先擬定的考評指標項目實事求是地寫出考察報告，作為資格預審的重要依據。

資格審查的結果一旦與預審文件不符，必須實事求是，慎之又慎，從嚴把關。資格審查一旦完畢，立即整理資審報告，并及時通知潛在投標人，同時，也通知未通過預審的投標申請人與通過資格審查但未被邀請的投標申請人，并視情況說明原因。

三、招標文件編制

招標文件不僅要規(guī)范，符合相關法律、法規(guī)、條例要求，而且應得到業(yè)主的理解與認可，在通過監(jiān)管部門的備案審查后，即可發(fā)給潛在投標人。對招標文件的審查要點：符合法規(guī)（特別是各個時期新頒規(guī)定），其中，有關工程量清單的編制及答疑補充文件要盡可能完整、準確、不留盲區(qū)，且適應市場行情，最大限度地減少業(yè)主在工程施工及竣工結算時所帶來的不必要麻煩。具體來說，在招標文件合同條款擬訂時，應注意如下幾點：

（1）對于涉及業(yè)主指定分包工程合同時，招標機構的造價人員應及時介入。對交叉工作界面一定要劃清，列出彼此詳細的工作量清單，盡量避免以后出現(xiàn)界面工作的交叉或空缺，同時有利承包商準確報價和業(yè)主日后管理。

（2）對于業(yè)主指定分包合同，應明確約定總分包之間的現(xiàn)場配合、進度銜接、成品保護，垂直運輸、腳手架、臨時供水、供電的利用等相互間責權利。

（3）在招標文件的合同條款策劃中，應結合個案實際，加強對風險責任條款和特別條款的審查，善于在合同中限制風險與轉移風險。如包干范圍，調價、調量范圍與辦法，工程窩工（停工）狀況下工效下降的計算方式及損失賠償范圍（包括機械停滯臺班費的測定與計取基準），工程進度款支付辦法，進度款拖欠情況下工期處理，工程中間交驗或建設單位提前、滯后使用工程部分的成品保護、保修處理，合同外工程量的計價原則和支付辦法，工程中零星計工處理和違約責任的量化問題等。總之，合同條款應盡量細化詳實，減少不確定因素，防止合同漏洞與爭議。

（4）針對當前工程結算中材料價款結算方面問題突出的情況，根據個案實際事先明確材料結算方式，如供料方式、規(guī)格、數(shù)量與價格確認、價差調整方式或算式。一份高質量的招標文件應當滿足四個基本要求：一是招標文件條款清晰完整。二是符合現(xiàn)行法規(guī)條例并充分反映業(yè)主的意圖。三是能夠選擇“質量優(yōu)，價格合理”的承包商。四是能夠最大幅度地減少工程實施與結算階段的糾紛和扯皮。同時，招標文件的編制質量也會影響到投標文件的質量，最終可能影響到評標質量與業(yè)主工程實施階段的管理，因此，把握招標文件的編制這一中心環(huán)節(jié)，是體現(xiàn)公司水平與信譽的關鍵。

四、開標與評標

機構工作人員應把握投標截止時間的準確，在公證人員的監(jiān)督下按既定程序與辦法有條不紊地開展開標和評標工作，及時做好相關記錄，其間重要環(huán)節(jié)就是阻止無效投標文件進入評標，在公開宣讀投標人名稱、投標價格、質量等級、日歷工期等主要內容后，并在各投標人無異議的情況下讓投標人退場，評標隨即開始。評標過程機構人員一般不參與意見，但在業(yè)主委托時可由熟悉相關業(yè)務的人員參與評標。在評標結果確定后工作人員及時匯總填表，請在場各位專家評委簽字，予以確認。評標報告應及時整理完畢，由專人負責審定。

評標報告是機構行將結束某項業(yè)務的成果性文件，是必須上報建設主管部門進行備案監(jiān)督的重要資料，是一份完整齊全的招標投標情況報告。其內容包括：該項目招標投標基礎情況，資格預審報告，評標委員會的評標報告，中標人的投標文件等，報告應文字真實、簡明扼要、數(shù)據準確，專業(yè)性和檔案性強，切忌表達不確定性或隱含不應有的傾向性。總之，一項業(yè)務的圓滿完成，必須有一份經得起任何挑剔與復查、備案齊全的資料，它應體現(xiàn)中介服務的獨立、公正、公平、公開和誠實信用。

五、工程回訪與反饋

本著對業(yè)主或客戶負責的原則，為了不斷提高招標業(yè)務水平，招標工作應適當?shù)匮由斓焦こ虒嵤┡c結算階段。

（1）定期跟蹤工程實施動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)招標工作中的不足與缺陷，不失時機地進行更新、完善并反饋到以后業(yè)務中。

（2）招標文件作為有效的法律文書，根據工程糾紛實際情況，積極地為糾紛雙方解釋招標文件相應條款內涵，并盡量做出對業(yè)主有利的解釋。

（3）根據中標承包人程實施狀況，適時完善、彌補招標文件中評標標準（辦法）的不足與漏洞，為下一輪成功打下基礎。

六、建設工程招標可持續(xù)發(fā)展對策

（1）提高招標機構從業(yè)人員的整體素質和專業(yè)水平。面對多頭監(jiān)管、市場縮小等不利環(huán)境，需要招標機構從業(yè)人員更高的綜合素質予以應對。招標機構中的從業(yè)人員的素質和專業(yè)水平是機構賴以生存和發(fā)展的砝碼。一是要加強對工程招標機構從業(yè)人員不定期的法律、法規(guī)知識培訓，重點培訓《招標投標法》和配套法規(guī)的實質性條款，做到知法、守法、用法，形成良好的依法實施招標工作的氛圍；二是要注重業(yè)務知識的培訓教育，結合招標投標工作中的典型案例，扎扎實實實地推進業(yè)務學習和探討；三是要加強對從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，使其嚴格按程序辦事，為業(yè)主提供全面優(yōu)質的服務。

（2）推行中標人付費制度。推行中標人付費制度，在一定程度上解決了工程招標企業(yè)的獨立性問題，減少各方對招標工作的人為干擾。同時向中標人收費往往能比向招標人收費能收到更多，收益也能更及時兌現(xiàn)。

（3）加強企業(yè)內部制度建設。優(yōu)化企業(yè)管理結構，提升企業(yè)服務質量。從作業(yè)標準、程序、方法到檢驗與考核形成一整套制度規(guī)范，把質量管理覆蓋到招標的全過程和各個環(huán)節(jié)，從制度上保證為業(yè)主提供高質量的服務。

（4）向綜合業(yè)務方向發(fā)展。面對競爭激烈的市場，單一從事工程招標業(yè)務將會面臨嚴重的生存危機。一要建立招標業(yè)務面廣、招標資質齊全的綜合性招標企業(yè)。便于開展各種類型的招標業(yè)務，從而保證招標業(yè)務的市場份額。二向貨物招標、監(jiān)理、造價咨詢等業(yè)務發(fā)展，增加企業(yè)自身實力，做到企業(yè)資源利用的最大化。

結束語

要發(fā)展建設工程招標行業(yè)，必須做到提高招標機構從業(yè)人員的整體素質和專業(yè)水平，推行中標人付費制度，加強企業(yè)內部制度建設，向綜合業(yè)務方向發(fā)展。機構內部逐步建立與工程招標有關的信息資料庫，如建筑承包商、材料設備供應商信用檔案、設備材料市場價格等；逐步實現(xiàn)招標工作與計算機信息網絡結合，建立與招標咨詢決策相關的專家決策支持系統(tǒng)。同時把握好每一環(huán)節(jié)，保證整個程序的成功運作。不斷提高業(yè)務素質水平，提供優(yōu)質中介服務。

參考文獻：

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一、學習考察概況

根據區(qū)委中心組全年學習安排，第二季度中心組的學習以“思想大解放，觀念大更新，加快大發(fā)展”為主題，結合學習貫徹“三個代表”重要思想、市委二屆三次全委會精神和區(qū)第九次黨代會精神的貫徹落實，以區(qū)委書記XXX為團長的學習考察團一行2xxxx，于7月13日至19日到溫州、杭州、蘇州、上海等地進行了考察學習。在重慶駐上海辦事處的積極聯(lián)絡安排下，在當?shù)攸h委、政府的熱情接待下，學習考察活動達到了預期效果。從上世紀八十年代的中后期開始，在第二代和第三代領導核心的戰(zhàn)略抉擇下，華東地區(qū)成為我國經濟發(fā)展的強勢地區(qū)，“黃金地帶”迅速凸現(xiàn)出具有現(xiàn)代經濟意義的“黃金效益”。2002年，華東地區(qū)以占全國xxxx的土地和5.xxxx的人口，創(chuàng)造出占全國17.xxxx的GDP?，F(xiàn)在，華東四市的改革開放不斷深入，城市建設和開發(fā)的投資力度以千億元計；構筑了城市及輻射周邊的高速交通網絡；打造了具有國際先進水平的高新技術產業(yè)園區(qū)；國民經濟持續(xù)快速發(fā)展，形成了有較強競爭力的產業(yè)鏈和產業(yè)群。在短短的6天時間里，考察團先后考察了溫州經濟技術開發(fā)區(qū)，參觀了康奈集團、大虎打火機廠、喬頓服飾集團，對促進溫州經濟發(fā)展的“溫州模式”和溫州民營經濟的發(fā)展有了進一步了解；參觀了杭州經濟技術開發(fā)區(qū)的高教園區(qū)和娃哈哈集團，學習了娃哈哈的品牌多元化經營模式和理念；與蘇州工業(yè)園和昆山市領導座談交流，向他們請教了高新技術產業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設和招商引資等方面的問題；參觀了上海浦東新區(qū)，聽取了浦東新區(qū)領導關于浦東新區(qū)在城市規(guī)劃與城市發(fā)展、政府職能調整方面所取得的經驗；參觀了上海通用汽車公司和德隆公司，學習了資本運作、戰(zhàn)略投資等方面的先進經驗；實地考察了新天地舊城改造項目。

學習考察中，我們既學習了華東四市在發(fā)展高新技術產業(yè)、高標準的園區(qū)建設、加大招商引資力度，發(fā)展民營經濟和加強城市規(guī)劃與建設等方面的先進經驗，又學習了當?shù)卣e極營造發(fā)展環(huán)境、提高服務意識和工作效率的新舉措。通過實地考察與交流討論，進一步開闊了我們的視野，轉變了我們的觀念，豐富了我們的知識，也使我們看到了我區(qū)在觀念上的差距，在發(fā)展思路和發(fā)展環(huán)境上的差距，切實感受到發(fā)展的壓力，同時在考察比較中也堅定了加快發(fā)展的信心。

二、華東四市經濟社會發(fā)展的主要特點

㈠強化發(fā)展觀念，一心一意謀發(fā)展。各地都緊緊抓住解放思想這個“牛鼻子”，堅持“發(fā)展就是硬道理”，強化“項目是生命線，投資者是上帝，引資是功臣”，破除陳腐思想的束縛，樹立以發(fā)展凝聚人心，以發(fā)展論英雄的觀念，始終堅持以發(fā)展說話，發(fā)展以數(shù)字說話，數(shù)字以事實說話。溫州樹立和宏揚“四千精神”、“四自精神”，“四千”就是指“歷盡千辛萬苦、說盡千言萬語、走遍千山萬水、想出千方百計”發(fā)展商品經濟；“四自”就是指“自主改革、自擔風險、自強不息、自求發(fā)展”搞市場經濟。各地都堅持圍繞發(fā)展抓合力，形成合力促發(fā)展，四大班子之間、各級各部門、廣大干部群眾都圍繞發(fā)展這個中心，轉變觀念、相互支持、密切配合，堅持“親商、安商、富商、扶商”理念，努力在全社會形成了“一心一意抓發(fā)展、萬眾一心求發(fā)展、千軍萬馬快發(fā)展”的良好局面。

㈡依托自身優(yōu)勢，不斷優(yōu)化發(fā)展方略。杭州市在大力發(fā)展旅游業(yè)的同時，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。以“兩港三區(qū)”為重點的“天堂硅谷”成為杭州建設綠色生態(tài)工業(yè)城市的主攻方向，取得明顯成效。蘇州在“依托古城，開發(fā)新區(qū)”的思路下，借助緊鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢，在與上海的錯位競爭中把自己變成上海大企業(yè)產品加工的“大車間”。溫州以民營經濟為主導，發(fā)展“走出去”經濟、區(qū)域塊狀經濟、輕工業(yè)為主的特色經濟。昆山由一個6xxxx人口的農業(yè)縣，80年代大力開展橫向經濟聯(lián)合，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，實現(xiàn)“農轉工”；90年揮基礎設施優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型經濟，實現(xiàn)“內轉外”，形成以開放型經濟為主導，三大產業(yè)協(xié)調發(fā)展，三個文明同步推進的良好局面。浦東新區(qū)以建設高新技術產業(yè)基地和現(xiàn)代工業(yè)基地為目標，以“三港”（深水港、航空港、信息港）、“三網”（軌道交通網、市區(qū)道路網、越江交通網）、“三能”（電力、燃氣、集中供熱）基礎建設為核心，注重城市規(guī)劃與城市建設，建設國際經濟、金融、貿易中心。

㈢堅持外向帶動戰(zhàn)略，增強發(fā)展動力。華東地區(qū)經濟發(fā)展呈現(xiàn)出強大的經濟活力與其堅定不移實施外向帶動戰(zhàn)略，積極擴大招商引資，牢牢把握對外開放不同階段的重要機遇，不斷鞏固發(fā)展外向型經濟有密切關系。以招商引資為龍頭，全方位、寬領域、多層次擴大開放，華東四市在招商引資方面主要采取了以下措施：一是政策招商，制定優(yōu)惠政策，對有實力商家，適當犧牲一定的眼前、局部利益；二是網絡招商，在網上信息，宣傳自己，捕捉信息，尋覓商機；三是會展招商，派人參加各類會展，收集信息，結識朋友；四是以外引外招商，提高管理服務水平，親商、安商、富商、扶商，讓外來商家有賓至如歸的感覺，以此吸引外商的合作伙伴、朋友來當?shù)嘏d業(yè)；五是產業(yè)招商，集中優(yōu)勢資源，把某一個產業(yè)做大做強；六是中介招商，凡對招商引資作出過實質性貢獻的中介人，不論身份，形成“大招商大報酬，小招商小報酬，不招商零報酬”激勵機制；七是運用行政手段推動招商，主要是加大領導干部招商引資的壓力，大力推行末位淘汰制、績效工資制，將招商引資成績直接與經濟利益掛鉤，直接與干部的升遷掛鉤。截止2002年底，來自8xxxx國家和地區(qū)的外資企業(yè)在浦東設立了839xxxx項目，投資總額超過420億美元。其中，世界500強企業(yè)有17xxxx家在浦東投資了32xxxx項目，投資總額達112億美元，具有投資金額大、技術層次高、產業(yè)鏈延伸廣的特點。1xxxx公里的杭州經濟技術開發(fā)區(qū)吸引世界500強的跨國公司有1xxxx在開發(fā)區(qū)投資項目2xxxx，還引進內資75.3億元人民幣，經濟總量年均增幅3xxxx以上。

㈣合理規(guī)劃產業(yè)布局，增強經濟總體素質。杭州以加工工業(yè)為主，逐步形成了以娃哈哈、養(yǎng)生堂等企業(yè)為龍頭的食品加工行業(yè)；以汽輪動力、萬向等企業(yè)為龍頭的機械制造行業(yè)；以東方通信、UT斯達康等企業(yè)為龍頭的電子通訊行業(yè)；數(shù)量眾多、以非公有制為主體的紡織服裝行業(yè)這四大支柱產業(yè)，并全力打造IT產業(yè)和新藥產業(yè)等新興支柱產業(yè)，成為全國軟件產業(yè)四大基地之一。溫州打響“溫州制造”品牌，建立1xxxx國字號輕工業(yè)基地，創(chuàng)建世界輕工產品生產基地、集散基地、創(chuàng)新基地。浦東立足區(qū)域優(yōu)勢，以金融貿易區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、高科技園區(qū)為基礎，建設功能完備的產業(yè)園區(qū)。

㈤注重載體建設，拓展發(fā)展空間。在二十年的市場磨礪與整合中，規(guī)?；膱@區(qū)建設為華東經濟拓展發(fā)展空間，接軌國際市場奠定了堅實基礎。把園區(qū)作為對外開放的窗口、對內輻射的基地、經濟發(fā)展的龍頭，園區(qū)建設強化了發(fā)展主體經濟的拉動效應，使園區(qū)內形成了大規(guī)模的產業(yè)集群和完整的產業(yè)鏈。蘇州工業(yè)園九年累計完成基礎設施投資20xxxx億元，其中1xxxx公里建成區(qū)達到“九通一平”（道路、供電、供水、燃氣、供熱、排水、排污、郵電、有線電視和土地填高平整）的國際標準，并在項目審批、財政稅收、海關物流等方面獲得相應管理權限和優(yōu)惠政策，創(chuàng)造了“不特有特，比特更特”的良好條件。浦東新區(qū)在建好大載體的同時注重功能特色園區(qū)互補聯(lián)動的發(fā)展格局，陸家嘴金融貿易區(qū)形成聚合國際現(xiàn)代化金融貿易功能，擁有中外金融機構14xxxx；張江高科技園區(qū)形成以現(xiàn)代生物與醫(yī)藥、微電子為主的高科技產業(yè)；金橋出口加工區(qū)形成新興產業(yè)和高新技術企業(yè)群，擁有中外加工企業(yè)52xxxx；外高橋保稅區(qū)實現(xiàn)區(qū)港合一，形成自由貿易、保稅倉儲、出口加工等功能，有效促進了資本、技術、人才等各類資源的集聚和優(yōu)化配置，使得浦東新區(qū)成為上海先進生產力的代表和象征。

㈥優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構筑社會經濟發(fā)展的軟硬平臺。在傾力投入建設硬環(huán)境的同時規(guī)范政務行為，提高服務水平，優(yōu)化和改善發(fā)展軟環(huán)境?！澳戕k項目，我辦手續(xù)”，立項、征地、登記等都由政府代辦，全程服務，創(chuàng)造“四個環(huán)境”：一是創(chuàng)造上下同心，開明開放的輿論環(huán)境。二是創(chuàng)造主動熱情、廉潔高效的服務環(huán)境。確立服務是第一投資環(huán)境的理念，著力建立長效服務體系，推行服務全程制，從各個環(huán)節(jié)降低客商投資成本。確保政策不在自己手中截留，差錯不在自己身上產生，企業(yè)不在自己這里受冷遇。三是創(chuàng)造公正嚴明，安全穩(wěn)定的法治環(huán)境。四是創(chuàng)造優(yōu)惠寬松、公平競爭的政策環(huán)境。

創(chuàng)新管理體制，實行“小政府、大社會”的管理模式，科學地構筑起與市場經濟相適應、與國際慣例接軌、區(qū)別于一般行政區(qū)的管理機制，強化服務功能，寓管理于服務中，使政府的管理行為具有法制性、規(guī)范性、國際性。杭州經濟技術開發(fā)區(qū)擁有2.9xxxx公里的“浙江杭州出口加工區(qū)”，實施“境內關外”的一系優(yōu)質政策，由海關實行時間式管理，運行按電子報關，口岸直達方式進行，外向型經濟特點明顯，開發(fā)區(qū)已成為杭州市對外開放的創(chuàng)業(yè)基地、人才基地，以及享受國家特定政策，實現(xiàn)科技創(chuàng)新和管理體制創(chuàng)新的重要基地。

㈦構建人才高地，以人才開發(fā)形成知識經濟聚集點。國以人興，政以才治，千秋大業(yè)在用人。經濟的競爭，主要是人才的競爭。華東地區(qū)經濟的飛速崛起很大程度上取決于有一批適應新形勢發(fā)展要求、高水平、高層次、高素質的干部隊伍。他們大力營造尊重知識，尊重人才，全民學習，終身教育的良好氛圍，還通過多種措施，引進、培養(yǎng)了一大批思維創(chuàng)新、銳意進取、層次較高的復合型人才，為發(fā)展蓄積了后勁，滿足了向更高層次邁進的智力需求。蘇州堅持“政策引人、事業(yè)留人、環(huán)境育人”方針，推進人力資源市場化運作，引進了國內外一流名校、名師，建立健全中等職業(yè)教育和智力支撐。杭州建設了占地10.1xxxx公里的高教園區(qū)，規(guī)劃容納15所高等院校及1xxxx在校學生，為發(fā)展提供寬裕的人才資源和技術創(chuàng)新成果。浦東新區(qū)2002年投入26億元發(fā)展社會事業(yè)，擁有上?？萍拣^、浦東圖書館、少年宮等，投資2億元遷建華師大附中，目前浦東的基礎教育、高等教育、衛(wèi)生事業(yè)完全適應了經濟發(fā)展的需要，吸引1/2—2/3的留學人員自愿回到浦東工作，5000xxxx外籍人士入住浦東，人才的大量聚集，提高了整個社會效率。

三、加快九龍坡區(qū)經濟社會發(fā)展的建議

如何應對新挑戰(zhàn)，加快大發(fā)展，確保在日益激烈的競爭中立于不敗之地，是擺在我們面前一個重大而緊迫的課題。通過考察學習，我們認為應加快推進觀念、戰(zhàn)略、結構、科技、載體、環(huán)境六大創(chuàng)新，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，積極融入市場競爭體系，推動區(qū)域經濟超常規(guī)、跨躍式發(fā)展。

㈠實施觀念創(chuàng)新，進—步解放思想

觀念是行動的先導、是變革的前奏。我們感到，與江蘇、浙江、上海等先進地區(qū)比，我們最大的差距就在于思想觀念、體制機制和發(fā)展環(huán)境上的差距。因此，在今后的發(fā)展中，我們必須進一步解放思想,更新觀念,引導干部群眾自覺強化“四種觀念”：一要強化辯證思維抓機遇的觀念。教育引導廣大干部在辯證把握大局的基礎上，結合區(qū)情，冷靜分析找尋面臨的新機遇，在擴展區(qū)域經濟發(fā)展空間，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢方面，在利用國內外兩種資源、兩個市場，加快結構調整方面，在利用強大外力克服計劃經濟體制惰性，徹底深化改革方面，在吸引資本和先進的技術、管理、人才方面，以“拼、搶、趕、超”的精神狀態(tài)，搶抓新機遇，謀求新發(fā)展。二要強化競爭才能進步的觀念。不主動同高手“過招”，就難以超越自我。唯有競爭才有生機活力，才有發(fā)展進步。我們要正視可能帶來的壓力和挑戰(zhàn)，采取積極措施超前謀劃、參與競爭，在競爭中不斷前進。三要強化不發(fā)展就是后退的觀念。切實克服“步子不大年年走，貢獻不大年年有”，“只求過得去，不求過得好”的陳規(guī)陋習，敢于想大事，謀大業(yè)，確立新的發(fā)展目標，拿出超常規(guī)的發(fā)展舉措，邁出跨躍式發(fā)展的步伐和步頻，實現(xiàn)以快補晚。四要強化適應變革的開放觀念。積極清理廢止過時的政策、法規(guī)，在經濟全球化和世貿規(guī)則法律框架下，從游戲規(guī)則、組織形式、產品定位、科技素質方面迅速接軌，主動把經濟聯(lián)系的觸角更多地伸向國內外各個角落，實施全方位、多層次、寬領域開放，為加快自身發(fā)展奠定良好基礎。

㈡突出戰(zhàn)略創(chuàng)新，不斷完善發(fā)展思路

戰(zhàn)略是區(qū)域經濟發(fā)展的靈魂和核心。必須正確審視區(qū)情，講究戰(zhàn)略戰(zhàn)術，科學制定規(guī)劃，理清思路，推動發(fā)展。在區(qū)域戰(zhàn)略制訂上，一要做到胸有全局。敏銳觀察、正確把握國內國際形勢，研究了解制約經濟發(fā)展關鍵因素，以戰(zhàn)略的眼光、開闊的眼界，站在明天看九龍，跳出九龍看九龍。洞悉競爭對手變化，長遠規(guī)劃競爭方略，前瞻性科學把握未來。二要正視自身劣勢。定位區(qū)情是制定戰(zhàn)略規(guī)劃的關鍵，必須正確把握劣勢，取長補短，隨機應變。三要注重發(fā)揮優(yōu)勢。要善于立足自身優(yōu)勢，充分學習借鑒東部先進地區(qū)多年的發(fā)展經驗，趨利避害，揚長避短。積極實施“走出去、引進來”戰(zhàn)略，抓住制造業(yè)向我國轉移的機遇、西部大開發(fā)的機遇，做大做強，加快發(fā)展，實現(xiàn)經濟總量的低成本擴張。四要優(yōu)化發(fā)展方略。按照“動態(tài)調整，長短結合，粗細有度”的原則，結合不斷發(fā)展的實踐，擬定完善發(fā)展戰(zhàn)略。今后一個時期，我們必須緊緊圍繞區(qū)第九次黨代會確立新世紀前20年發(fā)展的目標，按照實施高新技術、城市化、都市農業(yè)“三大戰(zhàn)略”，打牢結構、環(huán)境、人才“三大基礎”，建設以高新技術產業(yè)為先導的新型工業(yè)發(fā)展區(qū)、以服務業(yè)為重點的現(xiàn)代商務發(fā)展區(qū)、以休閑觀光旅游為方向的都市農業(yè)發(fā)展區(qū)這“三大經濟發(fā)展區(qū)”的總體思路，從戰(zhàn)略的層面上科學合理地指導推動發(fā)展，同時要伴隨著新的實踐，搞好信息研究，針對重慶市的宏觀戰(zhàn)略部署，不斷細化、充實和完善這一戰(zhàn)略構想，走出一條具有九龍坡區(qū)特色的發(fā)展之路。

㈢強化結構創(chuàng)新，提升內在運行素質

充分利用入世帶來的經濟結構調整和產業(yè)重組的歷史機遇，圍繞市場需求，調整經濟結構，提升經濟運行素質。一是抓好產業(yè)結構調整。按照做大做強第二產業(yè)，快速發(fā)展第三產業(yè)，調整優(yōu)化第一產業(yè)的總體思路，以高新技術產業(yè)為重點，進一步做大做強汽車、摩托車、鋁業(yè)、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，努力形成高新技術產業(yè)為先導，優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)為支撐，勞動密集型產業(yè)為重要補充的工業(yè)經濟發(fā)展新格局。二是調整所有制結構，促進多種所有制經濟共同發(fā)展。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，按照“全面、徹底、規(guī)范、配套”的要求，努力在民營化改造、開放式重組、企業(yè)破產、轉換職工身份上取得突破，切實提高企業(yè)競爭活力。三是大力推進農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整。按照“建立基地，培植龍頭，拓展領域，創(chuàng)新體制”的發(fā)展思路，加快推進農業(yè)產業(yè)化經營，大力發(fā)展服務型都市農業(yè)，加快建設重慶都市后花園，大力發(fā)展都市旅游、工業(yè)旅游和以都市農業(yè)為載體的鄉(xiāng)村旅游，使旅游業(yè)成為我區(qū)經濟新的重要增長點。

㈣深化科技創(chuàng)新，增強經濟綜合競爭能力

實施技術創(chuàng)新，是挖掘區(qū)域經濟潛力，增強整體發(fā)展后勁的核心所在。因此必須大力實施高新技術戰(zhàn)略，具體要狠下“四個功夫”：一是在用高新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)上下功夫。要重點抓好國內外處于領先水平的高效節(jié)能技術和新設備、新工藝、新管理方式的推廣和應用，以信息化帶動工業(yè)化，加強生物技術、信息技術與改造傳統(tǒng)農業(yè)的結合，不斷提高農產品的科技含量和商品率，推動農副產品的加工、轉化和增值。二是在發(fā)展高新技術產業(yè)上下功夫。充分發(fā)揮九龍園區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)的幅射帶動作用，堅持把發(fā)展高新技術作為提升產業(yè)素質和經濟質量的關鍵，盡快走出先手棋，搶占制高點。著力推進重點新技術項目與區(qū)域經濟相融合，吸引國內外資本、技術和管理經驗，內研外引開發(fā)高市場容量、高附加值產品。三是在推廣先進適用技術上下功夫。大力普及生物災害防治、規(guī)模養(yǎng)殖、新型栽培等先進適用技術，扶持和幫助民營企業(yè)提高自我科技創(chuàng)新能力，促其上規(guī)模、增效益。四是在健全科技服務上下功夫。加快“數(shù)字九龍坡”和“軟件大廈”建設，提高信息服務水平；建立健全科技專業(yè)協(xié)會等中介服務體系，幫助引導骨干企業(yè)與科研院所合作；健全利益機制，敢于讓科技人員先富起來，鼓勵各級專業(yè)技術人員深入企業(yè)、農村，領辦或創(chuàng)辦科技企業(yè)、示范基地、農業(yè)科技園，調動全區(qū)上下“科技興區(qū)’的積極性。

㈤推動載體創(chuàng)新，拓展產業(yè)發(fā)展空間

以推進城鎮(zhèn)化和園區(qū)建設為載體，加大城鄉(xiāng)建設力度，加大招商引資力度，努力拓展產業(yè)發(fā)展空間。一是以全市推進城鎮(zhèn)化建設為契機，加大城鄉(xiāng)建設力度。不斷強化經營城市理念，堅持管理、規(guī)劃與建設同步推進，把城市作為最大的國有資本來經營，積極推進城鎮(zhèn)基礎設施建設市場化，加快現(xiàn)有城市基礎設施出讓、轉讓經營權運作步伐，采取多種形式吸引社會資本、私人資本、境外資本投資城鄉(xiāng)建設，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設投入的良性發(fā)展。西部九鎮(zhèn)要把握加快城鎮(zhèn)化步伐的現(xiàn)實機遇。要以產業(yè)的集聚、園區(qū)的整合，促進城鎮(zhèn)人口、空間布局調整；著眼于富民安民，引導農村勞動力有序轉移，實現(xiàn)推進城鎮(zhèn)化和實施富民工程的有機統(tǒng)一。二是抓好以園區(qū)為重點的載體建設。以產業(yè)為紐帶，從優(yōu)化資源配置出發(fā)，大力推進園區(qū)整合，形成“數(shù)鎮(zhèn)一區(qū)”、“數(shù)鎮(zhèn)一帶”的新格局，重點推進以高新技術為支撐的東部九龍園區(qū)、華巖工業(yè)區(qū)和以西彭為中心的西部工業(yè)園區(qū)建設，按照規(guī)劃布局、功能分區(qū)，滾動策劃、包裝一批重大項目，引大引強。堅持親緣招商、信息招商，捕捉投資動向，加大各級領導干部招商引資的責任，獎優(yōu)罰劣，激勵干部群眾想招商、招到商。

㈥加快環(huán)境創(chuàng)新，增強聚集效應

投資與經濟發(fā)展環(huán)境作為一種無形資產已成為加快區(qū)域經濟發(fā)展的決定因素。實踐表明，資金、技術、項目總是趨向統(tǒng)一、開放、有序的地域流動。因而，要實現(xiàn)九龍跨躍式發(fā)展最根本的是要靠優(yōu)良的投資環(huán)境。一要優(yōu)化服務環(huán)境。理順管理體制，轉變政府職能。在政企關系上，下決心砍掉舊體制形成的不應有的既得權益，放權于市場、企業(yè)和中介組織，堅持要宏觀不要微觀，要規(guī)劃不要計劃，要服務不要事務，要政策不要決策，形成政策調控市場，市場引導企業(yè)的格局。進一步深化行政審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)，按照公開、公平、公正、透明的原則，建立結構合理、管理科學，程序嚴密、制約有效的行政審批管理制度。切實轉變作風，積極推行首接責任制、文明辦公制、服務承諾制、引導辦理制和限時辦結制，進一步提高工作效率。二要優(yōu)化硬件環(huán)境。用新思路、新機制多渠道籌集資金，積極實施以交通、物流、信息三大網絡為重點的基礎設施建設。三要優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。進一步結合部門執(zhí)法責任制，深化政務公開，規(guī)范執(zhí)法和管理行為，嚴厲打擊擾亂市場經濟秩序，破壞投資環(huán)境等違法行為。積極探索和建立保護體系，切實維護投資者、經營者和消費者的合法權益。四要優(yōu)化人文環(huán)境。以改革的精神、創(chuàng)新的思路，按照“三個代表”要求，從思想上、組織上、作風上全面推進黨的建設，加快“學習型城區(qū)”和“人才高地”建設，要把吸收、引進和留住優(yōu)秀人才工作提高到戰(zhàn)略高度來認識，大力培訓，引進各類專業(yè)人才。加大干部的交流力度，創(chuàng)新領導工作方式和方法，做到守規(guī)不守舊、放開不放任、求優(yōu)不求全，重引不重壓，推動經濟與社會文化的互動和協(xié)調發(fā)展。

（區(qū)委中心學習組赴華東地區(qū)學習考察團）

珠江三角洲學習考察報告

一、學習考察的概況

為加快發(fā)展步伐，將區(qū)域經濟做大、做強，區(qū)委中心組以區(qū)長秦敏為團長，副書記、人大主任廖濤為副團長的學習考察團一行3xxxx，于7月6日至12日，赴深圳、中山、珠海、東莞、廣州等地考察學習高新技術產業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代物流、城市規(guī)劃建設與管理、工業(yè)園區(qū)建設等方面的先進經驗。在重慶駐深圳辦事處的精心安排下，在當?shù)攸h委、政府的熱情接待下，學習考察取得了圓滿成功。

珠江三角洲是我國的魚米之鄉(xiāng)，是對外開放的門戶。改革開放以來，該地人民用智慧和汗水開啟了這個地區(qū)嶄新的一頁，使珠江三角洲成為國內外關注的焦點。當今，這個地區(qū)各項改革不斷深入，初步建成了社會主義市場經濟體制的基本框架；國民經濟持續(xù)快速發(fā)展，形成了有較強競爭力的產業(yè)鏈和產業(yè)群；城市面貌日新月異，昔日的邊陲小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村農舍已發(fā)展為初具規(guī)模的花園式現(xiàn)代化國際城市帶。在短短的6天時間里，考察團先后考察了深圳招商物流集團、參觀了深圳沃爾瑪公司、中山古鎮(zhèn)燈具市場、東莞松山湖科技園區(qū)、云輔工業(yè)園區(qū)，與深圳市、中山市、珠海市、東莞市、白云區(qū)政府座談，聽取各地產業(yè)結構、產權結構、區(qū)域經濟結構和政府職能調整，以及加強城市規(guī)劃、建設和管理、招商引資、現(xiàn)代物流發(fā)展等方面的經驗介紹。

在學習考察期間，既學習了珠江三角洲在發(fā)展高新技術產業(yè)、建立工業(yè)園區(qū)、加大招商引資力度，發(fā)展特色經濟和加強城市建設等方面的先進經驗，又學習了政府改善投資環(huán)境、提高服務意識和工作效率的新舉措。通過實地考察與交流討論相結合的方式，真切感受到了珠江三角洲發(fā)展速度快、發(fā)展起點高、發(fā)展路子新。通過學習考察，增長了見識，開闊了視野，找到了差距，增強了加快發(fā)展的緊迫感、做好工作的責任感，振興九龍坡的使命感。在總結會上，區(qū)長秦敏要求全體同志將學到的經驗與工作實際結合起來，認真思考，找準差距，抓好落實，開創(chuàng)各項工作的新局面。

二、學習考察的主要體會和收獲

（一）更新觀念，開拓創(chuàng)新是加快發(fā)展的前提

在市場經濟條件下，新問題層出不窮，墨守成規(guī)、因循守舊無所作為。珠江三角洲能快速發(fā)展，除了地域優(yōu)勢、政策優(yōu)勢外，關鍵是當?shù)氐母刹咳罕娝枷肷喜粩嘤行碌慕夥牛瑢嵺`上不斷有新的創(chuàng)造。深圳作為我國第一個經濟特區(qū)，在第一輪快速發(fā)展的基礎上又提出了二次創(chuàng)業(yè)的口號，以高新技術產業(yè)帶動傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展，并提出建設國際大都市的戰(zhàn)略。中山是一座文明富庶的名城，但中山人民居安思危，查找了與廣州、深圳、珠海的差距，到長江三角洲學習后提出發(fā)展特色經濟的戰(zhàn)略，現(xiàn)在已有“中國五金制造業(yè)基地”、中國燈飾之都、全國最大的紅木家俱生產基地等一大批以鎮(zhèn)為單位的特色經濟。珠海本是一座現(xiàn)代化的海濱城市，不斷引進一大批名校進駐珠海，以濃郁的學府氛圍吸引了一大批國際、國內知名高科技企業(yè)落戶珠海。沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。珠江三角洲的干部群眾在前一輪快速發(fā)展的基礎上又開始了新的探索與創(chuàng)造。

（二）以產業(yè)為基礎，創(chuàng)造多種經濟模式是加快發(fā)展的重要方式。

改革開放以來，珠江三角洲經歷了從傳統(tǒng)農業(yè)到商品農業(yè)，從農業(yè)社會到工業(yè)社會的轉變?，F(xiàn)在，珠江三角洲地區(qū)已成為我國高新技術產業(yè)、電子信息技術、生物工程技術等新技術新產業(yè)發(fā)達的地區(qū)，同時又是電子家電、通訊設備、紡織服裝、機電、建材、醫(yī)藥保健，食品飲料等行業(yè)最集中的地區(qū)。一個門類齊全、科技含量高的工業(yè)體系已經形成。以產業(yè)為基礎、創(chuàng)造多種經濟模式才能推動經濟快速發(fā)展。這是珠江三角洲給我們的啟示。它的經濟模式雖多，但主要注重發(fā)展以下幾種：

1、注重發(fā)展特色經濟。

沒有特色就沒有競爭力。深圳大力發(fā)展高新技術產業(yè)，電子、信息、新材料、生物工程技術發(fā)展迅速，每年都舉辦“中國國際高新技術成果交易會”?，F(xiàn)在高新技術產業(yè)的產值已占全市工業(yè)總產值的4xxxx。在高新技術產業(yè)方面深圳動手早、出手快、下手“狠”。深圳市還利用明顯的地理區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，現(xiàn)在已擁有蛇口、鹽田港、招商物流集團等完善的物流基礎和平臺。僅集裝箱一項物流業(yè)務就給深圳帶來直接經濟效益約450億元。中山古鎮(zhèn)堅持走“工業(yè)立鎮(zhèn)”、“工業(yè)強鎮(zhèn)”的發(fā)展道路，以燈飾產業(yè)為主，現(xiàn)在擁有燈飾企業(yè)180xxxx家，民用燈具國內市場率達到5xxxx，形成了近100xxxx燈飾商鋪，約7公里的燈飾一條街，成功舉辦了“99及2002年中國（古鎮(zhèn)）燈飾博覽會”，成為聞名遐邇的“中國燈飾之都”。

2、注重發(fā)展園區(qū)經濟。

園區(qū)經濟是經濟科技中心，是對外經濟技術合作的新載體，是產業(yè)結構調整升級的龍頭。珠江三角洲非常重視園區(qū)經濟的發(fā)展。在我們參觀的每個城市都有規(guī)模大、檔次高、各具特色的工業(yè)園區(qū)。深圳有規(guī)模宏大的現(xiàn)代物流園區(qū)、全國建立最早的高新科技園區(qū)；中山有國家級高技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，全國包裝印刷基地和國家健康產業(yè)基地等大批工業(yè)園區(qū)；珠海建有大學園區(qū)，聚集國內1xxxx所著名院校，還建有1xxxx個工業(yè)園區(qū)，園區(qū)工業(yè)產值每年以4xxxx的速度遞增；廣州白云區(qū)有xxxx工業(yè)園區(qū)和xxxx科技研發(fā)走廓，2002年園區(qū)工業(yè)產值接近全區(qū)工業(yè)總產值的四分之一。東莞的松山湖科技產業(yè)園區(qū)是中國最具發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g產業(yè)開發(fā)區(qū)，它占地7xxxx公里，先期拆遷政府拿出了近60億，規(guī)劃設計政府又投入1億多元，投入之巨，力度之大，無與論比。整個園區(qū)以圈層式分布。中心圈層為生態(tài)核心層區(qū)，中間圈層為產業(yè)服務、科研、教育區(qū)，外圈層為生產活動區(qū)。園區(qū)光湖面面積就達xxxx公里，它將以優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，以吸引國內外知名企業(yè)和研發(fā)機構為主，大力發(fā)展科技密集型企業(yè)。

3、注重發(fā)展龍頭經濟。

充分發(fā)揮國際跨國集團和國內知名企業(yè)的優(yōu)勢，以筑巢引鳳的誠意，帶來百鳥和鳴的效應，促進經濟發(fā)展，這是珠江三角洲的又一個典型經濟模式。珠海市曾以零地價，轉讓1億元基礎設施，每年財政給250xxxx元補貼的優(yōu)惠政策，吸引中山大學到珠海大學城安家落戶，由此引來了北京師范大學、北京理工大學、中央音樂學院等十余所高校到珠海辦學，從而使珠海借名校打造高科技成果孵化中心取得成功。中山市的南頭鎮(zhèn)通過引進國內知名品牌企業(yè)TCL、長虹、臺灣最大的空調零配件生產企業(yè)瞬億電器、臺灣世聯(lián)集團等大型的企業(yè)集團，使南頭鎮(zhèn)形成以家電為龍頭，以空調和彩電為拳頭產品的產業(yè)格局。東莞通過引進臺灣四大電子廠之一的臺達電子廠，使一個接一個的IT廠商進駐東莞，成為世界最大的IT制造業(yè)基地。

4、注重發(fā)展外向型經濟。

珠江三角洲的經濟以外向型為主，大部分的資金、原材料和產品銷售都離不開國際市場。外資出口一直保持強勁的增長勢頭，出口市場逐步向多元化發(fā)展，產品遠銷五大洲10xxxx個國家和地區(qū)。利用外資的規(guī)模不斷擴大，檔次越來越高，一大批國際知名大企業(yè)、跨國公司紛紛前來投資合作。在深圳，近4xxxx全球500強企業(yè)在內的大型跨國公司和企業(yè)集團紛紛來深，投資興辦高新技術企業(yè)。東莞在80年代初，主要承接來自港澳臺的服裝，鞋帽和玩具等加工業(yè)務，現(xiàn)在已成為外商投資中國最密集的地區(qū)之一，成為國際性加工制造業(yè)基地。2002年低，外商投資企業(yè)1380xxxx家，利用外資18.16億美元，出口總額183.83億美元。IBM的副總裁說過一句形象的話：如果東莞到深圳的高速公路塞車15分鐘，全世界的電腦價格都會產生波動。目前東莞生產的電腦磁頭、掃描儀、鼠標、鍵盤等電腦配件占全球產量的7xxxx以上。2002年世界500強東莞占3xxxx，100強占1xxxx，跨國公司12xxxx，境外上市公司達80xxxx。中山通過優(yōu)化調整外經貿結構，已形成以輕紡和機電產品為主體，以電子信息類高新技術產品為新增長點的多元化出口商品格局,貿易伙伴遍及世界13xxxx個國家和地區(qū)。

5、注重品牌經濟。

珠江三角洲人有句口頭語：“要么不做，要做就做最好”。因為有了“要做到最好”的目標，今日的珠江三角洲才出現(xiàn)了品牌經濟的效應。全國甚至世界的人們都是從認識“品牌產品”開始，再去認識了珠江三角洲。如家電產品，就擁有多個全國馳名商標，格力、美的、科龍、容聲等等。還有中山的樂百氏飲料、耶魯固力門瑣、剴達精細化工、華帝燃氣具等大批國內知名工業(yè)品牌。在品牌經濟的發(fā)展中，地方政府除為品牌發(fā)展提供資金、技術和人才等有形服務外，還注重提供無形服務，如中山市重視營造品牌成長的氛圍，每年評選十大品牌，并給國優(yōu)、省優(yōu)品牌重獎。

（三）改造城市環(huán)境，完善配套設施是加快發(fā)展的基礎。

珠江三角洲地區(qū)重視城市建設，逐步形成了海陸空交通順暢，通訊聯(lián)系便捷，水電供應充裕，生活設施完善的基礎設施體系，城市面貌日新月異。中山市成為國家級生態(tài)示范城市，珠海成為一座美麗的現(xiàn)代化花園式海濱城市。東莞大打城市牌，成立保安公司和城市結合執(zhí)法局加強對城市的管理，同時大張旗鼓地開展城市綠化美化工作，努力向現(xiàn)代化的制造業(yè)名城邁進。廣州努力營造良好的投資環(huán)境，進行環(huán)境綜合整治，全力推進強拆違章建筑工作，使廣州的城市面貌煥然一新，成為最適宜創(chuàng)業(yè)、居住的城市。在城市建設中，珠江三角洲地區(qū)“三不”政策非常值得我們借鑒。即城市規(guī)劃不惜工本，城市建設不遺余力，城市管理不擇“手段”，通過全力建設和打造城市，不斷完善城市功能配套，充分發(fā)揮了城市為經濟發(fā)展服務的功能。

（四）強化服務意識，提高政府工作效率是加快發(fā)展的保障。

政府職能部門服務的質量，政府工作人員的態(tài)度和工作效率在很大程度上影響經濟的發(fā)展。珠江三角洲各地政府非常重視為企業(yè)服務。深圳市政府提出“服務多一些，管理少一點”，專門為大型企業(yè)開辟辦理手續(xù)的“綠色通道”。中山市政府強化親商意識，改進機關作風，致力建設“服務型”、“開放型”、“效率型”政府，深化審批制度改革，實行“網上申報”和“網上審批”制度。東莞注重提高辦事透明度，公開辦事程序和政策；堅持每月用兩天時間帶領職能部門負責人到企業(yè)現(xiàn)場辦公；給30xxxx大型企業(yè)發(fā)放辦件綠卡，快速便捷辦理各種手續(xù)；還建立了特大型企業(yè)領導聯(lián)系制度。政府周到、細致的服務，很好地促進了珠江三角洲經濟的發(fā)展。

三、下一步工作的建議和意見

（一）增強發(fā)展的緊迫感，強化加快發(fā)展的意識

近年來，九龍坡區(qū)經濟有了較快的發(fā)展，社會事業(yè)有了較大的進步，但是，與發(fā)達地區(qū)、發(fā)展快的地區(qū)橫向比，我們的發(fā)展速度不是快了，而是慢了；與發(fā)達地區(qū)的距離不是縮小了，而是拉大了。因此，必須跳出九龍坡看九龍坡，對照先進找差距，防止和克服不思進取、小富即安的傾向，始終保持加快發(fā)展的緊迫感和危機感；強化機遇意識，防止和克服被動等待、消極無為的現(xiàn)象。

當前和今后一段時間，應結合在全區(qū)各級機關干部中興起的學習“三個代表”新，聯(lián)系九龍坡區(qū)實際，牢牢把握加快發(fā)展這一主題，以全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化總攬全局，積極實施“三大戰(zhàn)略”，打牢“三大基礎”，建設“三大經濟發(fā)展區(qū)”，力求實現(xiàn)經濟和社會各項事業(yè)跨越式發(fā)展。一是進一步解放思想，更新觀念，發(fā)揚敢闖、敢試、敢冒的精神，把廣大干部的思想統(tǒng)一到謀發(fā)展、抓落實上。二是增強憂患意識，引導各街鎮(zhèn)、各部門對照發(fā)達地區(qū)從思想解放的程度、搶抓機遇的力度和經濟發(fā)展的速度上以及觀念上、思維方式上找出差距，并不斷改進。三是機關干部要做推進九龍坡快速發(fā)展的表率，破除居功自傲的思想，樹立謙虛謹慎精神；破除貪圖安樂思想，樹立艱苦奮斗精神；破除安于現(xiàn)狀思想，樹立開拓進取精神。

（二）把產業(yè)經濟作為發(fā)展支撐

珠江三角洲二十多年快速發(fā)展的實踐經驗表明，城市的發(fā)展必須以產業(yè)的發(fā)展為依托，其規(guī)模的擴張必須以經濟的繁榮為前提。因此，我們必須緊扣發(fā)展這個主題，以市場為導向，以產業(yè)為依托，立足本地資源、區(qū)位、交通、人文等方面的優(yōu)勢，選準和培育主導產業(yè)，形成九龍坡發(fā)展的經濟支撐體系。為此，區(qū)委、區(qū)政府應把培育特色產業(yè)、促進產業(yè)結構升級、壯大產業(yè)規(guī)模作為提高區(qū)域綜合競爭力的突破口來抓。一是狠抓園區(qū)建設，加快實現(xiàn)新的經濟增長點。園區(qū)是經濟發(fā)展的活力所在、后勁所在、希望所在。要把園區(qū)建設作為推進各類生產要素流動融合和產業(yè)聚集升級的重要載體。要以園區(qū)為載體，強攻招商引資，引導同類或相關聯(lián)的企業(yè)和產品向園區(qū)集聚，迅速形成特色園區(qū)。要加快園區(qū)項目的建設進度，搞好協(xié)調服務，確保區(qū)內各項項目早開工，早建設，早竣工投產，盡快形成新的經濟增長點。二是狠抓重點骨干企業(yè)，充分發(fā)揮支撐作用。重點骨干企業(yè)是我區(qū)工業(yè)經濟發(fā)展的主力軍，頂梁柱。抓住了重點骨干企業(yè)，就等于抓住了全區(qū)工業(yè)經濟的“牛鼻子”。因此要密切關注，重點指導，重點服務，促進骨干企業(yè)持續(xù)快速增長，充分發(fā)揮其支撐作用。三是狠抓扶優(yōu)扶強，著力提高工業(yè)企業(yè)的競爭力。加大對優(yōu)勢企業(yè)的扶持力度。按照社會平均貢獻率和地方財政貢獻率的要求，在全區(qū)確定若干優(yōu)勢企業(yè)進行重點扶持，簽訂責任書，實行動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，爭取用3—5年時間，把優(yōu)勢企業(yè)培育成區(qū)域經濟的龍頭和支柱企業(yè)。實施名牌戰(zhàn)略，對爭創(chuàng)中國馳名商標和國家質量免檢產品的企業(yè)實行重獎政策。四是狠抓技術創(chuàng)新，利用高新技術和先進適用技術提升改造傳統(tǒng)產業(yè)。我區(qū)目前技術水平較低的傳統(tǒng)產業(yè)所占的比重過大，因此，要通過高新技術提升傳統(tǒng)產業(yè)，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)從局部到整體、從一些關鍵環(huán)節(jié)到生產主要流程的改造；切實加強高新技術與傳統(tǒng)產業(yè)的滲透融合，使老企業(yè)通過產品、工藝更新，改造成為高新技術企業(yè)；鼓勵高新技術企業(yè)通過資產重組、技術入股的股份制方式來改造傳統(tǒng)企業(yè)，盤活存量資產，從而提高產業(yè)信息化程度。同時要集中力量解決一批促進產業(yè)結構優(yōu)化升級的共性、關鍵性技術，突破產業(yè)結構瓶頸，為產業(yè)結構優(yōu)化升級提供強大動力。五是狠抓特色產業(yè)的培育，增強發(fā)展的新優(yōu)勢。對一個區(qū)域來說，關鍵是要從建立比較優(yōu)勢出發(fā)，培育特色產業(yè)，面向全市、全國乃至全球范圍內定向集聚生產要素。只有形成具有相對優(yōu)勢的業(yè)務領域、產品行業(yè)群，才能體現(xiàn)出區(qū)域經濟的實力和競爭力，成為推動區(qū)域經濟發(fā)展的支撐力量。有必要從21世紀戰(zhàn)略定位角度，全面深入研究九龍坡的專業(yè)化特色產業(yè)集聚區(qū)，包括空間布局、組合關系、成長機制以及政府功能。選準有特色和比較優(yōu)勢的產業(yè)，重點培育并形成機械制造、現(xiàn)代物流、汽摩配件、鋁制品等全市性、全國性特色基地，加快工業(yè)化發(fā)展步伐。中梁山以西地區(qū)要以白市驛花卉苗木園區(qū)和西彭工業(yè)園區(qū)為龍頭，注重培育一鎮(zhèn)一品特色經濟的形成，著力打造重慶都市后花園和新興工業(yè)基地。

（三）加大招商引資力度，努力發(fā)展民營經濟和外向型經濟

以招商引資為突破口，加快經濟結構的戰(zhàn)略性調整，大力發(fā)展民營經濟和外向型經濟。進一步學習借鑒珠江三角洲等地的成功經驗，要加大招商引資力度，創(chuàng)新招商引資改進招商引資方式和手段。一是，依托現(xiàn)有的產業(yè)鏈，以商引商，吸引大企業(yè)和國際性企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)的上下游產業(yè)；二是，結合大規(guī)模、高標準的工業(yè)園區(qū)建設，吸引世界500強和國內外知名企業(yè)以及科技含量高、投資密度大的項目。

以民營經濟為重點，加快區(qū)域經濟的發(fā)展。利用“民資、民力、民智”，實現(xiàn)自身經濟跨越式的發(fā)展。進一步破除限制民營經濟發(fā)展的觀念和體制上的障礙，解決制約民營經濟發(fā)展的突出問題，放寬市場準入條件，鼓勵民營企業(yè)參與國有、集體企業(yè)改制重組，參與農業(yè)、新興服務業(yè)和基礎設施、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)的投資和經營。進一步落實國民待遇。積極幫助民營企業(yè)拓寬融資渠道，進一步加大對民營經濟的信貸支持力度，鼓勵扶持民營企業(yè)實現(xiàn)管理組織和管理方式現(xiàn)代化，引導民營企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，努力把民營經濟培育成為推動區(qū)域經濟發(fā)展的重要增長點。

大力發(fā)展外向型經濟，積極引進國外及國內資金、技術和管理經驗，吸引國內外大企業(yè)來九龍坡投資辦企業(yè)，注重引進的質量和效益，積極拓展國家允許外資進入合作的新領域，形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。進一步優(yōu)化出口商品結構，擴大企業(yè)外資經營自，鼓勵有條件的企業(yè)到國外辦廠經商，促進外資外經更大發(fā)展。

（四）加快物流園區(qū)的建設

現(xiàn)代物流是國民經濟中的一個新興的服務領域，并以其高效能、低成本、專業(yè)化、信息化等多方面的優(yōu)點正引起各級政府部門和企業(yè)界的關注。我區(qū)建設物流園區(qū)在地理位置、土地資源、交通條件、基礎設施和工業(yè)基礎等方面具有明顯優(yōu)勢。一是區(qū)委、區(qū)府要著手制定我區(qū)物流產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，將發(fā)展現(xiàn)代物流產業(yè)作為未來經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略推出，力爭用5-10年的時間將我區(qū)建設成為西部的物流重鎮(zhèn)和長江上游的現(xiàn)代物流中心；二是成立九龍坡區(qū)物流建設領導小組，來推動此項工作，建立既有激勵又有約束的管理體制；三是選擇好發(fā)展物流的區(qū)域，采取一區(qū)多點的形式，確立核心區(qū)域和其它交易中心；四是抓好物流園區(qū)建設的配套工作，如做好企業(yè)退二進三工作，建設商務大廈、物展中心和廣場等一批重點工程。

篇5

作者：張曦

來自南太平洋的啟迪

——關于澳大利亞、新西蘭教育的考察報告

寧波市人民政府澳新教育考察團

一、概況

寧波市人民政府澳新教育考察團于2004年11月5日至11月18日赴澳大利亞、新西蘭進行了為期12天的考察訪問。本次教育考察團由市教育局黨工委副書記、副局長黃士力任團長，團員有：市政協(xié)教文衛(wèi)體委員會主任張清坤、市政府教衛(wèi)文體處處長胡國權、市教育局高校招生辦公室助理調研員徐慧珍、寧波廣播電視大學黨委書記畢祗源、寧波市教育科學研究所書記張駿樂、寧波大學師范學院初等教育分院院長陳寧軍、寧波市大紅鷹職業(yè)技術學院黨委書記孫惠敏、寧波市效實中學副校長張曦。

本次考察的主要目的是：通過聽介紹、觀校園、進課堂以及與當?shù)貛熒闹苯咏涣鞯刃问剑瑢Π拇罄麃喓托挛魈m的教育有一個感性的認識和了解，特別是對澳大利亞的職業(yè)教育體系進行具體的考察和交流，從而汲取其成功經驗，對推動我市教育的改革和發(fā)展提出新的思路。

在澳、新期間，考察團聽取了新南威爾士洲教育培訓部和昆士蘭洲教育藝術部有關負責人對澳大利亞及兩個洲教育情況的介紹，并實地考察了奧克蘭大學、悉尼技術學院、Mount Gravatt High School等學校，感受了悉尼大學的校園氛圍。團員們一致感到：這次考察時間雖短，參觀的學校也不多，但是收獲頗豐，對我們今后從事教育改革和發(fā)展有很大的啟發(fā)作用。由于考察時間的關系，本報告主要介紹對澳大利亞教育的感受。

二、澳洲教育的主要特點

澳大利亞是一個十分重視教育的國家。近年來，澳大利亞的教育水平不斷提高，在世界經濟合作與發(fā)展組織國家中屬于最高檔次一類。

根據澳大利亞的法律，各州與地區(qū)政府負責教育，聯(lián)邦政府則是提供資金和參與制定政策的合作伙伴。投資教育的還有個人、家庭和民間組織。由于歷史原因，澳大利亞的教育體制，大致承襲英國系統(tǒng)，分為小學6年、中學6年（初中4年、高中2年）、?？?-3年及大學3-6年（例：文、商、理科需3年，工科4年，法律4-5年，而醫(yī)學則需6年）。

雖然澳大利亞全國只有37所公立大學，2所私立大學。但由于聯(lián)邦政府對教育質量的嚴格控制和管理，并投入大量的資金確保教育和科研的需要，因此，各校都保持很高的質量。在最近公布的，由連續(xù)20年為世界大學排座次的《泰晤士高等教育增刊》（THES）推出的最新一期榜單上，澳大利亞有6所大學進入前50名（這個排名是根據THES向88個國家的1300名大學教師展開的調查所得，由這些教師列出心目中最好的教育機構。同時，排名還參照另外4項指標：教師學術研究成果被引用數(shù)量、師生比率、外國留學生比例和具有國際聲望的學者數(shù)量）。

如果說澳大利亞的大學教育正處在大踏步上升的階段，并得到世界各國廣泛承認的話，那么，其規(guī)模龐大，體系完整，發(fā)展迅速的職業(yè)技術教育，則已成了促進經濟發(fā)展的有力武器，并在該國經濟發(fā)展中占有重要地位（以下有專題闡述）。與綜合性大學相比，澳大利亞高等技術學院和理工學院的課程特點是更加注重面向就業(yè)需要，對經濟建設的貢獻度更大。

考察團一行通過聽取教育行政部門官員的介紹，與在澳中國留學生的面對面交流和對學校的參觀訪問，以及在考察期間對澳大利亞經濟、社會的直接感受，對澳大利亞教育留下了深刻的印象。

1．十分注重教育與經濟、社會的相互促進、協(xié)調發(fā)展

澳大利亞的綜合國力屬于發(fā)達國家之列，并正日益提高。對此，不少澳大利亞人感慨地說：“我們的祖先大部分是囚犯，我國能有今天的成就，最重要的就是依靠教育?！?由此可見，教育的發(fā)展對經濟發(fā)展的重要關系。其可供學習的經驗主要有：

⑴ 教育普及程度，適應了社會對教育的需求。澳大利亞的法律規(guī)定：6-15歲的孩子，必須接受強制性的學校教育。在此期間，教育是免費的。當孩子接受完十年義務教育后，可以有多種發(fā)展途徑：一是繼續(xù)讀完高中；二是直接就業(yè)；三是接受職業(yè)技術培訓后就業(yè)（不允許學生待在家里，既不讀書又不工作）。在15年前大部分學生上完十年就不再上學了，而現(xiàn)在選擇直接就業(yè)的學生越來越少了，有四分之三的人會繼續(xù)完成高中（包括參加TAFE的培訓）的學業(yè)。目前，澳大利亞已經基本普及了12年教育。到大學深造的人數(shù)近15年增加了70%。上職業(yè)學校的人則更多，往往還是在職帶薪上學。國民受教育的年限的延長，反映出社會和經濟的發(fā)展帶動了人們對教育的需求，而教育的發(fā)展也進一步促進了經濟增長和社會進步。

⑵ 政府重視教育，確保了教育經費的需要?？匆粋€國家對教育是否重視，一個最重要的指標，就是政府對教育的經費投入的多少。近年來，澳大利亞在這方面增長十分迅速，1998年，澳大利亞教育總經費就已達到了占GDP的5.46%；財政性教育經費則占全部教育經費的84.1%，而非財政性教育經費僅占全部教育經費的15.9%。除了州政府的正常性教育投入外，學校用于硬件設施（如建造校舍）的經費全部由聯(lián)邦政府下?lián)堋Ａ硗?，除義務教育階段的費用全部由政府投入外，對于參加各類職業(yè)培訓的學員，政府也會給予一定的補助。特別是對工作后繼續(xù)參加職業(yè)培訓的學員，常常可以帶薪讀書。

除此之外，家長和社會各界也會對學校的建設自愿捐資，如幫助學校建一個電腦房，或者在校園里建立一個健身房等。一些企業(yè)也會向有關職業(yè)培訓學校提供實驗實訓設備，如悉尼技術學院汽車系的設備，都是由各汽車廠自愿捐助的。

⑶ 大力發(fā)展職教，建立了完整的職業(yè)教育體系。澳大利亞的職業(yè)教育體系舉世聞名，與德國的職業(yè)教育水平相當，且有其自身的諸多特點。為澳大利亞的經濟建設提供了大量的高素質的勞動者隊伍。

澳大利亞進行職業(yè)教育的主體力量是技術和繼續(xù)教育學院（TECHNICAL AND FURTHER EDUCATION，以下簡稱TAFE），全國現(xiàn)有TAFE學院250所，由政府資助的在校生有130萬人。國家訓練局負責制定全國性政策，指導職業(yè)教育發(fā)展。根據我們的了解，當前，澳大利亞職業(yè)教育制度表現(xiàn)出以下一些顯著特點：

第一，發(fā)揮行業(yè)組織在職業(yè)能力標準制定中的作用。在國家訓練局的協(xié)調下，澳大利亞設有21個全國性行業(yè)培訓咨詢組織。這些組織進行本行業(yè)的就業(yè)需求預測和職業(yè)分析，制定職業(yè)能力標準，向TAFE學院和其他教育和培訓機構提供專業(yè)、課程和教學依據。

行業(yè)培訓咨詢組織經過研究得出的普遍結論是：很多新增加的就業(yè)機會是職業(yè)性、技術性和應用性的工作崗位，發(fā)展職業(yè)教育對于提高澳大利亞國際競爭力至關重要；預測表明，未來十年對擁有職業(yè)資格的就業(yè)人員的需要量將不斷增加。在勞動就業(yè)領域，具有相應資格證書、技術水平較高的就業(yè)人員正在取代那些無相應資格證書、技術水平較低的就業(yè)人員。這些事實使行業(yè)企業(yè)對于職業(yè)教育有了很高的認可度。職業(yè)教育的畢業(yè)生有了很好的就業(yè)前景，從而提高了職教的社會地位。一些大學畢業(yè)生甚至也需到TAFE學院接受職業(yè)培訓后，才能有比較廣泛的就業(yè)機會。有的TAFE學院具有百余年的歷史，辦學基礎相當雄厚，但并沒有升格為大學，這與職業(yè)教育地位較高、滿足行業(yè)企業(yè)用人需要并得到行業(yè)企業(yè)的認可有很大關系。

由于經濟全球化趨勢的加快和企業(yè)參與國際市場競爭的需要，有的行業(yè)（例如會計）正在與國際相關行業(yè)的職業(yè)能力標準接軌。因此，上世紀90年代以來，澳大利亞政府建立了普教與職教相等值的證書體系，職教領域據此制定出了相應的能力標準要求。

第二，建立國家統(tǒng)一的證書、文憑和學位框架，使職教成為國家教育體系有機的組成部分。澳大利亞為十年制義務教育之后的教育和培訓建立了全國統(tǒng)一的、與工作崗位相對應的教育和培訓證書體系。這種統(tǒng)一的證書制度和課程內容的模塊式結構使職業(yè)教育與普通教育、高等教育相溝通；使就業(yè)前教育與就業(yè)后教育相聯(lián)系，體現(xiàn)了終身教育的思想。例如，在普通高中教育階段，學生就可以自由地選擇證書Ⅰ和證書Ⅱ要求的職業(yè)教育課程；高中畢業(yè)進人TAFE學院后，在高中教育階段所得的職業(yè)教育課程的學分得到承認，即不必從頭學起，可直接學習后續(xù)的課程模塊。

第三，按照職業(yè)能力標準和證書框架開發(fā)課程、組織教學。澳大利亞職業(yè)教育的專業(yè)和課程設置，以行業(yè)組織制定的職業(yè)能力標準和國家統(tǒng)一的證書制度為依據，具體內容和安排由企業(yè)、專業(yè)團體、學院和教育部門聯(lián)合制定，并根據勞動力市場變化情況不斷修訂。TAFE學院能否開設某一專業(yè)，須經過地方教育部門和行業(yè)組織的嚴格審核。

第四，建立高素質的職業(yè)教育教師隊伍。TAFE學院的教師一般至少有3－5年行業(yè)專業(yè)工作的經驗。這是通過教師的招聘標準來實現(xiàn)的。TAFE學院的教師全部從有實踐經驗的專業(yè)技術人員中招聘。沒有直接從大學畢業(yè)生中招聘職業(yè)教育教師的現(xiàn)象。新招聘的教師在進行教學工作的同時，須到大學教育學院進行為期l－2年的“部分時間制”學習，由學院資助取得教師資格證書。教師在應聘之后，同時也是有關專業(yè)協(xié)會的成員，參加專業(yè)協(xié)會的活動，接受新的專業(yè)知識、技能和信息。在教師的管理上，終身雇傭制教師越來越少，合同制（l－5年）和臨時性教師越來越多。

第五，發(fā)揮市場機制的作用，充分利用教育資源。盡管政府是TAFE學院的擁有者，但每年向學院撥款時，是以教育和培訓這個“特殊商品”的“購買者”的姿態(tài)出現(xiàn)的，即采用高效率的商業(yè)化方式。哪一個學院教育和培訓適應經濟和社會需要，且質量高（學生的鞏固率高、畢業(yè)生獲得證書的比例高）、成本低（生均經費低），政府就“購買”哪一個學院的教育和培訓，即向哪一個學院撥款。這種撥款機制成為澳大利亞職業(yè)教育發(fā)展的指揮棒。企業(yè)的和私立的教育和培訓機構也積極參加該市場的競爭。這種管理模式促使學院最大限度地適應當?shù)亟洕蜕鐣l(fā)展需要，高效率地利用教育資源。目前，TAFE學院中出現(xiàn)了相互合并現(xiàn)象，就是學院力求減少管理人員、提高辦學規(guī)模效益，充分利用教育資源的表現(xiàn)之一。另外，值得一提的是，政府鼓勵TAFE學院進入市場，得到企業(yè)等社會各方面的資助。從一定意義上講，TAFE學院不僅是政府的教育和培訓機構，而且是“經營實體”。

2．在學校教育中，十分注重“以人為本”

在考察中，我們深深地感到，澳大利亞學校中處處體現(xiàn)著“以人為本”的思想。這一點，與我國的教育現(xiàn)狀形成了巨大的反差。

一進校園，到處都可以看到充滿燦爛笑容的學生們，他們在無憂無慮地進行各種體育活動。他們的也帶著大大的書包，但大書包里并不像我們想象的那樣放滿了書本，而是各種玩具。見到我們這些亞洲面孔的外國人，他們會用日文或中文向我們大聲問好。在教室里，在校園里，校長自豪地向我們介紹：這個是學生設計的；那個是根據學生的要求由學校建設起來的；那個實驗室正由學生和老師一起進行改造……

學校教育“以人為本”不僅體現(xiàn)在活動中，更為重要地是體現(xiàn)在教育體系及課程設計上。前文已述，在澳大利亞的教育體系中，實行十年制義務教育。即學生學完十年后，便可以選擇就業(yè)或繼續(xù)學習，如果繼續(xù)學習，又可以選擇普通高中或職業(yè)技術教育。澳大利亞的職業(yè)教育是與終身教育相聯(lián)系的，所以即使大學畢業(yè)后，或者工作一段時間后，如果覺得自己缺少某方面的能力，可以重新回到技術學院去學習相關的課程，進TAFE學習沒有年齡限制，而學習的費用只是普通大學的十分之一。這些措施，都為提高國民的科學文化素質，提高勞動者的技術能力提供了極好的條件。

在新南威爾士州，中學的教育計劃還須征求家長的同意方可實施。

學校教育中體現(xiàn)了以“生”為本，在學校發(fā)展的問題上則做到了以“師”為本。提高教師的準入“門檻”，設立教師注冊委員會，強化師德的要求（教師錄用前須到警察局了解，必須沒有不良記錄方可錄用）。對已任教師，則十分尊重教師的勞動，尊重教師的創(chuàng)造性工作，關心教師的可持續(xù)發(fā)展。

3．十分注重因材施教，妥善處理好大眾教育與精英教育的關系

澳大利亞曾是一個實行精英教育的國家。近年來，在新的教育理念的指引下，他們越來越重視教育的大眾化和均衡化了。

昆士蘭州教育藝術部的Len Willis先生在向我們介紹的過程中，時時都在體現(xiàn)要在本州實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的思想。昆士蘭州幅員遼闊，所屬各地的經濟發(fā)展水平差距很大，人口分布也極不平衡。為了使邊遠地區(qū)的孩子也能享受到首府地區(qū)同樣的優(yōu)質教育，州教育部提出了許多扶助政策，提高那些地區(qū)的教育水準。

由于歷史原因，澳大利亞仍然存在著一定數(shù)量的精英學校。對于這些學校，聯(lián)邦政府和各州政府采取了任其發(fā)展的策略，既不強迫取消，也不在經費或其它政策上對其網開一面，而是完全享受與普通學校同樣的標準。在政府對學校的評估時，也絕不純粹以升學率等因素來評價學校，使各類學校都能得到良性發(fā)展。

4．十分注重教學資源的有效配置

澳大利亞的學校教育經費十分充余，除了政府下?lián)艿慕涃M，學生家長和社會各界也會向學校捐資助學。

但是，從我們參觀的幾所學校的情況來看，學校的建設大多以“高效、實用、夠用”為原則，所有的設施設備并不追求豪華和氣派。在Mount Gravatt High School，學校的體育設施十分普及，除了一個簡易的室內體育館，還有用幾根大鐵柱子支撐起來的一個大“雨篷”，構成了一個風雨球場。學生們在里面進行著各種體育運動。我們看了，不禁連聲叫好。因為這個操場完全可以滿足學生的一般性體育活動的需要，但建設資金比造一個標準體育館不知要節(jié)省了多少，建設的周期也大大縮短了。這樣一個簡易活動場地，其體育活動的功能是不會比標準體育館少很多的。

悉尼技術學院是一所在國際上也享有一定盛譽的TAFE學校，那里也沒有看到很多豪華的設施或特別昂貴的設備。聽圖書館的負責人介紹說，學校圖書館的藏書量并不是很多，但所有的書籍都是對學生學習有用的。過時的、陳舊的書籍全部處理掉了。他說，學校不必成為藏書樓，萬一要查找一些歷史資料，完全可以到市圖書館去。我們發(fā)現(xiàn)，該圖書館用于師生檢索的電腦數(shù)量不會超過一百臺，據說配置也不是最先進的。學生使用電腦都是預約登記，由學校統(tǒng)一安排時間。從這個事例，進一步體現(xiàn)了他們的“夠用”原則。

5．十分注重人與環(huán)境的關系，加強了環(huán)保意識和環(huán)境育人的功能

一踏上澳大利亞和新西蘭的國土，給我們的第一印象便是天空特別的藍，空氣也非常清新。在新西蘭，我們從奧克蘭驅車向威靈頓轉移的過程中，車窗兩邊盡是藍天白云、綠草如茵、牛羊成群的油畫般的田園風光，就像WINDOWS XP桌面的圖像。

在澳大利亞也有類似的景色。每個城市都有讓人著迷的地方：堪培拉四季樹茂花繁、綠草如茵，704公頃的格里芬湖四周風景如畫，“花園首都”當之無愧；悉尼風帆形的歌劇院，屹立于貝尼朗岬角海灣上，1149米長的單拱大橋橫空出世，與碼頭老區(qū)的舊式建筑及現(xiàn)代高樓交相輝映，讓人百看不厭；植物園公園占市區(qū)面積1／4的墨爾本到處郁郁蔥蔥，百花爭艷，鳥語花香。與澳大利亞人交談，環(huán)境美是他們最感自豪的地方。

同樣，澳、新的大學校園，一般都是沒有圍墻，沒有氣派的門樓。城中有校，校中有街，校園的建筑與綠化與整個城市完全融為一體，沒有絲毫的刻意和做作。

之所以有如此美好的環(huán)境，除了這兩個國家人口稀少，更重要的是人的素質非常高，人人都有強烈的保護環(huán)境的責任感。這種責任感的形成，應歸功于學校長期開展的對孩子們的環(huán)境教育。

據新南威爾士州教育培訓部的Jenni Shipp女士介紹，在教育部不多的機構里，有一個專門從事環(huán)境教育的部門，承擔著全州的環(huán)境教育的重任。從小學起的各年級，都開設有環(huán)境教育方面的課程。這些課程并不都是在課堂里紙上談兵，更多的是讓學生在與大自然的接觸中，體會、感悟保護環(huán)境的重要性，產生發(fā)自內心的環(huán)保責任心，從而成為環(huán)保事業(yè)的志愿者。

因此，開展全民環(huán)保意識教育，使人人意識到保護環(huán)境與自身利益息息相關，讓政府的決策變成人人自覺執(zhí)行的方針，這是事情成功的關鍵。

三、通過考察對我們的啟示

1.要更加注重教育與經濟、社會的協(xié)調發(fā)展。進入21世紀，教育的任務已經不僅僅是教書育人，傳道解惑了。各級各類學校，必須為社會發(fā)展和經濟建設提供更多更強的人才支撐。高校充分利用學校的人才優(yōu)勢和科研優(yōu)勢，更快地把科研成果轉化為生產力。

作為政府，則更應充分認識到教育在經濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，從可持續(xù)發(fā)展的高度，搞好教育與社會和諧發(fā)展的規(guī)劃和布局，進一步加大對教育的經費投入（目前，要盡快達到國家規(guī)定的教育經費在GDP的比例）。在現(xiàn)有經費的條件下，則要切實保證經費的有效使用，杜絕浪費和盲目攀比，把有限的資金用到刀口上。

2.要更加注重以人為本的教育理念。應該說，目前我國教育界對“以人為本”已有了比較強烈的共識，但缺乏在教育教學實踐中真正體現(xiàn)這一科學而先進理念的行動。有不少地方的教育行政部門和學校，一方面也在高喊“以人為本”，另一方面在實踐中卻根本不考慮學校和學生的實際，不尊重學生和教師的意見和要求。所以說，我們的“以人為本”還僅僅停留在口號上，與真正的“以學生發(fā)展為本”的要求還相去甚遠。這就需要我們實實在在地去做。我們認為：當前應該重點做好以下幾件事。第一，要樹立正確的教學觀。教學活動最重要的是要讓學生在實踐體驗中學會他自己真正想了解和掌握的知識和技能，而不能過分拘泥于教材和大綱，更不能以應付各類考試的要求作為教學的第一需要。在新的教育形勢下，學校與學生的關系不再是單純的“我教你學”的被動關系。應該讓學生在學習的過程中主動地參與知識的建構，從而更好地掌握知識，提高能力。第二，要切實轉變學生觀。傳統(tǒng)教學中把學生當成了盛裝知識的“容器”和“海綿”，在這樣的思想指導下，教學中不可避免出現(xiàn)“填鴨式”的教學方式。我們認為，在社會主義市場經濟的大背景下，隨著教育產業(yè)化政策的體現(xiàn)，學生與學校的關系應該是一種企業(yè)與客戶的關系。學校應該向社會提供最優(yōu)質的教育、培訓等服務，而學生則是接受服務的客戶。只有這樣，才能真正地體現(xiàn)以人為本。第三，在具體的教學活動中，要逐步按新課程理念實施教學。新課程標準最根本的一點，就是要改變課程過于注重知識傳授的傾向，強調形成積極主動的學習態(tài)度，使獲得基礎知識和基本技能的過程同時成為學會學習和形成正確價值觀的過程。因此，教師應尊重學生的人格，關注個體差異，滿足不同學生的學習需要，創(chuàng)設能引導學生主動參與的教育環(huán)境，激發(fā)學生的學習積極性，培養(yǎng)學生掌握和運用知識的態(tài)度和能力，使每個學生都能得到充分的發(fā)展。第四，也是最關鍵的，要真正改變對學校和學生的評價體系。近年來，“轟轟烈烈抓素質教育，扎扎實實搞應試教育”的現(xiàn)象并未有根本性的改變，其最主要的原因，就是尚未建立一套對學校、對學生的科學評價體系。升學考試（中考、高考）的成績，仍然被人們當作衡量一所學校教學質量好壞的唯一標準。所以傳統(tǒng)的一套應試教育的方法仍然可以大行其道，使得以人為本的理念無法得到真正的落實。

3．要更加注重辦好職業(yè)技術教育

⑴各級政府要在重視高教、普教的同時，進一步認識職業(yè)教育與經濟和社會發(fā)展的密切關系，加大對職業(yè)教育的經費投入。要切實按社會的需求來宏觀調控各級各類職業(yè)學校的專業(yè)設置、師資配備。改變辦學實體功能單一、管理封閉的現(xiàn)象，使有限的教育資源得到更充分的利用。真正按職業(yè)教育的規(guī)律和特色來興辦職業(yè)學校，切忌把職業(yè)學校辦成另一條高考“獨木橋”。要進一步落實“持證上崗”的就業(yè)要求，促進就業(yè)前的培訓市場更加興旺，以滿足國民就業(yè)或從業(yè)的需要。

⑵社會要轉變對職業(yè)教育的認識。要通過各種輿論工具，進一步加大對職業(yè)教育重要性的宣傳。使社會各界都能看到近二十年來，職業(yè)教育對經濟發(fā)展、社會進步所作出的重大貢獻。要切實扭轉目前社會上重學歷、輕技能的錯誤觀點，讓更多的人認識到強化職業(yè)培訓對提高全民族的文化素質，對提高我國產品在國際上的競爭力所發(fā)揮的重大作用。

⑶職業(yè)學校自身要樹立信心，辦出質量和特色。作為職業(yè)學校和各類職業(yè)培訓機構，一方面要樹立足夠的信心，同時也要看到自身的不足。努力辦出職業(yè)學校的特色和優(yōu)勢，提高自身的競爭能力。

要盡快改變職業(yè)學校專業(yè)師資薄弱的現(xiàn)狀。對擔任專業(yè)課的教師應每周安排一天，每月安排幾天，每年安排一段時間離開學校到行業(yè)或企業(yè)內專業(yè)崗位實踐，保持與產業(yè)界的緊密聯(lián)系。使專業(yè)教師可以了解新信息，學習新技術，掌握新技能，對新工藝、新技術、新產品等做到心中有數(shù)。這樣就能提高他們設計與開發(fā)教材的能力以及靈活施教的本領，從而提高培訓的質量。