導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇健康扶貧經(jīng)驗(yàn)交流材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

**中學(xué)關(guān)心下一代工作委員會(huì)在那龍鎮(zhèn)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣教育局關(guān)工委的具體指導(dǎo)下，以十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以立足教育，關(guān)愛(ài)孩子，發(fā)揮余熱，構(gòu)建和諧，確保穩(wěn)定的工作思路，認(rèn)真做好關(guān)愛(ài)工作，為**中學(xué)的和諧穩(wěn)定起到了積極作用。

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)管理

學(xué)校高度重視關(guān)心下一代工作，把此項(xiàng)工作納入了重要議事日程。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，由校長(zhǎng)任主任，由退休教師為成員。在班主任、科任老師的大力協(xié)助下主抓關(guān)心下一代工作，使**中學(xué)關(guān)心下一代工作得到了順利開展。

二、開展愛(ài)心行動(dòng)

3月在向雷鋒學(xué)習(xí)的活動(dòng)中，關(guān)工委組織全校師生向敬老院老人捐款捐物，并為他們送去精彩的娛樂(lè)節(jié)目，還為他們打掃衛(wèi)生，陪老人聊天等等。5月，關(guān)工委和校團(tuán)委聯(lián)合組織全校師生向玉樹地震災(zāi)區(qū)捐款，奉獻(xiàn)出應(yīng)有的愛(ài)心。

三、注重活動(dòng)效果

我們開展的活動(dòng)圍繞黨的教育這個(gè)中心工作，對(duì)未成年人進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義的教育活動(dòng)，引導(dǎo)他們樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀。

1、搞好法制教育和幫教工作，減少青少年違法犯罪、維護(hù)社會(huì)安定。

2、搞好扶貧助學(xué)獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)工作，使關(guān)心下一代工作得到全面發(fā)展，取得好的總體工作成績(jī)。

3、讀書征文活動(dòng)。學(xué)校號(hào)召全校學(xué)生認(rèn)真閱讀《光輝的歷程》——輝煌六十周年讀本。學(xué)生們用日記、征文、講故事等不同形式表達(dá)了讀書感受，受到了一次愛(ài)國(guó)主義教育的洗禮。

四、關(guān)愛(ài)留守孩子

近年來(lái)，我校出現(xiàn)大量的留守學(xué)生，并連年趨上增趨勢(shì)。這些留守學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)等方方面面，在不同程度上都存在著大量的問(wèn)題。如何讓這些留守孩子，能安心在校學(xué)習(xí)，能健康成長(zhǎng)？學(xué)校關(guān)工委在此花費(fèi)了大量的心血，采取了一系列的辦法和措施，并取得了一些成效。

1、摸清底細(xì)，了解情況。每個(gè)學(xué)期開學(xué)，學(xué)校就要求班主任摸清班級(jí)留守學(xué)生的人數(shù)、生活方式、學(xué)習(xí)和教育情況，通過(guò)師生談話形式，了解孩子在家在校的表現(xiàn)，分析了存在的問(wèn)題，為進(jìn)一步關(guān)愛(ài)留守兒童，制定一系列措施做好充分的準(zhǔn)備。

2、結(jié)對(duì)幫扶成長(zhǎng)。學(xué)校關(guān)工委組織號(hào)召每一名教師，關(guān)心幫扶一兩個(gè)貧困留守學(xué)生。從生活上，在學(xué)習(xí)上，在情感上，更是在孩子們幼小的心靈中給予一點(diǎn)愛(ài)心的呵護(hù)！學(xué)校每位班主任，在平時(shí)繁忙的工作同時(shí)，堅(jiān)持每月幫扶一名留守孩子，與這些“個(gè)性學(xué)生”及時(shí)交流，教育、感化轉(zhuǎn)變他們的思想，讓他們能朝正確的方向發(fā)展，能健康的成長(zhǎng)，享受到學(xué)習(xí)的樂(lè)趣。留守學(xué)生鄭德，父母出外打工，家庭兄弟2人念書，大哥2009年考上縣一中，家境的窘迫，使這個(gè)身為弟弟、學(xué)習(xí)成績(jī)又比較差的同學(xué)做出了輟學(xué)打工賺錢決定。當(dāng)晚關(guān)工委老教師林老師知道情況后，立即連夜趕下陽(yáng)江他所在的工廠，詳細(xì)同他交心談心，承諾幫他渡過(guò)一切難關(guān)，終于使他打消了輟學(xué)的念頭。

篇2

全市深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)后，市科技局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)周密部署迅速啟動(dòng)，在市委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，我局強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，深入發(fā)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)順利開展，通過(guò)認(rèn)真“回頭看”，現(xiàn)將學(xué)習(xí)調(diào)研階段情況總結(jié)如下。

（一）黨組高度重視，精心組織部署。局黨組積極響應(yīng)市委的工作部署，認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的組織和領(lǐng)導(dǎo)工作，確保深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)真正落到實(shí)處。全市動(dòng)員大會(huì)召開后，局黨組立即召開黨組擴(kuò)大會(huì)議，專題研究部署發(fā)展改革系統(tǒng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開展工作。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，結(jié)合科技工作的實(shí)際，研究制定了活動(dòng)實(shí)施方案，確立了“科技服務(wù)發(fā)展、關(guān)注民生、促進(jìn)和諧”的科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)主題，明確了“解放思想，改革創(chuàng)新，加快“一大基地（包括重型機(jī)械、核電風(fēng)電、大鑄鍛件、軌道交通裝備、高檔重型數(shù)控機(jī)床等5個(gè)研發(fā)生產(chǎn)基地），兩大園區(qū)（*高新技術(shù)園區(qū)、松嫩平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)）建設(shè)”的實(shí)踐載體，建立了黨組負(fù)總責(zé)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范、活動(dòng)辦公室督促檢查、黨支部狠抓落實(shí)“四位一體”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。3月31日，召開了全局干部職工動(dòng)員大會(huì)，對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行了全面部署。

（二）采取各種形式，提高學(xué)習(xí)效果。堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合，專家講座與專題輔導(dǎo)相結(jié)合，向書本學(xué)和向?qū)嵺`學(xué)相結(jié)合，個(gè)人自學(xué)與集體研討相結(jié)合，努力把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)引向深入，力求取得實(shí)效。圍繞學(xué)習(xí)三本書、省委十屆七次全會(huì)精神、馬恒昌精神等相關(guān)文件資料進(jìn)行了比較系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。一是重點(diǎn)抓好黨員干部集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。采取閱讀文件、座談研討、專題輔導(dǎo)等多種形式精心組織學(xué)習(xí)，黨組中心組先后進(jìn)行了6次理論學(xué)習(xí)，黨員干部參加集中學(xué)習(xí)近50小時(shí)，并完成了2萬(wàn)余字的學(xué)習(xí)筆記每位黨員至少完成2篇以上心得體會(huì)或相關(guān)理論文章。二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，身體力行。委領(lǐng)導(dǎo)積極參加學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，帶頭撰寫讀書筆記和體會(huì)文章，帶頭參加交流研討，帶頭研讀必讀篇目，帶頭堅(jiān)持業(yè)余自學(xué)，帶頭聯(lián)系實(shí)際找差距；帶頭為群眾解難題、辦實(shí)事。三是學(xué)習(xí)形式豐富多樣。聘請(qǐng)市職大校長(zhǎng)曹勇安教授為全局職工作了“科學(xué)發(fā)展觀理論與實(shí)踐”的專題講座。為提高學(xué)習(xí)效率促進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)健康深入開展，市科技局專門印制了《*市科技局學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀筆記本》，發(fā)給每位職工，方便記錄，便于檢查；同時(shí)在市科技局網(wǎng)上開辟了“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”專欄，下設(shè)“文件指導(dǎo)”、“體會(huì)交流”、“支部活動(dòng)”、“信息通報(bào)”、“學(xué)習(xí)論壇”等專題。各支部每周至少報(bào)送一條信息，反映動(dòng)態(tài)、交流情況和經(jīng)驗(yàn)，截止目前，局網(wǎng)上已刊載有關(guān)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的文件、講話、理論文章、心得體會(huì)、情況通報(bào)、經(jīng)驗(yàn)交流等400多篇（條），成為指導(dǎo)和推動(dòng)活動(dòng)深入開展的重要平臺(tái)。同時(shí)通過(guò)專題講座、觀看錄像、網(wǎng)上交流、出題考試等多種形式，組織廣大黨員干部積極參與、深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真思考，很好地了解了科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)、核心內(nèi)容和根本要求。三是開展了思想解放大討論。按照市委《學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)方案》的要求，局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合科技工作和全局職工的思想實(shí)際，確定了五個(gè)討論專題：1、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀對(duì)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和推進(jìn)改革開放偉大事業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義。2、阻礙科技事業(yè)科學(xué)發(fā)展的主要問(wèn)題。3、推進(jìn)科技事業(yè)科學(xué)發(fā)展的對(duì)策。4、科技工作如和深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀更好的服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。5、金融危機(jī)條件下我局能為“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”作那些實(shí)事。局黨組中心組率先開展討論，形成了“進(jìn)一步解放思想，制定完善政策措施，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的支撐和先導(dǎo)作用”的思想共識(shí)。為更深入的研究科技事業(yè)如何科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題，決定抽調(diào)專人組成課題組對(duì)“推動(dòng)科技事業(yè)科學(xué)發(fā)展的對(duì)策研究”課題進(jìn)行全面、深入、系統(tǒng)的研究，爭(zhēng)取列入市級(jí)科技計(jì)劃，目前，課題的主要設(shè)計(jì)、項(xiàng)目申報(bào)準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成

（三）認(rèn)真調(diào)查研究，解決實(shí)際問(wèn)題。2009年是國(guó)際金融危機(jī)期間保持我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵之年，我局針對(duì)全市經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新形勢(shì)新問(wèn)題和新形勢(shì)下科技工作的新課題，市科技局黨政領(lǐng)導(dǎo)干部共7名，自4月下旬以來(lái)，按照《市科技局領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研活動(dòng)安排》規(guī)定的時(shí)間、內(nèi)容、任務(wù)，深入企業(yè)、農(nóng)村、基層，下發(fā)200份征求意見函，召開7個(gè)座談會(huì)，走訪40多個(gè)企業(yè)單位并查閱了大量的資料，與企業(yè)、院校、科研單位、縣區(qū)科技部門的科技人員和干部職工200多人次面對(duì)面交談，了解情況、征求意見。調(diào)研過(guò)程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能夠解決的立刻進(jìn)行解決，共解決了“科技優(yōu)惠政策落實(shí)不到位”、“中小企業(yè)申報(bào)創(chuàng)新資金項(xiàng)目不規(guī)范”、“縣區(qū)科技經(jīng)費(fèi)投入計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一”、“科技人員職業(yè)發(fā)明和非職業(yè)發(fā)明區(qū)別政策不明晰”等10多個(gè)具體問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部和其調(diào)研組，對(duì)大量的材料和情況進(jìn)行了認(rèn)真的研究分析，形成了7篇調(diào)研報(bào)告。這些調(diào)研報(bào)告將為推進(jìn)科技事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供重要的決策參考。

（四）積極開展討論，努力提高認(rèn)識(shí)。我局按照“五個(gè)深入、五個(gè)樹立”的要求，結(jié)合科技工作和全局職工的思想實(shí)際，確定了五個(gè)討論專題：1、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀對(duì)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和推進(jìn)改革開放偉大事業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義。2、阻礙科技事業(yè)科學(xué)發(fā)展的主要問(wèn)題。3、推進(jìn)科技事業(yè)科學(xué)發(fā)展的對(duì)策。4、科技工作如和深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀更好的服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。5、金融危機(jī)條件下我局能為“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”作那些實(shí)事。局黨組中心組率先開展討論，形成了“進(jìn)一步解放思想，制定完善政策措施，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的支撐和先導(dǎo)作用”的思想共識(shí)。為更深入的研究科技事業(yè)如何科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題，決定抽調(diào)專人組成課題組對(duì)“推動(dòng)科技事業(yè)科學(xué)發(fā)展的對(duì)策研究”課題進(jìn)行全面、深入、系統(tǒng)的研究，爭(zhēng)取列入市級(jí)科技計(jì)劃，目前，課題的主要設(shè)計(jì)、項(xiàng)目申報(bào)準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成。局領(lǐng)導(dǎo)班子和各支部在調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍繞深入學(xué)習(xí)理解科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立推動(dòng)工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的理念；深入分析當(dāng)前面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，牢固樹立抓住機(jī)遇，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展、更好更快發(fā)展的意識(shí)；深入分析我市同先進(jìn)市的差距和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，牢固樹立學(xué)習(xí)借鑒、爭(zhēng)創(chuàng)一流的觀念；深入查找制約科技事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，牢固樹立與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新的思想；深入探索把握規(guī)律，牢固樹立科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)管理的方式方法五個(gè)專題，在全局開展了解放思想大討論，向各縣區(qū)政府、科信局局以及近80個(gè)市直部門、企事業(yè)單位征求了意見，發(fā)放200份征求意見函，并對(duì)反饋意見進(jìn)行了認(rèn)真梳理。通過(guò)討論，廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步更新了觀念，提高了認(rèn)識(shí)；進(jìn)一步開闊了眼界、開闊了思路、開闊了胸襟，開創(chuàng)了思想解放的新境界，樹立了正確政績(jī)觀，增強(qiáng)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

（五）聯(lián)系工作實(shí)際，注重實(shí)踐特色。我局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)按照市委要求，始終強(qiáng)調(diào)聯(lián)系實(shí)際，突出科技部門特色，堅(jiān)持在推進(jìn)具體工作中促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。

局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視“主題實(shí)踐活動(dòng)”，把它定位為整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的最重要內(nèi)容，作為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果、化思想為行動(dòng)、讓群眾得實(shí)惠、為整改打基礎(chǔ)的重要環(huán)節(jié)。研究制訂了《市科技局“科技支撐發(fā)展進(jìn)企業(yè)幫助保增長(zhǎng)

進(jìn)農(nóng)村幫助促發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)方案》確定了以“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”工作主線，確定了系列主題實(shí)踐活動(dòng)內(nèi)容、調(diào)研課題、調(diào)研人員、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)；確定了基本形式、責(zé)任制度、活動(dòng)時(shí)限、具體要求。一是到鐵鋒區(qū)南化社區(qū)開展了以“進(jìn)社區(qū)、保民生、科技與民眾同行”為主題的實(shí)踐活動(dòng)。

與社區(qū)共同舉辦了“南化社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)總結(jié)表彰大會(huì)”；帶頭向社區(qū)的貧困居民捐款1000元，此次捐款活動(dòng)中其他共建單位和社區(qū)居民踴躍參加，共籌善款4000多元；動(dòng)員全局職工捐衣物70件，為南化社區(qū)開辦愛(ài)心超市提供物資，市科技局還計(jì)劃年內(nèi)再組織2次捐贈(zèng)活動(dòng)，一方面為社區(qū)扶貧濟(jì)困提供實(shí)實(shí)在在的支持，讓南化社區(qū)的愛(ài)心超市辦得越來(lái)越成功，同時(shí)帶動(dòng)社會(huì)各界奉獻(xiàn)愛(ài)心；向社區(qū)贈(zèng)送科普?qǐng)D書和技術(shù)資料，同時(shí)還籌劃投資2至3萬(wàn)元在南化社區(qū)建設(shè)“科普書屋”，在豐富社區(qū)文化生活的同時(shí)提高居民的科技素質(zhì)。二是深入到拜泉縣龍泉鎮(zhèn)同樂(lè)村（市科技局幫扶點(diǎn)），會(huì)同省科技廳開展了“進(jìn)農(nóng)村、保民生、科技為富民作支撐”主題實(shí)踐活動(dòng)。與省科技廳領(lǐng)導(dǎo)和同志一起作了4件事：在同樂(lè)村義務(wù)植樹300多棵；為同樂(lè)村送去20000斤脫毒種薯、4000斤馬鈴薯專用肥，價(jià)值近30000元；同去的專家舉辦了馬鈴薯種植技術(shù)培訓(xùn)班，村民80多人接受培訓(xùn)；召開了五級(jí)人員幫扶推進(jìn)會(huì)，共同研究了同樂(lè)村扶貧開發(fā)工作，通過(guò)了同樂(lè)村實(shí)施大型機(jī)械化作業(yè)計(jì)劃，確定了“從科學(xué)規(guī)劃入手、從支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展入手、從基礎(chǔ)設(shè)施入手”的扶貧開發(fā)思路。三是組織啟動(dòng)“萬(wàn)人千企”行動(dòng)。隨著國(guó)際金融危機(jī)的不斷蔓延，我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，企業(yè)發(fā)展遇到很大困難和壓力。為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、搶抓機(jī)遇，市科技局決定組織和動(dòng)員廣大科技人員以高度的使命感、責(zé)任感、緊迫感，迅速行動(dòng)起來(lái)，到基層去、到企業(yè)去、到生產(chǎn)一線去，匯聚成共度危機(jī)、共謀發(fā)展的科技大軍，幫助企業(yè)破解發(fā)展難題，提高自主創(chuàng)新能力，按照科技部等七部委《關(guān)于動(dòng)員科技人員服務(wù)企業(yè)的意見》精神，*市科技局組織啟動(dòng)“萬(wàn)人千企”行動(dòng)，經(jīng)過(guò)精心研究設(shè)計(jì)，于4月22日組織召開了科技人員服務(wù)企業(yè)“萬(wàn)人千企”行動(dòng)啟動(dòng)會(huì)議，下發(fā)了《*市科技局組織科技人員服務(wù)企業(yè)參加“萬(wàn)人千企”行動(dòng)實(shí)施方案》。自5月開始，將組織近1000名科技人員和100戶高新技術(shù)企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)進(jìn)行需求對(duì)接，進(jìn)入企業(yè)的科技人員將積極宣傳國(guó)家、省、市支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，尤其是省政府出臺(tái)的《加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)

篇3

根據(jù)市委的工作部署，我局自3月中旬開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，現(xiàn)已圓滿完成了第一階段即學(xué)習(xí)調(diào)研階段的各項(xiàng)任務(wù)，為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)順利轉(zhuǎn)入分析檢查階段打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今天我們召開全局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)轉(zhuǎn)入分析檢查階段動(dòng)員會(huì)，主要任務(wù)是對(duì)學(xué)習(xí)調(diào)研階段的活動(dòng)情況進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)分析檢查階段的工作進(jìn)行部署。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視、組織得力，第一階段活動(dòng)取得積極成效

在市委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，我局強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，深入發(fā)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)順利開展并取得初步成效。

（一）局黨組高度重視，精心組織部署。全市動(dòng)員大會(huì)后，局黨組認(rèn)真貫徹市委的工作部署，認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的組織和領(lǐng)導(dǎo)工作，確保深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)真正落到實(shí)處。局黨組立即召開黨組擴(kuò)大會(huì)議，專題研究部署科技系統(tǒng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開展工作。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，結(jié)合科技工作的實(shí)際，研究制定了活動(dòng)實(shí)施方案，確立了“科技服務(wù)發(fā)展、惠澤民生、促進(jìn)和諧”的科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)主題，建立了局黨組負(fù)總責(zé)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范、活動(dòng)辦公室督促檢查、黨支部狠抓落實(shí)“四位一體”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。3月31日，召開了全局干部職工動(dòng)員大會(huì)，對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行了全面部署。

（二）采取各種形式，提高學(xué)習(xí)效果。堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合，專家講座與專題輔導(dǎo)相結(jié)合，向書本學(xué)和向?qū)嵺`學(xué)相結(jié)合，個(gè)人自學(xué)與集體研討相結(jié)合，努力把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)引向深入，力求取得實(shí)效。一是重點(diǎn)抓好黨員干部集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。采取閱讀文件、座談研討、專題輔導(dǎo)等多種形式精心組織學(xué)習(xí)，黨組中心組先后進(jìn)行了6次理論學(xué)習(xí)，黨員干部參加集中學(xué)習(xí)近50小時(shí)，并完成了2萬(wàn)余字的學(xué)習(xí)筆記，每位黨員至少完成2篇以上心得體會(huì)或相關(guān)理論文章。二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，身體力行。局領(lǐng)導(dǎo)積極參加學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，帶頭撰寫讀書筆記和體會(huì)文章，帶頭參加交流研討，帶頭研讀必讀篇目，帶頭堅(jiān)持業(yè)余自學(xué)，帶頭聯(lián)系實(shí)際找差距；帶頭為群眾解難題、辦實(shí)事。三是學(xué)習(xí)形式豐富多樣。為提高學(xué)習(xí)效率促進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)健康深入開展，專門印制了《*市科技局學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀筆記本》，發(fā)給每位職工，方便記錄，便于檢查；同時(shí)在市科技局網(wǎng)上開辟了“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”專欄，下設(shè)“文件指導(dǎo)”、“體會(huì)交流”、“支部活動(dòng)”、“信息通報(bào)”、“學(xué)習(xí)論壇”等專題。各支部每周至少報(bào)送一條信息，反映動(dòng)態(tài)、交流情況和經(jīng)驗(yàn)，截止目前，局網(wǎng)上已刊載有關(guān)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的文件、講話、理論文章、心得體會(huì)、情況通報(bào)、經(jīng)驗(yàn)交流等400多篇（條），成為指導(dǎo)和推動(dòng)活動(dòng)深入開展的重要平臺(tái)。同時(shí)通過(guò)專題講座、觀看錄像、網(wǎng)上交流、出題考試等多種形式，組織廣大黨員干部積極參與、深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真思考，很好地了解了科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)、核心內(nèi)容和根本要求。

（三）認(rèn)真調(diào)查研究，解決實(shí)際問(wèn)題。2009年是國(guó)際金融危機(jī)形勢(shì)下保持我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵之年，我局針對(duì)全市經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新形勢(shì)新問(wèn)題和新形勢(shì)下科技工作的新課題，市科技局黨政領(lǐng)導(dǎo)干部共7名，自4月下旬以來(lái)，按照《市科技局領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研活動(dòng)安排》規(guī)定的時(shí)間、內(nèi)容、任務(wù)，深入企業(yè)、農(nóng)村、基層，下發(fā)200份征求意見函，召開7個(gè)座談會(huì)，走訪40多個(gè)企業(yè)單位并查閱了大量的資料，與企業(yè)、院校、科研單位、縣區(qū)科技部門的科技人員和干部職工200多人次面對(duì)面交談，了解情況、征求意見。調(diào)研過(guò)程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能夠解決的立刻進(jìn)行解決，共解決了“科技優(yōu)惠政策落實(shí)不到位”、“中小企業(yè)申報(bào)創(chuàng)新資金項(xiàng)目不規(guī)范”、“縣區(qū)科技經(jīng)費(fèi)投入計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一”、“科技人員職業(yè)發(fā)明和非職業(yè)發(fā)明區(qū)別政策不明晰”等10多個(gè)具體問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部和其調(diào)研組，對(duì)大量的材料和情況進(jìn)行了認(rèn)真的研究分析，形成了7篇調(diào)研報(bào)告。這些調(diào)研報(bào)告將為推進(jìn)科技事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供重要的決策參考。

（四）積極開展討論，努力提高認(rèn)識(shí)。我局按照“五個(gè)深入、五個(gè)樹立”的要求，結(jié)合科技工作和全局職工的思想實(shí)際，確定了五個(gè)討論專題：1、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀對(duì)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和推進(jìn)改革開放偉大事業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義。2、阻礙科技事業(yè)科學(xué)發(fā)展的主要問(wèn)題。3、推進(jìn)科技事業(yè)科學(xué)發(fā)展的對(duì)策。4、科技工作如和深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀更好的服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。5、金融危機(jī)條件下我局能為“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”作那些實(shí)事。局黨組中心組率先開展討論，形成了“進(jìn)一步解放思想，制定完善政策措施，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的支撐和先導(dǎo)作用”的思想共識(shí)。為更深入的研究科技事業(yè)如何科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題，決定抽調(diào)專人組成課題組對(duì)“推動(dòng)科技事業(yè)科學(xué)發(fā)展的對(duì)策研究”課題進(jìn)行全面、深入、系統(tǒng)的研究，爭(zhēng)取列入市級(jí)科技計(jì)劃，目前，課題的主要設(shè)計(jì)、項(xiàng)目申報(bào)準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成。局領(lǐng)導(dǎo)班子和各支部在調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍繞深入學(xué)習(xí)理解科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立推動(dòng)工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的理念；深入分析當(dāng)前面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，牢固樹立抓住機(jī)遇，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展、更好更快發(fā)展的意識(shí)；深入分析我市同先進(jìn)市的差距和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，牢固樹立學(xué)習(xí)借鑒、爭(zhēng)創(chuàng)一流的觀念；深入查找制約科技事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，牢固樹立與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新的思想；深入探索把握規(guī)律，牢固樹立科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)管理的方式方法五個(gè)專題，在全局開展了解放思想大討論，向各縣區(qū)政府、科信局局以及近80個(gè)市直部門、企事業(yè)單位征求了意見，發(fā)放200份征求意見函，并對(duì)反饋意見進(jìn)行了認(rèn)真梳理。通過(guò)討論，廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步更新了觀念，提高了認(rèn)識(shí)；進(jìn)一步開闊了眼界、開闊了思路、開闊了胸襟，開創(chuàng)了思想解放的新境界，樹立了正確政績(jī)觀，增強(qiáng)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

（五）聯(lián)系工作實(shí)際，注重實(shí)踐特色。我局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)按照市委要求，始終強(qiáng)調(diào)聯(lián)系實(shí)際，突出科技部門特色，堅(jiān)持在推進(jìn)具體工作中促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視“主題實(shí)踐活動(dòng)”，把它定位為整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的最重要內(nèi)容，作為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果、化思想為行動(dòng)、讓群眾得實(shí)惠、為整改打基礎(chǔ)的重要環(huán)節(jié)。研究制訂了《市科技局“科技支撐發(fā)展進(jìn)企業(yè)幫助保增長(zhǎng)

進(jìn)農(nóng)村幫助促發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)方案》確定了以“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”工作主線，確定了系列主題實(shí)踐活動(dòng)內(nèi)容、調(diào)研課題、調(diào)研人員、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)；確定了基本形式、責(zé)任制度、活動(dòng)時(shí)限、具體要求。一是到鐵鋒區(qū)*社區(qū)開展了以“進(jìn)社區(qū)、保民生、科技與民眾同行”為主題的實(shí)踐活動(dòng)。

與社區(qū)共同舉辦了“*社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)總結(jié)表彰大會(huì)”；帶頭向社區(qū)的貧困居民捐款1000元，此次捐款活動(dòng)中其他共建單位和社區(qū)居民踴躍參加，共籌款4000多元；動(dòng)員全局職工捐衣物70件，為*社區(qū)開辦愛(ài)心超市提供物資，市科技局還計(jì)劃年內(nèi)再組織2次捐贈(zèng)活動(dòng)，一方面為社區(qū)扶貧濟(jì)困提供實(shí)實(shí)在在的支持，讓*社區(qū)的愛(ài)心超市辦得越來(lái)越成功，同時(shí)帶動(dòng)社會(huì)各界奉獻(xiàn)愛(ài)心；向社區(qū)贈(zèng)送科普?qǐng)D書和技術(shù)資料，同時(shí)還籌劃投資2至3萬(wàn)元在*社區(qū)建設(shè)“科普書屋”，在豐富社區(qū)文化生活的同時(shí)提高居民的科技素質(zhì)。二是深入到拜泉縣龍泉鎮(zhèn)同樂(lè)村（市科技局幫扶點(diǎn)），會(huì)同省科技廳開展了“進(jìn)農(nóng)村、保民生、科技為富民作支撐”主題實(shí)踐活動(dòng)。與省科技廳領(lǐng)導(dǎo)和同志一起在同樂(lè)村義務(wù)植樹300多棵；為同樂(lè)村送去20000斤脫毒種薯、4000斤馬鈴薯專用肥，價(jià)值近30000元；同去的專家舉辦了馬鈴薯種植技術(shù)培訓(xùn)班，村民80多人接受培訓(xùn)；召開了五級(jí)人員幫扶推進(jìn)會(huì)，共同研究了同樂(lè)村扶貧開發(fā)工作，通過(guò)了同樂(lè)村實(shí)施大型機(jī)械化作業(yè)計(jì)劃，確定了“從科學(xué)規(guī)劃入手、從支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展入手、從基礎(chǔ)設(shè)施入手”的扶貧開發(fā)思路。三是組織啟動(dòng)“萬(wàn)人千企”行動(dòng)。隨著國(guó)際金融危機(jī)的不斷蔓延，我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，企業(yè)發(fā)展遇到很大困難和壓力。為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、搶抓機(jī)遇，市科技局決定組織和動(dòng)員廣大科技人員以高度的使命感、責(zé)任感、緊迫感，迅速行動(dòng)起來(lái)，到基層去、到企業(yè)去、到生產(chǎn)一線去，匯聚成共度危機(jī)、共謀發(fā)展的科技大軍，幫助企業(yè)破解發(fā)展難題，提高自主創(chuàng)新能力，按照科技部等七部委《關(guān)于動(dòng)員科技人員服務(wù)企業(yè)的意見》精神，*市科技局組織啟動(dòng)“萬(wàn)人千企”行動(dòng)，經(jīng)過(guò)精心研究設(shè)計(jì)，于4月22日組織召開了科技人員服務(wù)企業(yè)“萬(wàn)人千企”行動(dòng)啟動(dòng)會(huì)議，下發(fā)了《*市科技局組織科技人員服務(wù)企業(yè)參加“萬(wàn)人千企”行動(dòng)實(shí)施方案》。自5月開始，將組織近1000名科技人員和100戶高新技術(shù)企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)進(jìn)行需求對(duì)接，進(jìn)入企業(yè)的科技人員將積極宣傳國(guó)家、省、市支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，尤其是省政府出臺(tái)的《加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)

促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的意見》；了解企業(yè)的技術(shù)需求，包括企業(yè)目前生產(chǎn)和下一步發(fā)展的需求，尋求解決問(wèn)題的途徑，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題。；以推廣實(shí)施省重大科技成果為基礎(chǔ)，進(jìn)一步增選先進(jìn)適用的科技成果推廣應(yīng)用；積極幫助企業(yè)了解國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定政策，使更多的企業(yè)能夠晉升到國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，享受到更多的優(yōu)惠政策。四是全力推進(jìn)科技“省市科技合作共商”，舉全局之力，科學(xué)確定合作共商主要領(lǐng)域，廣泛搜集重大科技項(xiàng)目100多項(xiàng)，數(shù)十次與省科技廳反復(fù)論證，在全省率先與省科技廳簽訂“共商協(xié)議”?？萍既?qǐng)?bào)給予報(bào)道。通過(guò)省市共商項(xiàng)目實(shí)施，我市在三年內(nèi)可獲得至少5000萬(wàn)元科技資金支持。五是全力舉辦科技活動(dòng)周。黑龍江省暨*市2009年科技活動(dòng)周開幕式啟動(dòng)儀式，于5月16日上午9時(shí)在*市國(guó)際會(huì)展中心廣場(chǎng)隆重舉行。省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及大專院校、中小學(xué)生、科技工作者、社會(huì)各界群眾共2000多人參加了開幕式。開幕式當(dāng)天還舉辦了全市科技創(chuàng)新展覽，展區(qū)面積達(dá)3000平方米，企業(yè)、院校、科研院所近70家單位參展，現(xiàn)場(chǎng)參觀人數(shù)達(dá)數(shù)千人；以“感受工業(yè)化-走進(jìn)現(xiàn)代化企業(yè)”為主題，組織各界群眾代表及青少年500多人到齊重?cái)?shù)控裝備有限公司、二機(jī)床參觀現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)線；在市第三中學(xué)科技館開展了科學(xué)儀器、機(jī)器人及“四小發(fā)明”作品展示及現(xiàn)場(chǎng)演示科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，有近千名中學(xué)生參加了這次活動(dòng)，科普大篷車也開進(jìn)校園，開展科普活動(dòng)。整個(gè)活動(dòng)周將有幾十萬(wàn)人接受科技培訓(xùn)參加科技活動(dòng)。

總之，在第一階段的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我局取得了較好的階段性成果。當(dāng)然也存在一定不足，比如：我局當(dāng)前各項(xiàng)工作比較繁重，工作和學(xué)習(xí)矛盾比較突出，以致個(gè)別黨員干部集中學(xué)習(xí)交流的時(shí)間不充分等。下一步要發(fā)揚(yáng)成績(jī)，克服不足，扎扎實(shí)實(shí)把第二階段的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)推向深入。

二、深入查找問(wèn)題、認(rèn)真分析檢查，高標(biāo)準(zhǔn)完成分析檢查階段的各項(xiàng)工作任務(wù)

分析檢查階段是承上啟下、承前啟后，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)推向深入的重要階段。按照市委的部署，我局分析檢查階段為5月20日至7月10日，這一階段的主要任務(wù)是：找準(zhǔn)問(wèn)題、分析原因、理清思路、明確措施。全局同志要嚴(yán)格按照市委的要求，突出科技工作實(shí)際，認(rèn)真查找工作和學(xué)習(xí)中的問(wèn)題，深入分析主客觀原因，切實(shí)制定好整改措施，積極完成分析檢查階段的各項(xiàng)任務(wù)。

（一）廣泛征求意見。（5月20日至6月10日）

要求：一是主體要明確。要充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持走群眾路線，廣泛征求對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面的意見和建議。二是范圍要廣泛。要涉及到本單位黨員群眾和服務(wù)對(duì)象。三是內(nèi)容要全面。要包括學(xué)習(xí)、思想、工作、廉政等方面的內(nèi)容。四是方式要靈活。要采取召開座談會(huì)、設(shè)置意見箱、發(fā)放征求意見表等多種形式征求意見，并指派專人負(fù)責(zé)收集整理。五是反饋要及時(shí)。對(duì)征求到的意見和建議要進(jìn)行認(rèn)真匯總和梳理，并及時(shí)反饋給組織和個(gè)人。

（二）認(rèn)真查擺問(wèn)題（6月10日至20日）

領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在查擺問(wèn)題時(shí)，要做到“三對(duì)照、三查找”。即：對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，認(rèn)真查找在運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作方面存在的問(wèn)題；對(duì)照工作實(shí)際，認(rèn)真查找發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)章制度和工作舉措等方面是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；對(duì)照人民群眾的期望，認(rèn)真查找事關(guān)人民群眾根本利益的突出問(wèn)題是否得到了及時(shí)有效解決。

普通黨員在查擺問(wèn)題時(shí)，要做到“三查三看”，即：查思想，看科學(xué)發(fā)展意識(shí)是否明顯增強(qiáng)；查工作，看科學(xué)發(fā)展能力是否明顯提高；查作風(fēng)，看在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀上是否真正求真務(wù)實(shí)。在查擺問(wèn)題過(guò)程中，要防止避重就輕、避實(shí)就虛，“假、大、空”和敷衍應(yīng)付等現(xiàn)象。

（三）召開班子專題民主生活會(huì)和黨員組織生活會(huì)（6月20日至6月30日）

在專題民主生活會(huì)上，領(lǐng)導(dǎo)班子及成員要認(rèn)真分析在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)班子要著重從制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)、立黨為公、執(zhí)政為民等方面查找問(wèn)題。班子成員要著重從思想觀念、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、方法舉措等方面查找問(wèn)題。在查找問(wèn)題時(shí)，要做到多講問(wèn)題少講成績(jī)，多講缺點(diǎn)少講優(yōu)點(diǎn)，并深刻剖析根源、明確努力方向、開展好批評(píng)與自我批評(píng)。黨員組織生活會(huì)上，每位黨員職工都要認(rèn)真分析自身思想、工作、組織、生活作風(fēng)方面存在的問(wèn)題，剖析思想根源，提出改進(jìn)措施。領(lǐng)導(dǎo)班子成員和全體黨員干部在會(huì)前都要形成《

*剖析材料》，會(huì)后由個(gè)支部統(tǒng)一送局學(xué)科辦。

（四）撰寫分析檢查報(bào)告（6月10日至6月20日）

分析檢查報(bào)告要聯(lián)系本單位的工作實(shí)際，認(rèn)真回顧總結(jié)近年來(lái)本單位在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面的情況，要著眼于落實(shí)省“經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)規(guī)劃、市“一大基地、兩大園區(qū)”建設(shè)思路，重點(diǎn)圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定，大力解決在思想觀念、體制機(jī)制、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)能力等方面的突出問(wèn)題，分析形成問(wèn)題的主客觀原因，確定進(jìn)一步深化貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要思路和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施。要深入開展“四對(duì)照、四檢查”，即對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀本質(zhì)要求，檢查在運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作方面存在的問(wèn)題；對(duì)照先進(jìn)地區(qū)科技發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，檢查在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中存在的差距；對(duì)照工作實(shí)際和職責(zé)要求，檢查在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾和服務(wù)科學(xué)發(fā)展方面的不足；對(duì)照群眾的愿望和要求，檢查解決群眾切身利益的情況。分析檢查報(bào)告要突出檢查分析問(wèn)題、理清科學(xué)發(fā)展思路、明確改進(jìn)措施等重點(diǎn)。分析檢查報(bào)告初稿形成后，要召開黨組擴(kuò)大會(huì)議進(jìn)行充分討論，同時(shí)要聽取各方面意見，反復(fù)修改完善，使之成為指導(dǎo)全市科技工作科學(xué)發(fā)展的重要文件。

班子主要負(fù)責(zé)人要全程主持分析檢查報(bào)告的撰寫。初稿形成后，要提交黨組擴(kuò)大會(huì)討論，修改完善。各支部也要形成本支部的分析檢查報(bào)告。

（五）進(jìn)行公開評(píng)議（7月5日至7月10日）

領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告初步形成后，要認(rèn)真組織各方面代表進(jìn)行評(píng)議，廣泛征求意見。在評(píng)議過(guò)程中要體現(xiàn)參評(píng)人員的廣泛性和代表性，既要注重吸收黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加，也要吸收本單位的普通黨員和群眾以及基層單位和服務(wù)對(duì)象等選派的代表參加。參加評(píng)議人員要著重從對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)深不深、查找的問(wèn)題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、工作舉措實(shí)不實(shí)等方面對(duì)分析檢查報(bào)告進(jìn)行評(píng)議。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)群眾提出的正確意見要虛心采納，體現(xiàn)在修改后的分析檢查報(bào)告中，并在一定范圍內(nèi)公開分析檢查報(bào)告和評(píng)議結(jié)果。

（六）搞好小結(jié)（7月10日至15日）

篇4

盡管國(guó)際社會(huì)對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家脫貧給予了很多的援助，但是最不發(fā)達(dá)國(guó)家與其他發(fā)展中國(guó)家人均GDP差距仍然在不斷加大。而且在最不發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也出現(xiàn)了不平衡現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)減貧和脫貧是最不發(fā)達(dá)國(guó)家一個(gè)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。

最不發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)狀

聯(lián)合國(guó)把發(fā)展中國(guó)家分為三類：最不發(fā)達(dá)國(guó)家（LDC）、非燃料出口發(fā)展中國(guó)家和石油輸出國(guó)。最不發(fā)達(dá)國(guó)家是指那些最貧窮、最落后的發(fā)展中國(guó)家，一般具有如下特征：一是人均GDP低于900美元（按1971年固定價(jià)格計(jì)算）；二是制造業(yè)在GDP中所占比重低于10%；三是識(shí)字人口占總?cè)丝诒戎氐陀?0%。截至目前，世界上共有50個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家，人口共約6億。

這些最不發(fā)達(dá)國(guó)家多分布在亞非拉三個(gè)大洲，還有一些島國(guó)。其中非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)目最多，共有33個(gè)。

從最不發(fā)達(dá)國(guó)家出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)來(lái)看，最不發(fā)達(dá)國(guó)家主要是初級(jí)產(chǎn)品出口國(guó)，多以農(nóng)產(chǎn)品出口為主，或者是出口礦產(chǎn)品和石油等自然資源，也有少數(shù)國(guó)家出口制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)產(chǎn)品，其中服務(wù)業(yè)主要是旅游服務(wù)。

就最不發(fā)達(dá)國(guó)家整體而言，極端貧困的普遍性日益增加，在1965―1969年期間，每天的生活費(fèi)不到1美元的人口比例約為48%，而在1995―1999年期間，這一比例已超過(guò)51%?？紤]到人口增長(zhǎng)因素，這意味著在過(guò)去30年里，最不發(fā)達(dá)國(guó)家生活在極端貧困中的人數(shù)增加了一倍，即從上世紀(jì)60年代后半期的1.38億增加到90年代后半期的3.07億。

導(dǎo)致貧困的原因

聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署認(rèn)為，貧困遠(yuǎn)不止是人們通常所認(rèn)為的收入不足（收入貧困）問(wèn)題，相反，貧困實(shí)質(zhì)上是人類發(fā)展所必需的最基本的機(jī)會(huì)和選擇權(quán)的被排斥，恰恰是這些機(jī)會(huì)和選擇權(quán)利才能把人們引向一種長(zhǎng)期、健康和創(chuàng)造性的生活，使人們享受體面生活、自由、自尊和獲得他人的尊重。因此，1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授阿瑪?shù)賮?森認(rèn)為，應(yīng)該從概念上將貧困定義為能力不足而不是收入低下。

其實(shí)，貧困是一個(gè)多緯度現(xiàn)象，包括收入貧困、人類貧困和知識(shí)貧困。收入貧困（income poverty）是指缺乏最低水平的、足夠的收入或支出。這其中包括我們通常說(shuō)的極端貧困和絕對(duì)貧困。人類貧困（human poverty）是指缺乏基本的人類發(fā)展的能力，如不識(shí)字、營(yíng)養(yǎng)不良、缺乏衛(wèi)生條件、平均壽命短等。人類貧困在南亞地區(qū)尤為突出：五歲以下兒童中有一半營(yíng)養(yǎng)不良，進(jìn)入小學(xué)的兒童中有35%從未達(dá)到小學(xué)5年級(jí)的教育水平，近2/3的婦女是文盲。在撒哈拉非洲國(guó)家，約有30%的人口預(yù)計(jì)活不到40歲（艾滋病大大降低了健康標(biāo)準(zhǔn)），一半以上的婦女是文盲，約有30%的兒童從未達(dá)到五年級(jí)的教育水平。知識(shí)貧困（knowledge poverty）是指人們普遍缺乏獲取、交流、應(yīng)用和創(chuàng)造知識(shí)與信息的能力，或者缺乏獲得權(quán)利、機(jī)會(huì)與途徑的能力。貧困人口不僅收入低下，缺乏人類發(fā)展能力，還缺乏知識(shí)資產(chǎn)和獲得知識(shí)與信息的能力。因此，知識(shí)貧困是人類進(jìn)入21世紀(jì)知識(shí)型社會(huì)的新型貧困。

以上三種貧困之間存在因果關(guān)系：收入貧困導(dǎo)致人類貧困與知識(shí)貧困；而人類貧困與知識(shí)貧困則是收入貧困的重要根源；貧困人口不僅收入不足，而且人類發(fā)展能力不足，知識(shí)資產(chǎn)嚴(yán)重不足。21世紀(jì)新的綜合反貧困戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)從狹義地消除收入貧困轉(zhuǎn)向更為廣泛、持久地消除人類貧困、收入貧困和知識(shí)貧困，而消除人類貧困和知識(shí)貧困將會(huì)大大減少收入貧困。21世紀(jì)新的綜合反貧困戰(zhàn)略框架應(yīng)該以提高人類（特別是貧困人口）發(fā)展能力為核心，保證貧困人口的基本權(quán)利和擴(kuò)大各種發(fā)展機(jī)會(huì)為前提，以高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為基礎(chǔ)，以良好的治理和制度為保障。

產(chǎn)生貧困的因素主要有五個(gè)方面：

一是政策因素。貧困在很大程度上是二元經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。錯(cuò)誤的政策進(jìn)一步拉大了發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村與城市之間的差距。許多發(fā)展中國(guó)家實(shí)行了偏重城市的發(fā)展政策，阻礙了農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)率的提高和收入水平的上升。不恰當(dāng)?shù)毓膭?lì)資本密集型工業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致對(duì)勞動(dòng)的需求減少，失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重。壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的政策和高估本幣的匯率政策，導(dǎo)致價(jià)格體系向不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向扭曲，使農(nóng)村貧困人口增加。

二是環(huán)境/自然因素。有些國(guó)家的自然地理?xiàng)l件十分惡劣，加重了貧困。如孟加拉國(guó)常遭受熱帶風(fēng)暴的襲擊，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)十分不利。對(duì)大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家而言，人口的迅速增長(zhǎng)也是貧困問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的重要原因。在一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國(guó)家，人口增長(zhǎng)意味著對(duì)土地的壓力增加。窮困家庭傾向于生育更多的孩子，作為社會(huì)保險(xiǎn)的一種替代方式，但是又無(wú)法為孩子提供足夠的人力資本投資，結(jié)果是更深地陷入貧困之中。人口膨脹還導(dǎo)致對(duì)自然資源的過(guò)度消耗，給生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力，降低了可持續(xù)增長(zhǎng)所需的承載能力。環(huán)境惡化的最大受害者還是那些掙扎在生存線上的貧困人群。

三是文化/制度因素。這類因素包括：1.種族問(wèn)題。許多發(fā)展中國(guó)家的貧困人口具有鮮明的種族特征，例如拉丁美洲國(guó)家的貧困人口大多是土著印第安人，南非的貧困人口大多是黑人。2.性別問(wèn)題。在貧困人口中，婦女處于最底層。婦女的就業(yè)機(jī)會(huì)少于男子，平均工資較低，在家庭中的地位也比較低。婦女的貧困對(duì)下一代的負(fù)面影響是不可忽視的。

四是政治因素。貧困者作為社會(huì)中的弱勢(shì)群體，對(duì)政府機(jī)構(gòu)制定政策的影響力較弱，政治權(quán)利得不到充分保障。此外，當(dāng)一國(guó)發(fā)生政治動(dòng)蕩甚至內(nèi)戰(zhàn)時(shí)，生產(chǎn)活動(dòng)會(huì)受到嚴(yán)重破壞，加劇貧困。國(guó)內(nèi)和國(guó)際組織的救援活動(dòng)也會(huì)受阻。

五是國(guó)際因素。對(duì)于初級(jí)產(chǎn)品出口國(guó)，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)發(fā)生不利的價(jià)格波動(dòng)時(shí)，許多人的收入水平會(huì)顯著下降，貧困人口會(huì)增加。主要貿(mào)易伙伴國(guó)如果對(duì)某些商品實(shí)行貿(mào)易保護(hù)，出口國(guó)生產(chǎn)者的收入水平將會(huì)下降。世界金融市場(chǎng)上利率的變化對(duì)那些負(fù)有大量債務(wù)的國(guó)家也有影響。

以上是導(dǎo)致貧困的直接原因，這些因素可以導(dǎo)致貧困，但它們并非是導(dǎo)致貧困的必要因素。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議最近公布的研究結(jié)果表明，世界貧困現(xiàn)象加劇的原因主要是以下五個(gè)方面：

首先，少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家掌握了全球經(jīng)濟(jì)、金融、科技的操縱權(quán)。它們擁有全球97%的專利權(quán)，主宰世貿(mào)組織、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、世界各大銀行與股市，控制國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和世界通訊系統(tǒng)。

其次，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)不平等貿(mào)易、壓低原材料價(jià)格、提高工業(yè)品價(jià)格等手段殘酷剝削第三世界國(guó)家；還利用勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等非關(guān)稅壁壘阻礙發(fā)展中國(guó)家商品進(jìn)入其市場(chǎng)。

第三，不發(fā)達(dá)國(guó)家外債負(fù)擔(dān)沉重，每年國(guó)民收入往往還不夠支付債務(wù)的利息。

第四，外資和外援是最不發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)不可缺少的條件，但流入最不發(fā)達(dá)國(guó)家的外資和外援近十年來(lái)分別減少了45%和30%。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)外援助也在持續(xù)下降。

第五，各大跨國(guó)公司為增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和拓展市場(chǎng)，加速了兼并與收購(gòu)活動(dòng)，使最不發(fā)達(dá)國(guó)家淪為它們的原材料生產(chǎn)基地，失去了對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主控權(quán)。

脫貧的政策建議

自1971年國(guó)際社會(huì)對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的存在達(dá)成共識(shí)以來(lái)，聯(lián)合國(guó)已于1981年、1990年和2001年召開過(guò)三屆會(huì)議，每次均通過(guò)一項(xiàng)援助最不發(fā)達(dá)國(guó)家的十年綱領(lǐng)，動(dòng)員國(guó)際社會(huì)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家行動(dòng)起來(lái)，幫助這些國(guó)家。然而令人遺憾的是，最初兩屆會(huì)議所確定的目標(biāo)至今仍有許多尚未實(shí)現(xiàn)。三十年來(lái)，窮國(guó)愈窮、富國(guó)愈富的問(wèn)題越來(lái)越突出。因此，國(guó)際社會(huì)應(yīng)該重新審視當(dāng)前針對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的貧困問(wèn)題的有關(guān)政策，切實(shí)幫助最不發(fā)國(guó)家擺脫貧困陷阱。

一、擴(kuò)大貿(mào)易，使貿(mào)易成為有效的減貧機(jī)制。

國(guó)際貿(mào)易在最不發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)占有很大的比重，在1998-2002年間，49個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家貨物和服務(wù)的平均出口額占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的43%，其貿(mào)易一體化平均程度與世界平均水平相同。但是事實(shí)上，這些國(guó)家主要出口初級(jí)商品和原材料，出口的越多就被剝削的越多，造成窮國(guó)與富國(guó)之間的差距進(jìn)一步拉大。經(jīng)過(guò)人口加權(quán)計(jì)算并以購(gòu)買力平價(jià)進(jìn)行估計(jì)，在1960年，世界20個(gè)最富有國(guó)家的人均收入比最不發(fā)達(dá)國(guó)家的水平高16倍，而在2003年，這一比例已經(jīng)高達(dá)36倍。

聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議“2004年最不發(fā)達(dá)國(guó)家報(bào)告”中指出，最不發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)減貧的途徑就是讓國(guó)際貿(mào)易成為減貧的有效機(jī)制。這主要包含三方面的內(nèi)容：一是改進(jìn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，將貿(mào)易目標(biāo)作為一個(gè)中心內(nèi)容。二是改進(jìn)國(guó)際貿(mào)易制度，包括處理超出世貿(mào)組織范圍的問(wèn)題，以便減少制約最不發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際因素。三是提供更多的、切實(shí)有效的國(guó)際資金和技術(shù)援助，以開發(fā)生產(chǎn)和貿(mào)易能力。通過(guò)執(zhí)行《曼谷行動(dòng)計(jì)劃》、《聯(lián)合國(guó)千年宣言》（大會(huì)第55/2號(hào)決議）、千年首腦會(huì)議成果的后續(xù)行動(dòng)（大會(huì)第56/95號(hào)決議）、《布魯塞爾行動(dòng)綱領(lǐng)》和大會(huì)通過(guò)的發(fā)展籌資問(wèn)題國(guó)際會(huì)議《蒙特雷共識(shí)》，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議將協(xié)助最不發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)貿(mào)易扶貧的目標(biāo)。

二、發(fā)展工業(yè)，提高國(guó)民收入。

聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織“2002-2003年全球工業(yè)發(fā)展報(bào)告”指出，以貿(mào)易扶貧，首先需要提升發(fā)展中國(guó)家的生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，這就需要貿(mào)易能力建設(shè)，即在質(zhì)量、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、實(shí)驗(yàn)室以及相關(guān)法律法規(guī)等方面加強(qiáng)能力建設(shè)。聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織“2004年全球工業(yè)發(fā)展報(bào)告”在對(duì)30個(gè)撒哈拉以南非洲國(guó)家的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，如果要實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)（MDG）規(guī)定的“到2015年貧困人口減半”的目標(biāo)，這些國(guó)家的GDP年均增長(zhǎng)率應(yīng)該達(dá)到2-6%，同時(shí)要求工業(yè)附加值增長(zhǎng)率為6-9%。工發(fā)組織認(rèn)為，應(yīng)該把支持私營(yíng)部門的發(fā)展、利用有利于環(huán)境保護(hù)的工業(yè)技術(shù)、切實(shí)獲得先進(jìn)技術(shù)作為工業(yè)化與扶貧的重要內(nèi)容。其首要政策是加強(qiáng)工業(yè)能力建設(shè)，其中包括編寫國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、加強(qiáng)人力資源建設(shè)以及在私營(yíng)部門推廣“技術(shù)文化”等。一方面利用現(xiàn)有的增長(zhǎng)資源，另一方面充分利用國(guó)內(nèi)能力建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的貿(mào)易機(jī)會(huì)。報(bào)告指出，最不發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)因地制宜、擇優(yōu)發(fā)展制造業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)以及對(duì)外輸出勞務(wù)。

三、增加援助并提高效果。

關(guān)于最不發(fā)達(dá)國(guó)家的官方發(fā)展援助，一方面是需要增加援助的總額，另一方面是提高援助的效果。為實(shí)現(xiàn)到2015年將赤貧人口減少一半的目標(biāo)，官方發(fā)展援助資金必須增加一倍，達(dá)到每年1000億美元以上。目前，官方發(fā)展援助水平處于30年來(lái)全面下降的趨勢(shì)，每年總額不足600億美元。對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家而言，官方發(fā)展援助依然重要。1998年，官方發(fā)展援助占向48個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家總資本流入量的84%。與此相比，同期最不發(fā)達(dá)國(guó)家只得到流向所有發(fā)展中國(guó)家的長(zhǎng)期資本流入量的4%。

在2002年蒙特雷發(fā)展籌資會(huì)議上，雖然發(fā)達(dá)國(guó)家重新對(duì)援助進(jìn)行了承諾，如美國(guó)承諾把目前每年100億美元的官方對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助提高到150億美元，歐盟也提出把官方發(fā)展援助從目前的占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.33%提高到0.39%，但是發(fā)達(dá)國(guó)家為最不發(fā)達(dá)國(guó)家每年提供年國(guó)民生產(chǎn)總值0.15%的援助目標(biāo)從未兌現(xiàn)。如要切實(shí)增加援助的總額，就必須敦促發(fā)達(dá)國(guó)家兌現(xiàn)其承諾。

近年來(lái)，人們對(duì)提高援助效力有了正確理解。援助應(yīng)遵循兩項(xiàng)基本原則：援助應(yīng)該減少貧窮，援助應(yīng)以受援國(guó)政府和民間社會(huì)共同參與制定并有的政策為依托。影響援助效力的問(wèn)題主要來(lái)自捐助國(guó)，如“附帶條件”援助的做法、援助標(biāo)準(zhǔn)混淆不清甚至相互矛盾等。人們認(rèn)識(shí)到，改善援助條件、簡(jiǎn)化有關(guān)手續(xù)至關(guān)重要。研究表明，如果援助用于兒童、教育和經(jīng)濟(jì)改革等方案，就會(huì)對(duì)減少貧窮產(chǎn)生直接影響。更重要的是，如果受援國(guó)的國(guó)內(nèi)環(huán)境有利于改革，援助就能在這些國(guó)家發(fā)揮重要的輔助作用。

四、減免債務(wù)。

幫助最不發(fā)達(dá)國(guó)家擺脫貧困的一個(gè)重要問(wèn)題是減免債務(wù)。迄今為止，最不發(fā)達(dá)國(guó)家的債務(wù)已高達(dá)1500億美元左右，債務(wù)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重影響了這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。減免債務(wù)，對(duì)債務(wù)沉重的低收入發(fā)展中國(guó)家意義尤其重大。國(guó)際社會(huì)呼吁國(guó)際貨幣基金組織（貨幣基金組織）和世界銀行等多邊機(jī)構(gòu)在政策行動(dòng)中發(fā)揮更大的靈活性，并要求為最不發(fā)達(dá)國(guó)家以及遭受自然災(zāi)害、經(jīng)受嚴(yán)重的貿(mào)易條件震蕩或正逐步擺脫沖突的其他窮國(guó)迅速減免債務(wù)（如目前七國(guó)集團(tuán)擬減免東南亞海嘯災(zāi)難受害國(guó)斯里蘭卡等的債務(wù)）。

對(duì)世界上一些最貧窮、負(fù)債最重的國(guó)家來(lái)說(shuō)，目前所實(shí)施的重債窮國(guó)倡議是主要的國(guó)際債務(wù)減免方案。這項(xiàng)倡議于1996年由世界銀行和貨幣基金組織發(fā)起，與以前的債務(wù)減免機(jī)制不同的是，重債窮國(guó)倡議考慮大幅度削減債務(wù)總額。1999年在該倡議下增加了優(yōu)惠條件，以便做出“范圍更廣、幅度更大、為時(shí)更快”的債務(wù)減免，同時(shí)將減免債務(wù)與減貧措施更直接地聯(lián)系起來(lái)。符合重債窮國(guó)倡議資格的42個(gè)國(guó)家預(yù)期將獲得約360億美元的債務(wù)減免，對(duì)實(shí)現(xiàn)減貧將起到積極作用。

五、加強(qiáng)南南合作。

南南合作是最不發(fā)達(dá)國(guó)家擺脫貧困的另一重要政策，它是南北合作的有益補(bǔ)充，而不是代替。加強(qiáng)南南合作的重要性在于，目前國(guó)際體制不對(duì)稱，使較發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家很難深化其工業(yè)化進(jìn)程，很難在技術(shù)發(fā)展階梯上前進(jìn)。在較發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家遇到“玻璃屋頂”的障礙時(shí)，最不發(fā)達(dá)國(guó)家將難以向前發(fā)展。因此反對(duì)全球經(jīng)濟(jì)單極化發(fā)展、加強(qiáng)南南合作的政策對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家減貧有利。

90年代最不發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易地理方向的改變凸顯南南合作的重要性。一方面，最不發(fā)達(dá)國(guó)家更多地從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口貨物；另一方面，它們向其他發(fā)展中國(guó)家增加了商品出口。1980―1989年期間，最不發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易地理格局沒(méi)有太大變化，但是1989―2002年期間的變化很大，其他發(fā)展中國(guó)家占最不發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口的比重從32%提升到56%，最不發(fā)達(dá)國(guó)家向其他發(fā)展中國(guó)家出口的比重也從1989年的15%增加到2002年的34%。隨著南南貿(mào)易的發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家正逐步減少其出口到最不發(fā)達(dá)國(guó)家的貨物。在1980年，最不發(fā)達(dá)國(guó)家從發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口的比重為67%；在2002年，下降到39%。但是，發(fā)達(dá)國(guó)家仍然是最不發(fā)達(dá)國(guó)家重要的出口市場(chǎng)，其占最不發(fā)達(dá)國(guó)家出口的比重從1980年的69%略降到2002年62%，依然維持一半以上的出口市場(chǎng)。

南南貿(mào)易發(fā)展是不平衡的，最不發(fā)達(dá)國(guó)家在南南貿(mào)易中處于劣勢(shì)地位。雖然90年代狀況有所改善，但在2002年最不發(fā)達(dá)國(guó)家占其他發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口的比重比80年代低了10%。相反，同期其他發(fā)展中國(guó)家占最不發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口的比重提升了82%。最不發(fā)達(dá)國(guó)家與其他發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易逆差從1980年的22億美元，上升到1990年的55億美元，而在2002年達(dá)到156億美元。

世界貿(mào)易組織在2003年度的《世界貿(mào)易報(bào)告》中指出，發(fā)展中國(guó)家之間的貿(mào)易發(fā)展推動(dòng)了其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但是如果發(fā)展中國(guó)家希望保持這種增長(zhǎng)勢(shì)頭，就需要解決發(fā)展中國(guó)家間的貿(mào)易壁壘問(wèn)題，同時(shí)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，如自由貿(mào)易區(qū)安排等。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，發(fā)展南南貿(mào)易是減少發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的依賴、增加出口產(chǎn)品品種、提高出口產(chǎn)品等級(jí)的重要途徑,也是最不發(fā)達(dá)國(guó)家減貧的出路。

篇5

關(guān)鍵詞：亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行；交易結(jié)算貨幣；國(guó)際金融主導(dǎo)國(guó)壓力；社會(huì)資本投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；多邊金融機(jī)構(gòu)間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

DOI：10.13939/ki.zgsc.2015.31.030

2013年，首次在國(guó)際場(chǎng)合提出了創(chuàng)建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（下稱AIIB）的倡議，隨后獲得眾多亞洲區(qū)域內(nèi)發(fā)展中國(guó)家乃至部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家的積極響應(yīng)。目前，57個(gè)意向創(chuàng)始成員國(guó)遍布五大洲，涵蓋了聯(lián)合國(guó)安理會(huì)5個(gè)常任理事國(guó)中的4個(gè)、西方七國(guó)集團(tuán)（G7）中的4個(gè)、20國(guó)集團(tuán)（G20）中的14個(gè)、歐盟28個(gè)國(guó)家中的14個(gè)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）34個(gè)成員國(guó)中的21個(gè)、金磚5國(guó)及東盟10國(guó)全部。作為真正由發(fā)展中國(guó)家發(fā)起、主導(dǎo)的政府間多邊銀行，AIIB的成功籌建、發(fā)展壯大對(duì)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、“一帶一路”建設(shè)及國(guó)際金融體系改革創(chuàng)新具有重要意義。

一、AIIB的籌建背景

近年來(lái)，亞洲經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展較快，區(qū)域財(cái)經(jīng)合作不斷深入，但在發(fā)展中也面臨著不少挑戰(zhàn)，特別是區(qū)域內(nèi)“一帶一路”沿途新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善，基建融資缺口巨大，目前以世界銀行（下稱WB）―亞洲開發(fā)銀行（下稱ADB）為主的多邊融資供給體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了這一需求，需要新的多邊金融機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)充。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)成“一帶一路”亞洲區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)一體化的重大短板，建設(shè)資金需求大

從亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及融資需求看，區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體，特別是“一帶一路”沿途國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施條件不均衡、交通通信電力等重點(diǎn)領(lǐng)域總體落后，從而構(gòu)成區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通、經(jīng)濟(jì)一體化的重要瓶頸，相關(guān)基建投資資金需求巨大。據(jù)ADB測(cè)算，2010―2020年，其32個(gè)成員所需基礎(chǔ)設(shè)施投資達(dá)8.22萬(wàn)億美元，年均投資需求逾8000億美元。其中，68%是新增基礎(chǔ)設(shè)施的投資，32%是維護(hù)或維修現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施所需資金。

（二）現(xiàn)有的亞洲多邊融資機(jī)構(gòu)及制度安排難以將區(qū)域內(nèi)存量資金轉(zhuǎn)化為基建投資

從亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金供給看，區(qū)域內(nèi)各國(guó)的國(guó)民儲(chǔ)蓄率較高，目前已沉淀了約62萬(wàn)億美元的私人資本，但基建投資額度大、期限長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高、收益水平低、不確定性強(qiáng)的特點(diǎn)決定了一般私人投資者的投資意愿不強(qiáng)，從而遏制了充裕的民間存量資本批量進(jìn)入這一領(lǐng)域。同時(shí)，WB―ADB主導(dǎo)的亞洲多邊融資支持體系更加關(guān)注扶貧領(lǐng)域，且每年百億美元級(jí)的融資供給規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足區(qū)域內(nèi)千億美元級(jí)的融資需求，急須其他官方支持的多邊合作機(jī)制加以補(bǔ)充，以機(jī)構(gòu)資金的投入撬動(dòng)私人資本的投入，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)過(guò)剩資本轉(zhuǎn)化為基建投資。

（三）中國(guó)有資本、有實(shí)力且自身需要在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及投融資領(lǐng)域發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用

一方面，中國(guó)現(xiàn)已擁有位列世界第一的外貿(mào)及外儲(chǔ)規(guī)模、世界第二的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、世界第三的對(duì)外直接投資規(guī)模，同時(shí)在鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、橋梁、隧道等工程施工能力、相關(guān)基建裝備制造能力、投融資模式設(shè)計(jì)能力和經(jīng)驗(yàn)突出，使中國(guó)在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投融資市場(chǎng)具備了“‘實(shí)體+金融’走出去”的底氣和自信。

另一方面，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)由超高速換擋至中高速的“新常態(tài)”下，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速，中低端制造業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)相當(dāng)程度的產(chǎn)能過(guò)剩，客觀上有向區(qū)域內(nèi)其他國(guó)家轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能的需要。

（四）當(dāng)前西方主導(dǎo)的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)體系不利于中國(guó)為亞洲基建及互聯(lián)互通貢獻(xiàn)更大力量

中國(guó)在美國(guó)主導(dǎo)的WB、國(guó)際貨幣基金組織（IMF），以及日本、美國(guó)雙輪驅(qū)動(dòng)的ADB中，話語(yǔ)權(quán)、決策權(quán)、投票權(quán)與自身在全球經(jīng)濟(jì)中所占份額不匹配。以創(chuàng)建于1966年的ADB為例，擁有67個(gè)成員國(guó)，其中48個(gè)國(guó)家來(lái)自亞太地區(qū)，日本和美國(guó)作為該行前兩大股東，分別持股15.7%和15.6%，行長(zhǎng)位置由日本長(zhǎng)期把持，日美兩國(guó)共同主導(dǎo)著ADB的發(fā)展和運(yùn)營(yíng)。中國(guó)目前持股5.5%，在ADB的話語(yǔ)權(quán)、影響力、貢獻(xiàn)度始終與自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力嚴(yán)重不匹配。

二、AIIB的機(jī)構(gòu)性質(zhì)與宗旨定位

2015年5月20日―22日，AIIB第五次談判代表會(huì)議在新加坡舉行。57個(gè)意向創(chuàng)始成員國(guó)會(huì)后發(fā)表公報(bào)，宣布各方就《AIIB章程》文本達(dá)成一致，并于6月底在北京舉行了簽署儀式，正式公布了出資比例、投票權(quán)安排、治理結(jié)構(gòu)、決策機(jī)制、高管設(shè)置等方案細(xì)則，AIIB擬于2015年年底正式運(yùn)行。

（一）機(jī)構(gòu)性質(zhì)

AIIB是一個(gè)政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，按照多邊開發(fā)銀行的模式和原則運(yùn)作，重點(diǎn)支持亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？偛繉⒃O(shè)在中國(guó)首都北京。

AIIB作為一家新設(shè)立的多邊開發(fā)銀行，將與一般金融機(jī)構(gòu)具有顯著不同。

一是從股東構(gòu)成看，股權(quán)持有者以國(guó)家為主，但也可能包括部分不具的經(jīng)濟(jì)區(qū)（例如中國(guó)臺(tái)灣、中國(guó)香港）。

二是從資金來(lái)源看，以國(guó)家出資或者贈(zèng)款及低成本發(fā)行國(guó)際債券融資為主，不吸收存款。

三是從經(jīng)營(yíng)目標(biāo)看，不以利潤(rùn)最大化為主要目的，需要兼顧政策目標(biāo)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

四是從業(yè)務(wù)品種看，以貸款為主，同時(shí)包括少量的非貸款。

五是從收益分配看，不分配股息，其運(yùn)營(yíng)收益完全計(jì)入資本。

六是從監(jiān)管安排看，資本充足率、流動(dòng)性及業(yè)務(wù)運(yùn)作不受巴塞爾協(xié)議監(jiān)管。

七是從償債安排看，在貸款中屬于優(yōu)先債權(quán)人，其償還地位高于其他債權(quán)人，例如一般國(guó)家。

（二）資本金規(guī)模與股權(quán)、投票權(quán)分配

根據(jù)《籌建AIIB備忘錄》，AIIB法定資本為1000億美元。初始認(rèn)繳資本目標(biāo)為500億美元左右。亞洲國(guó)家整體出資約占AIIB總股本約75%～80%，其他域外國(guó)家占比約為20%～25%。另?yè)?jù)《籌建AIIB備忘錄》，各意向創(chuàng)始成員將以GDP衡量的經(jīng)濟(jì)權(quán)重作為各國(guó)股份分配的基礎(chǔ)。在現(xiàn)有57個(gè)成員國(guó)中，中國(guó)、印度、俄羅斯、德國(guó)、韓國(guó)、澳大利亞、法國(guó)、印度尼西亞、巴西、英國(guó)為前十大股東。其中，中國(guó)作為第一大股東，認(rèn)繳297.804億美元（占比30.34%）。歐洲國(guó)家、澳大利亞、新西蘭以及韓國(guó)等“發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)”的合計(jì)出資額與中國(guó)的出資額相當(dāng)。伴隨新成員國(guó)的加入，現(xiàn)有成員國(guó)占股比例還將同比例稀釋降低。資本金總額的近2%（20億美元）未在創(chuàng)始成員國(guó)間分配，從而為經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小的國(guó)家今后加入AIIB預(yù)留空間。

此外，各成員國(guó)投票權(quán)將與各自持股比例掛鉤。中國(guó)雖然擁有最大的26.06%的投票權(quán)，但不會(huì)尋求類似美國(guó)在WB的“一票否決權(quán)”，以彰顯平等、開放、包容、透明的多邊金融合作理念。但從AIIB投票權(quán)結(jié)構(gòu)來(lái)看，鑒于其重大決策需獲得75%的“絕對(duì)多數(shù)”票才能通過(guò)，也就是說(shuō)，作為該行最大股東的中國(guó)將可能有機(jī)會(huì)否決重大決策，足以阻止需要至少75%超級(jí)多數(shù)票才能通過(guò)的結(jié)構(gòu)、成員、增資等重大事項(xiàng)。

（三）服務(wù)宗旨

AIIB的基本宗旨是通過(guò)支持亞洲國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施和其他生產(chǎn)性領(lǐng)域的投資，促進(jìn)亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。也就是說(shuō)，AIIB的服務(wù)主區(qū)域是亞洲國(guó)家及地區(qū)，服務(wù)主領(lǐng)域是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資。如果將來(lái)?xiàng)l件具備，AIIB也將探索適當(dāng)服務(wù)域外業(yè)務(wù)、產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目。

（四）業(yè)務(wù)定位及模式

AIIB的業(yè)務(wù)定位為準(zhǔn)商業(yè)性，初期將主要向國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供貸款，伴隨業(yè)務(wù)拓展也將考慮設(shè)立信托基金。未來(lái)將針對(duì)不能提供信用擔(dān)保的項(xiàng)目，積極引入PPP模式（直譯為“公私合作伙伴關(guān)系”，在我國(guó)官方文件譯為“政府與社會(huì)資本合作”）。

（五）組織治理架構(gòu)

AIIB的治理結(jié)構(gòu)包括理事會(huì)、董事會(huì)、管理層三層。理事會(huì)為銀行的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，根據(jù)AIIB章程授權(quán)董事會(huì)和管理層一定的權(quán)力。借鑒現(xiàn)有國(guó)際多邊金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在運(yùn)行初期，AIIB很可能設(shè)立非常駐董事會(huì)，每年定期召開會(huì)議就重大政策進(jìn)行決策。AIIB還將設(shè)立行之有效的監(jiān)督機(jī)制以落實(shí)管理層的責(zé)任，并根據(jù)公開、包容、透明和擇優(yōu)的程序選聘行長(zhǎng)和高層管理人員。

（六）創(chuàng)始成員國(guó)與普通會(huì)員國(guó)的差別

首先，在規(guī)則制定權(quán)方面有差別。創(chuàng)始成員國(guó)作為AIIB一般意義上的共同發(fā)起人和核心成員，出資多、占股多，有權(quán)制定章程，例如有權(quán)參與討論及決定其他國(guó)家能否成為AIIB的普通會(huì)員國(guó)，普通成員國(guó)則只能遵守已有規(guī)則。

其次，在決策權(quán)上有差別。創(chuàng)始成員國(guó)持股比例往往較高，只要有能力基本無(wú)限制，而普通成員國(guó)在持股比例上有限制。

再次，在董事席位安排上有差別。董事席位只在創(chuàng)始成員國(guó)中產(chǎn)生，創(chuàng)始成員國(guó)還可能擁有一個(gè)永久的執(zhí)行董事席位，而普通成員國(guó)不能享有董事席位。

最后，在“保留條款”規(guī)定上有差別。創(chuàng)始成員國(guó)有設(shè)立“保留條款”的權(quán)力，普通成員國(guó)則無(wú)法享有。

（七）與現(xiàn)有多邊銀行的關(guān)系

AIIB與WB、ADB為代表的、服務(wù)亞洲區(qū)域的現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行總體上構(gòu)成互補(bǔ)和合作的關(guān)系。

一方面，AIIB與WB、ADB在業(yè)務(wù)開展目標(biāo)上具有一致性，都是著眼于促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)合作、民生改善。在AIIB建立初期，雖會(huì)對(duì)WB、ADB在亞洲的業(yè)務(wù)開展產(chǎn)生一定影響，但彼此間的目標(biāo)一致性、業(yè)務(wù)互補(bǔ)性決定了未來(lái)合作將遠(yuǎn)大于競(jìng)爭(zhēng)，且良性競(jìng)爭(zhēng)將促進(jìn)現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行的整體改革，彌補(bǔ)現(xiàn)行國(guó)際金融體系的缺陷。

另一方面，雙方也存在著顯著差別。

一是在控制權(quán)方面，WB、ADB大部分話語(yǔ)權(quán)掌握在美歐日少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家手中，發(fā)展中國(guó)家的要求難以體現(xiàn)，AIIB則是由中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家發(fā)起并主導(dǎo)。

二是在業(yè)務(wù)直接側(cè)重點(diǎn)方面，WB、ADB直接側(cè)重于扶貧、減貧，AIIB則是直接專注于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及互聯(lián)互通。

三是在業(yè)務(wù)開展條件方面，WB、ADB往往針對(duì)貸款國(guó)要求較為苛刻的附加條款，而AIIB將按照準(zhǔn)商業(yè)性原則開展業(yè)務(wù)，不會(huì)刻意附加令貸款國(guó)難堪的特別條款。未來(lái)，AIIB將與WB、ADB等密切合作，促進(jìn)區(qū)域合作與伙伴關(guān)系，共同解決發(fā)展領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)。

三、AIIB籌建的積極意義

AIIB籌建的積極意義體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

（一）促進(jìn)“一帶一路”的構(gòu)建

一方面，AIIB將通過(guò)促進(jìn)“一帶一路”沿途基礎(chǔ)設(shè)施投資，激發(fā)沿途國(guó)家經(jīng)濟(jì)活力。另一方面，將助力中國(guó)與沿途國(guó)家互聯(lián)互通建設(shè)，促使基礎(chǔ)設(shè)施由海、陸、空領(lǐng)域向金融、網(wǎng)絡(luò)信息等領(lǐng)域全面發(fā)展，從而豐富區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)涵。

（二）優(yōu)化成員國(guó)間資源配置

一方面，AIIB業(yè)務(wù)覆蓋的亞洲新興市場(chǎng)國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)普遍薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，需要借助外部資金實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。另一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，中低端制造業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域已出現(xiàn)相當(dāng)程度的產(chǎn)能過(guò)剩，近年來(lái)中資企業(yè)“走出去”步伐不斷加快。AIIB的多邊機(jī)制創(chuàng)新，有助于優(yōu)化中國(guó)與域內(nèi)國(guó)家間資源的配置，實(shí)現(xiàn)域內(nèi)不同國(guó)家的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和互利互惠。

（三）拉動(dòng)相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

一方面，亞洲發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的完善將進(jìn)一步加強(qiáng)彼此經(jīng)貿(mào)合作，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是交通設(shè)施的完善，將有助于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為中資企業(yè)“走出去”、赴相關(guān)國(guó)家投資創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。另一方面，隨著亞洲各國(guó)雙邊及多邊貿(mào)易與投資的不斷發(fā)展，將帶動(dòng)金融、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域的合作發(fā)展，擴(kuò)大能源、原材料、技術(shù)、設(shè)備等生產(chǎn)性消費(fèi)的雙邊及多邊需求。

（四）加速推動(dòng)人民幣走出去

AIIB的設(shè)立將加快人民幣在區(qū)域內(nèi)的自由流通，促進(jìn)人民幣由“周邊化”向“區(qū)域化”的轉(zhuǎn)變，在東亞地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)人民幣國(guó)際化。一方面，開設(shè)AIIB將加快人民幣成為國(guó)際貿(mào)易結(jié)算貨幣的進(jìn)程。目前，人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算已在緬甸、越南、柬埔寨、新加坡等東盟國(guó)家邁出重要的一步，AIIB將進(jìn)一步促進(jìn)這一過(guò)程。另一方面，我國(guó)已與周邊諸多國(guó)家和地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)，或簽署邊貿(mào)本幣支付結(jié)算協(xié)定、貨幣互換協(xié)議等，越來(lái)越多的國(guó)家將人民幣作為儲(chǔ)備貨幣，馬來(lái)西亞、韓國(guó)、日本、印尼、泰國(guó)、柬埔寨、澳大利亞等國(guó)家均有人民幣的外匯儲(chǔ)備。

（五）推動(dòng)國(guó)際金融體系改革

一方面，AIIB主要由中國(guó)和其他亞洲發(fā)展中國(guó)家共同發(fā)起籌建并主導(dǎo)，伴隨其規(guī)模擴(kuò)大、作用凸顯，將提升中國(guó)和其他亞洲發(fā)展中成員國(guó)在國(guó)際金融體系中的地位，加之AIIB將推動(dòng)人民幣的國(guó)際化，國(guó)際主要結(jié)算貨幣籃子中終將首次出現(xiàn)來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的貨幣。另一方面，以WB、ADB等為代表的國(guó)際多邊開發(fā)銀行體系雖然對(duì)援助發(fā)展中國(guó)家做出過(guò)巨大貢獻(xiàn)，但其運(yùn)營(yíng)發(fā)展中也逐漸暴露出話語(yǔ)權(quán)被少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家掌握、發(fā)展中國(guó)家訴求難以全面體現(xiàn)，以及運(yùn)作效率低下、缺乏發(fā)展動(dòng)力等問(wèn)題，新設(shè)立的AIIB將在國(guó)際金融領(lǐng)域發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，促進(jìn)現(xiàn)有多邊金融機(jī)構(gòu)彌補(bǔ)不足、加速改革。

四、AIIB籌建及未來(lái)發(fā)展中的挑戰(zhàn)

AIIB籌建及未來(lái)發(fā)展中的挑戰(zhàn)主要有以下四個(gè)方面。

（一）如何確定交易結(jié)算貨幣

以何種貨幣進(jìn)行交易、結(jié)算將是AIIB在現(xiàn)階段章程談判過(guò)程中面臨的核心問(wèn)題之一。從目前看，存在四種可能，即美元結(jié)算、人民幣結(jié)算、AIIB幣（貨幣籃子）結(jié)算、多幣種混合方式結(jié)算。其中，以美元結(jié)算可能遭遇的阻力最小、最為方便、結(jié)算成本最低，目前大多數(shù)國(guó)際多邊銀行均選擇以美元結(jié)算；以人民幣結(jié)算較為敏感，在實(shí)際結(jié)算過(guò)程中不夠方便、交易成本較高；設(shè)計(jì)一種AIIB的組合貨幣（貨幣籃子）則最具革命性、最能防范市場(chǎng)沖擊，但協(xié)調(diào)和平衡成員國(guó)間利益的難度也最大；多幣種混合方式結(jié)算隨意性較強(qiáng)，實(shí)際操作難度也比較大。

人民幣一旦成為AIIB主要交易結(jié)算貨幣，其走出去、區(qū)域化、國(guó)際化的步伐將顯著加快，但這需要57個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)多數(shù)份額票數(shù)批準(zhǔn)，能否得到英德法意澳等西方國(guó)家及部分發(fā)展中大國(guó)的認(rèn)同，尚存在極大不確定性。

（二）能否獲得較高信用評(píng)級(jí)

由于AIIB無(wú)法吸收存款，主要以發(fā)債融資，能夠取得較高信用評(píng)級(jí)（例如獲得與中國(guó)信用評(píng)級(jí)AA-，甚至獲得略高于中國(guó)信用評(píng)級(jí)的AA+），是其債券得到國(guó)際投資者認(rèn)可、有效降低融資成本、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)所在。

包括WB、ADB、北歐投資銀行等在內(nèi)的主要多邊開發(fā)銀行都得到了AAA最高信用評(píng)級(jí)。目前，包括標(biāo)普、惠譽(yù)、穆迪在內(nèi)的三家評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)均開展了針對(duì)多邊開發(fā)銀行的超評(píng)級(jí)，三家機(jī)構(gòu)在具體指標(biāo)選擇和比例確定上雖各不相同，但均主要包括內(nèi)部財(cái)務(wù)狀況（初步評(píng)級(jí)，類似于一般銀行）和外部股東支持力度。

綜合看來(lái)，AIIB獲得較高信用評(píng)級(jí)具有實(shí)繳資本多、業(yè)務(wù)潛力大、大股東支持力度大等優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也存在一定劣勢(shì)和不足。一是機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)能否跟上現(xiàn)有機(jī)構(gòu)水平尚待考驗(yàn)。AIIB尚未正式建立，同時(shí)沒(méi)有運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，在內(nèi)部評(píng)級(jí)中的運(yùn)營(yíng)能力、盈利能力以及風(fēng)險(xiǎn)管理水平將是弱勢(shì)項(xiàng)目，評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)可能擔(dān)心AIIB沒(méi)有持續(xù)運(yùn)營(yíng)多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目、知識(shí)儲(chǔ)備以及相應(yīng)的體制機(jī)制。二是現(xiàn)有股東同時(shí)也是未來(lái)潛在的貸款國(guó)。目前有意參與AIIB籌建的國(guó)家以新興國(guó)家為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況落后，未來(lái)需要AIIB資金的大力支持?，F(xiàn)有評(píng)級(jí)方法認(rèn)為，成員國(guó)同時(shí)是貸款國(guó)會(huì)降低多邊開發(fā)銀行的穩(wěn)健性，當(dāng)貸款人無(wú)力按時(shí)償還貸款時(shí)，其對(duì)多邊金融機(jī)構(gòu)的支持力度也必然下降，因此將對(duì)AIIB的信用評(píng)級(jí)造成負(fù)面影響。

（三）國(guó)際金融主導(dǎo)國(guó)的壓力

中國(guó)主導(dǎo)建立AIIB的舉措，將會(huì)削弱美日兩國(guó)在亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)、金融領(lǐng)域的影響力，必然遭到兩國(guó)的阻撓和壓力。一方面，美國(guó)自第二次世界大戰(zhàn)后一直處于世界金融中心地位，IMF和WB都由其主導(dǎo)。AIIB正式成立后，將成為不受美國(guó)操控的重要國(guó)際多邊金融機(jī)構(gòu)，使美國(guó)的國(guó)際金融霸主地位受到威脅。據(jù)彭博社2015年4月15日?qǐng)?bào)道，美國(guó)前財(cái)長(zhǎng)保爾森曾表示，AIIB的成立是個(gè)分水嶺，標(biāo)志著美國(guó)將失去在全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的霸權(quán)地位。因此，自AIIB籌建伊始，便遭遇美國(guó)的強(qiáng)烈質(zhì)疑與反對(duì)，甚至對(duì)其鐵桿盟友英國(guó)作為首個(gè)西方大國(guó)加入AIIB意向創(chuàng)始成員國(guó)行列反應(yīng)強(qiáng)烈。另一方面，主要由日本控制的ADB長(zhǎng)期在亞洲金融領(lǐng)域占據(jù)重要地位，AIIB的設(shè)立勢(shì)必降低其影響力，進(jìn)而影響到日本在亞洲地區(qū)的話語(yǔ)權(quán)，這也是日本始終對(duì)AIIB秉承復(fù)雜態(tài)度的原因所在。

（四）經(jīng)濟(jì)不平衡及政治角力

亞洲區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)不平衡性及地緣政治摩擦、歷史認(rèn)知分歧、領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)議加大了AIIB業(yè)務(wù)開展的不確定性。一方面，亞洲幅員遼闊、國(guó)家眾多，不同區(qū)域板塊間、不同國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極具層次性、多樣性。各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施完善與否直接影響其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的不平衡也體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，AIIB的資金投入會(huì)受各國(guó)的投票權(quán)影響，并影響到區(qū)域內(nèi)資源的分配。另一方面，區(qū)域內(nèi)存在局部政治動(dòng)蕩，部分國(guó)家間存在地緣政治沖突、歷史認(rèn)知分歧、領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)議，是影響經(jīng)濟(jì)合作的一個(gè)重要因素。同時(shí)，由于中國(guó)迅速崛起以及隨之而來(lái)的“中國(guó)”，使得一些國(guó)家對(duì)中國(guó)主導(dǎo)下的AIIB心存疑慮與擔(dān)憂，從而對(duì)AIIB運(yùn)營(yíng)及業(yè)務(wù)開展產(chǎn)生一定負(fù)面影響。

五、AIIB籌建及發(fā)展的對(duì)策建議

綜上所述，對(duì)于AIIB籌建及發(fā)展提出以下七個(gè)對(duì)策。

（一）堅(jiān)持高效率、高水平、開放性地推動(dòng)籌建工作

AIIB作為由中國(guó)等發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體、新興市場(chǎng)國(guó)家發(fā)起、主導(dǎo)創(chuàng)立的政府間、區(qū)域性多邊開發(fā)銀行，籌建及運(yùn)營(yíng)應(yīng)力求高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，特別是在管理架構(gòu)、人員招聘、組織運(yùn)營(yíng)、開發(fā)評(píng)審等方面的制度設(shè)計(jì)或安排應(yīng)符合多邊金融機(jī)構(gòu)國(guó)際運(yùn)行慣例及標(biāo)準(zhǔn)，以彰顯大國(guó)風(fēng)范、國(guó)際視野、全球抱負(fù)，為金磚國(guó)家開發(fā)銀行、思路基金、上合組織開發(fā)銀行的組建樹立標(biāo)桿、贏得人氣、開個(gè)好頭。

（二）堅(jiān)持主要服務(wù)于亞洲發(fā)展中國(guó)家基建改善，戰(zhàn)略性扶持“一帶一路”落后國(guó)家及地區(qū)

AIIB的建立初衷和宗旨是服務(wù)亞洲國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施改善、推動(dòng)各國(guó)間互聯(lián)互通，進(jìn)而平衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶動(dòng)較落后國(guó)家和地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)共同繁榮。加快“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，是AIIB啟動(dòng)的一個(gè)重要抓手。一方面，應(yīng)建立不同的資金庫(kù)，采取分級(jí)評(píng)估方式。根據(jù)資金來(lái)源劃分用途，為基礎(chǔ)設(shè)施落后國(guó)家的重要或緊急項(xiàng)目建立特殊資金庫(kù)，以滿足其發(fā)展需求。另一方面，應(yīng)優(yōu)先支持亞洲域內(nèi)“一帶一路”沿途落后國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)優(yōu)選重點(diǎn)項(xiàng)目、傾斜信貸資源、加快評(píng)審發(fā)放，戰(zhàn)略性地推動(dòng)“一帶一路”沿途國(guó)家基建改善。

（三）調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)資金來(lái)源多元化

一方面，亞洲國(guó)家及地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待解決的問(wèn)題之一是如何引導(dǎo)更多社會(huì)資本投入建設(shè)，形成政府、社會(huì)資本共同投入、互為支撐的良性格局。AIIB的建設(shè)既需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，從機(jī)制上提供有力保障，也需要發(fā)揮市場(chǎng)的積極作用，激發(fā)社會(huì)資本活力，為區(qū)域國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更多資金支持。應(yīng)積極探索推廣PPP等模式創(chuàng)新，通過(guò)AIIB和所在國(guó)政府出資，與私營(yíng)部門合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)，動(dòng)員財(cái)富基金、養(yǎng)老金以及私營(yíng)部門等更多社會(huì)資本投入亞洲發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，未來(lái)還可以考慮與目前APEC財(cái)長(zhǎng)會(huì)機(jī)制下相關(guān)成員經(jīng)濟(jì)體建立的PPP中心加強(qiáng)合作。

另一方面，AIIB的資金來(lái)源除了各國(guó)政府的股本投入外，需要建立常態(tài)的融資機(jī)制，包括探索其他資金來(lái)源，促進(jìn)資金來(lái)源多元化，在國(guó)際市場(chǎng)上可采用借款、貸款、發(fā)行債券、建立基金等方式融資，從而提高其應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力，并能在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行較差的情況下支持地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）借鑒吸收其他多邊開發(fā)銀行運(yùn)營(yíng)及發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)合作互補(bǔ)

AIIB作為新設(shè)機(jī)構(gòu)，必須處理好與現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行的關(guān)系，積極借鑒吸收WB、ADB、泛美開發(fā)銀行等現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行在治理結(jié)構(gòu)、決策機(jī)制、融資籌資、項(xiàng)目運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息披露及績(jī)效評(píng)估等方面的成熟經(jīng)驗(yàn)和完善機(jī)制，同時(shí)以市場(chǎng)化手段吸納經(jīng)驗(yàn)團(tuán)隊(duì)和專業(yè)人才，打造體制完善、運(yùn)行順暢、財(cái)務(wù)穩(wěn)健、風(fēng)控有力的整體運(yùn)行機(jī)制。例如，聘請(qǐng)WB、ADB高級(jí)管理人員、局長(zhǎng)、國(guó)別代表以及專業(yè)人才加盟到AIIB；再如，借鑒ADB模式，定位為區(qū)域性的國(guó)際金融組織，注重區(qū)域性和國(guó)際性相結(jié)合，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。此外，AIIB與WB、ADB關(guān)系的背后是中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家與美、日等現(xiàn)有金融強(qiáng)權(quán)大國(guó)的關(guān)系，應(yīng)致力于形成相互補(bǔ)充、合作共贏的良性競(jìng)爭(zhēng)格局，避免陷入亞洲地區(qū)金融主導(dǎo)權(quán)的“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”。

（五）探索構(gòu)建中國(guó)主導(dǎo)下多邊金融機(jī)構(gòu)間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

中國(guó)主導(dǎo)或參與的多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)包括絲綢基金、AIIB及上合組織開發(fā)銀行等，以及其他的投資便利性安排，比如鐵路基金、海洋合作基金等，AIIB及其相關(guān)的投融資機(jī)制需要明確與其他機(jī)構(gòu)或機(jī)制的目標(biāo)定位、區(qū)域定位和業(yè)務(wù)定位的差異，同時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立硬件和軟件“互聯(lián)互通”的機(jī)制，提升AIIB在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持的水平和效益，提高財(cái)務(wù)可持續(xù)性和機(jī)構(gòu)可持續(xù)性，從而獲得更實(shí)在的內(nèi)部和外部“信用增級(jí)”。

（六）健全區(qū)域金融市場(chǎng)

亞洲國(guó)家金融市場(chǎng)發(fā)展水平、開放程度不一，在一定程度上將阻礙亞洲金融健康發(fā)展。對(duì)此，AIIB應(yīng)通過(guò)債券發(fā)行、建設(shè)股份制銀行以及一系列融入國(guó)際金融市場(chǎng)的手段和建立定期經(jīng)驗(yàn)交流、信息溝通制度等方式，幫助亞洲地區(qū)金融市場(chǎng)發(fā)展較慢的國(guó)家進(jìn)一步完善金融市場(chǎng)，激發(fā)國(guó)內(nèi)資金活力，開發(fā)私營(yíng)部門潛力。

（七）加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新

AIIB在充分發(fā)揮資本金、融資籌資以及繳納資本等的優(yōu)勢(shì)之外，還應(yīng)在資本結(jié)構(gòu)、流動(dòng)性安排、融資機(jī)制以及外部支持等進(jìn)行全面的創(chuàng)新，建立一個(gè)比WB、ADB等更為完善、更具彈性的機(jī)制。比如，可以設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施投資基金、綠色產(chǎn)業(yè)基金、新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)母基金、海洋發(fā)展基金等，促使AIIB融資更具市場(chǎng)化、多元化和國(guó)際化，資金使用更具專業(yè)化。同時(shí)，面對(duì)復(fù)雜的地區(qū)形勢(shì)，AIIB應(yīng)當(dāng)專注于基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域的合作共贏，通過(guò)制定公平合理的股份制度和決策機(jī)制，促使成員國(guó)間形成制約力，并保證每個(gè)成員國(guó)的話語(yǔ)權(quán)。

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