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篇1

【關(guān)鍵詞】撤回提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕 批準(zhǔn)逮捕 檢察機(jī)關(guān) 偵查機(jī)關(guān)

一、審查逮捕階段偵查機(jī)關(guān)撤回案件的概念

檢察機(jī)關(guān)審查逮捕階段偵查機(jī)關(guān)撤回案件指?jìng)刹闄C(jī)關(guān)將案件已送至檢察機(jī)關(guān)批捕時(shí)，由于證據(jù)不足、不構(gòu)成犯罪、管轄問(wèn)題發(fā)生變化或者案件事實(shí)發(fā)生變化等，由檢察院建議撤回或偵查機(jī)關(guān)主動(dòng)撤回提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕。從司法實(shí)踐過(guò)程中來(lái)看，撤回的原因大致有證據(jù)不足，不構(gòu)成犯罪，管轄問(wèn)題，案件事實(shí)發(fā)生變化等。在審查逮捕階段偵查機(jī)關(guān)撤回提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕時(shí)有發(fā)生，并且在正式版的全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一辦案業(yè)務(wù)軟件上亦存在，這說(shuō)明最高人民檢察院對(duì)這一程序也是認(rèn)可的，但在現(xiàn)行的法律法規(guī)中對(duì)此并無(wú)相關(guān)規(guī)定，屬立法妥協(xié)的產(chǎn)物。

二、檢察機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)逮捕階段偵查機(jī)關(guān)撤回案件的原因

從實(shí)際辦案過(guò)程中，偵查機(jī)關(guān)撤回案件的原因主要有以下幾方面：

（1）案件在偵查機(jī)關(guān)提請(qǐng)檢察院批準(zhǔn)逮捕時(shí)偵查人員沒(méi)有認(rèn)真審查案件的管轄權(quán)從而導(dǎo)致案件到了檢察機(jī)關(guān)時(shí)發(fā)現(xiàn)不應(yīng)該由本院管轄，或者其他檢察院管轄該案件更方便時(shí)，檢察機(jī)關(guān)建議偵查機(jī)關(guān)撤回案件移送至其他檢察機(jī)關(guān)管轄。

（2）偵查機(jī)關(guān)在案件事實(shí)不清，證據(jù)不足就移送檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕，但在逮捕審查過(guò)程中，偵查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)案件需要進(jìn)一步補(bǔ)充偵查，此時(shí)，偵查機(jī)關(guān)主動(dòng)撤回案件補(bǔ)充偵查。

（3）偵查機(jī)關(guān)移送審查批準(zhǔn)逮捕后發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人符合《中華人民共和國(guó)刑法》第十五條規(guī)定的情節(jié)后，偵查機(jī)關(guān)撤回提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕。

（4）案件移送檢察機(jī)關(guān)審查逮捕后發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人有漏罪或其他同伙被抓獲歸案或證據(jù)發(fā)生變化需要撤回提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕，合并或拆案或者補(bǔ)充證據(jù)。

（5）犯罪嫌疑人侵犯刑法第四章、第五章規(guī)定的人身、財(cái)產(chǎn)性犯罪且可能判處3年以下刑期的案件或者可能判處7年以下刑期的過(guò)失犯罪的案件，偵查機(jī)關(guān)移送至檢察院提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕后在審查批準(zhǔn)逮捕環(huán)節(jié)犯罪嫌疑人與被害人雙方達(dá)成刑事和解后，檢察機(jī)關(guān)建議公安機(jī)關(guān)撤回提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕。

三、檢察機(jī)關(guān)審查逮捕階段偵查機(jī)關(guān)撤回案件時(shí)存在的問(wèn)題

（1）導(dǎo)致超期羈押?jiǎn)栴}。我國(guó)刑事訴訟法明確規(guī)定了各辦案節(jié)點(diǎn)的辦案期限，對(duì)于一般犯罪的拘留期限是3天，現(xiàn)行犯、重大嫌疑分子刑事拘留期限可延長(zhǎng)1至4天，對(duì)流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑犯可以延長(zhǎng)至30天提請(qǐng)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。假如某甲系多次作案已經(jīng)延長(zhǎng)至第30日提請(qǐng)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕，在人民檢察院審查過(guò)程中，偵查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)證據(jù)不足，請(qǐng)求撤回補(bǔ)充偵查證據(jù)，此時(shí)，必然影響到了犯罪嫌疑人的權(quán)利，導(dǎo)致超期羈押。

（2）違背刑事訴訟法原理，于法無(wú)據(jù)。刑事訴訟法制定的初衷就是為了充分保障每一位訴訟參與人的權(quán)利，公檢法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵守刑事訴訟法的規(guī)定辦案，《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》明確規(guī)定對(duì)于偵查機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的案件，人民檢察院只能作出批準(zhǔn)逮捕或不批準(zhǔn)逮捕兩種決定，因此，在實(shí)際辦案過(guò)程中，檢察院建議撤回提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕，偵查機(jī)關(guān)主動(dòng)撤回提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕于法無(wú)據(jù)。

（3）不利于檢察機(jī)關(guān)實(shí)施法律監(jiān)督。我國(guó)憲法明確規(guī)定，人民檢察院是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，它承擔(dān)著對(duì)法律實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督職責(zé)，而審查逮捕工作就是一個(gè)重要體現(xiàn)，如果在檢察機(jī)關(guān)審查逮捕過(guò)程中偵查機(jī)關(guān)撤回案件，勢(shì)必會(huì)影響到檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)的行使。

（4）撤回案件成為了檢察機(jī)關(guān)和偵查機(jī)關(guān)相互推卸責(zé)任的理由。案件被撤回后，如果是證據(jù)得不到進(jìn)一步的突破導(dǎo)致超期羈押，偵查機(jī)關(guān)就會(huì)認(rèn)為是檢察機(jī)關(guān)不想批捕等原因，檢察機(jī)關(guān)又會(huì)認(rèn)為是偵查機(jī)關(guān)證據(jù)收集達(dá)不到批捕條件等等原因而互相推諉，從而導(dǎo)致違法辦案。

（5）增加了檢察機(jī)關(guān)的工作量，浪費(fèi)司法資源。一旦偵查機(jī)關(guān)移送審查逮捕的案件到了檢察院后，檢察院就會(huì)迅速對(duì)案件進(jìn)行審查，當(dāng)案件審查快終結(jié)的時(shí)候，偵查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)案件事實(shí)有變化或者屬犯罪情節(jié)輕微不需要逮捕犯罪嫌疑人等原因，主動(dòng)要求撤回案件或者檢察院建議撤回案件，這變?cè)黾恿藱z察機(jī)關(guān)的工作量，也是對(duì)司法資源的浪費(fèi)。

四、檢察機(jī)關(guān)審查逮捕階段偵查機(jī)關(guān)撤回案件的對(duì)策分析

筆者建議對(duì)偵查機(jī)關(guān)在檢察機(jī)關(guān)審查逮捕階段撤回案件作如下規(guī)定：

（1）撤回的程序和決定權(quán)。偵查機(jī)關(guān)撤回案件時(shí)，需說(shuō)明撤回的理由，檢察機(jī)關(guān)需對(duì)其理由進(jìn)行審查，在3日內(nèi)作出決定并通知偵查機(jī)關(guān)，對(duì)符合撤回條件的案件同意偵查機(jī)關(guān)撤回案件，對(duì)不符合撤回條件的案件不同意偵查機(jī)關(guān)撤回案件。檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，不應(yīng)該建議偵查機(jī)關(guān)撤回案件，這與檢察機(jī)關(guān)的職能是相悖的。

（2）撤回的時(shí)間。偵查機(jī)關(guān)撤回案件只能在人民檢察院作出是否逮捕的決定之前，以避免造成違法辦案。

（3）撤回的次數(shù)。偵查機(jī)關(guān)撤回案件只能撤回1次，防止多次撤回案件造成超期羈押，侵犯犯罪嫌疑人的權(quán)利，同時(shí)也可避免偵查機(jī)關(guān)提捕的隨意性。

（4）撤回的理由。下列案件準(zhǔn)予撤回：①案件事實(shí)不清、證據(jù)不足的；②案件管轄權(quán)發(fā)生變化的；③證據(jù)發(fā)生變化的；④案件需要合并或拆案的；⑤卷宗材料不齊，需要補(bǔ)充的。下列案件不予撤回：①犯罪嫌疑人與受害人雙方達(dá)成和解的；②符合刑法第十五條規(guī)定的；③可能不構(gòu)成犯罪的。

（5）撤回案件需使用統(tǒng)一的法律文書(shū)。檢察機(jī)關(guān)、偵查機(jī)關(guān)使用統(tǒng)一的文書(shū)、統(tǒng)一的格式、統(tǒng)一的文書(shū)號(hào)，如偵查機(jī)關(guān)《**公安機(jī)關(guān)請(qǐng)求人民檢察院撤回逮捕案件申請(qǐng)書(shū)》，檢察機(jī)關(guān)《關(guān)于**公安機(jī)關(guān)請(qǐng)求人民檢察院撤回逮捕案件答復(fù)函》。

參考文獻(xiàn)：