第一章總則

第一條為規(guī)范基本建設(shè)項目檔案驗收工作，確?；窘ㄔO(shè)項目檔案的完整、準確、系統(tǒng)和安全，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《江蘇省檔案管理條例》和《江蘇省基本建設(shè)項目竣工驗收辦法》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條凡本省范圍內(nèi)國有投資(含財政預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外專項資金)新建、擴建、改建的地方基本建設(shè)項目(包括中方控股的利用外資項目)以及國家有關(guān)部門委托本省驗收的項目均適用本辦法。

第三條基本建設(shè)項目檔案是指在基本建設(shè)項目立項審批、招投標、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及竣工驗收全過程中形成的，應(yīng)當歸檔保存的各種形式和載體的文件材料。

第四條基本建設(shè)項目檔案是項目建設(shè)的真實歷史記錄，是項目運行、維護、管理、改擴建等工作的依據(jù)?；窘ㄔO(shè)項目檔案的驗收是基本建設(shè)項目竣工驗收的重要組成部分。

第二章驗收標準

摘要:隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會對人才的需要，發(fā)展好作為培養(yǎng)高技能人才的高職學院尤為重要。近年來，國家財政加大對學院的資金投入，辦學規(guī)模越來越大，教學院系、職能部門也隨之增加，學院中層干部盡百人。如何選拔作為橋梁紐帶的中層干部，對應(yīng)聘中層干部的人員人事檔案進行嚴格審核是重要一環(huán)。那么，如何做好學院中層干部檔案專項審核呢?要從以下幾方面著手:首先，學院領(lǐng)導和部門負責人要高度重視干部檔案專項審核工作;第二，加強干部檔案管理隊伍建設(shè);第三，加強干部檔案基礎(chǔ)管理。

關(guān)鍵詞:學院中層;干部檔案;專項審核

學院中層干部的素質(zhì)體現(xiàn)著學院的發(fā)展層次，代表著學院形象，是學院核心競爭力的重要組成部分。建設(shè)一支高素質(zhì)的中層干部隊伍，以促進學院的進一步發(fā)展。如何選拔作為橋梁紐帶的中層干部，對應(yīng)聘中層干部的人員人事檔案進行嚴格審核是重要一環(huán)。那么，如何做好學院中層干部檔案專項審核呢?要從以下幾方面著手:

1學院領(lǐng)導和部門負責人要高度重視干部檔案專項審核工作

干部人事檔案是組織人事等有關(guān)部門，按照黨的干部政策、干部管理相關(guān)政策，在培養(yǎng)、選拔和任用干部等工作中，形成的載有干部個人經(jīng)歷、政治思想、品德作風、業(yè)務(wù)能力、工作表現(xiàn)、工作實績等內(nèi)容的文件材料，是歷史地、全面地考察了解和正確選拔使用中層干部人員的重要依據(jù)。以往，學院在聘任中干時，有個人自薦和組織推薦一環(huán)，有答辯一環(huán)，有校園網(wǎng)公示一環(huán)，沒有對應(yīng)聘人員的檔案進行審核一環(huán)。隨著干部檔案在選人、用人方面發(fā)揮的作用越來越大，2018年的中干聘任中，學院領(lǐng)導開始重視對干部檔案的審核，成立了干部檔案審核小組，全面審核應(yīng)聘干部檔案。(1)加強組織領(lǐng)導。學院領(lǐng)導和各部門要增強做好干部人事檔案專項審核工作的責任感和緊迫感，將其作為從嚴管理干部的重要舉措和整治選人用人不正之風的重要內(nèi)容，明確分管領(lǐng)導和責任人，真正做到每一細節(jié)組織領(lǐng)導到位。要成立專項審核工作領(lǐng)導小組，制定專項審核干部檔案實施方案，抽調(diào)精干力量，落實保障措施。實際工作中，審核干部檔案的人員分別從黨委組織部、紀檢監(jiān)察處和人事處抽調(diào)出來的，他們在本部門都有具體的工作內(nèi)容，不能專職專心做干部檔案專項審核工作，出現(xiàn)人員變換的情況，難免造成專項審核工作質(zhì)量不高，影響專項審核干部檔案工作的嚴肅性。學院領(lǐng)導和各部門負責人要進行協(xié)調(diào)，保證干部檔案專項審核人員專人專職。另外，重要情況及時向上級黨委黨組和黨委工作部請示報告。(2)搞好分工協(xié)作，提高效率。要按照干部管理權(quán)限和“誰管理、誰把關(guān)，誰審核、誰負責”的原則開展工作，黨委辦公室負責審核所聯(lián)系干部的檔案，紀檢監(jiān)察處負責核實處理有關(guān)違規(guī)違紀問題，人事處負責業(yè)務(wù)把關(guān)和指導服務(wù)。實際審核時，人事處檔案管理干事重點核實參加工作時間和出生時間的一致性，以及工作經(jīng)歷和學歷職稱情況;黨委辦公室的干部重點審核干部檔案中的入黨入團材料的真實性和任免材料;紀檢干部主要審核干部檔案中的獎勵處分的材料。分工明確，團結(jié)一致，才能高效率做好干部檔案審核工作。(3)強化督導檢查。上級黨委工作部組成專項審核檢查指導組，適時對學院專項審核工作情況開展檢查。學院需根據(jù)自身實際情況進行全面檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋、限期整改。發(fā)現(xiàn)檔案有嚴重涂改和涉嫌造假情形的，要形成專題報告，將有關(guān)情況及處理意見及時報上級黨委工作部審查備案。對干部人事檔案造假的典型案例，要認真剖析、嚴肅處理，并在一定范圍內(nèi)通報。在專項審核干部檔案時發(fā)現(xiàn)一名中層干部檔案材料中多處學歷有涂改，紀檢監(jiān)察處進行與本人約談，組織調(diào)查等程序，最后認定此名中層干部學歷造假，給與紀律處分，免了中層干部的職，并在校園網(wǎng)進行了公示?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》中關(guān)于對不如實填報及篡改、偽造個人檔案資料行為的處分規(guī)定以及《干部人事檔案造假問題處理辦法(試行)》等法規(guī)性文件的實施和“凡提必審、凡轉(zhuǎn)必審、凡進必審”的干部人事檔案任前審核制度的健全和完善，使“不敢造假、不能造假、不想造假”的制度機制和社會氛圍正在形成，維護了干部人事檔案工作的嚴肅性和公信力。

2加強干部檔案管理隊伍建設(shè)

第一章總則

第一條為加強水利工程建設(shè)項目（以下簡稱"水利工程"）檔案管理工作，明確檔案管理職責，規(guī)范檔案管理行為，充分發(fā)揮檔案在水利工程建設(shè)與管理中的作用，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《水利檔案工作規(guī)定》及有關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范，結(jié)合水利工程的特點，制定本規(guī)定。

第二條水利工程檔案是指水利工程在前期、實施、竣工驗收等各建設(shè)階段過程中形成的，具有保存價值的文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。

第三條水利工程檔案工作是水利工程建設(shè)與管理工作的重要組成部分。有關(guān)單位應(yīng)加強領(lǐng)導，將檔案工作納入水利工程建設(shè)與管理工作中，明確相關(guān)部門、人員的崗位職責，健全制度，統(tǒng)籌安排檔案工作經(jīng)費,確保水利工程檔案工作的正常開展。

第四條本規(guī)定適用于大中型水利工程，其他水利工程可參照執(zhí)行。

第二章檔案管理

摘要：切實抓好鐵路建設(shè)項目檔案專項檢查，既是加強檔案日常管理的內(nèi)在要求，也是確保鐵路建設(shè)項目檔案順利通過國家驗收的重要舉措。本文闡述開展檔案專項檢查工作的緣由、目的及要求；重點對鐵路企業(yè)檢查中發(fā)現(xiàn)的項目文件收集、整理、人員設(shè)備配置及電子文件歸檔方面存在的共性問題進行分析；以南寧局集團公司為例印證提出端正認識、明確職責、加強指導、配齊人員設(shè)備等整改建議具有可行性和實效性，旨在為加強鐵路建設(shè)項目檔案管理和順利通過驗收打下扎實基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)項目；檔案專項檢查；發(fā)現(xiàn)問題；工作建議

1問題的提出

鐵路建設(shè)項目檔案（以下簡稱項目檔案）既是對鐵路建設(shè)項目包括勘測與設(shè)計、立項與報批、施工與監(jiān)理、設(shè)備與布局等全過程資料的記錄和保存，又是鐵路建設(shè)項目交付運營實施有效管理和確保鐵路升級改造的重要依據(jù)，同時，還是鐵路建設(shè)項目竣工驗收不可或缺的重要內(nèi)容。按照規(guī)定，鐵路建設(shè)項目({包括所有實物工程和項目檔案資料)竣工后需通過國家有關(guān)部門驗收才能交付運營或使用。而實際情況是，長期以來原鐵道部在鐵路建設(shè)項目驗收中充當極為重要的角色，特別是在項目檔案驗收方面擁有“一家獨尊、說一不二”的話語權(quán)和決定權(quán)。由于原鐵道部兼有政府監(jiān)管職能和企業(yè)經(jīng)營責任，在權(quán)力運行時難免職責錯位和失衡。如在鐵路建設(shè)項目驗收時，更多的是從企業(yè)角度出發(fā)，偏重于確保建設(shè)項目硬件盡快通過驗收盡早產(chǎn)生效益，而對項目檔案驗收卻“外緊內(nèi)松”不甚嚴格，以致常常出現(xiàn)雖然項目檔案資料不完整、移交不及時，建設(shè)項目依然通過驗收的現(xiàn)象，增大了運營使用管理難度。隨著我國鐵路管理體制改革的不斷深化，原鐵道部在鐵路建設(shè)項目驗收中既是“裁判員”又是“運動員”的場景已成為歷史，改革后的中國國家鐵路集團有限公司(以下簡稱國鐵集團)定位為接受行政監(jiān)管和公眾監(jiān)督的市場運輸企業(yè)，反映在鐵路建設(shè)項目國家驗收上，就是包括項目檔案都必須接受獨立于企業(yè)之外、規(guī)范的行政驗收，這對長期習慣于企業(yè)內(nèi)部上級部門寬容甚至包容，工作責任感緊迫感進取感欠缺的建設(shè)項目檔案管理工作者，無疑是嚴峻考驗和挑戰(zhàn)。為了引導鐵路檔案管理部門和人員適應(yīng)形勢任務(wù)變化要求，國鐵集團提出各鐵路企業(yè)要在深入貫徹《中國鐵路總公司鐵路建設(shè)項目檔案管理辦法》（鐵總檔史〔2018〕29號）精神的同時，認真開展鐵路建設(shè)項目檔案專項檢查活動，抑短揚長，著力提升檔案管理規(guī)范化標準化水平。筆者作為項目檔案管理者多次以鐵路行業(yè)專家的身份參加了對廣州、成都、昆明等局管段近20個項目檔案專項檢查，思考雖淺但感悟頗多，現(xiàn)就如何貫徹落實國鐵集團要求提出意見和建議，旨在拋磚引玉引發(fā)同仁集思廣益，共同推動項目檔案專項檢查取得預(yù)期效果。

2項目檔案專項檢查目的及要求

開展項目檔案專項檢查活動是國鐵集團以迎接鐵路建設(shè)項目國家驗收為重點、以夯實鐵路企業(yè)檔案管理基礎(chǔ)為目標所部署的一項全路性工作，目的在于通過鐵路企業(yè)內(nèi)部專項檢查，達到及時發(fā)現(xiàn)問題，限期整改問題，以良好的質(zhì)量狀態(tài)通過國家驗收，并以此為新的起點推動檔案管理整體工作不斷改進和加強。為保證項目檔案專項檢查效果，要求檔案專項檢查與檔案驗收做到“兩個一致”：一是檢查人員組成保持一致。檢查人員由項目所在地區(qū)檔案行政管理部門、其他相關(guān)行業(yè)及鐵路行業(yè)專家三部分組成，人員組成打破行業(yè)限制，以保證檢查的全面性客觀性和公正性；二是檢查程序保持一致。檢查程序與正式驗收相同，采取聽取相關(guān)單位檔案管理情況匯報、質(zhì)詢有關(guān)問題、現(xiàn)場抽查項目檔案等方式，對建設(shè)項目檔案基礎(chǔ)管理、案卷質(zhì)量、檔案保管安全等方面進行檢查。

檔案信息化是檔案管理發(fā)展的必然方向，也是檔案工作適應(yīng)信息化社會的必然要求，而檔案信息化最基礎(chǔ)性的工作就是檔案信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。為推動我縣檔案信息化發(fā)展，順利開展館藏檔案信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，我局組織業(yè)務(wù)人員，多次到省、市檔案局及兄弟縣市參訪，專項調(diào)研館藏檔案信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)具體做法及進展情況?，F(xiàn)將相關(guān)情況報告如下：

一、檔案信息數(shù)據(jù)庫概念

檔案信息數(shù)據(jù)庫是指將檔案案卷目錄信息、文件目錄信息、文件全文內(nèi)容及相關(guān)檔案管理信息進行數(shù)字化處理形成的檔案信息集成，主要包括案卷目錄數(shù)據(jù)、文件目錄數(shù)據(jù)與文件全文數(shù)據(jù)，而檔案目錄數(shù)據(jù)庫只是檔案信息數(shù)據(jù)庫其中的一小部分，主要包括案卷目錄數(shù)據(jù)與文件目錄數(shù)據(jù)，只是檔案管理過程中檢索工具的信息化。

二、工作任務(wù)與現(xiàn)狀

檔案信息化是檔案管理工作的必然要求，全國、全省、全市的館藏檔案信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作從“十一五”期間開始啟動，我縣目前只是進行了目錄數(shù)據(jù)采集錄入之前檔案的規(guī)范整理工作，目錄數(shù)據(jù)采集錄入工作至今尚未啟動，在全省、全市處于落后位置，欠賬大。根據(jù)上級檔案部門工作部署，要求我縣2013年以前必須完成檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)，時間非常緊迫，任務(wù)十分艱巨。

三、省、市檔案局及兄弟縣市的做法

根據(jù)縣府辦《關(guān)于開展2014年檔案行政執(zhí)法檢查工作的通知》屏府辦函〔2014〕16號文件精神，結(jié)合《縣2014年檔案行政執(zhí)法檢查評分細則》，我鄉(xiāng)對檔案組織管理和機構(gòu)建立健全等情況認真進行了自查，現(xiàn)簡要總結(jié)于后：

自查得分：77.5分

一、組織管理

1、有分管領(lǐng)導，進行了關(guān)心、支持、督促、檢查檔案工作，但無相關(guān)記錄。

2、成立了檔案管理機構(gòu)

3、檔案工作納入了鄉(xiāng)村年度工作計劃和總結(jié)

各科、室、中心、處（所）：

根據(jù)青島市司法局《關(guān)于在全市司法行政系統(tǒng)建立“執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）檔案”的實施意見》，結(jié)合工作實際，經(jīng)研究決定，現(xiàn)就區(qū)局建立執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）檔案工作，制定如下實施意見：

一、目的意義

執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）檔案是將執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）主體的執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）行為以檔案的形式記錄下來，對執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）的每個環(huán)節(jié)、整個流程以及執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）行為的優(yōu)劣進行考核評估、跟蹤管理，全面納入監(jiān)督視野，形成系統(tǒng)科學的監(jiān)督體系。建立“執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）檔案”是加強司法行政系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督工作的有效載體，是規(guī)范執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）行為、促進執(zhí)法公正、提高執(zhí)業(yè)水平的重要措施，是加強司法行政隊伍建設(shè)的長效機制，有利于進一步促進執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）法律效果和社會效果有機統(tǒng)一。

二、范圍和內(nèi)容

根據(jù)我區(qū)司法行政工作實際，分別建立履行法定職能檔案(有關(guān)科室)和執(zhí)業(yè)檔案（律師、公證、基層法律服務(wù)）。具體范圍和內(nèi)容如下：

工會專項資金主要是中央財政、省市財政撥付的困難職工幫扶資金、全國勞?！叭稹?、省市勞模困難補助金、送溫暖資金、助學資金、醫(yī)療互助資金、救災(zāi)資金等。近年來，各級黨委、政府對困難職工、下崗失業(yè)職工生活及再就業(yè)問題高度重視，中央和地方各級財政撥付的專項資金數(shù)額也不斷增多。為進一步加強工會專項資金的管理，確保?？顚Ｓ?，程序規(guī)范，使用安全，本文結(jié)合近年來的工作實踐，就如何管理與使用好工會專項資金談一些個人淺見。

一、充分認識管好用好工會專項資金的重要意義

管好用好工會專項資金，是黨和政府交給工會組織的一項重要工作，具有三方面重要意義。（一）管好用好工會專項資金是落實全面從嚴治黨要求的應(yīng)有之義。黨的十八大以來，中央、全總及省委作出了一系列全面從嚴治黨的決策部署，對做好工會專項資金使用管理工作提出了更高要求，指明了前行的方向。學習貫徹好工會專項資金使用管理有關(guān)政策法律規(guī)定，切實依法依規(guī)依政策使用管理專項資金，把黨和政府的關(guān)懷與溫暖送到職工群眾的心坎上，是落實中央八項規(guī)定的具體體現(xiàn)，也是工會組織落實“三個貼近”工作思路、改進作風、密切聯(lián)系群眾的生動實踐。各類專項資金是黨和政府基于工會與職工群眾聯(lián)系密切的特點，賦予工會開展幫扶服務(wù)工作的重要資源和手段，既體現(xiàn)了黨和政府對廣大職工群眾尤其是困難職工、困難勞模的關(guān)心關(guān)懷，更是對工會組織的信任。對于工會組織來說，實際上是受黨委政府的委托來管理發(fā)放專項資金，這些錢絕大多數(shù)是困難職工、困難勞模的“救急錢”“救命錢”，精準投放、使用好這些資金，有利于保持黨同職工群眾的血肉聯(lián)系，增進廣大職工對黨的感情。各級工會組織只有管好用好專項資金的責任和義務(wù)，沒有違規(guī)亂用的權(quán)利。只有把專項資金真正用在困難職工、困難勞模身上，充分發(fā)揮其救急濟難的功效，黨和政府才會信任工會，才會對我們的工作給予更多支持，這不僅關(guān)系到黨的民生政策、群眾路線的落實，更關(guān)系到工會組織的職能、聲譽和形象。我們一定要站在落實全面從嚴治黨的高度，不斷增強做好工會專項資金使用管理工作的責任感和使命感。（二）管理使用好工會專項資金是新形勢下對工會組織提出的必然要求。工會專項資金，是黨和政府對下崗失業(yè)職工、困難職工及全國勞模、省級勞模的關(guān)心和愛護，體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的理念。及時準確地將專項資金發(fā)放到幫扶對象手中，使他們感受到黨和政府及工會組織的溫暖，是工會組織的應(yīng)盡職責。在實際工作中，工會專項資金發(fā)放單位或主體一般是縣區(qū)工會，由于資金主要是通過各級財政、各級工會逐級下?lián)?，最后到達幫扶對象手中往往需要較長時間，同時，從近年實際情況看，各種專項資金下?lián)芎螅紘栏褚笙迺r發(fā)到職工手上，而一般情況下，上級工會下?lián)艿膶ｍ椯Y金到達市縣工會后，從分配、摸底、申報、逐檔審核公示到逐一發(fā)放一整套復雜的程序下來，往往是時間緊、任務(wù)重。在時效性要求下，如不嚴格監(jiān)督管理，稍有操作不慎，極易出現(xiàn)問題，特別是在資金管理環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)滯留、挪用情況，甚至出現(xiàn)違規(guī)發(fā)放等現(xiàn)象，影響專項資金發(fā)放的信譽和效果。因此，依法依規(guī)、及時準確快捷地把黨和政府的關(guān)愛送到每一個救（補）助對象手中，是新形勢賦予各級工會組織的新任務(wù)、新要求。（三）管好用好工會專項資金是防范使用風險的客觀需要。工會專項資金使用管理涉及決策、分配、撥付、使用等各個環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，都將對資金的使用造成風險。目前，有些地方工會組織對專項資金監(jiān)管重視程度不夠，制度建設(shè)不夠完善；有的地方執(zhí)行管理制度不嚴格，存在隨意擴大范圍、提高標準、人情幫扶和關(guān)系幫扶的現(xiàn)象；有的地方還在使用現(xiàn)金方式發(fā)放；極個別地方甚至抱怨專項資金使用范圍界定過嚴，使用不太靈活等等，這些都給工會專項資金使用管理帶來重大風險隱患。因此，必須建立健全預(yù)算執(zhí)行、按計劃撥款、依檔案幫扶、按制度發(fā)放等方面的規(guī)章制度，抓好建章立制并嚴格監(jiān)管落實，形成工會專項資金使用管理長效機制。

二、縣級工會規(guī)范管理使用專項資金的基本做法

近年來，江蘇省阜寧縣總工會通過建制度、立規(guī)矩、完善程序、規(guī)范建檔、縝密發(fā)放、嚴格監(jiān)管等措施，進一步加大對專項資金的監(jiān)管力度，保證了專項資金的安全高效使用。（一）健全制度，嚴格專項資金管理重點。阜寧縣總工會結(jié)合本縣實際情況，制定了幫扶專項資金使用管理的規(guī)章制度，明確專項幫扶資金的使用范圍、分配方式、管理重點、發(fā)放程序、發(fā)放要求及審計監(jiān)督等。對專項資金管理，重點把握好以下幾點：一是嚴格規(guī)定使用范圍。幫扶專項資金主要用于日常幫扶和五一、元旦、春節(jié)送溫暖活動，用于對困難勞模（職工）開展生活救助、醫(yī)療救助、子女助學、職業(yè)培訓、職業(yè)介紹、法律援助等方面，不得超出使用范圍。二是幫扶專項資金使用對象堅持依法依規(guī)認定。規(guī)范建立幫扶對象檔案，完善資金發(fā)放手續(xù)，受助人姓名、身份證號、幫扶內(nèi)容、救助金額、工作單位或家庭住址、聯(lián)系電話等須詳細登記，實名發(fā)放。基本資料上網(wǎng)登記，遠程監(jiān)控，規(guī)范使用，不得虛列支出、冒領(lǐng)、挪用、占用幫扶專項資金。三是堅持各類專項資金依程序發(fā)放管理。由業(yè)務(wù)主管部門按照專項資金規(guī)定的用途提出使用分配方案，經(jīng)分管領(lǐng)導審核和分管財務(wù)工作的主要領(lǐng)導簽批后送財務(wù)部撥款。所有救助資金、勞模慰問金等專項資金的管理、使用、發(fā)放均須按財務(wù)制度規(guī)定執(zhí)行，實行賬、錢分開，專人發(fā)放。各類專項資金在規(guī)定的時間內(nèi)撥付（基本建設(shè)項目資金除外），不跨年度使用，年底前清零。（二）科學監(jiān)管，確保專項資金使用安全。阜寧縣總工會制定了嚴格的專項資金使用監(jiān)管措施。一是規(guī)范幫扶對象檔案內(nèi)容。基層工會對申報建檔的困難職工家庭做到“一走訪三調(diào)查”，即：登門入戶走訪、調(diào)查戶籍人口、調(diào)查收入狀況、調(diào)查致困原因，做到人口詳實、收入明晰、原因具體；縣總工會對基層工會申報的困難職工檔案做到“四核查一反饋”，即：核查內(nèi)容是否真實詳細、符合邏輯，核查信息是否漏填、錯填、少填，核查手續(xù)是否完備，核查憑證是否齊全，材料齊全予以建檔，及時反饋核查情況。二是嚴格幫扶資金監(jiān)管職責。專項資金實行“專人管理、專戶儲存、專賬核算、專項使用”，同時明確各類專項資金審批程序，以專項資金審批表所列內(nèi)容和文件要求為準。三是建立直接核查機制。困難職工領(lǐng)取幫扶專項資金時，都要登記聯(lián)系電話，縣總工會隨機組織抽查，如發(fā)現(xiàn)情況不實、資金未到位等，嚴肅追究有關(guān)當事人責任。四是建立經(jīng)審監(jiān)督機制。縣總工會經(jīng)審會專門對專項資金進行審計監(jiān)督，做到事前跟蹤指導、事中實時監(jiān)控、事后績效評價的全過程監(jiān)督，杜絕擠占挪用、虛報冒領(lǐng)、損失浪費等行為，并堅持賬目公開，定期公布幫扶資金使用情況。（三）規(guī)范運作，動態(tài)管好專項資金檔案。阜寧縣總工會采取三項措施，保證專項幫扶資金檔案規(guī)范完整。一是健全幫扶信息網(wǎng)絡(luò)?？h總工會成立困難職工援助中心；鎮(zhèn)（園）區(qū)、系統(tǒng)工委成立幫扶救助站；社區(qū)、基層工會設(shè)立幫扶救助點?？h總工會還在全縣獲得市級以上“模范職工之家”中設(shè)立服務(wù)點，從而在全縣形成了橫向到邊、縱向到底的困難職工幫扶救助信息網(wǎng)絡(luò)。二是建立“困難職工季季訪”制度。各鎮(zhèn)區(qū)、街道工委配合基層工會在每季度第一個月20日前對困難職工逐人逐戶登門走訪，確保應(yīng)訪對象一人不漏、一戶不少地得到及時訪問。對因病、因災(zāi)等突發(fā)性原因致貧致困的對象，在認真核實的基礎(chǔ)上，按規(guī)范要求，及時填報入機管理，做好跟蹤服務(wù)工作。目前，阜寧縣2933名困難職工在縣困難職工援助中心建立了一戶一表的紙質(zhì)檔案和電子檔案。三是規(guī)范檔案資料。專項幫扶資金的使用對象全部錄入全國工會幫扶工作管理系統(tǒng)軟件，紙質(zhì)檔案與電子檔案內(nèi)容一致?？h困難職工援助中心每年至少組織一次對已建檔案家庭情況的調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對困難職工檔案作相應(yīng)調(diào)整，及時對紙質(zhì)檔案進行調(diào)整、撤并，并在全國工會幫扶工作管理系統(tǒng)及時進行脫貧和注銷操作，臨時救助檔案超過一年的及時結(jié)轉(zhuǎn)或注銷，確保所有幫扶信息與實際幫扶對象信息真實，資金發(fā)放與年度決算相符，讓每一位受助對象都能及時享受到黨和政府及工會組織的溫暖。

三、新形勢下加強工會專項資金使用管理的思考

一、河北省水運建設(shè)項目檔案管理概況

“十二五”期間，河北省港口建設(shè)完成投資近900億元，形成港口通過能力近5億噸，港口建設(shè)投資連續(xù)五年居全國第一，建成了一批大型重點港口項目，為促進河北省經(jīng)濟社會發(fā)展和確保國家能源運輸安全發(fā)揮了重要作用。2009年交通運輸部印發(fā)了《水運建設(shè)項目文件材料立卷歸檔管理辦法》，水運行業(yè)才正式有了操作性法規(guī)，2012年河北省交通運輸廳會同河北省檔案局印發(fā)了《關(guān)于加強全省水運建設(shè)項目檔案專項驗收工作的意見》，明確省港航局對全省水運行業(yè)建設(shè)項目檔案進行業(yè)務(wù)指導和系統(tǒng)管理，可以說省港航局面臨著管理起步晚、經(jīng)驗少、項目多、專業(yè)力量弱等諸多問題。另外河北省水運建設(shè)項目各參建單位也存在著機構(gòu)不健全，管理力量弱，信息化水平低等問題，但通過近幾年的持續(xù)努力，目前行業(yè)檔案管理工作已取得長足的進步，并獲得了各方的認可。

二、河北省水運建設(shè)項目檔案管理的主要做法和體會

（一）加強組織領(lǐng)導，筑牢工作基礎(chǔ)，提升管理水平。首先是強化各級領(lǐng)導對工程檔案管理工作重要性的認識，這是做好工程檔案管理工作的基本前提。省港航局領(lǐng)導高度重視行業(yè)檔案管理工作，局內(nèi)確定專業(yè)處室，專業(yè)人員負責研究檔案管理，特別是針對過去河北省水運建設(shè)項目普遍存在的“重建設(shè)、輕管理，重硬件、輕軟件，重外業(yè)、輕內(nèi)業(yè)，重工程實體質(zhì)量、輕工程檔案質(zhì)量”的情況，不斷加大宣傳和培訓力度，組織重點針對各參建單位主要負責人的宣傳和培訓。通過幾年時間的努力，基本扭轉(zhuǎn)了這樣的局面，各項目負責人對檔案工作有了高度的認知，這是全行業(yè)做好檔案管理工作的基礎(chǔ)。第二是健全管理機構(gòu)，配齊管理人員。過去項目建設(shè)中輕視檔案管理工作的主要表現(xiàn)之一就是項目檔案管理的組織機構(gòu)和管理制度不健全，管理人員配備嚴重不足。項目的建設(shè)、施工和監(jiān)理這三個主要參建方的檔案管理人員大多為兼職，具體管理人員有的是專職，多數(shù)為兼職，且檔案管理科班專業(yè)人員少之又少，檔案管理的質(zhì)量很難保障。對此，省港航局加大監(jiān)管力度：在項目招標、合同簽訂、開工審批、項目質(zhì)量監(jiān)督申請和項目專項檢查過程中，嚴格把關(guān)，將是否健全項目檔案管理組織和規(guī)章制度，是否配齊管理人員作為硬性監(jiān)管要件來強調(diào)，通過幾年的努力，這種局面得到根本的改觀。第三是強化檔案業(yè)務(wù)學習，提升行業(yè)管理水平。遵循打鐵還需自身硬的原則，首先從自身做起，在省港航局機關(guān)內(nèi)部開展檔案業(yè)務(wù)專項學習，以現(xiàn)行標準規(guī)范為課題，定期組織講座，結(jié)合水運工程典型項目，按項目立項、設(shè)計審批、工程準備、工程實施、項目驗收等階段細分，研究檔案形成規(guī)律，首先把管理者變?yōu)閮?nèi)行，以“管工程必須管檔案”為原則，迅速提升了整體管理水平。在此基礎(chǔ)上，借鑒火電、水利等行業(yè)的先進做法，組織編制了《河北省水運建設(shè)項目檔案管理工作指南》，詳細編排了項目檔案管理全過程的操作指南，在水運行業(yè)尚屬全國首例，通過幾年的實際應(yīng)用，效果良好。第四是開展高規(guī)格高質(zhì)量的檔案業(yè)務(wù)培訓。在省檔案局及交通行業(yè)有關(guān)檔案管理專家的指導和幫助下，2013年、2014年度，省港航局集中組織了水運工程檔案管理的專業(yè)培訓，邀請交通運輸部檔案館領(lǐng)導、水運檔案管理辦法的主要起草人、省檔案局專家、工程管理專家等蒞臨授課，培訓范圍覆蓋了全行業(yè)全部建設(shè)項目的檔案管理人員。期間，還特別強調(diào)了項目的建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的主要負責人必須參加培訓。這樣的培訓由于規(guī)格高、范圍廣，引起了全行業(yè)對檔案工作的高度重視，收到了良好的效果。（二）堅持問題導向，把握重點環(huán)節(jié)，強化過程監(jiān)管。過去水運建設(shè)項目中大量存在著項目檔案搜集、整理與工程建設(shè)不同步，往往是項目到了竣工驗收階段才開始系統(tǒng)整理工程資料的情況，造成部分檔案資料與工程內(nèi)在聯(lián)系性差、資料不全和大量復印件，嚴重影響了水運工程檔案的質(zhì)量。針對這些問題，省港航局根據(jù)項目檔案管理的專業(yè)要求，結(jié)合水運工程建設(shè)的一般規(guī)律和特點，堅持創(chuàng)新服務(wù)指導，抓重點環(huán)節(jié)的控制和監(jiān)管，嚴格把關(guān)，規(guī)范水運工程檔案的管理。首先是嚴把合同和開工關(guān)。在工程招標文件及工程合同中，要求必須明確工程檔案管理和檔案質(zhì)量要求。在開工階段，必須確保各參建單位建立健全檔案管理的組織機構(gòu)、制度和人員，并在建設(shè)期的各專項檢查中作為重點內(nèi)容進行驗證，確保工程檔案與工程實體同步建設(shè)。第二是嚴把工程交工驗收關(guān)。堅持建設(shè)項目各單位工程、分部（分項）工程實體與工程資料同步驗收，同步交接。對項目檔案管理人員必須參與交工驗收做出硬性規(guī)定，收到了良好的效果。第三是充分借力項目檔案專項驗收。省港航局以項目檔案專項驗收為抓手，堅持專項驗收前的預(yù)檢制度，以驗收促完善，確保工程檔案質(zhì)量。按照工程檔案驗收辦法的要求，統(tǒng)一規(guī)范了申請驗收表、自檢報告、匯報材料等的格式和內(nèi)容，在行業(yè)內(nèi)形成一整套規(guī)范的驗收工作程序，有效的保證了項目驗收的質(zhì)量和工作效率。同時，充分依靠省檔案局的專業(yè)力量從檔案格式形式、檔案庫房、檔案信息化管理軟件、檔案系統(tǒng)規(guī)劃等方面進行全方位業(yè)務(wù)指導，不斷提高項目檔案管理水平。（三）創(chuàng)新服務(wù)指導，堅持齊抓共管，提升內(nèi)在品質(zhì)。重點是充分借力省市檔案主管部門、省水運質(zhì)監(jiān)機構(gòu)、項目單位上級檔案部門等各級管理力量，創(chuàng)新服務(wù)指導，堅持齊抓共管，形成良好的檔案工作氛圍。首先堅持主動溝通，共同推動。針對河北省港口建設(shè)投資多元化的問題，比如煤炭碼頭分別由華能、華電、神華、國投等能源企業(yè)建設(shè)，原油、LNG、液化碼頭主要由中石化、中石油等石化企業(yè)建設(shè)，部分新興物流企業(yè)和相關(guān)民營企業(yè)也開始投資建設(shè)港口，不同行業(yè)在檔案管理和操作上存在差別，針對這些情況，省港航局主動上門溝通，熱心服務(wù)，在建設(shè)初期加強宣傳培訓，指導項目建設(shè)單位對檔案工作做出規(guī)劃，提高了工作的針對性和有效性，避免驗收期因標準不同的重復整理等。第二是全力確保重大項目的管理。在日常管理中，省港航局加大對大型重點項目的支持、管理和指導力度，積極邀請省市檔案局的專家進行現(xiàn)場指導，有針對性的促進了檔案工作的提升。幾年中，省市檔案局的領(lǐng)導和專家，多次對曹妃甸首鋼碼頭有限公司、華電煤碼頭三期工程、滄州港務(wù)集團有限公司等多個單位進行了企業(yè)內(nèi)部的專項培訓和現(xiàn)場指導，有力地保障了河北省重點項目工程檔案的管理工作。第三是協(xié)同水運工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，加強對施工過程中工程資料的控制，追求檔案內(nèi)在品質(zhì)。省港航局與省水運工程質(zhì)量安全監(jiān)督局建立聯(lián)動機制，通過聯(lián)合檢查、專項檢查等，在工程施工期狠抓內(nèi)業(yè)資料的準確性、科學性、規(guī)范性，并在檔案培訓中增加《施工質(zhì)量及驗收資料形成與審查要點》內(nèi)容，在交工驗收中即狠抓工程資料質(zhì)量，有效提高了檔案的內(nèi)在品質(zhì)。第四是強化檢查督導，推進信息化建設(shè)，開展爭創(chuàng)星級檔案室活動。幾年來，省港航局將檔案工作列入河北省水運建設(shè)市場年度檢查的重要內(nèi)容，對項目檔案工作作出考核評價并通報，強化企業(yè)對項目檔案工作的重視程度；在全行業(yè)推進工程檔案信息化建設(shè)，明顯的提高了檔案管理電子化、信息化水平；積極推進“星級檔案室”的建設(shè)，促進軟硬件水平同步提高。行業(yè)內(nèi)涌現(xiàn)出唐山港曹妃甸煤碼頭三期工程、曹妃甸首鋼碼頭工程檔案室等一批星級檔案室，助推河北省水運工程檔案管理水平進一步提升。

三、河北省水運建設(shè)項目檔案工作取得的主要成效

近年來，省港航局對河北省水運行業(yè)各項目單位及參建單位廣泛動員、認真培訓、狠抓督導，推動全行業(yè)檔案整體工作取得了新的成效。通過努力，自2012年起共有近30個項目順利通過了檔案專項驗收，驗收合格率達到了100%，驗收項目逐年增多，驗收程序不斷規(guī)范，多個項目的檔案質(zhì)量受到交通部及省檔案主管部門的表揚，各項目單位基本均能建立適應(yīng)項目檔案管理工作需要的體制機制，項目檔案服務(wù)港口生產(chǎn)運營的水平不斷提高，檔案工作不斷規(guī)范。通過強化項目檔案管理，以往“重保管，輕利用”的傳統(tǒng)也在不斷改變，檔案資源的開發(fā)利用不斷加強，服務(wù)港口生產(chǎn)運營的水平不斷提高。如利用項目檔案資料不斷推進唐山港地連墻板樁碼頭的創(chuàng)新發(fā)展，唐山港京唐港區(qū)在國內(nèi)首次采用挖入式港池結(jié)合地連墻板樁碼頭布置，開創(chuàng)了在粉沙質(zhì)海岸建港的先例，最初泊位等級最大僅為1.5萬噸級，項目建成后利用形成的施工資料、設(shè)計圖紙、檢測資料、工后觀測資料等，在最初的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，不斷改進創(chuàng)新，逐步開發(fā)出了半遮簾、全遮簾等多種結(jié)構(gòu)型式，目前已經(jīng)能夠建設(shè)15萬噸級的泊位，泊位等級得到大幅度提升，并在我省曹妃甸港區(qū)及全國粉沙質(zhì)海岸港口得到推廣應(yīng)用，成為我國港口碼頭工程建設(shè)中多、快、好、省的范例。2017年以來交通運輸部又深入推廣了地連墻板樁碼頭的施工標準化工作，項目檔案在地連墻板樁碼頭的創(chuàng)新發(fā)展中起到了關(guān)鍵的作用。2017年交通運輸部在全國組織開展《中國水運史（1949-2015）》和《中國水運工程建設(shè)實錄（1978-2015）》的編撰工作，河北省水運工程建設(shè)的重大決策及項目建設(shè)情況都需要依托檔案進行查詢利用，如近年來曹妃甸港區(qū)及黃驊港綜合大港的建設(shè)決策文件、重點項目的建設(shè)進程、港口發(fā)展的大事記、建設(shè)成就等，可以說項目檔案為開展編撰工作提供了堅實的基礎(chǔ)。

第一篇

一、指導思想

城鄉(xiāng)低保專項清理工作是規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理的重要舉措，也是從源頭治理腐敗的重要內(nèi)容。核心是做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、有進有出，體現(xiàn)公平正義；關(guān)鍵是要注重工作實效，必須把入戶調(diào)查、民主評議、審核審批、公開公示四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)落實到位，切忌搞形式，走過場。通過開展城鄉(xiāng)低保專項清理工作，進一步完善工作程序，加強規(guī)范管理，嚴格責任追究，切實維護和保障好困難群眾基本生活權(quán)益。

二、工作原則

（一）堅持應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。

（二）堅持公平公正、公開透明。