導(dǎo)語：港口管理提升年活動實(shí)施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)健康發(fā)展為根本，努力打造和諧港口發(fā)展環(huán)境；按照省廳港口局提出的內(nèi)河港口管理“基礎(chǔ)年、提升年、達(dá)標(biāo)年”工作要求，使內(nèi)河港口管理努力實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即努力實(shí)現(xiàn)管理職能全部覆蓋向全面提升的轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)管理要求基本到位向基本達(dá)標(biāo)的轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)管理手段傳統(tǒng)化向科學(xué)化的轉(zhuǎn)變，不斷提高行業(yè)服務(wù)水平，不斷提升內(nèi)河港口在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。

二、總體要求

通過開展內(nèi)河港口管理提升年活動，在全行業(yè)樹立一批規(guī)范管理的先進(jìn)典型，推動全市內(nèi)河港口管理責(zé)任意識更加明確，規(guī)劃布局更加合理，建設(shè)、經(jīng)營秩序更加良好，安全監(jiān)管責(zé)任更加落實(shí)，執(zhí)法行為更加規(guī)范，基礎(chǔ)管理工作更加扎實(shí)，從而進(jìn)一步提升內(nèi)河港口行業(yè)的服務(wù)水平。

三、工作目標(biāo)

1．各市、區(qū)內(nèi)河港口管理機(jī)構(gòu)職責(zé)進(jìn)一步明確，港口行政管理人員數(shù)量滿足工作需要。

2．《內(nèi)河港口總體規(guī)劃》獲得批復(fù)，部分港區(qū)啟動港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。

3．新開工建設(shè)內(nèi)河港口項(xiàng)目全面履行國家基本建設(shè)程序，已建或在建項(xiàng)目有違規(guī)行為的，整改率達(dá)到80%以上，其中京杭運(yùn)河上的違規(guī)項(xiàng)目整改率達(dá)到90%。

4．省補(bǔ)資金項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)實(shí)施，資金使用規(guī)范。

5．按交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)報表制度開展內(nèi)河港口統(tǒng)計(jì)工作，建立內(nèi)河港口經(jīng)濟(jì)運(yùn)行半年度統(tǒng)計(jì)分析制度。

6．港口經(jīng)營許可管理工作進(jìn)一步規(guī)范，全市《港口經(jīng)營許可證》持證率平均達(dá)到85%。

7．《港口危險貨物作業(yè)附證》核發(fā)率達(dá)到100%，港口危險貨物作業(yè)申報審批率達(dá)到100%，港口危險貨物建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查率達(dá)到100%，港口重大危險源登記備案率達(dá)到100%。

8．執(zhí)法服裝、執(zhí)法證件、標(biāo)志標(biāo)識和執(zhí)法文書全部到位，港政執(zhí)法行政復(fù)議無敗訴，干線航道違法、違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目查處率達(dá)到80%以上。

9．貨物港務(wù)費(fèi)征收管理進(jìn)一步規(guī)范，征收款按時解繳，不發(fā)生隱瞞、截留、占壓、坐支和挪用資金行為，確保資金專款專用。

10．建立檔案（含工程項(xiàng)目檔案）管理規(guī)章制度，健全內(nèi)河港口新聞宣傳和政務(wù)信息工作網(wǎng)絡(luò)，轄區(qū)內(nèi)重大事件或突發(fā)事件不發(fā)生遲報、漏報、誤報和信息倒流現(xiàn)象。

四、行動計(jì)劃

整個活動分四個階段進(jìn)行：

1．動員部署階段。2013年3月。研究制定并下發(fā)組織開展內(nèi)河港口管理提升年活動的文件，召開專題會議進(jìn)行工作部署，統(tǒng)一思想，提高各級內(nèi)河港口行政管理部門對組織開展提升年活動的認(rèn)識，牢固確立促進(jìn)內(nèi)河港口又好又快發(fā)展理念。

2．組織實(shí)施階段：2013年4月至2014年2月。對照十大工作目標(biāo)，重點(diǎn)開展八大提升工作：

一是進(jìn)一步理順內(nèi)河港口管理關(guān)系，確保港口管理職責(zé)落實(shí)到位。各市、區(qū)交通運(yùn)輸局，市航道、海事、運(yùn)管部門必須要把內(nèi)河港口管理作為本單位、本部門的重要工作職責(zé)之一，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，明確職能部門和責(zé)任人。已經(jīng)明確責(zé)任分工的，需將明確分工的相關(guān)文件報市港口管理局，還沒有正式明確分工的，需于6月底前正式發(fā)文明確分管領(lǐng)導(dǎo)、職能部門和責(zé)任人，并報市港口管理局。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化港口規(guī)劃管理，確保內(nèi)河港口岸線資源合理利用。加大《內(nèi)河港總體規(guī)劃》的催批力度，力爭年內(nèi)早日獲得省政府的批復(fù)。與此同時，有條件的市、區(qū)要在審查通過的《內(nèi)河港總體規(guī)劃》基礎(chǔ)上，啟動港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。在規(guī)劃管理上，要提高對新建內(nèi)河港口項(xiàng)目規(guī)劃符合性的認(rèn)識，符合政府產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的、為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目配套服務(wù)的企業(yè)自備碼頭建設(shè)，不得影響其所處航段的航道及航運(yùn)安全，不符合港口規(guī)劃或政府產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的岸線利用項(xiàng)目，一律不予受理。港口岸線開發(fā)利用堅(jiān)持深水深用、集約高效、有序開發(fā)的原則，引導(dǎo)商貿(mào)碼頭向規(guī)模化公用港區(qū)集中，引導(dǎo)企業(yè)自備碼頭為社會提供公共服務(wù)。港口岸線利用報批實(shí)行分級管理，省干線航道千噸級以上碼頭岸線利用逐級報交通運(yùn)輸部審批，千噸級以下500噸級及以上的報省交通運(yùn)輸廳審批；省、市級干線航道網(wǎng)上500噸級以下的由市港口管理局審批；其它航道及等外級航道上的碼頭岸線利用由所在地交通（港口）管理部門審批。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化港口建設(shè)管理，確保新建項(xiàng)目不發(fā)生違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象。內(nèi)河港口建設(shè)項(xiàng)目不論建設(shè)規(guī)模大小，必須嚴(yán)格履行港口基本建設(shè)程序。按照《港口法》、《省港口條例》、《港口建設(shè)管理規(guī)定》、《港口竣工驗(yàn)收辦法》等法律法規(guī)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)港口岸線利用、初步設(shè)計(jì)審查、施工圖設(shè)計(jì)審查、招投標(biāo)管理、質(zhì)量監(jiān)督、開工備案、交工驗(yàn)收、試運(yùn)行報備、竣工驗(yàn)收等建設(shè)管理，堅(jiān)決杜絕先建設(shè)后補(bǔ)手續(xù)等違規(guī)行為的重復(fù)發(fā)生。今年，重點(diǎn)對工業(yè)園區(qū)南作業(yè)區(qū)碼頭、吳中區(qū)甪直再生資源碼頭、太倉岳王作業(yè)區(qū)碼頭等建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，努力使其成為內(nèi)河港口建設(shè)的樣板工程；上半年，要對中外運(yùn)高新、方正鐵流、常熟糧油碼頭等8家已建成碼頭基本完成竣工驗(yàn)收工作。同時，要逐步擴(kuò)大內(nèi)河港口建設(shè)項(xiàng)目納入交通工程履約考核的范圍。

四是進(jìn)一步強(qiáng)化港口經(jīng)營管理，確保全市內(nèi)河港口經(jīng)營市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一。按照新修訂的《港口經(jīng)營管理規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)河港口經(jīng)營許可的準(zhǔn)入條件。上半年部署開展2010年3月份以來新核發(fā)《港口經(jīng)營許可證》三年有效期到期的換證工作。在換證過程中，各市、區(qū)交通運(yùn)輸局，市運(yùn)管處要對申請換證的港口經(jīng)營人明確換證要求，公布換證流程，核實(shí)經(jīng)營人信息，對不符合換證要求的，要下達(dá)限期整改意見，對整改后仍不能滿足換證要求的，則不予換發(fā)新的《港口經(jīng)營許可證》。換證工作結(jié)束后，應(yīng)將新的《港口經(jīng)營許可證》換發(fā)結(jié)果通過網(wǎng)站、報紙等途徑向社會公開，同時報市港口管理局備案。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，水上加油站由設(shè)區(qū)的市地方海事部門負(fù)責(zé)審批。下半年，市港口管理局將對各地已發(fā)放《港口經(jīng)營許可證》的核發(fā)程序和條件進(jìn)行抽查、互查。

五是進(jìn)一步強(qiáng)化港口安全管理，確保內(nèi)河港口達(dá)到“四個百分百”管理要求。要以認(rèn)真貫徹執(zhí)行今年2月1日交通運(yùn)輸部新頒布實(shí)施的《港口危險貨物安全管理規(guī)定》為抓手，全面落實(shí)港口企業(yè)安全管理主體責(zé)任和各級港口管理部門的監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)港口危險貨物化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查，所有新建、改建、擴(kuò)建從事港口危險貨物作業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行安全條件審查，未經(jīng)安全條件審查的不得開工建設(shè)；要按新的規(guī)定認(rèn)真做好《港口危險貨物作業(yè)附證》（以下簡稱《附證》）換發(fā)、核發(fā)工作，對原《危險貨物港口作業(yè)認(rèn)可證》還在有效期內(nèi)的，逐步過渡，到期后換發(fā)新《附證》；在2013年2月1日以后新申領(lǐng)作業(yè)資質(zhì)的，直接核發(fā)新的《附證》。《附證》有效期要和《港口經(jīng)營許可證》保持一致；港口經(jīng)營人進(jìn)行港口危險貨物作業(yè)時，應(yīng)按規(guī)定在24小時前向所在地港口管理部門提出申請，符合定期申報要求的可定期申報；危險貨物港口經(jīng)營人應(yīng)按規(guī)定要求，開展重大危險源登記、備案工作。3月份，市港口管理局研究下發(fā)貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部《港口危險貨物安全管理規(guī)定》的實(shí)施意見，并組織全市內(nèi)河港口相關(guān)人員參加學(xué)習(xí)宣貫的專題培訓(xùn)；4至6月，各市、區(qū)要組織對原尚未取得《港口危險貨物作業(yè)認(rèn)可證》的所有老碼頭開展安全檢測評估，經(jīng)評估審查、整改完善后，核發(fā)新的《附證》；下半年擇時與當(dāng)?shù)睾Ｊ虏块T開展聯(lián)合執(zhí)法行動，對未取得《附證》從事危險貨物港口作業(yè)的實(shí)施行政處罰。

六是進(jìn)一步強(qiáng)化計(jì)劃統(tǒng)計(jì)管理，確保港口經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。加強(qiáng)內(nèi)河港口建設(shè)計(jì)劃的編制和執(zhí)行工作，一方面要超前做好計(jì)劃項(xiàng)目的前期儲備工作，一方面要加快推進(jìn)納入年度計(jì)劃項(xiàng)目的建設(shè)工作，特別是對列入省補(bǔ)資金年度計(jì)劃的項(xiàng)目，務(wù)必按序時進(jìn)度要求加快建設(shè)。從今年4月起，凡在建項(xiàng)目，必須每月上報固定資產(chǎn)投資和工程形象進(jìn)度報表；凡擬建項(xiàng)目，必須每月上報前期工作進(jìn)展情況及下月前期進(jìn)展計(jì)劃情況。建立內(nèi)河港口統(tǒng)計(jì)分析制度，按交通運(yùn)輸部港口統(tǒng)計(jì)報表制度的要求，完善內(nèi)河港口統(tǒng)計(jì)工作，建立半年度港口運(yùn)行統(tǒng)計(jì)分析制度，更好地發(fā)揮港口統(tǒng)計(jì)為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的作用。

七是進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法，確保依法行政能力得到有效提升。以貫徹實(shí)施“五項(xiàng)執(zhí)法行動”計(jì)劃為契機(jī)，積極推進(jìn)港政執(zhí)法服裝、證件、標(biāo)志標(biāo)識和執(zhí)法文書的“四統(tǒng)一”工作，同時開展港口行政執(zhí)法的爭先創(chuàng)優(yōu)活動。上半年組織一次內(nèi)河港口行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，重點(diǎn)開展執(zhí)法人員行為規(guī)范、執(zhí)法程序、違法處理、執(zhí)法糾紛處理、執(zhí)法文書制作等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，下半年組織開展與海事部門聯(lián)合執(zhí)法活動，組織開展一次規(guī)范執(zhí)法文書制作的檢查活動。

八是進(jìn)一步強(qiáng)化港口貨物港務(wù)費(fèi)征收管理，確保征管工作規(guī)范有序。嚴(yán)格執(zhí)行上級港口貨物港務(wù)費(fèi)征收政策，加強(qiáng)征管制度建設(shè)，規(guī)范規(guī)費(fèi)征收，不發(fā)生亂征、強(qiáng)征、搶征行為。按照去年市港口管理局下發(fā)的《市貨物港務(wù)費(fèi)票據(jù)和資金管理制度》，加強(qiáng)票據(jù)和資金管理，健全收費(fèi)票據(jù)、財(cái)務(wù)、資金使用管理制度。上半年，市港口管理局組織開展一次貨物港務(wù)費(fèi)票據(jù)會審活動，研究制訂出臺港口貨物港務(wù)費(fèi)資金使用管理意見，確保票據(jù)使用規(guī)范、資金預(yù)算使用合理，使貨物港務(wù)費(fèi)真正取之于貨、用之于港，為加快港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升港口公共服務(wù)能力提供有效的資金保障。

3．督促檢查階段。2013年9月至2014年2月。主要圍繞十大工作目標(biāo)和八大工作重點(diǎn)，采取邊實(shí)施、邊檢查、邊整改、邊完善的辦法，督促指導(dǎo)提升年活動深入推進(jìn)。

4．總結(jié)表彰階段。2014年3月。全面回顧總結(jié)內(nèi)河港口管理提升年活動的開展情況，樹立管理標(biāo)桿，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，確立新的管理工作目標(biāo)，為全面組織開展內(nèi)河港口管理達(dá)標(biāo)年活動打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

五、活動要求

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各自職責(zé)。組織開展內(nèi)河港口管理提升年活動是貫徹落實(shí)省、市關(guān)于加快水運(yùn)發(fā)展意見，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河港口規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化三年行動計(jì)劃的重要舉措。為保證提升活動富有成效，市局成立以嚴(yán)蔚峰副局長為組長，局辦公室、綜計(jì)處、建管處、安保處、財(cái)審處、法規(guī)處、港口處、質(zhì)監(jiān)站，市運(yùn)管處、航道處、地方海事局主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由局港口處具體負(fù)責(zé)提升年活動的組織實(shí)施。各市、區(qū)交通運(yùn)輸局也要相應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)小組，提出職責(zé)分明、目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、措施有力的提升年活動實(shí)施方案，并于4月20日前將提升年活動實(shí)施方案報市局。

2．細(xì)化活動措施，狠抓工作落實(shí)。各地要結(jié)合實(shí)際，圍繞提升年活動的總體要求和工作重點(diǎn)，進(jìn)一步明確責(zé)任部門，落實(shí)責(zé)任目標(biāo)，細(xì)化工作措施，創(chuàng)新管理手段，按照“標(biāo)本兼治、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，有計(jì)劃、有步驟地深入推進(jìn)提升年活動。

3．強(qiáng)化服務(wù)意識，完善長效機(jī)制。開展內(nèi)河港口管理提升年活動必須牢固樹立服務(wù)經(jīng)濟(jì)大局、促進(jìn)港口發(fā)展意識，樹立寓管理于服務(wù)之中理念。開展提升年活動必須與加強(qiáng)日常行業(yè)監(jiān)管結(jié)合起來，并著力研究制訂和完善鞏固提升年活動成果的長效機(jī)制，以更好地促進(jìn)內(nèi)河港口事業(yè)健康有序發(fā)展。