導語：做好三換工作破解三農難題體會感言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重點在“三農”，“三農”問題核心在減少農民和富裕農民，富裕農民的基礎在于盤活農業(yè)生產(chǎn)要素和農民生活資料。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，探索試行以“農村宅基地換城鎮(zhèn)住房、農村承包地換城市社保、林地承包權換股份收益”的“三換”工作，對于實現(xiàn)轉移農民、安置農民、富裕農民的目標，加快推進城鄉(xiāng)一體化步伐意義重大而深遠。

一、實施“三換”工作十分緊迫

1、農民進城期待“三換”。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和農民生活水平的不斷提高，新一代年輕農民既不滿足在農村居住和生活，又有一定的移居城市的文化基礎和經(jīng)濟實力，加之城鎮(zhèn)化亟需轉移農民進城創(chuàng)業(yè)，政府和農民都希望有更多農民轉移到城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。年底，全市勞務輸出近63萬農民工，已比較習慣、熟悉和期望城市的生活方式，尤其是“80后”的農民工，更渴望以智力而不是體力在城市生存。但對固化的、具有較大潛在價值的宅基地、承包地和林地承包權，難以轉化為農民進城創(chuàng)業(yè)和定居的資本，成為農民進城的障礙?！叭龘Q”可以有效盤活農村資產(chǎn)，增加農民創(chuàng)業(yè)實力，減輕農民經(jīng)濟負擔，實為農民進城所期盼。

2、工業(yè)化亟待實施“三換”。圍繞“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，全市上下正大辦工業(yè)，推進工業(yè)園區(qū)建設。目前正在重點建設的縣域工業(yè)園區(qū)13個，規(guī)劃用地107865畝，實際開發(fā)37185畝，政府實批20385畝，缺口70680畝。工業(yè)用地指標不足致使許多好的工業(yè)項目擱置，嚴重影響工業(yè)發(fā)展，而農村農家大院和一戶多宅現(xiàn)象普遍存在。據(jù)國土部門提供資料，農村居民居住點共占地31.15萬畝，戶均達0.49畝。如果戶均減少宅基地0.12畝，全市可置換出建設用地7.84萬畝，可大大緩解工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設用地不足矛盾問題。

3、農業(yè)現(xiàn)代化呼喚“三換”。農業(yè)發(fā)展方向在于現(xiàn)代化，現(xiàn)代農業(yè)必需走規(guī)模經(jīng)營之路。然而，目前農村實行分戶、小規(guī)模的土地承包經(jīng)營狀況，導致產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、效益低，農業(yè)發(fā)展動力日益微弱，嚴重阻礙了農業(yè)現(xiàn)代化進程。實行“三換”，讓移居城鎮(zhèn)的農民放棄土地和林權，把土地和林權逐步向專業(yè)大戶或經(jīng)營企業(yè)集中，以利于更好地發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質、高效的現(xiàn)代農業(yè)，提高農業(yè)生產(chǎn)率，促進農村經(jīng)濟快速發(fā)展。

二、“三換”的基本思路和重點

“三換”以轉移農民、富裕農民和城鄉(xiāng)一體為目標，以引導農民進城務工創(chuàng)業(yè)定居為重點，堅持依法、自愿、有償原則和以人為本理念，對愿意放棄“農村宅基地、農村承包地和林地承包權”的農戶，探索以“農村宅基地換城鎮(zhèn)住房，保障住有所居；農村承包地換社會保障，保障難有所解；集體林權換股份收益，保障換有所得”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式。

1、用農村宅基地換城鎮(zhèn)住房。按照“控制增量、盤活存量”的思路和“城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的基本原則，農民自愿放棄宅基地使用權的，由村民提出申請，村委會匯總逐級上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（區(qū)）人民政府批準，原宅基地經(jīng)有關部門核準面積、評估作價后，由國土管理部門收儲到宅基地收儲中心，統(tǒng)一安排使用。經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府批準后，按房屋拆遷補償安置政策，既可以到城鎮(zhèn)選擇一定面積的安置房，或到商貿小區(qū)置換部分商貿用房，也可以選擇貨幣安置到政府統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)自行建房。不論采取哪一種補償方式，農民均擁有完整產(chǎn)權。

2、用農村承包地換城鎮(zhèn)社會保障。農民憑遷入地戶口申請手續(xù)和當?shù)乜h級以上人民政府出具的“三換”有關證明，到遷入地公安機關進行城鎮(zhèn)居民戶口登記。已辦理城鎮(zhèn)居民戶口的人員，享受與城鎮(zhèn)居民同等的養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險和社保等政策，對尚未參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險但已經(jīng)參加新農合的人員，當年可繼續(xù)享受新農合補助政策。各級公共就業(yè)服務機構都要免費為其提供政策咨詢、就業(yè)指導、技能培訓、就業(yè)信息、職業(yè)介紹等就業(yè)服務。進城落戶農民子女就近安排入學，并繼續(xù)享受農村義務教育“兩免一補”政策，保障其享有與當?shù)鼐用衿降鹊氖芙逃龣唷?/p>

3、用林地承包權換股份。在實行林權制度改革后，對不愿意放棄林地承包權的農民，可以把潛在的資源轉為現(xiàn)實的資本。即農民把林業(yè)承包經(jīng)營權作為股權，采取入股、轉包、轉讓等多種形式，將林權流轉給產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或農民經(jīng)濟專業(yè)合作社等經(jīng)營，林權流轉收益歸農民所有，既增加農民財產(chǎn)性收益，又促進林業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營。

三、推進“三換”工作主要措施

1、重點突破。一是突出重點區(qū)域。以月河川道為重點，依托安康中心城市西擴和九個縣城及重點集鎮(zhèn)，打造“三換”試驗示范區(qū)。從本地實際情況出發(fā)，量力而行，優(yōu)先選擇工作基礎較好，有一定經(jīng)濟基礎和資金保障能力的鎮(zhèn)、村和農戶率先啟動。二是突出重點產(chǎn)業(yè)。大力引導進城農民以園區(qū)經(jīng)濟、特色農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)為重點，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。著力培育以清潔能源、新型材料、生物制造、生態(tài)旅游和現(xiàn)代物流為主的新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，為農民進城務工創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質平臺。三是突出重點對象。以個體經(jīng)營戶、大中專畢業(yè)生和長期在外務工農民為重點，率先實施“三換”，引導其優(yōu)先進入城市務工創(chuàng)業(yè)定居。

2、服務引導。“三換”是復雜的系統(tǒng)工程，應從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略高度，充分認識以“三換”帶動全局的重要性，增強服務意識，簡化審批手續(xù)，實行“一站式”辦公、保姆式服務，搞好換前、換中、換后的系列服務，為推進城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造良好環(huán)境。大力推進城鎮(zhèn)建設，優(yōu)化城市創(chuàng)業(yè)和居住環(huán)境，引導農民進城務工創(chuàng)業(yè)定居。按照農民進城居住社區(qū)化、社會保障市民化、生活方式城市化的思路，集中搞好社保服務，全面改變農民生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)“戶戶都有住房、人人都有社保、家家都有收益”的目標。尤其要加強農民進城安居后的后續(xù)引導、服務，為農民務工創(chuàng)業(yè)定居送政策、出主意、解難題，幫助其最大限度增加收入，盡快轉為市民。

3、政策保障。實施“三換”要以尊重和保障農民生產(chǎn)、生活發(fā)展權益為根本，制定出臺一系列具體實施政策，快速引導農民進城務工創(chuàng)業(yè)定居。及時建立“三換”利益補償制度和新型農民轉市民制度，有計劃、分步驟推進戶籍、社保、公共財政等改革，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度框架。加大戶籍改革力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，促進城鄉(xiāng)人口合理雙向流動，保障農民合法權益。統(tǒng)籌土地管理和使用，把置換收儲的承包地集中到種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)等經(jīng)營，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。完善公共財政政策，以城鎮(zhèn)建設為主，把“三換”安置重點作為關注民生、贏得民心的最大亮點。拓寬農村金融渠道，推行農民單戶抵押、戶戶聯(lián)保等多種形式抵押擔保，進一步開拓農村信貸市場，解決農民融資難題。用足用好獎扶政策，創(chuàng)造條件，搭建平臺，切實保障城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動，形成城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的新格局。