導語：黨委組織部長在村主職干部培訓班上的講稿一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近幾年來，林區(qū)黨委陸續(xù)選派了一批機關(guān)年輕干部到村任職。這一做法的起因，主要有以下兩個方面：

一是上級黨組織培養(yǎng)優(yōu)秀青年干部的實際需要。選派優(yōu)秀年輕干部到基層任職鍛煉，是我們黨培養(yǎng)干部的一個傳統(tǒng)，具有基層工作經(jīng)驗成為優(yōu)秀青年干部成長的重要環(huán)節(jié)。作為本來就是基層的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和單位來說，其基層單位也就只有村一級組織了。選派年輕干部到基層任職鍛煉，為區(qū)直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機關(guān)干部下基層鍛煉提供一個舞臺。

二是村黨支部后繼乏人的現(xiàn)實選擇。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，一些經(jīng)濟發(fā)展相對落后地區(qū)的農(nóng)村優(yōu)秀人才都紛紛外出打工，入黨積極分子很難培養(yǎng)；由于村級集體經(jīng)濟公務員之家版權(quán)所有薄弱、村干部報酬低，村里現(xiàn)有的黨員缺乏工作熱情，有的村長期不發(fā)展黨員，黨員年齡嚴重老化，政策法制素質(zhì)和帶領(lǐng)群眾致富能力不適合新形勢要求，挑選能夠勝任村黨支部書記的人的難度越來越大，使在“少數(shù)老年黨員中選人”的問題較為突出，即使沒有合適的人選，也要“瘸子里面挑將軍”，甚至干脆一人長期擔任。這樣的村黨支部工作幾年下來，工作平平，不見起色，農(nóng)村落后面貌長期得不到改變，群眾意見較大。為了解決這些問題，林區(qū)黨委決定逐步考慮推行選派農(nóng)村黨支部書記的做法。

實行村黨支部書記選派，是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一個新事物，還在探索之中。從我們的工作實踐上看，這種做法是有利也有弊。

從利的方面來看，主要表現(xiàn)在：

第一，它在客觀上強化了年輕干部到基層或艱苦復雜環(huán)境經(jīng)受鍛煉成長的意識。

第二，能夠暫時解決村級組織“有人辦事”的問題。

從弊的方面看，主要有以下幾個方面：

第一，農(nóng)村黨支部后繼乏人的問題沒有得到根本解決。下派的村黨支部書記們一般任期都在二、三年左右，使這些“村支部書記們”在村里呆不長，村里畢竟只是區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位干部的暫時“鍛煉點”，到期很少繼續(xù)留任的，導致村黨支部書記人員更迭頻繁，不利于村里工作的長期性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。

第二，將村黨支部書記由選舉變成上級黨組織選派，有悖于發(fā)展黨內(nèi)民主的要求。選派村黨支部書記，實際上取消了黨員大會對村黨支部書記的選舉程序，而黨章第條規(guī)定：黨的支部委員會（當然包括村黨支部委員會）由黨員大會選舉產(chǎn)生。

第三，選派村黨支部書記的做法，使基層黨內(nèi)民主落后于社會民主。在我國廣大的農(nóng)村，早已實行了村民自治。在村委會主任實行村民直選的情況下，村黨支部書記卻由上級黨組織選派，可能導致村黨支部和村委員會之間的民意支持基礎(chǔ)的距離拉大，由此產(chǎn)生的村黨支部和村委員會之間矛盾更難解決。通過發(fā)展黨內(nèi)民主促進社會民主的設(shè)想也就難以實現(xiàn)。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，要以村委會直選為基礎(chǔ)，而不是形成“兩張皮”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織應當通過實踐培養(yǎng)一批扎根于農(nóng)村和農(nóng)民群眾之中不走的村黨支部書記，做農(nóng)民的“領(lǐng)頭雁”。而村黨支部書記的產(chǎn)生，還是應該通過“兩推一選”的方式，把黨組織的意圖和農(nóng)民的意愿統(tǒng)一起來。只有這樣，才能真正實現(xiàn)黨員意愿和群眾意愿的統(tǒng)一，實現(xiàn)黨內(nèi)民主和人民民主的有機結(jié)合，并真正充分發(fā)揮村黨支部在村民自治中的領(lǐng)導核心作用。

從上述的利弊分析中，不難看出，選派村黨支部書記的做法，能作為特定歷史條件下的一種過渡辦法，但不應成為農(nóng)村黨支部建設(shè)的發(fā)展方向。

七、以法治方式管理農(nóng)村事務

今年我國有多萬個村民委員會進行換屆選舉，到月日，《村民委員會組織法》正式實施周年。多年來，在農(nóng)村基層民主建設(shè)的實踐中，存在哪些值得研究的問題？怎樣解決好這些問題？非常值得探討。

實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，特別是實行《村民委員會組織法》后，農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、社會生活各個方面都發(fā)生了深刻變化，最集中的體現(xiàn)就是鄉(xiāng)、村兩級由過去的上下級行政從屬關(guān)系變成了獨立法人間的法律平等關(guān)系，傳統(tǒng)體制下形成的平衡關(guān)系被打破，農(nóng)村基層管理體制進入轉(zhuǎn)軌時期。農(nóng)村出現(xiàn)的很多問題都與這個變化有關(guān)。如果還沿用過去一些基層組織建設(shè)的工作方法和農(nóng)村管理的手段，現(xiàn)在顯然不適應了。圍繞這個變化，我們提出把法律手段作為主要方式來管理農(nóng)村事務，對農(nóng)村事務的管理由過去的行政手段為主轉(zhuǎn)為以法律手段為主，并輔以行政的、經(jīng)濟的和鄉(xiāng)規(guī)民約的手段對農(nóng)村事務進行有效的管理。這應該是一個方向。

同時，在《村民委員會組織法》實施過程中，由于認識和工作不到位，也出現(xiàn)了一些新的不容忽視的問題，有些問題還比較嚴重，需要我們認真對待。

第一，村委會直選出現(xiàn)了一些帶有傾向性的問題。主要有兩點：一是一些地方村民自治實際異化成“村主任說了算”，造成“政令不通”。一方面，實行村民自治，從制度上有效地改變了過去村干部“只對上負責，不對下負責”的問題。但是也產(chǎn)生了一種錯誤的認識，有的村主任認為自己是村民選的，所以只向村民負責，消極對待鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委和政府布置的工作。另一方面，對村主任或村民委員會的錯誤做法，甚至違背國家法律和黨的政策的行為，缺乏有效的監(jiān)督和糾正。特別是在直選中，一些素質(zhì)不高的人被選進班子。個別村的選舉由于受到家族、宗族等勢力的左右，大戶、大姓當選，導致新當選的干部素質(zhì)不高，能力不強，有的作風不正，不為民辦事，有的還嚴重侵犯群眾利益。還有個別村由于某種原因，把一些違法亂紀的“強人”、“惡人”選進班子，這些村干部上任后橫行鄉(xiāng)里，為所欲為，外面有些地方甚至有的村干部成為農(nóng)村黑惡勢力，有的打著為民請命、謀利的旗號，與政府對抗，強攬所在地工程，以謀取私利，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。由于缺乏明確的監(jiān)督主體和監(jiān)督程序，村民難于實行有效監(jiān)督，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級又無力糾正，形成“政令不通”，個別地方甚至成了“無政府狀態(tài)”。拿老百姓的話來說，過去是“團長管營長，營長管連長”，現(xiàn)在是“團長能管住營長，營長卻管不住連長”（“團長”指區(qū)縣政府，“營長”指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，“連長”指村委會）。二是一些黨的基層組織沒有學會依法辦事。我們的基層組織包括一些街道社區(qū)的黨組織沒有學會依法辦事，在選舉中從主觀愿望出發(fā)，違反選民意愿，帶有明顯傾向性，還是按過去行政命令的辦法來主持農(nóng)村的選舉工作，使農(nóng)民很反感，也給我們的工作帶來了被動。

第二，黨支部建設(shè)出現(xiàn)一些新的情況。主要表現(xiàn)有三點：一是村黨支部的作用相對受到削弱，權(quán)威性下降。村委會直選以來，大多數(shù)村委會都能自覺接受村黨支部的領(lǐng)導，正確行使職權(quán)。但在村民自治問題上，當前有些地方的干部群眾仍存在一些錯誤的認識，認為“村民自治就是村委會說了算”，有的村委會干部認為“你那個書記是三十個、五十個黨員選出來的，我這個村長是全村八百口、一千口村民選出來的，所以我這個村長真正是代表了全體村民的利益?！庇械牡胤缴踔脸霈F(xiàn)了“村民選干部，不要黨支部；支書管黨員，主任管村務”的情況，客觀上把黨員和群眾隔離開來，削弱了黨支部的領(lǐng)導核心作用。有的出現(xiàn)村委會和黨支部互不服氣，村委會不接受黨支部領(lǐng)導，一些重大決策不征求黨支部意見，在一些問題處理上唱“對臺戲”。二是黨員發(fā)展緩慢，黨員隊伍老化，農(nóng)村黨員比例過低。一些農(nóng)村只注重發(fā)展經(jīng)濟，放松了黨的建設(shè)，對入黨積極分子培養(yǎng)不夠，致使農(nóng)村黨員發(fā)展緩慢，黨員隊伍老化。三是受傳統(tǒng)的黨員發(fā)展模式限制，客觀上形成了黨支部書記對農(nóng)村政治資源的壟斷，甚至在個別地方出現(xiàn)了黨支部家族化的現(xiàn)象。一些老黨員干部思想保守，對新上來的村干部心存疑慮，害怕其入黨后進一步搶了自己的地盤，打破自己對政治資源的壟斷，所以在黨員發(fā)展上積極性不高。上級要求他們發(fā)展黨員，他們就往往選自己的子侄，選自己家族的成員，使黨支部成了某種意義上的家族、宗族的“黨支部”。黨員隊伍老化、干部后繼乏人、黨支部家族化，嚴重影響了農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗力、代表性和先進性，黨的核心作用在一些地區(qū)受到削弱。

以上兩個方面的問題在當前農(nóng)村帶有一定的普遍性，不能不引起我們的高度重視和認真思考。對于《村民委員會組織法》的實行，基層干部中有兩種看法。一些人認為這個辦法好，實行基層民主，出現(xiàn)一些問題不足為怪，隨著時間的推移，農(nóng)民民主意識的增強，有些問題自然而然就會解決。還有一些人覺得實行新的辦法超前了，早了、糟了，還不太符合農(nóng)村當前的實際，與廣大農(nóng)民的思想實際、經(jīng)濟狀況不相符合，現(xiàn)在還不具備條件接受這種民主選舉辦法。

如何正確看待這些問題？我們認為，不能簡單地評價新的辦法是“好”還是“糟”。首先，應該肯定《村民委員會組織法》的實施，是黨中央在新的歷史時期根據(jù)時代的要求作出的重要決策，它的真正意義在于把政治民主還給農(nóng)民，其目的是擴大基層民主，把農(nóng)村事務逐步納入法制化軌道，讓農(nóng)民群眾真正當家做主，有發(fā)言權(quán)。這是農(nóng)村政治體制改革的一項重大舉措，從歷史的角度來看，實行村民自治是大勢所趨，中央的這一決策無疑是正確的，也符合黨的十六大提出的政治體制改革的要求。同時，要正確對待前進中出現(xiàn)的問題。因為任何一個新生事物都有從不完善到完善的發(fā)展過程，這就像搞經(jīng)濟體制改革一樣，中間有很多陣痛，不可能一蹴而就，不可能今天發(fā)一個文件，明天就能進入理想狀態(tài)，實踐中肯定有一個較長的適應期。問題是，在適應期中我們不應無所作為，應該有所作為。

我們過去對這些情況進行研究，從思想教育、支部建設(shè)、黨員發(fā)展、干部作風等方面入手做了大量工作，收到了一定效果，但是問題沒有得到根本解決。中央提出加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，我們從加強執(zhí)政能力建設(shè)角度認真分析農(nóng)村工作現(xiàn)狀，從實踐、理論兩個方面進行了深入探索，初步形成了一些觀點和做法。我認為，《村民委員會組織法》實施后遇到的這些情況，歸根到底是因為出現(xiàn)了鄉(xiāng)、村兩級由過去的上下級行政從屬關(guān)系變成了獨立法人間的法律平等關(guān)系，傳統(tǒng)體制下形成的平衡關(guān)系被打破的變化，我們還沒有認識和適應。

根據(jù)這個變化，我們提出轉(zhuǎn)變農(nóng)村工作方式，通過采取一系列務實管用、行之有效的做法，不斷加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，增強黨在基層的執(zhí)政能力，用法律手段作為主要方式來管理農(nóng)村事務，以適應鄉(xiāng)村兩級法律關(guān)系的變化、強化農(nóng)村管理。圍繞法律手段這一主渠道，同時輔以行政的、經(jīng)濟的、鄉(xiāng)規(guī)民約的手段來調(diào)解農(nóng)村的矛盾，管理農(nóng)村的事務。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府自覺地把一切工作納入到法律框架內(nèi)，依法按程序管理農(nóng)村事務。過去做農(nóng)村工作，主要是上級灌輸、下級貫徹，強調(diào)自上而下用行政命令的手段來解決農(nóng)村矛盾，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往是行政領(lǐng)導審案子、黨委書記斷官司?，F(xiàn)在，村委會干部更傾向于維護本村群眾利益，執(zhí)行上級行政指令的意識越來越淡漠，同時隨著農(nóng)民群眾法律意識的增強，用公務員之家版權(quán)所有行政命令指揮工作、管理農(nóng)村事務的做法，也越來越顯得捉襟見肘了。所以，我們強調(diào)將農(nóng)村事務的管理納入法制化的軌道。首先是把我們的工作納入法律框架內(nèi)，要求各級領(lǐng)導干部依法行政，嚴格依法開展農(nóng)村兩委會換屆選舉、征地拆遷等重要工作，嚴格依法按程序處理農(nóng)村的熱點、難點問題。通過調(diào)解、行政復議、仲裁、行政訴訟等程序來解決農(nóng)民群眾的問題，最終給群眾一個滿意的答復。

二是建章立制，通過制度創(chuàng)新解決農(nóng)村矛盾。著眼于建立農(nóng)村矛盾解決機制，林區(qū)黨委要盡快研究出臺了關(guān)于農(nóng)村工作的三個基本文件，即《關(guān)于農(nóng)村集體財物分配若干問題的規(guī)定》、《農(nóng)村財務管理辦法》、《農(nóng)村干部管理辦法》，使農(nóng)村管理工作有章可循，有“法”可依，減少矛盾和爭議，明確基層干部的職責、權(quán)利、義務及應該遵循的工作規(guī)范。并要將這三個文件匯集成冊，做成藍皮書，下發(fā)給全區(qū)的農(nóng)民群眾。這樣，我們和農(nóng)民就能在法律的框架內(nèi)互相約束，既約束農(nóng)民行為，也約束政府行為，政府不是無限權(quán)力，而是有限權(quán)力。另外，要大力推行農(nóng)村黨支部領(lǐng)導下的兩委會聯(lián)席會議制度、基層例會和“一會兩課”制度、農(nóng)村干部廉政談話制、農(nóng)村干部年度考核制，用制度約束行為、推進工作。

三是通過鄉(xiāng)規(guī)民約的手段，調(diào)解農(nóng)村矛盾。農(nóng)村出現(xiàn)糾紛后，農(nóng)民群眾主要是通過兩種方式來解決問題：一是上訪，二是打官司。我們首先提倡群眾通過法律的渠道來解決問題；第二是在工作中變上訪為下訪，信訪工作由被動變主動，及時了解農(nóng)村中存在的問題；同時提倡用鄉(xiāng)規(guī)民約來化解大量的農(nóng)村民間糾紛。我們強調(diào)以法律渠道為主來解決農(nóng)村問題，但大小事情都要通過法律渠道來解決，也是不現(xiàn)實的，一是社會成本太高，二是由于訴訟時效的限制，容易積累一些社會矛盾。我們注意到了這個問題。所以，除了法律調(diào)解以外，我們鼓勵農(nóng)民在一些民間糾紛上息訴罷訪，通過鄉(xiāng)規(guī)民約來化解糾紛，解決矛盾。產(chǎn)生在社會主義法律和道德準則基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)規(guī)民約，是一種群眾性的自我教育、自我監(jiān)督、自我約束的辦法，在農(nóng)村一般是由村委會通過村民大會討論制定的?！稇椃ā返诙臈l規(guī)定：“國家通過在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強社會主義精神文明的建設(shè)”，把制定和執(zhí)行鄉(xiāng)規(guī)民約作為了加強社會主義精神文明建設(shè)的措施之一，對鄉(xiāng)規(guī)民約的法律地位作出了明確規(guī)定。由于受時間和地域的限制，法律和制度在處理農(nóng)村事務方面有一定的局限性，而鄉(xiāng)規(guī)民約是鄉(xiāng)村群眾自發(fā)制定和自愿執(zhí)行的各種道德守則和公約，往往會起到積極的作用。大家按照鄉(xiāng)規(guī)民約，商量解決問題的辦法，改變了過去我說你聽、我壓你服的做法，有效地化解了矛盾，一些問題也得到了很好地解決。

各位書記、主任，因準備不充分，實踐經(jīng)驗不足，以上所講大多都是坐而論道、紙上談兵，不對之處，請大家批評指正。謝謝。