導(dǎo)語：教育貸款助學(xué)工作會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

近幾天，我省高校已陸續(xù)開學(xué)。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生入學(xué)是這一段的各級政府和社會各界共同關(guān)心的一個熱點問題，也是我們必須解決好的一個大問題。應(yīng)該說由于教育廳和開行在國家助學(xué)貸款方面的成功合作，為解決這個問題奠定了良好的基礎(chǔ)，國家助學(xué)貸款作為資助困難學(xué)生主渠道的作用會越來越明顯的顯示出來。到目前為止，全國還有8個省份沒有及時地開展國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，教育部、財政部在進行通報批評的同時，并對他們采取了懲罰措施，其中包括財政部暫不安排與地方共建的經(jīng)費、減少教育專項轉(zhuǎn)移支付資金、教育部將調(diào)減有關(guān)地區(qū)的招生計劃、暫停有關(guān)地方高校的碩士點、博士點審批等措施。剛才譚行長也講了，就是現(xiàn)在已經(jīng)開展助學(xué)貸款的省份，由于機制問題沒有從根本上解決好，恐怕下一步進展也是很難的。所以，應(yīng)該說我們省注重了機制創(chuàng)新，為助學(xué)貸款工作的持續(xù)健康開展奠定了一個很好的基礎(chǔ)。今年秋季開學(xué)以后，我省國家助學(xué)貸款將覆蓋到所有符合條件的上百所學(xué)校，大概涉及到12萬學(xué)生。為了把好事辦好，省教育廳同開行河南分行在這個時候聯(lián)合召開了全省國家助學(xué)貸款工作會議。剛才宋振同志總結(jié)了2004年以來新政策出臺以來我們省在這方面所做的工作，并對2005-2006年度國家助學(xué)貸款工作做了一個比較全面、具體的安排；譚行長對開行本身的基本情況及我省的國家助學(xué)貸款合作模式作了詳細(xì)的介紹，并對風(fēng)險補償金的支付、返還詳細(xì)算了賬，非常清楚，我想大家聽完之后應(yīng)該是心如明鏡了。下面我再講兩方面的意見。

一、充分肯定成績、正視存在問題，增強做好國家助學(xué)貸款工作的緊迫感

去年6月份，國家出臺了新的助學(xué)貸款政策，8月份我們省的工作正式啟動，到現(xiàn)在已經(jīng)經(jīng)過一年多了，中間可以說反反復(fù)復(fù)，歷經(jīng)波折，最后通過和開行的合作使這個問題得到了比較圓滿的解決。經(jīng)過雙方的密切合作、反復(fù)磋商，終于形成了現(xiàn)在已經(jīng)被報刊上和新聞界包括教育部簡稱的“河南模式”，該模式的主要特點就是在風(fēng)險補償金的支付和貸款管理方面實現(xiàn)了創(chuàng)新。按照新的貸款模式，上半年在較短時間內(nèi)，我們向省屬43所高校發(fā)放助學(xué)貸款2億元，資助困難學(xué)生4.2萬人，資助困難學(xué)生的總量相當(dāng)于前5年各商業(yè)銀行發(fā)放貸款的2倍，資助人數(shù)相當(dāng)于前5年的1.5倍，已經(jīng)充分的體現(xiàn)了新模式的優(yōu)勢。我省國家助學(xué)貸款工作盡管取得了突破性進展，但是從上半年的工作情況來看，還存在不少問題，我認(rèn)為比較突出的表現(xiàn)在三個方面。

第一個問題是，一些高校國家助學(xué)貸款管理工作體系和相應(yīng)的工作條件還不完全具備。第二個問題是，部分高校對新的國家助學(xué)貸款政策和我省合作模式缺乏全面深入的了解和認(rèn)識，因此在工作中存在著“惜貸”現(xiàn)象，沒有將現(xiàn)有的政策充分利用，致使一些困難學(xué)生仍沒有得到有效的資助。第三個問題是，管理上還要進一步加強，各項制度還要進一步的完善。這些問題需要我們認(rèn)真對待，認(rèn)真加以解決，如果這些問題得不到很好的解決，那么會影響我們下一步工作的順利開展。而這些問題的存在，歸結(jié)起來，我認(rèn)為是少數(shù)學(xué)校對國家助學(xué)貸款工作，特別是“河南模式”缺乏深入的了解，認(rèn)識上還沒有完全到位。

二、進一步提高認(rèn)識，采取有效措施，確保國家助學(xué)貸款工作持續(xù)健康開展

從宏觀方面來講，國內(nèi)外教育發(fā)展的實踐已證明，高等教育的快速發(fā)展單靠政府是支撐不起來的，所以往往采取兩種輔助措施：一是大力發(fā)展民辦教育。二是建立教育成本分擔(dān)機制。因為高等教育是非義務(wù)教育，所以必須建立成本分擔(dān)機制讓學(xué)生家庭分擔(dān)部分學(xué)生培養(yǎng)成本。應(yīng)該說，這幾年成本分擔(dān)機制的建立對全國、對我省高等教育的發(fā)展起了重要的作用。這些學(xué)費收入一部分用于補充運轉(zhuǎn)經(jīng)費的不足，一部分用于歸還貸款本息?？梢哉f，沒有教育成本分擔(dān)機制的建立就沒有近幾年高等教育的大發(fā)展。但是，建立教育成本分擔(dān)機制也帶來了一定的負(fù)面影響，于是出現(xiàn)了一些家庭經(jīng)濟困難學(xué)生交費難的問題，這是一個很大的問題。我們平時聽到或看到很多很多讓人心情沉重的例子，拿到了通知書，上不了學(xué)，特別是有的家庭有病人或遇到各種各樣的不幸。盡管我省的學(xué)費還較低，但對這些家庭來說是難以承受的負(fù)擔(dān)。在這樣情況下，我們必須有一些辦法來彌補成本分擔(dān)機制造成的不足、消除這個措施所產(chǎn)生的負(fù)面影響，國家助學(xué)貸款就是其中最重要的措施，通過有效的資助實現(xiàn)教育公平，并通過教育的公平來促進整個社會的公平。我們黨在經(jīng)濟社會經(jīng)過一段快速發(fā)展以后，特別提出要以人為本，建立和諧社會，這是非常重要和必要的，也是基于當(dāng)前社會方方面面利益調(diào)整所產(chǎn)生的社會矛盾而提出來的一個重大戰(zhàn)略目標(biāo)。

從微觀方面來看，由于大量貧困學(xué)生的存在（全國統(tǒng)計平均是20%，我們河南為23%），學(xué)生拿到通知書上不了學(xué)或者上了學(xué)而交不起學(xué)費，國家又規(guī)定不能使一名學(xué)生因為家庭經(jīng)濟困難而不能入學(xué)，所以就出現(xiàn)了“一高一低”，即報到率降低、欠費率提高的現(xiàn)象。有的學(xué)校欠費率達(dá)到40%以上，以至于學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)特別是分管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)花了很多時間和精力來應(yīng)對這個問題。學(xué)校的經(jīng)費本來就很困難，又有大量的欠費，這樣就影響到學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)，許多學(xué)?？嗖豢把?。一方面不能讓學(xué)生退學(xué)，另一方面還要催繳學(xué)費，做了大量的工作，耗費了大量精力。如果助學(xué)貸款問題解決了，可以說為解決“一高一低”問題奠定了一個很好的基礎(chǔ)。

所以，我們對這個問題一定要有全面的認(rèn)識。無論從政治上講還是從經(jīng)濟上講、從宏觀上講還是從微觀上來講，國家助學(xué)貸款工作都是我們必須認(rèn)真對待和必須做好的一項重要的工作。我們要進一步統(tǒng)一思想，提高對國家助學(xué)貸款工作的認(rèn)識，采取有效措施，把這個好事做好。結(jié)合我省高校國家助學(xué)貸款工作存在的問題，下半年，我們要重點抓好三方面工作。

第一，努力為國家助學(xué)貸款工作的開展創(chuàng)造必備條件。一是要建立完善的國家助學(xué)貸款工作管理體系。各高校要成立由主管校（院）長為組長的學(xué)校國家助學(xué)貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并按照國家和我省助學(xué)貸款工作的有關(guān)規(guī)定設(shè)立國家助學(xué)貸款工作專門機構(gòu)；各院系也要成立由院系主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的國家助學(xué)貸款工作組，并明確專職或兼職人員具體負(fù)責(zé)本院系國家助學(xué)貸款的日常管理工作。完整的工作體系是做好國家助學(xué)貸款工作的基礎(chǔ)。二是要落實專職人員。國家的政策規(guī)定，要按1：2500的比例配備國家助學(xué)貸款專職人員，根據(jù)工作開展的實際情況，專職人員可以逐步到位，為保證工作的開展，我們也同開行進行了認(rèn)真地研究，目前人員的配備要求是：在校生規(guī)模2萬人以上的高校至少要配備4名以上專職人員，1萬人至2萬人規(guī)模的高校至少要配備3名專職人員，1萬人以下規(guī)模的高校至少要配備2名專職人員。三是要提供必要的辦公場所，每所高校都要有一間單獨的辦公場所和一間單獨的檔案存放場所。四是要配備必要的辦公設(shè)備，安排必要的辦公經(jīng)費，以確保正常工作的開展。這些條件是保障工作開展的最低要求，各高等學(xué)校要不折不扣地認(rèn)真落實。這個標(biāo)準(zhǔn)也是我們下一步檢查的依據(jù)。哪個學(xué)校不具備這些基本條件，就難以保證工作的正常開展，不論教育廳還是開行把這么多的貸款交給你就不會放心。對于不具備條件的學(xué)校我們要點名批評，如果還不認(rèn)真解決問題，我們會采取相應(yīng)措施予以處罰。

第二，認(rèn)真解決“惜貸”問題。根據(jù)上半年的統(tǒng)計，大部分高校申請貸款學(xué)生達(dá)到在校生的15%以上，有少數(shù)達(dá)到了20%，但是也有不少高校低于10%甚至低于5%。難道你這個學(xué)校都是富家子弟？是貴族學(xué)校？全省的貧困學(xué)生分布概率在你們學(xué)校不存在？有的學(xué)校申請貸款的比例較低，催報兩次還催不上來，并且還有意見，說“我們實事求是，就這么多貧困生”，我就不信你那個學(xué)校的貧困學(xué)生就只有5%。當(dāng)然，上半年有它的特殊情況，但是除了這個情況以外，對于一些高校來講確實還存在著一個顧慮，顧慮什么呢？顧慮貸的太多管理跟不上去，會增加學(xué)校的負(fù)擔(dān)，這就是問題的實質(zhì)。同志們，我們想一想，助學(xué)貸款工作上取得的突破確實來之不易??！整整工作了五個月才設(shè)計出了這個合作模式，而這個合作模式可以說敞開地來滿足困難學(xué)生對助學(xué)貸款需求，有這么多的貧困學(xué)生，如果我們僅僅因為怕管理不好，承擔(dān)一些責(zé)任就大大的壓縮，甚至人為的設(shè)置一些障礙限制貸款學(xué)生的人數(shù)，這是不對的，也是不允許的。不能夠從一個極端走到另一個極端，原來是責(zé)任主要在銀行，學(xué)校不承擔(dān)責(zé)任，大家積極性很高，現(xiàn)在稍微增加一些責(zé)任就跑到另一個極端去了。你只想著怕增加負(fù)擔(dān)，為什么不能想一想我把工作做好了，不僅沒有負(fù)擔(dān)，而且還可以把財政支付的7%的風(fēng)險補償金也拿過來呢？剛才，譚行長已經(jīng)同大家算過賬了。如果僅僅因為怕增加負(fù)擔(dān)、增加責(zé)任就“惜貸”，設(shè)置障礙限制學(xué)生貸款是錯誤的，我現(xiàn)在不給你扣帽子，也不說你不講政治，可以說，你連這個經(jīng)濟賬就沒算好。根據(jù)我們現(xiàn)在已發(fā)放國家助學(xué)貸款的情況來看，如果工作做得好違約率完全可以控制在既定的范圍之內(nèi)。我省的風(fēng)險補償金比例為14%，學(xué)校和財政各承擔(dān)一半，若違約率在7%之內(nèi)，學(xué)校負(fù)擔(dān)的7%的風(fēng)險補償金不僅可以不拿，還可以把財政負(fù)擔(dān)的7%拿回來一部分；若違約率高于7%，低于14%，學(xué)校支付的7%的風(fēng)險補償金可以少拿一部分；只有違約率超出14%，學(xué)校才可能增加一些負(fù)擔(dān)。而且我們在這方面已算過賬，我不知道同志們算過沒有，實際上風(fēng)險補償金數(shù)量是不大的。國家的政策規(guī)定學(xué)校要從學(xué)費收入中至少要拿出來10%用于資助困難學(xué)生或作為獎助學(xué)金。開辦國家助學(xué)貸款支付的風(fēng)險補償金可以列入提取的10%的學(xué)費中，風(fēng)險補償金在10%里面占多大的比例呢？我們可以算個賬，如果你這個學(xué)校在校生是1萬人，按20%的貧困生計算，是2000人，如果一個人貸5000元，需貸款1000萬，1000萬的7%，是70萬元。學(xué)費收入是多少呢？在校生1萬人，按人均學(xué)費4000元，學(xué)費收入4000多萬元。70萬元的風(fēng)險金，僅占4000萬元學(xué)費收入的1.75%。這實際上是從原來必須支付給學(xué)生的10%的學(xué)費收入中僅拿出1.75%用于支付風(fēng)險補償金，有什么擔(dān)心的呢？所以回去要把這個賬好好算一算。同時我要提醒大家，不僅要算經(jīng)濟賬，還要算政治賬，不要簡單地僅僅考慮經(jīng)濟效益，還要考慮社會效益，救助困難學(xué)生是我們義不容辭的責(zé)任。所以大家回去后，要把這個問題好好在班子里研究一下，把風(fēng)險補償金列入預(yù)算，并認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好助學(xué)貸款工作。今年秋季，上報來的貸款學(xué)生占在校生的比例，如果在15%到20%之間，我們認(rèn)為應(yīng)是正常的；如果低于15%要請你校復(fù)核，說明原因；如果低于10%，請你主管校長甚至校長來教育廳匯報情況，看你那個學(xué)校怎么特殊，特殊在什么地方？這么好的一個政策，僅僅因為怕承擔(dān)一些經(jīng)濟責(zé)任而不去充分利用，看著那么多困難學(xué)生得不到有效資助而熟視無睹，這是一個很嚴(yán)肅的問題呀！

第三，進一步完善制度，加強日常管理。防范風(fēng)險是國家助學(xué)貸款工作管理的核心，違約率的高低，直接決定著貸款工作能否健康持續(xù)的進行，我們要圍繞著風(fēng)險防范這個工作目標(biāo)，加強管理，完善制度。國家助學(xué)貸款工作需要完善的制度很多，今天我重點強調(diào)一條，就是建立國家助學(xué)貸款工作的考核制度。教貸中心已經(jīng)制定了《河南省高校國家助學(xué)貸款管理考核辦法》，作為討論稿，已經(jīng)發(fā)給大家了，等吸收大家意見作了修改以后，正式下發(fā)執(zhí)行。這個考核就是要全面細(xì)致地對學(xué)校國家助學(xué)貸款工作進行考察，并評出等級，做出結(jié)論。這里邊很重要的一條，就是要解決好責(zé)權(quán)利相結(jié)合的問題，現(xiàn)在參與國家助學(xué)貸款的學(xué)貸中心包括各院系的同志，在開始階段學(xué)校要提供點經(jīng)費，維持正常運轉(zhuǎn)，對學(xué)校來說是必須的。工作做得好不好，我們將來要通過考核進行適當(dāng)?shù)莫剟?，比如，風(fēng)險補償金超過14%，那說明你的工作沒有做好，不但不獎勵，還要懲罰；如果在14%以下，學(xué)校就有收益，不僅可以把學(xué)校應(yīng)支付那部分拿回來，也有可能把財政支付的7%全部或部分拿回來，拿回來的這些錢是學(xué)校和財政已經(jīng)列支過的，是對學(xué)校的獎勵，省教育廳將制訂獎勵的原則意見，各高校也要制訂具體的獎勵辦法，對院系、對學(xué)貸中心都要給予一定的獎勵，用于改善辦公條件等等。這個工作我們要做好，使我們整個貸款管理體系不僅責(zé)任清楚，而且利益分明，全部兌現(xiàn)，只有這樣我們這個工作才能長久的做下去。

加強日常管理工作，除了一般要求以外，最近抓緊時間盡快把計算機網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)建立起來，建立這個管理系統(tǒng)，首先是教貸中心的事，包括硬件配置、軟件設(shè)計，包括以后與有關(guān)部門相銜接的信息的錄入和管理。剛才譚行長講了，將來貸款學(xué)生的基本情況，家庭所在地址，畢業(yè)以后聯(lián)系方式，還要在網(wǎng)上專門設(shè)立一個不誠信的記錄，這些在給學(xué)生發(fā)放貸款時就要講清楚，如果你貸款不按時歸還，要同意公布你的有關(guān)資料，而且這個網(wǎng)絡(luò)要和人行的個人信用系統(tǒng)、教育部的學(xué)歷查詢系統(tǒng)等相關(guān)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系起來。誠信這件事，包括其它很多事，單靠人的素質(zhì)是不夠的。任何事既依賴于人的素質(zhì)，也依賴于制度，這兩條相比，制度更重要，通過制度來規(guī)范人們的行為，使好的得到表彰，使差的得到處罰。所以，要建立誠信社會，誠信教育是一方面，必須搞，誠信的管理和相應(yīng)制度，以及物質(zhì)條件也必須要搞上去。這樣，一個人的信用就可以慢慢達(dá)到像現(xiàn)在西方發(fā)達(dá)國家那樣，比你的生命還重要，一個人的信用完了，你在整個社會就難以立足。隨著第二代居民身份證的換發(fā)，隨著各方面信用體系的建立，包括計算機參與管理，我們這個工作肯定會做好。而且計算機管理系統(tǒng)做好了，對我們?nèi)粘９芾碛泻艽蟮膸椭４蠹蚁胍幌?，我們一年要向十幾萬學(xué)生發(fā)放貸款，計算機管理系統(tǒng)管理的人數(shù)將來會達(dá)到幾十萬、上百萬人，貸款的數(shù)量也會幾十億。所以靠人工是根本不行的，必須建立一個功能強大，覆蓋完全的計算機管理系統(tǒng)，有了這樣一個管理系統(tǒng)，就為我們做好管理工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

同志們，實現(xiàn)國家助學(xué)貸款機制的創(chuàng)新來之不易，能否達(dá)到預(yù)期的效果關(guān)鍵在于落實。11月15日，今年的貸款必須全部發(fā)放下去，按照這個時間我們倒排了日程，可以說這中間有很多工作要做，一環(huán)扣一環(huán)，我們把這個時間已經(jīng)排好了，我希望各學(xué)?；厝ズ?，按照這個時間表把你自己學(xué)校的有關(guān)工作也安排好、協(xié)調(diào)好和落實好，總體上我們不能因為個別學(xué)校工作緩慢，影響整個進程。希望大家全面了解我省的國家助學(xué)貸款政策，扎實做好貸款的發(fā)放工作，使國家助學(xué)貸款真正成為資助困難學(xué)生的主渠道，確保我省資助困難學(xué)生工作目標(biāo)實現(xiàn)，以推動我省高等教育事業(yè)的快速發(fā)展。

謝謝大家！