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同志們：

這次全區(qū)安全生產(chǎn)工作會議的主要任務(wù)是，認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好安全生產(chǎn)工作的一系列方針政策和全國安全生產(chǎn)工作電視電話會議精神，落實自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府對安全生產(chǎn)工作的要求，分析當前安全生產(chǎn)形勢，總結(jié)2007年安全生產(chǎn)工作，同時對2008年全區(qū)安全生產(chǎn)工作和一季度防范特大安全事故工作進行部署。

剛才，會議傳達了自治區(qū)黨委書記郭聲琨，自治區(qū)主席馬飚等自治區(qū)領(lǐng)導為這次會議所作的重要批示。這是我們當前和今后一個時期安全生產(chǎn)工作的指導思想和要求，我們務(wù)必要認真貫徹落實好。會上，陳鴻起同志通報了2007年全區(qū)安全生產(chǎn)及安全生產(chǎn)控制指標完成情況，提出了2008年安全生產(chǎn)工作意見，有關(guān)部門部署了相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，我都贊成，請各地、各部門和各單位認真抓好落實。有關(guān)市還介紹了他們的經(jīng)驗和做法，請各地、各部門結(jié)合實際，認真學習借鑒。下面，我講四點意見。

一、五年來全區(qū)安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效

2002年以來，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的正確領(lǐng)導下，經(jīng)過各級、各部門、各單位的共同努力，在我區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，以及能源、資源、運輸供求關(guān)系長期偏緊的情況下，全區(qū)安全生產(chǎn)保持了穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)了“四個明顯下降”：一是事故總量明顯下降。2007年全區(qū)發(fā)生各類事故10432起，比2002年下降48.73%。二是事故造成的死亡人數(shù)明顯下降。2007年各類事故造成死亡3711人，比2002年減少1124人，下降23.25%。三是重特大事故明顯下降。2007年全區(qū)發(fā)生一次死亡10以上的重大事故2起（全部是外省過境客車道路交通事故）、死亡27人，比2002年減少7起、235人，分別下降77.78%、89.69%。自2005年起已連續(xù)三年沒有發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大事故和一次死亡10人以上的工礦商貿(mào)企業(yè)重大事故,是全國連續(xù)三年沒有發(fā)生特別重大事故和重大事故發(fā)生數(shù)量最少的幾個省份之一。四是重點行業(yè)領(lǐng)域事故明顯下降。特別是煤礦、非煤礦山、道路交通等領(lǐng)域事故下降幅度較大，安全生產(chǎn)狀況得到改善。煤礦事故死亡人數(shù)由前幾年每年100多人下降至目前30人左右；非煤礦山事故自南丹“7.17”事故后杜絕了一次死亡10人以上的特別重大事故發(fā)生；道路交通事故自2005年起由每天死亡10人以上，下降至目前8人左右。

這幾年我區(qū)安全生產(chǎn)工作取得的突出成績得到了國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動督查組和“回頭看”督查組的充分肯定，認為**安全生產(chǎn)形勢這幾年發(fā)生了根本性的變化，取得了前所未有的成績，走在了全國各?。ㄊ?、區(qū)）的前列。這些成績的取得，是自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府高度重視、正確領(lǐng)導的結(jié)果，是各級各部門各單位克盡職守、扎實工作的結(jié)果，也是全體從事安全生產(chǎn)工作的同志們攻堅克難、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府向大家表示衷心的感謝，并通過你們向全區(qū)安全生產(chǎn)戰(zhàn)線的全體同志及家屬表示誠摯的慰問！

二、正確分析和把握我區(qū)安全生產(chǎn)形勢，切實增強責任感、使命感和緊迫感

安全生產(chǎn)關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系各級政府的形象。在當前形勢下，安全生產(chǎn)已越來越成為人民群眾注視的焦點、全社會關(guān)注的熱點、各級政府不容忽視的重點和難點。新的形勢、新的任務(wù)，安全生產(chǎn)工作更加艱巨。

（一）黨的十七大對安全生產(chǎn)工作提出了新的更高要求。黨的十七大指出要：“堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”。堅持安全發(fā)展，就是要把安全生產(chǎn)納入全面建設(shè)小康社會的總體布局和中國特色社會主義大業(yè)，并擺在各級各部門和企業(yè)單位的重要位置上抓。強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，就是要針對社會主義初級階段和工業(yè)化加速發(fā)展時期的安全生產(chǎn)特點，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，嚴格執(zhí)法監(jiān)察，更加扎實有效地把各項安全生產(chǎn)監(jiān)管工作抓緊抓實抓好。有效遏制重特大安全事故，就是要圍繞“治大隱患、防大事故”，嚴格落實各項安全防范、治理和監(jiān)控措施，努力加快縮短事故多發(fā)期、易發(fā)期，減少傷亡事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)好轉(zhuǎn)。

（二）改善民生對安全生產(chǎn)提出了新課題新要求。民生問題是社會建設(shè)的著眼點和立足點，社會建設(shè)的一切措施都是為了改善民生。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益，是民生的首要問題。在今年的全國安全生產(chǎn)電視電話會議上，中共中央政治局常委、國務(wù)委員、國務(wù)院安委會副主任指出：“民生問題，安全第一；安全問題，生命至上。我們國家是共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義國家，保護人民生命財產(chǎn)安全是我們的重大政治責任，決不允許拿工人農(nóng)民的鮮血和生命去換取經(jīng)濟社會的發(fā)展”。我們要懷著對人民群眾的深厚感情做好安全生產(chǎn)工作，嚴格監(jiān)管和執(zhí)法，督促企業(yè)落實好各項安全保障措施，切實為人民群眾創(chuàng)造更加安全穩(wěn)定的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（三）安全生產(chǎn)面臨經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢的挑戰(zhàn)。我區(qū)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，由于粗放型的發(fā)展方式尚未得根本扭轉(zhuǎn)，社會管理落后于經(jīng)濟發(fā)展的局面尚未得到根本改變，生產(chǎn)力水平總體較低，仍然處于各類事故的多發(fā)期、易發(fā)期，甚至是高發(fā)期，安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的趨勢與依然嚴峻的現(xiàn)狀并存。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，新項目、新企業(yè)大量出現(xiàn)，安全監(jiān)管力量薄弱和監(jiān)管手段落后的矛盾更加突出，面臨新的挑戰(zhàn)。

（四）安全生產(chǎn)嚴峻的形勢尚未根本扭轉(zhuǎn)。主要是我區(qū)事故總量仍在高位運行，事故起數(shù)和死亡人數(shù)仍然偏大；個別行業(yè)領(lǐng)域事故死亡人數(shù)上升，沒有達到控制指標要求；較大以上事故仍時有發(fā)生。

（五）安全生產(chǎn)一些深層次問題還未得到有效解決。一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實的問題仍然比較突出。企業(yè)主動抓安全的機制尚未形成，安全保障措施不落實。個別企業(yè)甚至是地方支柱企業(yè)、骨干企業(yè)無視國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、無視政府監(jiān)管，違法、非法生產(chǎn)和建設(shè)。有的企業(yè)快速擴張，安全管理跟不上，生產(chǎn)項目在設(shè)計、施工、安裝、檢測檢驗和試生產(chǎn)環(huán)節(jié)中存在違規(guī)問題，沒有嚴格執(zhí)行“三同時”制度，設(shè)備、工藝存在缺陷和隱患，導致事故發(fā)生，教訓十分深刻。二是一些地方對安全生產(chǎn)的艱巨性和復雜性認識不足，存在麻痹松懈思想，工作力度不夠。三是政府監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，對新上項目的市場準入把關(guān)不嚴，隱患排查不深入，整改不堅決。個別國有企業(yè)改制后的安全監(jiān)管責任主體落實不到位。四是安監(jiān)隊伍自身建設(shè)還需進一步加強。雖然我們安監(jiān)系統(tǒng)建立了6年，但仍然是一支年輕隊伍，在安全生產(chǎn)隊伍建設(shè)、監(jiān)管機制、工作作風、方法手段、效率效能等方面還存在一些不足。五是應(yīng)急救援體系需要進一步完善。特別是一些企業(yè)應(yīng)急救援預案缺乏實用性和操作性，自救能力差，職工缺乏救援常識。

安全生產(chǎn)責任重大。各級各部門和各單位要進一步領(lǐng)會科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)、根本要求，牢固樹立安全發(fā)展的理念，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識，在思想上更加重視安全生產(chǎn)，在行動上更加自覺地抓好安全生產(chǎn)，在工作上更加扎實地落實安全措施，扎扎實實做好各項安全生產(chǎn)工作，持續(xù)推動我區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、扎扎實實做好今年安全生產(chǎn)各項工作

今年是全面貫徹落實黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年。3月份全國“兩會”召開，8月份舉辦奧運會，還將隆重紀念改革開放30周年，我區(qū)還要迎來自治區(qū)成立五十周年和舉辦第五屆中國—東盟博覽會。做好今年的安全生產(chǎn)工作，意義特殊、責任重大。

（一）進一步完善安全生產(chǎn)責任制。一是要按照理清職責、明確責任的原則，進一步細化各級政府、各部門的安全監(jiān)管主體責任。煤礦安全責任方面，經(jīng)委作為煤礦行業(yè)管理部門，負有煤礦行業(yè)安全生產(chǎn)管理責任；**煤監(jiān)局作為**煤礦行業(yè)的安全生產(chǎn)執(zhí)法部門，負有煤礦安全監(jiān)察責任；國土資源部門作為煤炭行業(yè)礦業(yè)秩序的監(jiān)督管理部門，負有維護礦業(yè)秩序責任；安監(jiān)部門作為煤礦的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門，負有煤礦安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管責任。交通安全責任方面，交通部門作為道路交通、水上交通安全行業(yè)管理部門，負有行業(yè)管理責任；公安部門作為道路交通安全管理部門，負有監(jiān)管責任；海事部門作為全區(qū)水上交通安全的行政執(zhí)法部門，負有水上交通安全監(jiān)管職責；農(nóng)機管理中心和各級農(nóng)機站作為農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管部門，負有農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。煙花爆竹安全責任方面，安監(jiān)部門作為煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，負有煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)監(jiān)管責任；公安部門作為煙花爆竹原料和煙花爆竹道路運輸?shù)陌踩O(jiān)管部門，負有煙花爆竹道路動輸?shù)陌踩O(jiān)督檢查責任。非煤礦山安全責任方面，對未依法取得安全生產(chǎn)許可之前采礦的，國土資源部門負責打擊的責任；對己依法取得安全生產(chǎn)許可證的，安監(jiān)部門負責監(jiān)管責任。消防安全責任方面，涉及那一類行業(yè)，就由那一類行業(yè)的主管部門負責。屬于賓館飯店的、商場的，商務(wù)部門負責；涉及網(wǎng)吧的，文化部門負責；涉及學校的，教育部門負責；涉及醫(yī)院的，衛(wèi)生部門負責；涉及工礦企業(yè)的，經(jīng)濟管理部門負責；涉及建筑的，建設(shè)部門負責。公安消防部門作為消防安全的監(jiān)管部門，負有消防安全監(jiān)督檢查責任；安監(jiān)部門作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門，負有督促有關(guān)部門落實安全管理責任或監(jiān)督檢查責任。此外，各級安委會要在當?shù)卣I(lǐng)導下，認真研究安全生產(chǎn)重大政策措施，強化對下級政府及相關(guān)部門落實情況的督促檢查。要強化安全監(jiān)管體系，盡快組建三級安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍，充實縣級安全監(jiān)管力量，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管職責。二是嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。企業(yè)法定代表人要切實履行企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人的職責，要保證安全生產(chǎn)費用的提取和投入，為從業(yè)人員提供符合標準的勞動防護用品，為從業(yè)者辦理工傷等各項社會保險，設(shè)置和配備與企業(yè)性質(zhì)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員；要強化全體員工的安全培訓教育，高危行業(yè)企業(yè)法定代表人必須經(jīng)過安全生產(chǎn)培訓，做到持證上崗，否則不準營業(yè)和生產(chǎn)；要采取措施推動崗位責任落實，煤炭等高危行業(yè)企業(yè)要推廣建立全體職工的收入與安全生產(chǎn)掛鉤的安全風險抵押制度。三是切實加大責任追究力度。要嚴格按照“四不放過”的原則，對事故直接責任人和負有領(lǐng)導責任的有關(guān)責任人，依紀依法進行處理。要由紀檢監(jiān)察部門牽頭，建立重特大生產(chǎn)安全事故責任追究溝通協(xié)調(diào)工作聯(lián)席會議制度，加大黨紀政紀責任追究和刑事責任追究落實力度。要把查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域里的失職瀆職和腐敗問題，作為一項經(jīng)常性的工作來抓，發(fā)現(xiàn)一起嚴肅查處一起。

（二）進一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。今年是國家確定的“隱患治理年”。近日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕15號），對進一步開展隱患排查治理工作的工作目標、范圍、內(nèi)容、方式、重點時段等方面做出了部署，并提出了明確的工作要求。自治區(qū)人民政府將于近日下發(fā)貫徹實施意見。各級各部門和各單位要圍繞“隱患治理年”的總體要求，按照國務(wù)院的要求和自治區(qū)人民政府的意見，結(jié)合本地、本單位實際，制訂周密具體的工作方案，在2007年開展隱患排查治理專項行動的基礎(chǔ)上，全面排查治理本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域事故隱患，狠抓隱患整改工作，全面推動安全生產(chǎn)責任制和責任追究制的落實，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立健全隱患排查治理及重大危險源監(jiān)控的長效機制，強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高安全管理水平，確保隱患排查治理工作取得實效。

（三）認真做好安全生產(chǎn)控制指標分解工作。從這幾年來的實踐看，建立安全生產(chǎn)控制指標體系，是加強和改進安全生產(chǎn)工作的有效舉措。各地要結(jié)合實際，通過層層分解安全生產(chǎn)控制指標，抓好安全生產(chǎn)責任的落實，做到任務(wù)層層分解，責任逐級落實。要加強進度考核，及時發(fā)現(xiàn)和解決控制指標實施過程中出現(xiàn)的問題。自治區(qū)將通過適當形式，定期公布各地控制指標情況。

（四）深化安全生產(chǎn)專項整治工作。從生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計來看，礦山、道路和水上交通運輸、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等方面仍是事故多發(fā)領(lǐng)域，安全生產(chǎn)專項整治任務(wù)仍然很繁重。今年，要繼續(xù)將安全生產(chǎn)專項整治作為安全生產(chǎn)工作的一項重要內(nèi)容進行部署，結(jié)合安全生產(chǎn)許可證制度的實施，深化安全生產(chǎn)專項整治工作。

（五）落實政府和企業(yè)對安全生產(chǎn)的投入。必要的安全生產(chǎn)投入是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。今年在這方面要做好三項工作：一是各級政府要在加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和支撐體系建設(shè)，以及安全生產(chǎn)技術(shù)改造等方面，保證一定的資金投入。二是生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合本單位實際，制定安全投入計劃，保證必要的資金投入；安全設(shè)施投資要納入建設(shè)項目概算，新（改、擴）建項目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用；對安全生產(chǎn)投入有欠賬的，要制定補欠計劃。三是落實企業(yè)提取安全費用制度以及建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入長效機制。

（六）加快生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)。建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)對重特大事故的能力，是加強安全生產(chǎn)工作、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的現(xiàn)實需要。目前，一些地區(qū)和部門雖然建立了生產(chǎn)安全應(yīng)急救援機制，但許多方面還很不完善。各級各部門要高度重視，研究整合現(xiàn)有應(yīng)急救援資源，充分發(fā)揮各救援機構(gòu)、救援隊伍的作用，建立和完善區(qū)域性救援基地，增強防范重特大安全事故的應(yīng)急救援能力。

（七）依法做好安全生產(chǎn)培訓工作。要加強對領(lǐng)導干部的培訓，分期分批對各級各部門各單位領(lǐng)導干部進行專門的安全生產(chǎn)培訓，把《安全生產(chǎn)法》、《**壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)納入各級各部門、單位領(lǐng)導干部理論學習和培訓的內(nèi)容，納入全民普法教育、機關(guān)干部法律知識考試的內(nèi)容。加強對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的培訓，切實提高依法行政水平。加強對各類生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓，努力提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理水平，重點抓好高危行業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓，做到嚴格考核，持證上崗。加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位在崗從業(yè)人員的安全教育培訓，確立全員培訓目標，提高全員安全素質(zhì)，未經(jīng)安全教育培訓的從業(yè)人員不得上崗。加強對安全生產(chǎn)中介機構(gòu)人員的培訓，建立高素質(zhì)的中介隊伍。

四、切實抓好當前安全生產(chǎn)工作

我區(qū)災后恢復重建工作正在緊張進行，冰雪融化引發(fā)次生地質(zhì)災害進入易發(fā)期。全國“兩會”即將在北京召開。做好當前安全生產(chǎn)工作，保障人民生命財產(chǎn)安全，確保全國“兩會”期間安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定，政治和經(jīng)濟意義十分重大。

（一）加強對當前安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導。各級各部門和各單位的領(lǐng)導同志特別是主要領(lǐng)導要切實擔負起安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導責任，要親自組織力量研究制定有效的安全防范措施，要親自深入安全生產(chǎn)的重點區(qū)域、部位，加強檢查指導。其中，災區(qū)各級人民政府和有關(guān)部門要切實防止片面追究速度，忽視安全的傾向，防范冰雪融化后的次生災害。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門以及負有安全監(jiān)管職責的部門要全面排點領(lǐng)域、重點工程、重點地帶的安全隱患，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，嚴防重特大事故發(fā)生。對責任不落實、工作不到位和疏于管理的行為，尤其是對在全國“兩會”期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的直接和相關(guān)責任人，紀檢監(jiān)察部門要依法嚴肅追究責任。

（二）對重點部位和薄弱環(huán)節(jié)開展檢查。要針對災后重建和全國“兩會”期間安全生產(chǎn)的特點，加強對重點地區(qū)、重點領(lǐng)域和重點單位的安全檢查和督查。要嚴厲查處違規(guī)生產(chǎn)的小礦小廠，嚴防已關(guān)閉的小礦小廠死灰復燃；要徹底排查國有大礦“一通三防”安全隱患，確保煤礦安全；要對煙花爆竹等易燃易爆物品生產(chǎn)企業(yè)進行全面檢查，切實加強煙花爆竹生產(chǎn)、儲運、銷售、燃放等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。要在天氣轉(zhuǎn)暖后盡快對道路交通安全設(shè)施進行集中檢查，對危險路段特別是次生地質(zhì)災害易發(fā)地區(qū)的鐵路、公路、橋梁和沿線邊坡進行全面排查。要盡快修復受損的公路、鐵路及各種行車警示。盡快組織修補沿中影響行車安全的受損路面，并保證施工中的行車安全。鐵路、民航部門也要加強檢查整治，確保運輸安全。

（三）強化公眾聚集場合的安全防范。要組織力量對商場、影劇院、歌舞廳、飯店、車站、碼頭、機場、學校、公園、旅游景點、網(wǎng)吧、城市廣場等人員密集場所的安全狀況進行全面檢查。層層建立、落實以消防安全為重點的安全責任制，并制定好應(yīng)急預案。消防設(shè)施、安全條件不完善的，要立即采取整改措施；存在重大安全隱患的必須馬上停產(chǎn)、停業(yè)整頓；加強對車輛、輪渡、纜車、索道等運載工具以及帶有危險性的攀巖、蹦極、探險、漂流、射擊等項目和設(shè)備的安全檢查，確保萬無一失。

（四）安排好安全保衛(wèi)和值班。要安排專人晝夜值班，保證一名領(lǐng)導干部在崗帶班，落實安全防范措施，制定事故應(yīng)急預案，組織好應(yīng)急機動隊伍，對重點行業(yè)、重點地區(qū)和重點企業(yè)加強監(jiān)控，一旦發(fā)生險情或事故，要及時組織力量進行搶險和妥善處置。

同志們，做好安全生產(chǎn)工作，任務(wù)艱巨，責任重大。我們要牢記人民重托，恪盡職守，扎實工作，努力推動全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻！