導(dǎo)語(yǔ)：鐵路運(yùn)輸安全工作講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次全國(guó)鐵路運(yùn)輸安全工作座談會(huì)，是實(shí)施鐵路局直接管理站段體制改革后，部黨組決定召開(kāi)的第一個(gè)全路性重要會(huì)議。通過(guò)這次會(huì)議，認(rèn)真總結(jié)今年以來(lái)全路運(yùn)輸安全工作，深入研究新體制下運(yùn)輸安全出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新矛盾，明確新體制下規(guī)范安全管理的各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)于進(jìn)一步深化安全基礎(chǔ)建設(shè)，確保運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定，確保鐵路局直接管理站段體制改革圓滿成功，具有十分重要的意義。

昨天，亞?wèn)|副部長(zhǎng)的講話，總結(jié)了今年上半年全路運(yùn)輸安全工作情況，對(duì)做好下半年的運(yùn)輸安全工作作出了具體部署。我完全贊同，各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

會(huì)上，18個(gè)鐵路局、3個(gè)專業(yè)公司、2個(gè)辦事處分別作了發(fā)言，從不同側(cè)面介紹了在新的管理體制下，理順安全管理關(guān)系，建立新的安全管理機(jī)制，規(guī)范安全管理的經(jīng)驗(yàn)和做法。這些做法盡管有些只是初步探索，但對(duì)于全路加快規(guī)范新體制下安全管理工作，深化安全基礎(chǔ)建設(shè)，具有重要的指導(dǎo)意義，請(qǐng)各單位互相學(xué)習(xí)借鑒?？傊@次會(huì)議時(shí)間緊湊，內(nèi)容豐富，開(kāi)得很成功。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、對(duì)實(shí)施鐵路局直接管理站段體制改革以來(lái)全路運(yùn)輸安全工作的基本估價(jià)

今年3月18日以來(lái)實(shí)施的鐵路局直接管理站段體制改革，是我國(guó)鐵路管理體制的一次重大變革。存續(xù)了50多年的鐵路分局這級(jí)管理機(jī)構(gòu)全部撤銷(xiāo)，改革力度之大、影響之深遠(yuǎn)，前所未有。與體制改革相配合，全路大面積推進(jìn)運(yùn)輸生產(chǎn)力布局調(diào)整，撤并了一大批站段。鐵路管理體制改革、運(yùn)輸生產(chǎn)力布局調(diào)整兩大變革疊加在一起，使鐵路各方面管理關(guān)系發(fā)生了重大變化，尤其是運(yùn)輸安全管理關(guān)系變化非常大，運(yùn)輸安全工作面臨空前嚴(yán)峻的考驗(yàn)。改革實(shí)施三個(gè)多月來(lái)，全路在確保改革過(guò)程中安全穩(wěn)定、理順新體制下安全管理關(guān)系等方面，做了大量卓有成效的工作，取得了顯著成果。

一是保證了體制改革實(shí)施過(guò)程中的安全穩(wěn)定。在實(shí)施改革的特殊時(shí)期，全路把確保運(yùn)輸安全作為最關(guān)鍵、最核心的工作來(lái)抓，采取了一系列嚴(yán)密有效的措施，廣泛深入開(kāi)展確保運(yùn)輸安全的宣傳教育，明確各層次、各崗位的安全責(zé)任，充分發(fā)揮各級(jí)組織抓好運(yùn)輸安全的作用，加大現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制力度。廣大干部職工自覺(jué)服從改革大局，以保證運(yùn)輸安全的實(shí)際行動(dòng)支持改革，表現(xiàn)出了鐵路職工隊(duì)伍高度的主人翁責(zé)任感和嚴(yán)密的組織紀(jì)律性，實(shí)現(xiàn)了部黨組提出的改革實(shí)施期間安全穩(wěn)定的目標(biāo)。

二是初步理順了新體制下的安全管理關(guān)系。鐵道部和有關(guān)鐵路局對(duì)路局、辦事處、站段的安全管理職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行了界定，將原分局安全管理職責(zé)分解上移到鐵路局和下移到站段，強(qiáng)化了鐵路局、站段的安全管理職責(zé)，積極探索發(fā)揮辦事處對(duì)運(yùn)輸安全檢查監(jiān)督作用的方式方法，初步理順了鐵路局內(nèi)部安全管理關(guān)系。同時(shí)，對(duì)鐵路局、站段的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和編制進(jìn)行了調(diào)整和規(guī)范，充實(shí)加強(qiáng)了專業(yè)技術(shù)管理力量。

三是全面開(kāi)展了適應(yīng)新體制要求的安全管理制度建設(shè)。根據(jù)直接管理站段的體制變化，有關(guān)鐵路局對(duì)安全管理制度進(jìn)行了清理修訂，按照鐵道部對(duì)《技規(guī)》修改的內(nèi)容，修訂了《行規(guī)》，并組織開(kāi)展對(duì)《站細(xì)》、《段細(xì)》的修改。多數(shù)鐵路局制定了新體制下安委會(huì)制度、安全例會(huì)制度、安全檢查監(jiān)督制度、現(xiàn)場(chǎng)安全控制制度和安全考核制度等，適應(yīng)鐵路局直接管理站段新體制的安全管理制度體系初步建立。

四是基本形成了適應(yīng)新體制要求的安全檢查監(jiān)督體系。撤銷(xiāo)分局后成立辦事處，把辦事處主要職能定位在安全檢查監(jiān)督上，按照不少于辦事處定員50%的比例配備了安全監(jiān)察人員。這支力量專司安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督，既貼近運(yùn)輸生產(chǎn)一線，又是對(duì)站段的體外監(jiān)督，對(duì)于強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管具有重要意義。這次改革后，在全路形成了以鐵道部安監(jiān)司、特派員辦事處和鐵路局安監(jiān)室、辦事處安監(jiān)室及站段安全室為主要力量的鐵路安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督體系，為實(shí)現(xiàn)對(duì)鐵路安全生產(chǎn)嚴(yán)密有效的監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)。

總的看，三個(gè)多月來(lái)，理順新體制下安全管理關(guān)系的工作成效顯著，新體制在運(yùn)輸安全上的優(yōu)勢(shì)初步顯現(xiàn)：一是撤銷(xiāo)分局后，鐵路局直接對(duì)站段實(shí)行安全管理，鐵路局和站段的安全管理責(zé)任更加明確，促進(jìn)了安全管理效率的提高。二是鐵路局與站段之間安全生產(chǎn)信息溝通更加快捷、透明和真實(shí)，為提高安全管理的針對(duì)性、實(shí)效性創(chuàng)造了條件。三是改變了過(guò)去資源配置分散的狀況，實(shí)現(xiàn)了資源管理相對(duì)集中，有利于集中財(cái)力、物力解決影響安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題。目前，新體制在安全管理中的優(yōu)勢(shì)只是剛剛體現(xiàn)，隨著改革的不斷深入，這一優(yōu)勢(shì)必將進(jìn)一步充分發(fā)揮出來(lái)。

上半年，在實(shí)施鐵路局直接管理站段體制改革的同時(shí)，全路積極推進(jìn)六大干線提速安全標(biāo)準(zhǔn)線建設(shè)和第六次大面積提速基礎(chǔ)工程，深入開(kāi)展安全大檢查和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，提高設(shè)備質(zhì)量、強(qiáng)化職工培訓(xùn)，安全基礎(chǔ)建設(shè)不斷深入。在管理體制重大變革、客貨運(yùn)量大幅度增長(zhǎng)、大規(guī)模鐵路建設(shè)和既有線改造全面展開(kāi)的新形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)輸安全基本穩(wěn)定。這一成績(jī)來(lái)之不易。充分證明部黨組作出實(shí)施鐵路局直接管理站段體制改革的重大決策是完全正確的，符合黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的戰(zhàn)略部署，符合緩解煤電油運(yùn)“瓶頸”制約的需要，符合鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)力發(fā)展的要求。對(duì)鐵道部實(shí)施鐵路局直接管理站段體制改革，黨中央、國(guó)務(wù)院給予了充分肯定。今年“五一”，總理在視察青藏鐵路、聽(tīng)取鐵路工作匯報(bào)時(shí)指出，鐵路這項(xiàng)改革是貫徹國(guó)務(wù)院今年是改革年部署的具體行動(dòng)，是做好鐵路各項(xiàng)工作的關(guān)鍵。鐵道部大膽推進(jìn)這項(xiàng)改革實(shí)屬不易。前不久，國(guó)務(wù)院辦公廳通過(guò)《政務(wù)情況交流》發(fā)?？?，詳細(xì)介紹了鐵路實(shí)施這項(xiàng)改革的基本做法、主要成效和體會(huì)。近期，國(guó)務(wù)院辦公廳還將專門(mén)發(fā)出通知，要求各省市自治區(qū)和國(guó)家有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步支持鐵路改革。所有這些，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加快鐵路改革發(fā)展的高度重視和親切關(guān)懷，既是對(duì)我們順利實(shí)施鐵路局直接管理站段體制改革的肯定和鼓勵(lì)，也是對(duì)我們繼續(xù)加快鐵路改革發(fā)展的巨大鼓舞和鞭策。

在充分肯定運(yùn)輸安全工作取得成績(jī)的同時(shí)，我們還必須看到，實(shí)施鐵路局直接管理站段體制改革，給運(yùn)輸安全管理帶來(lái)的變化和影響是十分重大和極其深刻的，理順安全管理關(guān)系、規(guī)范安全管理的任務(wù)非常艱巨。雖然前一階段各單位做了大量工作，但這方面的工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成。當(dāng)前，全路在理順安全管理關(guān)系、規(guī)范安全管理方面亟待解決的主要問(wèn)題是：

1．思想觀念不適應(yīng)。絕大多數(shù)干部職工對(duì)實(shí)施鐵路局直接管理站段體制改革和運(yùn)輸生產(chǎn)力布局調(diào)整是擁護(hù)和支持的，但少數(shù)同志對(duì)實(shí)施這些改革的必要性、迫切性認(rèn)識(shí)上不夠清楚；一些干部職工不能正確對(duì)待利益調(diào)整，缺乏大局觀念和整體意識(shí)；鐵路局和站段的相當(dāng)一部分干部在原有體制下形成的思維方式和思想觀念沒(méi)有轉(zhuǎn)變，不適應(yīng)直接管理站段的要求。干部職工中這些思想認(rèn)識(shí)和思想觀念問(wèn)題不解決，將給職工隊(duì)伍穩(wěn)定和運(yùn)輸安全工作帶來(lái)十分不利的影響。

2．安全管理權(quán)責(zé)界定不夠明晰。撤銷(xiāo)分局之后，需要盡快完善新體制下的安全逐級(jí)負(fù)責(zé)制和專業(yè)負(fù)責(zé)制，但部分鐵路局沒(méi)有對(duì)原分局承擔(dān)的安全管理職責(zé)進(jìn)行具體分解，對(duì)哪些需要上移到鐵路局、哪些需要下移到站段，界定不夠準(zhǔn)確，籠而統(tǒng)之，缺乏可操作性。因而在這些單位，安全逐級(jí)負(fù)責(zé)制不夠健全，新體制下的安全管理關(guān)系尚未理順，安全管理責(zé)任沒(méi)有落到實(shí)處。

3．規(guī)章制度修訂不到位。實(shí)行鐵路局直接管理站段新的管理體制，要求對(duì)安全管理的規(guī)章制度進(jìn)行全面調(diào)整。由于這項(xiàng)改革實(shí)施時(shí)間還比較短，多數(shù)鐵路局規(guī)章制度修訂工作還沒(méi)有完成，就是已經(jīng)做了修訂的，也有相當(dāng)一部分是臨時(shí)性的，是針對(duì)當(dāng)時(shí)撤銷(xiāo)分局改革而作出的應(yīng)急性調(diào)整，沒(méi)有準(zhǔn)確充分地反映新管理體制的特點(diǎn)和安全工作的客觀規(guī)律，距離系統(tǒng)化、規(guī)范化的要求還有相當(dāng)大的差距。

4．專業(yè)管理亟待強(qiáng)化。撤銷(xiāo)分局之后，鐵路局直接管理大量的生產(chǎn)站段；運(yùn)輸生產(chǎn)力布局調(diào)整之后，站段管理跨度大幅度增加。這都要求突出加強(qiáng)專業(yè)管理。但從總體上看，目前全路專業(yè)管理不夠強(qiáng)。一方面，部分鐵路局和站段專業(yè)管理力量還比較薄弱，專業(yè)管理隊(duì)伍不夠優(yōu)化，一些專業(yè)崗位的管理人員思想政治素質(zhì)、技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)新形勢(shì)下加強(qiáng)安全管理的要求；另一方面，一些鐵路局和站段對(duì)專業(yè)部門(mén)的管理職責(zé)界定不夠清晰，專業(yè)負(fù)責(zé)制不健全，專業(yè)部門(mén)履行運(yùn)輸安全管理職責(zé)缺乏制度約束和保證。

5．結(jié)合部管理不夠規(guī)范。過(guò)去，運(yùn)輸安全的結(jié)合部管理主要由分局負(fù)責(zé)，撤銷(xiāo)分局之后，結(jié)合部管理的大量任務(wù)上移到鐵路局，鐵路局規(guī)范結(jié)合部管理的任務(wù)相當(dāng)艱巨。目前，相當(dāng)一部分鐵路局對(duì)結(jié)合部管理缺乏深入研究，各部門(mén)、各單位之間的協(xié)調(diào)配合存在不少問(wèn)題，尤其在非正常情況下，各部門(mén)、各單位、各崗位之間不協(xié)調(diào)的問(wèn)題更為突出，對(duì)運(yùn)輸安全十分不利。

6．現(xiàn)場(chǎng)管理控制比較薄弱。過(guò)去，在分局管理站段的體制下，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)輸安全情況檢查監(jiān)督的人數(shù)和次數(shù)都比較多，撤銷(xiāo)分局后，迫切要求改變現(xiàn)場(chǎng)管理控制的方式，提高現(xiàn)場(chǎng)管理控制的質(zhì)量。但部分鐵路局強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理的工作滯后，對(duì)新體制下如何實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理有序高效的控制缺乏深入研究，措施辦法不夠有力。一些鐵路局機(jī)關(guān)和辦事處對(duì)現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)輸安全的檢查監(jiān)督，無(wú)論是在人員力量，還是在檢查次數(shù)、檢查覆蓋面方面，都明顯不足。同時(shí)，實(shí)行運(yùn)輸生產(chǎn)力布局調(diào)整、站段管理跨度擴(kuò)大后，站段自身對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理控制也存在不適應(yīng)的問(wèn)題。

7．安全監(jiān)督尚未形成合力。撤銷(xiāo)分局后，設(shè)立辦事處，配備了一大批專司安全檢查監(jiān)督職能的人員。應(yīng)該說(shuō)，全路專門(mén)從事安全檢查監(jiān)督的隊(duì)伍明顯加強(qiáng)。但這支力量的作用還沒(méi)有很好發(fā)揮出來(lái)，尤其是對(duì)辦事處安監(jiān)室在職責(zé)和權(quán)限的界定上還不夠清晰，在工作方式和方法上還不夠完善，在與路局安監(jiān)室的關(guān)系上還沒(méi)有理順。因此，全路安全檢查監(jiān)督力量還沒(méi)有真正成為有機(jī)整體，合力還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

8．安全考核機(jī)制不夠健全。考核是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)有效激勵(lì)約束的重要手段。撤銷(xiāo)分局后，分局原有的安全考核制度辦法已不復(fù)存在。相當(dāng)一部分鐵路局對(duì)站段的安全考核制度辦法尚未制定，對(duì)站段的安全考核出現(xiàn)空檔，對(duì)站段安全管理工作缺乏應(yīng)有的激勵(lì)約束。

9．站段撤并整合尚未完成。為適應(yīng)鐵路局直接管理站段和釋放運(yùn)輸生產(chǎn)力的需要，許多鐵路局對(duì)運(yùn)輸生產(chǎn)力布局作了進(jìn)一步調(diào)整，撤并了一批站段。從實(shí)際情況看，這項(xiàng)工作發(fā)展不平衡，有些鐵路局后續(xù)工作抓得不緊，站段雖然合并了，對(duì)站段的科室設(shè)置、車(chē)間布局、班組布局尚未整合，生產(chǎn)組織、勞動(dòng)組織還沒(méi)有及時(shí)調(diào)整，有關(guān)規(guī)章制度尚未及時(shí)修訂，合并后的站段是“一段多制”，站段安全管理不規(guī)范的問(wèn)題比較突出。

10.站段自我管理能力不夠強(qiáng)。實(shí)行鐵路局直接管理站段和擴(kuò)大站段管理跨度之后，部分站段領(lǐng)導(dǎo)班子沒(méi)有得到及時(shí)優(yōu)化，特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)不高的問(wèn)題還比較突出，不適應(yīng)新體制的要求。一些站段領(lǐng)導(dǎo)仍存在著比較嚴(yán)重的依賴思想，獨(dú)立作戰(zhàn)意識(shí)淡薄。有些合并后的站段領(lǐng)導(dǎo)對(duì)管理跨度擴(kuò)大后如何強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺乏研究，車(chē)間建設(shè)、班組建設(shè)滯后，運(yùn)輸一線安全自控、互控機(jī)制尚未真正形成。

11．應(yīng)急處理體系不夠健全。部分鐵路局與站段間運(yùn)輸安全信息渠道還不夠暢通，運(yùn)輸安全信息傳遞速度慢，不夠準(zhǔn)確全面。有些鐵路局對(duì)站段運(yùn)輸安全中亟需解決的問(wèn)題處理不夠及時(shí)，一些安全隱患不能迅速得到解決。鐵路局與辦事處之間、辦事處與站段之間運(yùn)輸安全信息的傳遞、處理還不夠規(guī)范，影響了辦事處作用的發(fā)揮。撤銷(xiāo)分局后，原有的事故救援資源還沒(méi)有整合到位，新的事故救援體系還不夠健全，鐵路局直接處理突發(fā)事件、組織事故救援的能力尚需進(jìn)一步提高。

12．人員安置還有大量后續(xù)工作。部分鐵路局對(duì)原分局機(jī)關(guān)的人員還沒(méi)有完全安置到位，不少辦事處人員超配，有的辦事處安監(jiān)室人員嚴(yán)重超編；部分站段合并后，領(lǐng)導(dǎo)班子、科室人員配備嚴(yán)重超編，人浮于事、效率低下，一些干部思想不穩(wěn)，現(xiàn)場(chǎng)職工也有意見(jiàn)。這種狀況延續(xù)時(shí)間越長(zhǎng)，對(duì)干部職工隊(duì)伍和安全穩(wěn)定越不利。

13．職工收入分配差異問(wèn)題需要加快解決。撤銷(xiāo)分局后，干部職工收入差異的矛盾集中暴露出來(lái)。一些鐵路局機(jī)關(guān)干部收入明顯高于站段干部職工收入；在同一個(gè)鐵路局內(nèi)部的原不同分局之間職工收入存在較大差異；合并站段后，在同一站段內(nèi)部原來(lái)不同站段之間職工收入也有明顯差別。干部職工對(duì)此密切關(guān)注。這方面的問(wèn)題如果解決不好，就會(huì)挫傷干部職工的積極性，進(jìn)而影響到職工隊(duì)伍和運(yùn)輸安全穩(wěn)定。

14．鐵路局機(jī)關(guān)干部工作方式和工作作風(fēng)亟待轉(zhuǎn)變。面對(duì)新的管理體制，相當(dāng)一部分鐵路局機(jī)關(guān)干部工作方式和工作作風(fēng)不夠適應(yīng)。有些干部仍然習(xí)慣于宏觀管理、原則領(lǐng)導(dǎo)，缺乏加強(qiáng)具體管理、現(xiàn)場(chǎng)管理的主動(dòng)性和自覺(jué)性；有些干部發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力不強(qiáng)，對(duì)基層工作不知道抓什么、怎么抓；有些干部作風(fēng)不實(shí)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作了解、關(guān)心、幫助不夠，對(duì)基層反映的問(wèn)題不能及時(shí)幫助解決。

15.安全生產(chǎn)中政治工作格局需要加快調(diào)整。在鐵路局直接管理站段體制下，鐵路政治工作的體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、方式方法都需要隨之轉(zhuǎn)變。目前，部分鐵路局黨委對(duì)新體制下政治工作如何將工作重心下移，由原則領(lǐng)導(dǎo)為主向原則領(lǐng)導(dǎo)與具體指導(dǎo)相結(jié)合的轉(zhuǎn)變研究得不夠深入，政治工作距離“融入中心、服務(wù)大局”的要求還有較大差距，運(yùn)輸安全中的思想政治工作需要加強(qiáng)和改進(jìn)。

以上列舉的15個(gè)方面的問(wèn)題，是就全路而言的，帶有一定的普遍性，具體到每一個(gè)鐵路局，問(wèn)題可能會(huì)更多一些。而且隨著改革的深入和實(shí)踐的發(fā)展，還會(huì)暴露出新的問(wèn)題和新的矛盾。這些問(wèn)題充分說(shuō)明，在管理體制發(fā)生重大變革的情況下，理順安全管理關(guān)系、規(guī)范安全管理的任務(wù)極其艱巨。部黨組認(rèn)為，目前實(shí)施鐵路局直接管理站段體制改革所取得的成果只是初步的、階段性的，要想實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)改革的最終目標(biāo)，必須付出更大的、更加艱辛的努力。當(dāng)前，最緊迫的任務(wù)就是要把在安全管理上已經(jīng)暴露出的問(wèn)題解決好，同時(shí)高度關(guān)注和認(rèn)真研究解決今后將陸續(xù)暴露的問(wèn)題，盡快理順安全管理關(guān)系，規(guī)范新體制下的安全管理工作。這項(xiàng)工作極為重要，事關(guān)鐵路改革發(fā)展全局。如果我們盡快把這些問(wèn)題解決好，就能夠保證新體制下的運(yùn)輸安全穩(wěn)定，推動(dòng)鐵路管理體制改革的深化發(fā)展；如果這些問(wèn)題得不到及時(shí)有效的解決，就會(huì)影響運(yùn)輸安全穩(wěn)定，就可能給鐵路管理體制改革帶來(lái)重大的負(fù)面影響，甚至阻礙中國(guó)鐵路的跨越式發(fā)展進(jìn)程。所以說(shuō)，當(dāng)前鐵路局直接管理站段體制改革仍然處于新舊體制轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期、攻堅(jiān)階段，能否做好這一時(shí)期的工作，事關(guān)改革的成敗。對(duì)此，每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都必須有非常清醒的認(rèn)識(shí)，決不能因?yàn)榍耙欢胃母锶〉昧艘恍┏晒驼凑醋韵玻つ繕?lè)觀，放松工作。

二、加快規(guī)范新體制下的運(yùn)輸安全管理工作

在過(guò)去幾十年里，鐵路行業(yè)運(yùn)輸安全管理工作都是基于四級(jí)管理，尤其是基于分局這一級(jí)平臺(tái)。撤銷(xiāo)分局之后，鐵路運(yùn)輸安全管理格局發(fā)生的變化是相當(dāng)大的。確保新體制下運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定，必須盡快構(gòu)建起有序、高效、規(guī)范的運(yùn)輸安全管理新體系。完成這樣一項(xiàng)艱巨任務(wù)，需要做大量艱苦細(xì)致的工作，這不僅要求我們理順安全管理關(guān)系，而且必須建立起新的安全管理機(jī)制。當(dāng)前最緊迫、最重要的是，全路要集中精力，積極探索，深入實(shí)踐，重點(diǎn)突破，切實(shí)解決好以下六個(gè)方面的重要問(wèn)題，為構(gòu)建適應(yīng)新體制要求的鐵路運(yùn)輸安全管理體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1．進(jìn)一步明晰鐵路局和站段的安全管理職責(zé)。安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全管理的基礎(chǔ)，而安全管理職責(zé)的界定又是安全生產(chǎn)責(zé)任制的源頭性問(wèn)題。過(guò)去分局作為一級(jí)運(yùn)輸企業(yè)，在安全生產(chǎn)中承擔(dān)著非常重要的管理責(zé)任。撤銷(xiāo)分局后，原來(lái)由分局承擔(dān)的安全管理責(zé)任必須由鐵路局和站段承擔(dān)起來(lái)，必須對(duì)鐵路局和站段的安全管理職責(zé)進(jìn)行重新界定。這是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，需要在實(shí)踐中深入探索。各鐵路局要對(duì)撤銷(xiāo)分局改革實(shí)施三個(gè)多月來(lái)的安全管理實(shí)踐進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，把鐵路局和站段的管理職責(zé)科學(xué)合理地調(diào)整和界定好。界定鐵路局和站段兩級(jí)安全管理職責(zé)，必須遵循兩個(gè)最重要的原則，一是鐵路局和站段所承擔(dān)的安全管理職責(zé)一定要符合它們自身的性質(zhì)及其在企業(yè)管理中所處的位置。二是一定要充分體現(xiàn)新體制“直管”的特點(diǎn)，也就是說(shuō)，鐵路局和站段都沒(méi)有過(guò)去所依托的分局這個(gè)平臺(tái)，鐵路局對(duì)站段實(shí)行直接管理，站段對(duì)鐵路局直接負(fù)責(zé)，兩個(gè)層次在運(yùn)輸安全上是無(wú)縫隙的管理，不能有任何斷檔。

基于上述原則，鐵路局在運(yùn)輸安全管理上的職責(zé)界定，既要充分體現(xiàn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)法人的性質(zhì)，把原來(lái)分局所承擔(dān)的企業(yè)法人的安全管理責(zé)任全面承擔(dān)起來(lái)，又要適應(yīng)直接管理站段的特點(diǎn)。鐵路局要切實(shí)成為安全管理責(zé)任主體，對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。一方面，鐵路局要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的宏觀管理，對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)要全面規(guī)劃、部署和安排；全面負(fù)責(zé)本企業(yè)安全生產(chǎn)重大決策的制定和組織實(shí)施。另一方面，鐵路局要強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)的具體指導(dǎo)，對(duì)所屬站段安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理的全面有效控制。

站段雖然不是企業(yè)，不具有法人地位，但作為我國(guó)鐵路“三級(jí)管理”的一級(jí)，也是安全管理的責(zé)任主體，承擔(dān)著安全工作落實(shí)和現(xiàn)場(chǎng)安全控制的主體責(zé)任。界定站段的安全管理職責(zé)，一方面，要突出站段現(xiàn)場(chǎng)管理的特點(diǎn)，強(qiáng)化站段現(xiàn)場(chǎng)管理職能；另一方面，要充分考慮鐵路局直接管理站段和站段的管理跨度擴(kuò)大后，站段安全管理責(zé)任加重的實(shí)際情況，適當(dāng)擴(kuò)大站段安全管理的權(quán)限，提高站段安全管理的效能。

按照上述要求，各鐵路局對(duì)新體制下路局和站段的安全管理責(zé)任要全面梳理，詳細(xì)界定。在橫向上，無(wú)論是鐵路局還是站段，承擔(dān)哪些安全管理職能，要一項(xiàng)一項(xiàng)明確；在縱向上，鐵路局和站段之間在安全管理上，各負(fù)哪些責(zé)任，也要一項(xiàng)一項(xiàng)明確。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)原來(lái)分局所承擔(dān)的安全管理責(zé)任，要詳細(xì)分解，哪些歸于鐵路局，哪些歸于站段，都要非常具體地確定下來(lái)，一定要細(xì)化，具有很強(qiáng)的操作性，形成嚴(yán)密、科學(xué)的安全管理責(zé)任體系。

2．突出強(qiáng)化專業(yè)管理。鐵路運(yùn)輸聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、專業(yè)分工細(xì)的特點(diǎn)，決定了專業(yè)管理在運(yùn)輸安全管理中具有十分重要的作用。在鐵路局直接管理站段和站段管理跨度普遍擴(kuò)大的情況下，專業(yè)管理比以往任何時(shí)候都重要。從一定意義上講，如果不強(qiáng)化專業(yè)管理，鐵路局就無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)站段安全生產(chǎn)的有效管理。

各鐵路局必須加重專業(yè)部門(mén)和專業(yè)人員在運(yùn)輸安全管理中的責(zé)任，進(jìn)一步突出專業(yè)管理部門(mén)的作用。要建立健全運(yùn)輸安全專業(yè)負(fù)責(zé)制，并把其擺在與逐級(jí)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)同等重要的位置，成為鐵路運(yùn)輸安全責(zé)任制中的重要組成部分。要明確界定運(yùn)輸專業(yè)部門(mén)的安全管理職責(zé)，不僅要強(qiáng)化其在規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的技術(shù)管理職責(zé)，還要強(qiáng)化其對(duì)生產(chǎn)站段和運(yùn)輸一線的安全檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督的責(zé)任，也就是說(shuō)，過(guò)去分局所履行的對(duì)生產(chǎn)站段專業(yè)管理的職責(zé)要由鐵路局運(yùn)輸專業(yè)部門(mén)承擔(dān)起來(lái)。從保證運(yùn)輸專業(yè)部門(mén)履行專業(yè)管理職責(zé)的需要出發(fā)，各鐵路局要賦予他們必要的管理權(quán)限，明確專業(yè)管理部門(mén)在安全管理制度制定、安全技術(shù)裝備投入、對(duì)站段安全狀況考核、對(duì)站段領(lǐng)導(dǎo)干部選拔使用等方面的建議權(quán)，發(fā)揮專業(yè)管理部門(mén)熟悉運(yùn)輸安全業(yè)務(wù)、掌握運(yùn)輸安全關(guān)鍵等優(yōu)勢(shì)，提高運(yùn)輸安全管理水平。

強(qiáng)化對(duì)運(yùn)輸安全的專業(yè)管理，要求必須建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)管理隊(duì)伍。撤銷(xiāo)分局和調(diào)整運(yùn)輸生產(chǎn)力布局，為充實(shí)專業(yè)管理崗位、優(yōu)化專業(yè)管理隊(duì)伍提供了很大空間。各鐵路局一定要抓住這一契機(jī)，把那些有專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)管理能力強(qiáng)的干部配備到專業(yè)管理崗位上去，切實(shí)優(yōu)化專業(yè)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為強(qiáng)化專業(yè)管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3．增強(qiáng)各級(jí)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的整體合力。撤銷(xiāo)分局之后，設(shè)立了辦事處，辦事處主要承擔(dān)安全檢查監(jiān)督職責(zé)，這是我國(guó)鐵路安全生產(chǎn)監(jiān)督體系的重大變化?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，要把各級(jí)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的力量統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來(lái)，增強(qiáng)合力，形成職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、工作高效的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系。

要科學(xué)合理地確定各級(jí)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工。鐵道部安監(jiān)司作為政府對(duì)安全生產(chǎn)的專門(mén)監(jiān)管部門(mén)，要全面負(fù)責(zé)鐵路行業(yè)安全生產(chǎn)的檢查監(jiān)督責(zé)任，全面指導(dǎo)鐵道部機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)和鐵路局安全檢查監(jiān)督工作。鐵道部安全監(jiān)察特派員辦事處要充分發(fā)揮貼近運(yùn)輸企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)所轄范圍內(nèi)運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)行體外監(jiān)督，著重發(fā)現(xiàn)和解決好安全生產(chǎn)中全局性、前瞻性、傾向性問(wèn)題。鐵路局安監(jiān)室作為運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)的專門(mén)監(jiān)督部門(mén)，要全面負(fù)起本企業(yè)安全生產(chǎn)的檢查監(jiān)督責(zé)任，搞好企業(yè)安全監(jiān)督的部署和檢查。辦事處作為鐵路局的派出機(jī)構(gòu)，是鐵路局對(duì)站段安全生產(chǎn)實(shí)行體外監(jiān)督的重要力量，要代表鐵路局對(duì)所轄范圍內(nèi)的站段全面履行安全生產(chǎn)監(jiān)督職能。這次會(huì)議上鐵道部專門(mén)就完善和強(qiáng)化鐵路局安全檢查監(jiān)督體系，下發(fā)了指導(dǎo)意見(jiàn)。各鐵路局要按照鐵道部的統(tǒng)一要求，盡快明確各級(jí)安全監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式，提高安全監(jiān)督的整體效能。

當(dāng)前，增強(qiáng)各級(jí)安全監(jiān)察部門(mén)的整體合力，一項(xiàng)非常緊迫、非常關(guān)鍵的任務(wù)是充分發(fā)揮辦事處的安全監(jiān)督作用。辦事處是一個(gè)新生事物，對(duì)生產(chǎn)站段履行安全監(jiān)督職責(zé)是一項(xiàng)全新的工作，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在正處在摸索階段。為了充分發(fā)揮辦事處對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用，必須盡快解決以下幾個(gè)問(wèn)題：

一是進(jìn)一步明確設(shè)立辦事處的戰(zhàn)略意義。在鐵路局直接管理站段體制下，組建鐵路辦事處，主要承擔(dān)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督責(zé)任，不僅增加了對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督的專門(mén)力量，而且有利于對(duì)站段的體外監(jiān)督，有利于對(duì)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和過(guò)程監(jiān)督?，F(xiàn)在全路各辦事處專門(mén)從事安全監(jiān)督的人員達(dá)到1200多人，比過(guò)去分局安監(jiān)室人員增加一倍多，形成了一支強(qiáng)大的安全監(jiān)察隊(duì)伍，發(fā)揮好這支隊(duì)伍的作用，對(duì)于確保新體制下的安全穩(wěn)定具有至關(guān)重要的作用。因此，設(shè)立辦事處不是權(quán)宜之計(jì)，是新體制下安全工作的客觀需要，也是適應(yīng)鐵路安全管理發(fā)展要求的戰(zhàn)略舉措。各鐵路局、各辦事處對(duì)辦事處的設(shè)立和安全監(jiān)督職能作用的發(fā)揮一定要堅(jiān)定信心，決不能動(dòng)搖。

二是規(guī)范辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)和工作方式。辦事處是鐵路局的派出機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行檢查監(jiān)督。按照這一定位，辦事處是代表鐵路局對(duì)所轄范圍內(nèi)安全生產(chǎn)進(jìn)行檢查監(jiān)督。因此，鐵路局要切實(shí)把辦事處作為自己的派出機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)待，切實(shí)賦予其相應(yīng)的安全檢查監(jiān)督權(quán)責(zé)；辦事處要切實(shí)對(duì)鐵路局負(fù)責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起代表鐵路局進(jìn)行安全檢查監(jiān)督的責(zé)任。昨天，亞?wèn)|同志在講話中對(duì)辦事處安全檢查監(jiān)督的職責(zé)作了具體闡述，各鐵路局要按照這一精神，在總結(jié)前一段實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)辦事處安全檢查監(jiān)督的職責(zé)、權(quán)限作出明確的規(guī)定。這方面的規(guī)定一定要細(xì)化，一項(xiàng)一項(xiàng)排列清楚，具有可操作性；同時(shí)，對(duì)辦事處安全檢查監(jiān)督方式和辦事處安全檢查監(jiān)督工作制度，以及對(duì)辦事處安全檢查監(jiān)督開(kāi)展情況的考核評(píng)價(jià)，也要作出明確具體的規(guī)定，以鐵路局的文件下發(fā)執(zhí)行，使辦事處安全檢查監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。

三是處理好辦事處安監(jiān)室與鐵路局安監(jiān)室的關(guān)系。辦事處安監(jiān)室是辦事處的一個(gè)職能部門(mén)，受辦事處的領(lǐng)導(dǎo)，這一點(diǎn)不能改變。這樣做有利于發(fā)揮辦事處黨政組織對(duì)安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)作用，有利于對(duì)安全生產(chǎn)中問(wèn)題的協(xié)調(diào)解決。辦事處安監(jiān)室受鐵路局安監(jiān)室業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，這樣做有利于鐵路局對(duì)安全檢查監(jiān)督力量的統(tǒng)籌安排，有利于安全檢查監(jiān)督工作的全面協(xié)調(diào)開(kāi)展。當(dāng)前，要特別強(qiáng)化鐵路局安監(jiān)室對(duì)辦事處安監(jiān)室的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。鐵路局安監(jiān)室要統(tǒng)一各辦事處安監(jiān)室的工作標(biāo)準(zhǔn)，明確定性定量的具體要求；要統(tǒng)一工作安排，明確月度、季度、年度的重點(diǎn)工作任務(wù)；要統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)，對(duì)辦事處安監(jiān)室的工作狀況實(shí)行定期考核，作為對(duì)其獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

四是增強(qiáng)辦事處安全檢查監(jiān)督的權(quán)威。為充分發(fā)揮辦事處安全檢查監(jiān)督的作用，鐵路局必須根據(jù)辦事處所承擔(dān)的安全檢查監(jiān)督職責(zé)賦予其相應(yīng)的權(quán)力，使其責(zé)權(quán)統(tǒng)一。具體應(yīng)該明確辦事處安全檢查監(jiān)督的哪些權(quán)力，各鐵路局根據(jù)自己的實(shí)際情況來(lái)考慮。我們認(rèn)為，至少應(yīng)該賦予辦事處五個(gè)方面的權(quán)力，即：對(duì)安全生產(chǎn)重大隱患的責(zé)令整改權(quán)，對(duì)站段安全生產(chǎn)總體情況的評(píng)估權(quán)，對(duì)安全生產(chǎn)突發(fā)事件的應(yīng)急處置權(quán)，對(duì)站段安全生產(chǎn)考核的否決權(quán)，對(duì)站段領(lǐng)導(dǎo)班子成員任免的建議權(quán)。各辦事處要用好自己手中的權(quán)力，維護(hù)安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督的嚴(yán)肅性，切實(shí)發(fā)揮好自身的作用。

4．切實(shí)抓好安全管理制度建設(shè)。鐵路管理體制的重大變革和運(yùn)輸生產(chǎn)力布局的大面積調(diào)整，必將帶來(lái)安全管理制度的全面更新，不盡快修訂完善安全管理制度，新體制下安全管理工作就無(wú)法正常進(jìn)行。鐵道部有關(guān)部門(mén)、鐵路局和站段要對(duì)前一階段修訂完善安全管理制度的情況進(jìn)行認(rèn)真分析，按照新體制要求繼續(xù)下大功夫抓好安全管理制度建設(shè)。

一是新體制下的安全管理制度一定不能出現(xiàn)空白。要根據(jù)管理體制改革和生產(chǎn)力布局調(diào)整的實(shí)際情況，對(duì)安全管理的規(guī)章制度逐項(xiàng)清理，凡是尚未作出修改的或需要加以制定的，要組織力量、抓緊時(shí)間進(jìn)行修改和制定。除了全面修訂《行規(guī)》、《站細(xì)》、《段細(xì)》以及安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安委會(huì)工作制度、安全生產(chǎn)定期分析制度、安全生產(chǎn)考核制度、安全生產(chǎn)監(jiān)督制度、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制制度、事故處理制度等制度以外，還要特別注意搞好鐵道部確定的運(yùn)輸安全重點(diǎn)整治項(xiàng)目，如營(yíng)業(yè)線施工安全、非正常情況下行車(chē)安全、危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全等安全工作制度的修訂和完善，確保在撤銷(xiāo)分局之后，這些重點(diǎn)安全生產(chǎn)管理工作不弱化。

二是保證安全管理制度不斷完善。前一段時(shí)間，由于改革工作比較緊迫，各單位對(duì)安全管理制度的修訂比較匆忙，內(nèi)容不夠完善。各鐵路局要認(rèn)真總結(jié)改革以來(lái)運(yùn)輸安全工作的實(shí)踐，抓緊對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行完善，做到“去粗取精、去偽存真”，使規(guī)章制度能夠準(zhǔn)確地體現(xiàn)安全生產(chǎn)的內(nèi)在規(guī)律。

三是制定和完善安全生產(chǎn)考核辦法。加強(qiáng)考核激勵(lì)，是促進(jìn)安全管理責(zé)任落實(shí)的有效手段。過(guò)去，分局對(duì)站段有一套行之有效的安全考核辦法，對(duì)于激勵(lì)約束站段安全生產(chǎn)起到了重要作用。撤銷(xiāo)分局后，如何實(shí)現(xiàn)鐵路局對(duì)站段安全生產(chǎn)的有效考核，是一個(gè)亟需解決的重要課題。各鐵路局要抓緊制定鐵路局對(duì)站段的安全考核辦法，對(duì)站段安全工作進(jìn)行總體的考核評(píng)價(jià)，真實(shí)客觀地評(píng)價(jià)安全生產(chǎn)情況?？己艘c獎(jiǎng)罰緊密掛鉤，作為確定職工收入水平和站段領(lǐng)導(dǎo)干部任免的重要依據(jù)，形成對(duì)站段安全生產(chǎn)的強(qiáng)力約束，促進(jìn)安全工作的落實(shí)。

5．推進(jìn)鐵路局機(jī)關(guān)工作方式和工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。規(guī)范新體制下的運(yùn)輸安全管理工作，確保新體制下運(yùn)輸安全穩(wěn)定，要求鐵路局機(jī)關(guān)必須切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)。各鐵路局要以強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和高度的自覺(jué)性，抓好這方面的工作。

一是大力強(qiáng)化具體管理。在原有管理體制下，鐵路局主要是宏觀管理，具體管理工作主要由分局承擔(dān)。撤銷(xiāo)分局后，迫切要求鐵路局實(shí)現(xiàn)由宏觀管理向宏觀管理與具體管理相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。鐵路局長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)宏觀管理工作是比較熟悉的，而對(duì)具體管理不夠適應(yīng)。因此，當(dāng)前鐵路局要特別注意在加強(qiáng)具體管理上下功夫。鐵路局管理工作的落腳點(diǎn)一定要放在站段，政策制定、工作安排必須充分考慮站段的工作特點(diǎn)，符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，具體可行。鐵路局領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部要深入站段，認(rèn)真聽(tīng)取站段的意見(jiàn)，準(zhǔn)確把握站段工作的實(shí)際情況，增強(qiáng)安全管理工作的針對(duì)性。

二是注重加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。運(yùn)輸安全最重要的防線在現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)控制是安全管理最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一。過(guò)去，鐵路局機(jī)關(guān)干部深入現(xiàn)場(chǎng)少，缺乏現(xiàn)場(chǎng)管理的意識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。實(shí)行鐵路局直管站段的新體制后，鐵路局機(jī)關(guān)干部必須盡快把工作重心下移到基層、下移到現(xiàn)場(chǎng)，把主要精力放在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全情況的檢查指導(dǎo)監(jiān)督上，尤其要采取有效措施加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的管理與控制，做到對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況全面了解，對(duì)影響安全生產(chǎn)的關(guān)鍵問(wèn)題全面掌握，對(duì)突出的安全隱患能夠及時(shí)消除，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)輸安全的有序可控。

三是不斷提高管理效率。鐵路局直接管理大量的生產(chǎn)站段，工作量大幅度增加，不僅專業(yè)部門(mén)的管理任務(wù)十分繁重，綜合職能部門(mén)的管理任務(wù)也非常艱巨，特別是在體制轉(zhuǎn)換階段，可以說(shuō)工作千頭萬(wàn)緒。如果沒(méi)有管理的高效率，就會(huì)造成大量工作積壓，給運(yùn)輸安全帶來(lái)不利影響。在這種情況下，各鐵路局必須努力提高管理效率，加快工作節(jié)奏，加快解決問(wèn)題的進(jìn)度，提升工作質(zhì)量。要大力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，牢固樹(shù)立為基層、為現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)的意識(shí)，切實(shí)做到急現(xiàn)場(chǎng)之所急、做現(xiàn)場(chǎng)之所需，積極主動(dòng)地幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題。要不斷改進(jìn)工作方法，改變主要靠會(huì)議、靠文件指導(dǎo)工作的傳統(tǒng)做法，拿出更多的時(shí)間深入站段，面對(duì)面地聽(tīng)取意見(jiàn)，幫助站段做好工作。要推進(jìn)管理手段現(xiàn)代化，加快各類信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立鐵路局機(jī)關(guān)與站段之間的快速信息渠道，實(shí)現(xiàn)信息快速傳輸、快速反映、及時(shí)反饋，提高管理效率和質(zhì)量。

6．提升站段自我管理能力。在鐵路局直接管理站段和站段管理跨度擴(kuò)大的新形勢(shì)下，提升站段自我管理能力比以往任何時(shí)候都重要和緊迫。鐵路局和站段要共同努力，加強(qiáng)站段建設(shè)，把站段自我管理和獨(dú)立作戰(zhàn)的能力提高到一個(gè)新水平。

一是盡快完成站段撤并的后續(xù)工作。撤銷(xiāo)分局之后，許多鐵路局在去年大規(guī)模調(diào)整站段布局的基礎(chǔ)上，近期又陸續(xù)開(kāi)展了對(duì)站段布局的進(jìn)一步調(diào)整。當(dāng)前，撤并的站段正處在科室機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)組織、修程修制的整合階段。大家要看到，撤并站段直接帶來(lái)運(yùn)輸一線安全管理的變革，直接關(guān)系到運(yùn)輸一線干部職工的利益，對(duì)運(yùn)輸一線安全生產(chǎn)的影響要比撤銷(xiāo)分局更大一些。因此，撤并站段的后續(xù)工作一定要加快進(jìn)行。站段機(jī)構(gòu)設(shè)置的調(diào)整要盡快到位。依據(jù)鐵道部關(guān)于站段內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)那些多段合一的站段，要按照站段、車(chē)間和班組三級(jí)來(lái)設(shè)置內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，站段以下不能再設(shè)分段，保證管理組織結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理。管理人員安排要盡快到位。按照精干科室、充實(shí)一線的原則，搞好干部調(diào)整。本著擇優(yōu)任用的要求，優(yōu)選專業(yè)技能、綜合素質(zhì)較高的干部，充實(shí)站段科室的專業(yè)技術(shù)力量。站段管理制度的調(diào)整要盡快到位。站段合并后要對(duì)有關(guān)安全的管理制度盡快修訂，做到安全管理的統(tǒng)一規(guī)范。合并后的大站段，雖然管理跨度、工作量和職工人數(shù)增加了，但作為運(yùn)輸生產(chǎn)基層單位的性質(zhì)沒(méi)有變，安全現(xiàn)場(chǎng)管理的特點(diǎn)沒(méi)有變，因此，要堅(jiān)決防止出現(xiàn)“機(jī)關(guān)化”傾向。

二是配齊配強(qiáng)站段領(lǐng)導(dǎo)班子。充分利用撤銷(xiāo)分局、合并站段的契機(jī)，搞好站段領(lǐng)導(dǎo)班子的擇優(yōu)配備，實(shí)現(xiàn)站段領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化。對(duì)站段黨政正職的選拔，一定要堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)，真正把那些綜合素質(zhì)高、技術(shù)業(yè)務(wù)精、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)的同志選拔到站段主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。站段主要領(lǐng)導(dǎo)必須盡快適應(yīng)新體制要求，努力提高安全工作的駕馭能力。要牢固樹(shù)立獨(dú)立負(fù)責(zé)做好工作的意識(shí)，破除“等靠要”的觀念，增強(qiáng)自我管理和獨(dú)立作戰(zhàn)能力。要把工作重心放在現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)組織和作業(yè)控制上，確保一方平安。

鐵路局要為站段自我管理創(chuàng)造必要條件，適當(dāng)加大站段安全管理權(quán)限，使站段能夠及時(shí)解決安全生產(chǎn)中的應(yīng)急問(wèn)題。

三是加強(qiáng)車(chē)間班組建設(shè)。隨著生產(chǎn)力布局調(diào)整，許多車(chē)間管理范圍也有所擴(kuò)大，要按照有利于增強(qiáng)車(chē)間自我管理能力的要求，配強(qiáng)車(chē)間管理人員，增加車(chē)間的專業(yè)技術(shù)力量，健全車(chē)間工作制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)班組建設(shè)，廣泛深入開(kāi)展創(chuàng)建自控型班組活動(dòng)，提高班組內(nèi)部安全自控、互控能力，筑牢安全生產(chǎn)的第一道防線。

三、努力做好新體制下運(yùn)輸安全的相關(guān)保障工作

在規(guī)范安全管理的同時(shí)，各單位必須從思想上、組織上和政策上采取有效措施，切實(shí)做好與運(yùn)輸安全相關(guān)的保障工作，為新體制下運(yùn)輸安全創(chuàng)造良好環(huán)境。

1．進(jìn)一步做好統(tǒng)一思想工作。各單位要進(jìn)一步加大宣傳思想工作力度，加強(qiáng)對(duì)鐵路局直接管理站段改革和調(diào)整運(yùn)輸生產(chǎn)力布局目的、意義的宣傳。當(dāng)前，要特別注意引導(dǎo)廣大干部職工深刻認(rèn)識(shí)到，實(shí)施鐵路局直接管理站段體制改革和生產(chǎn)力布局調(diào)整不僅勢(shì)在必行，而且水到渠成。所謂勢(shì)在必行，就是說(shuō)這兩項(xiàng)改革，從近期看，是推進(jìn)鐵路內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)的迫切要求，只有消除制約運(yùn)輸效率提高的體制性障礙，才能進(jìn)一步釋放運(yùn)輸生產(chǎn)力，緩解煤電油運(yùn)緊張狀況，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這兩項(xiàng)改革有利于發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)裝備的作用，有利于加快鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的鐵路管理體制。所謂水到渠成，就是說(shuō)，隨著鐵路改革的不斷深化，隨著技術(shù)裝備水平的不斷提高，隨著鐵路管理手段的逐步現(xiàn)代化，實(shí)施這兩項(xiàng)改革的條件已經(jīng)成熟。馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義告訴我們，當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平的時(shí)候，如果不調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，就將阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。可以肯定地講，我們實(shí)施這兩項(xiàng)改革恰逢其時(shí)，如果不進(jìn)行這些改革，就會(huì)延緩鐵路發(fā)展進(jìn)程，就會(huì)加重鐵路對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”制約狀況。廣大干部職工特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要看到，時(shí)展給我們提出了加快鐵路改革的要求，同時(shí)時(shí)代也給了我們加快鐵路改革的條件。正因?yàn)檫@兩項(xiàng)改革是正確的，是符合鐵路發(fā)展實(shí)際和國(guó)家利益要求的，因而具有強(qiáng)大的生命力，鐵道部—鐵路局—站段三級(jí)管理的體制將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里保持穩(wěn)定。各單位要針對(duì)干部職工的具體思想問(wèn)題，采取疏導(dǎo)的方針，幫助大家消除疑慮，理解和支持改革。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺(jué)增強(qiáng)大局意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，模范執(zhí)行部黨組關(guān)于鐵路改革的各項(xiàng)部署，不做不利于改革的事，不說(shuō)不利于改革的話，以自身的表率作用影響和帶動(dòng)廣大干部職工，確保全路在思想上、行動(dòng)上高度一致。

2．進(jìn)一步做好人員安置工作。目前，原分局機(jī)關(guān)的干部安置還沒(méi)有完全到位，生產(chǎn)力布局調(diào)整后又產(chǎn)生了一些富余人員。各單位要進(jìn)一步采取措施，盡快把富余人員妥善安置好。要進(jìn)一步做好原分局機(jī)關(guān)干部的安置工作，抓緊消化辦事處超編配備的人員，保證這些人員有職務(wù)、有崗位。要抓緊搞好對(duì)運(yùn)輸生產(chǎn)力布局調(diào)整中產(chǎn)生的富余人員的安排，盡快消化站段領(lǐng)導(dǎo)班子超編人員，重點(diǎn)充實(shí)車(chē)間和站段科室。為了督促各單位盡快完成這項(xiàng)任務(wù)，鐵道部將于7月底組織工作組，對(duì)各局人員安置工作進(jìn)行檢查。

3．大力加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理工作。為確保新體制下運(yùn)輸安全穩(wěn)定，在經(jīng)營(yíng)管理工作上，要注意解決好幾個(gè)重要問(wèn)題：

切實(shí)解決好收入分配問(wèn)題。實(shí)行鐵路局直接管理站段和撤并站段后，原來(lái)不同分局、不同站段之間職工收入分配差距問(wèn)題反映比較突出。各單位要加快理順收入分配關(guān)系。一方面，確保職工收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。在大力發(fā)展生產(chǎn)、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，保證職工收入的適度增長(zhǎng)，使廣大干部職工共享改革發(fā)展成果。前不久，鐵道部下達(dá)了2005年鐵路局工資總額計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃是按照比2004年增長(zhǎng)11%的幅度確定的。各鐵路局要根據(jù)這個(gè)計(jì)劃，制定基層站段的工資總額計(jì)劃，保證職工收入水平比去年有新的提高。另一方面，要妥善解決收入差距問(wèn)題。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好規(guī)范獎(jiǎng)金發(fā)放工作，按照實(shí)行勞資部門(mén)歸口管理、獎(jiǎng)金分配向運(yùn)輸生產(chǎn)一線傾斜的原則，進(jìn)一步建立健全獎(jiǎng)金管理制度。各單位要嚴(yán)格落實(shí)鐵道部提出的“鐵路局機(jī)關(guān)平均工資增長(zhǎng)幅度不高于全局增長(zhǎng)幅度，運(yùn)輸主要崗位職工平均工資增長(zhǎng)幅度不低于全局增長(zhǎng)幅度”的要求，采取有力措施，保證工資分配向生產(chǎn)一線傾斜。對(duì)于鐵路局內(nèi)部原來(lái)不同分局之間收入分配的差距和合并后的站段內(nèi)部原來(lái)不同站段之間收入分配的差距問(wèn)題，各單位要本著尊重歷史情況、符合各地實(shí)際、體現(xiàn)公平公正的原則，逐步妥善解決。

盡快建立新的安全投入保障機(jī)制。各鐵路局要積極適應(yīng)新體制的要求，探索建立新的安全投入保障機(jī)制。推行全面預(yù)算管理，提高預(yù)算管理水平，科學(xué)合理地確定站段的成本支出，既要實(shí)現(xiàn)對(duì)成本的嚴(yán)格控制，又要方便站段的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，尤其要方便運(yùn)輸安全工作。

推動(dòng)多元經(jīng)營(yíng)加快發(fā)展。對(duì)多元經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)進(jìn)行整合，發(fā)揮多經(jīng)系統(tǒng)“蓄水池”的作用，為安置富余人員創(chuàng)造條件。在依法經(jīng)營(yíng)的前提下，各鐵路局要支持多元經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高多元經(jīng)營(yíng)效益，增強(qiáng)多元經(jīng)營(yíng)企業(yè)創(chuàng)崗安置能力，保證補(bǔ)主工資，發(fā)揮在運(yùn)輸安全穩(wěn)定中的保證作用。

4．充分發(fā)揮各級(jí)組織作用。各級(jí)黨組織要充分認(rèn)識(shí)新體制下鐵路黨的建設(shè)和思想政治工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，堅(jiān)持融入中心、服務(wù)大局，自覺(jué)把保證運(yùn)輸安全作為政治工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳，把干部職工保安全的積極性調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好、保護(hù)好。要按照新體制的新要求，賦予黨支部“安全屏障”工程新的內(nèi)涵，繼續(xù)深化運(yùn)輸一線黨支部創(chuàng)建“安全屏障”工程活動(dòng)，充分發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員在安全生產(chǎn)中的作用。要扎實(shí)開(kāi)展以保安全為重點(diǎn)的黨員先進(jìn)性教育主題實(shí)踐活動(dòng)。下半年，全路將在站段和一線黨員中開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)。各單位要按照部黨組的統(tǒng)一部署，深入開(kāi)展黨員保安全主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員把先進(jìn)性的要求轉(zhuǎn)化為確保運(yùn)輸安全的實(shí)際行動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮先鋒模范作用。各級(jí)工會(huì)和共青團(tuán)組織都要積極適應(yīng)新體制帶來(lái)的新變化、提出的新要求，結(jié)合自身工作特點(diǎn)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。要按照以人為本和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，關(guān)心職工生活，尤其要關(guān)心弱勢(shì)群體，切實(shí)幫助他們解決生產(chǎn)生活中的困難，認(rèn)真落實(shí)部黨組提出的“不讓一名職工看不起病、不讓一名職工子女上不起學(xué)、不讓一個(gè)職工家庭生活在當(dāng)?shù)刎毨Ь€以下”的要求，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工確保安全生產(chǎn)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成全路上下共保運(yùn)輸安全的強(qiáng)大合力。

同志們，在新的管理體制下，規(guī)范安全管理、深化安全基礎(chǔ)建設(shè)，任重道遠(yuǎn)。我們要在以同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要部署，積極探索，努力實(shí)踐，扎實(shí)工作，盡快理順安全管理關(guān)系，建立安全管理新機(jī)制，深化安全基礎(chǔ)建設(shè)。當(dāng)前，要特別注意抓好防洪安全、暑運(yùn)安全、施工安全，確保運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定，為深入推進(jìn)鐵路跨越式發(fā)展、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。