導(dǎo)語：鐵路運輸安全講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次全國鐵路運輸安全工作座談會，是在深入推進鐵路局直接管理站段體制改革的關(guān)鍵時期，部黨組決定召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務(wù)是：全面總結(jié)上半年運輸安全工作，廣泛交流各單位在鐵路局直接管理站段新體制下，理順安全管理關(guān)系，加強安全管理的做法，深刻分析運輸安全工作面臨的新形勢、新問題，部署下半年運輸安全重點工作，動員全路廣大干部職工，在鐵路局直接管理站段的新體制下，進一步深化安全基礎(chǔ)建設(shè)，全力以赴確保運輸安全持續(xù)穩(wěn)定。劉志軍部長對開好這次會議高度重視，多次作出重要指示，會前做了大量的調(diào)查研究，親自主持召開了部安全監(jiān)察特派員和部分鐵路局、鐵路辦事處及站段負責(zé)人參加的座談會，廣泛聽取了意見和建議，明天將作重要講話。下面，我講兩個問題。

一、20**年上半年全路運輸安全工作的簡要總結(jié)

上半年，全路認真貫徹黨的**、**精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示，全面落實全路運輸安全工作會議的各項部署，緊緊圍繞鐵路跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，以確保鐵路局直接管理站段體制改革和生產(chǎn)力布局調(diào)整安全順利實施為重點，強化基層、基礎(chǔ)、基本功，做了大量卓有成效的工作，促進了“規(guī)范管理、強基達標(biāo)”的進一步深化。全路沒有發(fā)生性質(zhì)嚴重的客車重大事故，運輸安全保持了相對穩(wěn)定的局面。

（一）鐵路局直接管理站段新體制促進了安全管理的不斷改進和加強。針對鐵路局直接管理站段體制改革帶來的新變化、新情況、新問題，界定安全管理職責(zé)，完善安全管理制度，安全管理工作得到不斷改進和加強。

一是初步界定了安全管理職責(zé)。撤銷鐵路分局后，有關(guān)鐵路局迅速對安全管理機構(gòu)和力量進行了調(diào)整，一方面組建了39個鐵路辦事處，50%的人員從事安全檢查監(jiān)督工作；另一方面，將原鐵路分局部分專業(yè)技術(shù)管理人員充實到鐵路局專業(yè)部門和站段，加強了安全技術(shù)管理力量。有關(guān)單位按部要求，重新界定了鐵路局、路局專業(yè)部門、站段的安全管理職責(zé)和鐵路辦事處的安全檢查監(jiān)督職責(zé)；鐵道部及時下發(fā)了《鐵路辦事處安全檢查監(jiān)督職責(zé)指導(dǎo)意見》，制定了鐵路辦事處安全監(jiān)察室工作職責(zé)。為進一步明確新體制下的安全管理職責(zé),完善檢查監(jiān)督體系,加強專業(yè)安全管理工作，鐵道部專門成立調(diào)研組，進行了深入調(diào)查研究，起草了《關(guān)于發(fā)揮鐵路局直接管理站段新體制優(yōu)勢加強運輸專業(yè)管理的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于完善和強化鐵路局安全檢查監(jiān)督體系的指導(dǎo)意見》討論稿，已發(fā)給與會代表，請大家提出意見建議。

二是及時修訂有關(guān)規(guī)章制度。鐵道部對《技規(guī)》、《事規(guī)》等規(guī)章制度的內(nèi)容全面進行了梳理，對涉及到原鐵路分局職責(zé)的38條內(nèi)容及時進行了修改，各鐵路局也修改了《行規(guī)》的相關(guān)內(nèi)容，保證了規(guī)章制度的有效性。針對新體制下如何進一步強化施工安全管理，鐵道部在深入調(diào)研和廣泛征求各單位意見的基礎(chǔ)上，起草了《營業(yè)線施工及安全管理辦法》討論稿，請大家認真討論修改。

三是完善安全管理制度。針對撤銷鐵路分局、減少一級管理層次的新情況，各單位及時修訂了安全管理制度和辦法，對涉及施工安全、事故救援、站段安全評估考核、事故調(diào)查處理、安全責(zé)任追究等制度辦法進行了修改和完善，安全管理進一步規(guī)范。有的鐵路局按照強化專業(yè)安全管理的要求，制定專業(yè)系統(tǒng)管理辦法，進一步規(guī)范完善各專業(yè)安全管理、技術(shù)管理和系統(tǒng)安全考核，促進了專業(yè)安全管理的加強。有的鐵路局積極探索適應(yīng)新體制的安全管理長效機制，建立健全了安全監(jiān)督保證、安全分析預(yù)測、安全考核激勵、職工教育培訓(xùn)、設(shè)備質(zhì)量保障、班組安全控制等機制。

實踐證明，實行鐵路局直接管理站段體制，有利于充分發(fā)揮鐵路局的安全主體作用，進一步提高安全管理效能；有利于及時了解掌握運輸安全工作的實際情況，快速有效地解決安全生產(chǎn)中的問題；有利于加強站段安全管理，強化現(xiàn)場安全控制，新體制下強化安全管理的優(yōu)勢開始得到顯現(xiàn)。

（二）貫徹落實《鐵路運輸安全保護條例》的各項工作全面展開。《鐵路運輸安全保護條例》的頒布實施，是我國鐵路運輸安全法制建設(shè)的一件大事，為依法加強鐵路安全管理提供了有力的法律保證。為認真貫徹落實《條例》，鐵道部成立了以劉志軍部長任組長的宣傳貫徹領(lǐng)導(dǎo)小組，部安委會就宣傳貫徹工作進行了專題研究部署?！稐l例》實施前，全路做了大量準(zhǔn)備工作，鐵道部以部令規(guī)章的形式對外公布了9個行政許可的實施辦法，對機車車輛、安全設(shè)備、鐵路道口、危險貨物及專用線接軌等方面的實施主體、標(biāo)準(zhǔn)和程序作出了具體規(guī)定。制定了鐵路線路安全保護區(qū)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一標(biāo)志、標(biāo)識，并將部分標(biāo)準(zhǔn)納入了鐵路建設(shè)設(shè)計規(guī)范。與交通部、公安部積極協(xié)商，制定了道口警示標(biāo)志移交方案，移交工作已開始實施。鐵道部對部機關(guān)干部和鐵路局的業(yè)務(wù)骨干集中進行了培訓(xùn)，各單位也都相繼舉辦了各種培訓(xùn)班，對干部職工重點進行了培訓(xùn)。全路各單位利用電視、報紙、站車廣播、張貼宣傳掛圖、宣傳周活動等多種形式，進行了廣泛宣傳。6月6日，中編辦已批準(zhǔn)在18個鐵路局加掛“鐵路安全監(jiān)督管理辦公室”牌子，明確了鐵路局作為鐵路管理機構(gòu)履行安全監(jiān)督管理職責(zé)的主體地位。根據(jù)國務(wù)院突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)體系建設(shè)要求，鐵道部制定了自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全四個方面的10個應(yīng)急處置預(yù)案，已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，其中處置鐵路行車事故的應(yīng)急預(yù)案，被納入國務(wù)院專項預(yù)案。

（三）六大干線提速安全標(biāo)準(zhǔn)線建設(shè)工程全面展開。建設(shè)六大干線提速安全標(biāo)準(zhǔn)線，是確保提速持續(xù)安全的根本性舉措。按照鐵道部的統(tǒng)一部署和計劃安排，有關(guān)鐵路局主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，認真制定了方案、資金、工期“三落實”推進計劃，明確責(zé)任，加強協(xié)調(diào)，各個建設(shè)項目總體進展比較順利。截止到5月底，全路更換Ⅲ型軌枕262萬根，完成計劃的94%；更換一級道碴353萬方，完成計劃的59%；栽種灌木3640萬株、喬木695萬株，均完成計劃的98%；移設(shè)和更新封閉柵欄1488公里和2338公里，分別完成計劃的84%和91%。TDCS建設(shè)車站完成計劃的50%。供電軟橫跨改造、三跨改四跨基本完成?！?T”監(jiān)控系統(tǒng)中的紅外線配套車號智能跟蹤裝置（THDS）、貨車運行故障動態(tài)檢測系統(tǒng)（TFDS）、貨車運行狀態(tài)地面安全監(jiān)測系統(tǒng)（TPDS）3個項目基本完成。

（四）第六次大面積提速調(diào)圖準(zhǔn)備工作穩(wěn)步推進。圍繞第六次大面積提速開行時速200公里動車組和客貨混線的要求，以確保提速安全為重點，在膠濟、鄭徐、浙贛和武九線全面展開線路平面改造、線間距撥移、病害整治和提速信號改造等提速基礎(chǔ)工程。引進時速200公里動車組的合同執(zhí)行和設(shè)計聯(lián)絡(luò)進展順利，在9項關(guān)鍵技術(shù)引進和國產(chǎn)化方面，動車組總成、車體、轉(zhuǎn)向架三項關(guān)鍵技術(shù)已全面進入技術(shù)資料轉(zhuǎn)讓階段；在10項主要配套技術(shù)引進方面，系統(tǒng)集成和關(guān)鍵零部件國產(chǎn)化基礎(chǔ)工作已經(jīng)落實，主要零部件和一般零部件的國產(chǎn)化正在進行之中。此外，動車組管理、檢修、運用和司機等人員培訓(xùn)計劃已經(jīng)啟動。組織開展了時速200公里區(qū)段列控車載ATP技術(shù)設(shè)計聯(lián)絡(luò)，研究制定了動車組停靠站臺的改造計劃。時速120公里貨車提速改造進展順利，已經(jīng)完成2萬輛。組織研究了時速200公里條件下的規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)條件，提出了新設(shè)備運行試驗方案。5月18日至6月5日，在遂渝線成功組織了時速200公里提速試驗。

（五）現(xiàn)場安全控制和防范能力進一步增強。全路始終把確保運輸安全放在首要位置，在冬運、春運、“兩會”、“五一”黃金周以及鐵路局直接管理站段體制改革和生產(chǎn)力布局調(diào)整等關(guān)鍵階段，深入開展了安全大檢查和安全督察活動，強化現(xiàn)場安全控制，確保了關(guān)鍵時期的運輸安全穩(wěn)定。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部定期添乘機車檢查制度，1－5月，鐵路局主要領(lǐng)導(dǎo)和部機關(guān)有關(guān)部門負責(zé)人共添乘旅客列車機車338趟，檢查發(fā)現(xiàn)線路晃車、路料清理、施工和道口安全管理、職工“兩紀”、柵欄封閉等各類問題3132個，對強化現(xiàn)場控制發(fā)揮了帶頭示范作用。堅持安委會和安全分析例會制度，定期總結(jié)安全情況，分析把握安全規(guī)律，針對日常暴露出的CW-2型客車轉(zhuǎn)向架裂損、車輛電線路錯接、25T型客車緩沖鉤裂紋、輪軸激熱、定檢過期車輛失修、車輛溜逸、施工安全、治安防火、液化氣鐵路罐車安全管理等突出問題，研究制定對策措施，加強設(shè)備質(zhì)量整治，集中組織技術(shù)攻關(guān)，安全防范能力進一步增強。

（六）治安綜合治理工作取得明顯成效。上半年，全路各級公安機關(guān)以確保鐵路局直接管理站段體制改革順利實施、全力打造平安鐵路、為鐵路運輸安全和旅客出行安全創(chuàng)造良好的治安環(huán)境為中心，組織開展了“百站百車”和火車站及周邊地區(qū)治安秩序?qū)ｍ椪涡袆?，開展了以旅客列車、車站及重點行車場所為重點的安全防火專項整治。截至5月份，共破獲盜搶旅客財物案件2239起，打掉流竄犯罪團伙78個，查處倒票人員2萬多人，清理扒車等閑雜人員3.5萬余人，抓獲網(wǎng)上逃犯8073人。在公安機關(guān)的嚴厲打擊下，今年以來，破壞鐵路行車設(shè)施、盜竊運輸物資、治安案件同比分別下降了25.8%、63.6%、43.6%，鐵路沿線治安環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，雖然上半年全路運輸安全總體上保持了相對穩(wěn)定，但各類事故還不斷發(fā)生，存在的問題不容忽視。截至6月26日，全路發(fā)生25件行車險性以上事故，其中：行車重大事故2件，同比減少2件；大事故4件，同比增加2件；險性事故16件，同比增加5件。發(fā)生重大路外傷亡事故1件，同比增加1件。合資、地方鐵路發(fā)生重大事故2件，險性事故1件。從日常檢查和事故暴露出的問題分析，安全基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀還沒有根本改變。當(dāng)前，運輸安全工作中存在的問題主要表現(xiàn)在以下5個方面：

1.安全意識淡薄導(dǎo)致現(xiàn)場控制存在死角。部分干部職工安全敏銳性不強，對危及行車安全的隱患不能及時發(fā)現(xiàn)和整治，現(xiàn)場安全缺乏有效控制，導(dǎo)致嚴重事故的發(fā)生。5月9日，一磚瓦廠在蕭甬線軟土路基地段線路旁長期大量取土，形成15米的深坑，對如此重大的安全隱患，有關(guān)單位竟然視而不見，任憑事態(tài)擴大，在既沒有發(fā)生水害又無其他因素影響的情況下，線路路基就發(fā)生大面積滑坡，中斷上行線行車168小時、下行線行車99小時，所幸當(dāng)時沒有客車通過，否則后果不堪設(shè)想。南昆線K255+200米處的路基病害，早在1月15日就發(fā)現(xiàn)，但有關(guān)單位在兩個多月的時間內(nèi)都沒有采取有效的整治措施，最終導(dǎo)致了路塹邊坡坍塌，造成3月17日45224次列車發(fā)生脫軌重大事故。5月11日X87次列車脫軌重大事故，是行包專列開行以來因貨物偏載原因造成的第一起行車重大事故。事故分析表明，有關(guān)單位對行包專列運輸安全存在的隱患始終沒有引起警覺，安全管理的規(guī)章制度不健全，安全職責(zé)不清晰，監(jiān)裝責(zé)任不落實，安全監(jiān)測裝置形同虛設(shè)，安全管理存在嚴重死角。3月16、17日，有關(guān)工程局在蘭新線打柴溝至安家河間新建復(fù)線施工，施工處所距蘭新線僅4米，兩天內(nèi)連續(xù)發(fā)生3起脫軌事故，但施工單位和設(shè)備管理單位都沒有吸取教訓(xùn)，對暴露的問題沒有及時采取整治措施，結(jié)果在3月20日又發(fā)生了44輛車溜逸的嚴重事故，其中7輛車顛覆侵入正線，中斷蘭新線行車4小時26分。

2.部分職工違章違紀問題嚴重。今年以來全路發(fā)生的25件險性以上事故中，有9件是由于職工違章違紀造成的，集中反映了部分職工不嚴格執(zhí)行基本規(guī)章制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏自控和互控能力，暴露出部分干部作風(fēng)不實，現(xiàn)場作業(yè)監(jiān)控不力。違章使用封連線曾多次導(dǎo)致后果嚴重的行車重大事故，但這種嚴重的違章行為，即使在曾經(jīng)發(fā)生過此類行車重大事故的責(zé)任單位也沒有得到有效杜絕，

1998年“7.29”行車重大事故就是由于新鄉(xiāng)電務(wù)段職工違章使用封連線造成的，今年4月10日，該單位一名職工在京廣線淇縣站又違章使用封連線，造成貨物列車錯進股道險性事故。4、5兩月，由于機車冒進信號連續(xù)發(fā)生1起大事故、兩起險性事故，直接原因都是因機車乘務(wù)員操縱不當(dāng)、中斷了望、臆測行車所致，5月5日西安站由于機車冒進調(diào)車信號發(fā)生的機車脫軌大事故，不僅機車乘務(wù)員嚴重違章，而且車站值班員在辦理調(diào)車作業(yè)過程中違規(guī)變更進路，助理值班員也不執(zhí)行聯(lián)控制度，群體違章的問題十分突出。

3.部分行車設(shè)備存在嚴重質(zhì)量隱患。今年以來全路發(fā)生的25件險性以上事故中，由于設(shè)備質(zhì)量問題導(dǎo)致的12件。部分設(shè)備制造質(zhì)量、工程建設(shè)質(zhì)量存在嚴重缺陷，技術(shù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不落實、設(shè)備質(zhì)量管理不到位等問題大量存在。因制造質(zhì)量存在嚴重缺陷，導(dǎo)致車輪崩裂，造成1起貨車脫軌重大事故；有關(guān)車輛廠在客車廠修過程中，嚴重違反技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致電線路錯接、混線，連續(xù)造成兩起旅客列車火災(zāi)大事故；4月24日，2011次旅客列車運行至枝柳線江頭至八斗間，由于13號硬臥車廂走廊上柴油機檢查蓋板脫出產(chǎn)生位移，導(dǎo)致一名旅客踩踏后因蓋板懸空墜落車下，造成旅客墜車重傷事故。進入汛期以來，川黔、鷹廈、南昆、京九線以及北黑、新長、達萬、橫南等合資、地方鐵路相繼發(fā)生塌方、落石，有的甚至造成列車脫軌事故，線路抗洪能力十分薄弱。1－5月，全路共發(fā)生各類行車設(shè)備故障1338件，比較突出的是機車故障656件、信號故障417件、車輛故障1**件，設(shè)備故障大量存在，嚴重威脅行車安全。

4.一些慣性事故沒有得到有效控制。盡管安全專項整治開展多年，取得了一定成效，但由于少數(shù)單位對專項整治重視不夠，整治責(zé)任不明確，整治措施不力，有些項目成效不明顯，致使一些慣性事故沒有得到有效控制。據(jù)調(diào)查，2000年至今年5月底，全路發(fā)生車輛溜逸事故94件，其中66件發(fā)生在開展車輛防溜專項整治后，比開展專項整治前不降反升。今年1－5月，全路發(fā)生道口事故288件，同比增加20件，增長7.5%；1月4日，一輛客運汽車撞斷沈丹線道口欄桿與單機相撞，造成7人死亡，8人受傷；3月2日一天，全路就發(fā)生3起性質(zhì)嚴重的道口事故。雖然今年以來治安環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，但前5個月仍發(fā)生226起拆盜鐵路設(shè)施、置放障礙的案件，發(fā)生3443起盜竊運輸物資的案件，絕對數(shù)仍比較大，特別是因破壞鐵路行車設(shè)施和盜竊運輸物資導(dǎo)致發(fā)生了兩起行車險性事故，治安形勢依然嚴峻。

5.部分合資、地方鐵路安全管理仍很薄弱。今年以來合資、地方鐵路相繼發(fā)生行車事故以及線路溜坍、路基滑坡和山體落石等險情，暴露出安全管理制度不健全、不嚴密，設(shè)備質(zhì)量隱患突出，安全投入嚴重不足，專業(yè)技術(shù)管理薄弱，事故救援能力差等嚴重問題，也暴露出部分鐵路局安全監(jiān)管不到位。20**年8月29日，北黑線發(fā)生因路基水害下沉造成的旅客列車脫軌重大事故后，哈爾濱局曾對其進行檢查，指出了山體落石的隱患，但黑河地方鐵路公司沒有認真整改，5月13日發(fā)生落石，導(dǎo)致N33次旅客列車與落石相撞的旅客列車重大事故。

針對當(dāng)前運輸安全工作中存在的問題，全路干部職工特別是各級領(lǐng)導(dǎo)要時刻保持清醒頭腦，采取有力措施，認真研究解決，全力以赴確保運輸安全持續(xù)穩(wěn)定。

二、20**年下半年全路運輸安全重點工作

下半年，鐵路運輸安全工作面臨的形勢仍然十分嚴峻，確保運輸安全的任務(wù)十分艱巨。主要體現(xiàn)在四個方面：

一是構(gòu)建社會主義和諧社會，要求鐵路部門全力以赴確保運輸安全持續(xù)穩(wěn)定。落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，核心是堅持以人為本，最基本的要求是確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。當(dāng)前，全國安全形勢十分嚴峻，重特大事故頻發(fā)。今年前5個月，全國發(fā)生5起特別重大事故、同比增加1起，死亡397人、同比增加237人，其中煤礦企業(yè)發(fā)生4起，死亡366人。2月14日，遼寧阜新礦業(yè)集團孫家灣煤礦海州立井發(fā)生一起特別重大瓦斯爆炸事故，造成214人死亡，30人受傷，直接經(jīng)濟損失4969萬元,這是我國45年來超過200人死亡的最大煤礦瓦斯爆炸事故，在社會上產(chǎn)生了極大的震動和影響。今年以來，國外鐵路發(fā)生多起安全事故，引起國際社會廣泛關(guān)注。4月25日，西日本鐵道公司一列通勤客車由于機車乘務(wù)員超速駕駛，在兵庫縣尼崎市附近出軌，造成人員死亡107人,受傷460人，這是日本40多年來發(fā)生的傷亡最為慘重的列車事故。美國、泰國、丹麥、印度、俄羅斯等國家也相繼發(fā)生列車脫軌、客車相撞、客車爆炸等重大事故。從我國鐵路自身看，雖然上半年全路沒有發(fā)生造成旅客傷亡的客車重大事故，但有的事故性質(zhì)非常嚴重。國內(nèi)外安全事故的嚴重教訓(xùn)和全路存在的安全險情、重大隱患，都給我們敲響了警鐘。鐵路是國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化的交通工具，黨中央、國務(wù)院對確保鐵路運輸安全多次作出重要指示，針對地方企業(yè)在蕭甬線附近挖土造成鐵路路基大面積坍塌的嚴重問題，國務(wù)院辦公廳專門下發(fā)了《關(guān)于保障鐵路公路等交通運輸設(shè)施安全的通知》，要求各級地方人民政府、有關(guān)部門和企業(yè)，認真遵守法律法規(guī)，共同保護鐵路運輸安全。鐵路作為政企合一的部門，要求我們既要履行好政府的安全監(jiān)管職能，又要擔(dān)負起企業(yè)的安全管理責(zé)任，雙重職責(zé)集于一身，安全責(zé)任重于泰山。我們必須以對黨、對國家、對人民群眾高度負責(zé)的精神，始終堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，認真貫徹執(zhí)行《鐵路運輸安全保護條例》，提高依法加強鐵路安全管理的能力，切實落實安全管理責(zé)任和各項安全措施，確保鐵路運輸持續(xù)安全穩(wěn)定。

二是深化運輸管理體制改革，要求全路在新形勢下進一步加強安全基礎(chǔ)建設(shè)。實施鐵路局直接管理站段體制改革和大規(guī)模進行運輸生產(chǎn)力布局調(diào)整，在安全管理、運輸組織等方面發(fā)生了一系列空前重大的變化，給進一步加強安全基礎(chǔ)建設(shè)提出了許多全新課題。撤銷鐵路分局后，安全管理方面的新問題、新情況和新矛盾逐步凸現(xiàn)，盡管各鐵路局對專業(yè)處室、鐵路辦事處和站段的職責(zé)進行了初步梳理和界定，但權(quán)責(zé)劃分還不清晰、不規(guī)范，特別是確保運輸安全的規(guī)章制度還不完善，很多關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)的卡控還存在漏洞；盡管原分局的大部分職能上移到鐵路局，專業(yè)部門的管理對象和工作量大大增加，但路局直接管理站段的思想觀念、管理方式和工作作風(fēng)還沒有完全轉(zhuǎn)變，鐵路局安全監(jiān)察室和鐵路辦事處安全監(jiān)察室的整體合力沒有完全形成。全路生產(chǎn)力布局調(diào)整后，運輸站段由20**年底的1430個減少到目前的849個，站段管理跨度大幅度增加，車務(wù)段平均管轄車站由23個增加到35個，工務(wù)段平均管轄正線由346公里增加到541公里，電務(wù)段平均換算道岔組數(shù)由6412組增加到16751組，機務(wù)段平均配屬機車由98臺增加到179臺，貨車車輛段平均貨車保有量由6199輛增加到11444輛；有的電務(wù)段由7個段合并而成，有的機務(wù)段人數(shù)多達8000多人。盡管運輸站段調(diào)整按照規(guī)劃基本完成，但很多站段僅僅是完成了組織機構(gòu)層面的合并，安全責(zé)任和檢查監(jiān)督制度還沒有到位，加強現(xiàn)場作業(yè)控制的措施辦法還沒有完全建立起來，相當(dāng)一部分車間的管理和技術(shù)力量還沒有得到充實，剛剛組建的站段領(lǐng)導(dǎo)班子還沒有全部到位，撤并站段給安全管理帶來的挑戰(zhàn)、面臨的困難不亞于撤銷分局。制度創(chuàng)新和機制建設(shè)等深層次問題剛剛破題，加強新體制下安全基礎(chǔ)建設(shè)刻不容緩。

三是完成施工和運輸任務(wù)，要求全路努力營造一個安全穩(wěn)定的外部環(huán)境。今年，全路既有線施工改造任務(wù)和運輸生產(chǎn)任務(wù)、重點物資運輸任務(wù)都非常繁重。從施工任務(wù)看，六大干線提速安全標(biāo)準(zhǔn)線建設(shè)、第六次大面積提速基礎(chǔ)改造工程、大秦和候月線擴能改造工程以及主要干線大中修正在緊鑼密鼓推進，7月1日京滬線電化改造又將全面展開，這樣大面積的既有線施工，給確保運輸安全帶來前所未有的難度，如果施工組織、現(xiàn)場監(jiān)控和安全防范稍有不慎，就有可能造成車毀人亡的嚴重事故。從運輸生產(chǎn)任務(wù)看，預(yù)計上半年全路客貨發(fā)送量都難以完成年計劃進度，分別虧欠261萬人、2552萬噸。全路要完成旅客發(fā)送量11億人、貨物發(fā)送量23.3億噸的年度任務(wù)，下半年全路日均旅客發(fā)送量必須達到3**萬人，日均裝車108630車，任務(wù)相當(dāng)艱巨。當(dāng)前，煤電油運瓶頸制約沒有根本緩解，煤炭、石油、化肥等重點物資運輸任務(wù)十分繁重，特別是目前正處于迎峰渡夏的關(guān)鍵時期，全國夏季最大電力缺口將達3000萬千瓦，鐵路電煤運輸?shù)膲毫Ω蟆o論是實現(xiàn)全年運輸生產(chǎn)目標(biāo)，還是完成重點物資運輸任務(wù)，對確保運輸安全，保證運輸秩序，提高運輸效率都提出了很高的要求，不允許在安全上出現(xiàn)大的閃失。全路必須統(tǒng)籌兼顧，妥善處理好施工、運輸和安全三者之間的關(guān)系，為全面完成運輸生產(chǎn)任務(wù)和施工任務(wù)創(chuàng)造良好條件。

四是迎戰(zhàn)防汛抗洪嚴峻挑戰(zhàn)，要求全路采取過硬措施確保汛期運輸安全暢通。當(dāng)前全國已經(jīng)進入主汛期，廣東、廣西、福建、湖南、貴州、四川等省區(qū)持續(xù)強降雨，相繼發(fā)生了嚴重的洪澇災(zāi)害。近日，總書記、總理分別對防汛抗洪救災(zāi)工作作出重要指示，要求各級黨委、政府和有關(guān)部門以對人民群眾高度負責(zé)的精神，精心部署，科學(xué)調(diào)度，密切配合，真正把各項防汛抗洪措施落到實處。現(xiàn)在，鐵路防汛抗洪也進入關(guān)鍵時期，壓力和困難大大超過去年。截至目前，南昌、柳州、成都、昆明等鐵路局和廣鐵集團公司，在鷹廈、橫南、京九、成渝、川黔、貴昆等17條主要干線發(fā)生水害斷道61次，同比增加33次，中斷行車420小時22分，同比增加368小時41分，是去年同期的8倍多。6月20日發(fā)生在京九線龍川至惠州間的水害，是入汛以來影響最嚴重的一次水害，造成京九線上下行中斷行車98個多小時。根據(jù)氣象預(yù)測，今年夏季我國多雨范圍比去年增大，洪澇災(zāi)害程度比去年嚴重，直接危及基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定，對鐵路運輸安全構(gòu)成極大威脅。要求全路要堅決貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)的重要指示，進一步完善抗洪搶險和事故救援應(yīng)急預(yù)案，嚴格落實各項防洪措施，確保汛期行車安全和旅客人身安全。

面對這樣嚴峻的形勢，全路廣大干部職工要進一步增強責(zé)任感、危機感和緊迫感，樹立強烈的憂患意識，扎扎實實抓好運輸安全工作。

下半年運輸安全工作的總體要求是：堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實全路運輸安全工作會議精神，以確保旅客列車安全為核心，以全面實施《鐵路運輸安全保護條例》為契機，進一步深化鐵路局直接管理站段新體制下的安全基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)范和加強生產(chǎn)力布局調(diào)整后站段安全管理，強化基層、基礎(chǔ)、基本功，扎實推進各項安全重點工作，為全面完成20**年運輸生產(chǎn)任務(wù)提供安全穩(wěn)定的環(huán)境，為全面深入推進鐵路跨越式發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。重點要抓好以下工作：

（一）充分發(fā)揮新體制優(yōu)勢，不斷規(guī)范和強化安全管理

1.科學(xué)界定鐵路局、鐵路局專業(yè)部門、站段的安全管理職責(zé)。這是強化安全基礎(chǔ)建設(shè)的重要前提，也是理順管理關(guān)系的內(nèi)在要求。第一，鐵路局是安全管理的主體，對本單位的安全生產(chǎn)全面負責(zé)，撤銷分局后，要進一步明確鐵路局對站段實施安全管理的直接責(zé)任。主要包括：直接對站段部署安全工作并督促落實，對站段安全生產(chǎn)進行檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督，對站段的安全工作進行評估和考核，對站段領(lǐng)導(dǎo)班子安全責(zé)任的落實情況進行檢查考核；直接掌握并處理站段安全信息，受理站段呈報的安全生產(chǎn)事項，協(xié)調(diào)站段間的安全生產(chǎn)，組織事故救援；直接審批《站細》、《段細》等規(guī)章制度，組織站段開展安全教育培訓(xùn)；全面掌握行車設(shè)備設(shè)施的使用、維修和管理情況，直接實施對站段的安全投入。

第二，鐵路局直接管理站段，必須充分發(fā)揮鐵路局專業(yè)部門系統(tǒng)安全管理的作用。要進一步明確界定專業(yè)部門的安全管理職責(zé)。主要包括：負責(zé)專業(yè)規(guī)章制度管理，在本系統(tǒng)組織貫徹實施國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和鐵道部的規(guī)章制度，結(jié)合本專業(yè)實際制定相關(guān)的實施細則。負責(zé)專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理，在本系統(tǒng)組織貫徹執(zhí)行國家和鐵道部的各項技術(shù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織制定本專業(yè)的技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，參與有關(guān)安全生產(chǎn)投入的決策和實施。負責(zé)專業(yè)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，檢查監(jiān)督各項規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的落實，指導(dǎo)站段制定細化措施并審查把關(guān)，定期分析考核本系統(tǒng)站段安全生產(chǎn)情況，對發(fā)生的事故進行深入剖析，對影響安全的突出問題及時組織開展專項整治；檢查行車設(shè)備質(zhì)量和安全技術(shù)裝備的使用情況，及時發(fā)現(xiàn)和整治設(shè)備隱患，組織研究和推廣使用先進的檢測手段；檢查行車關(guān)鍵崗位現(xiàn)場作業(yè)，對重點技術(shù)作業(yè)項目的實施進行技術(shù)審查和現(xiàn)場把關(guān)，指導(dǎo)站段開展技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；向本單位安委會報告本系統(tǒng)的安全工作，落實安委會的各項工作要求，及時協(xié)調(diào)和解決安全生產(chǎn)結(jié)合部存在的問題。

第三，在鐵路局直接管理站段和生產(chǎn)力布局大面積調(diào)整的新形勢下，明確和落實站段安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，進一步增強站段安全管理的自控能力，是確保運輸安全最根本的要求。站段的安全管理職責(zé)主要包括：根據(jù)上級有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定，制定貫徹執(zhí)行規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的細化措施和安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案；落實上級各項安全工作部署，制定本單位安全生產(chǎn)目標(biāo)，加強車間、班組安全管理，健全站段、車間、班組三級安全責(zé)任體系和考核制度，對安全生產(chǎn)實施過程控制，定期對本單位的安全狀況進行分析，按照“四不放過”原則組織事故調(diào)查分析，針對存在問題，及時采取措施，消除安全隱患；嚴格落實行車設(shè)備修、管、用制度，有效發(fā)揮各項安全技術(shù)裝備的作用，確保設(shè)備質(zhì)量達標(biāo)；按規(guī)定配齊崗位作業(yè)人員，組織開展技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位學(xué)技練功活動，落實持證上崗制度，確保人員素質(zhì)達標(biāo)。

第四，建立和完善安全責(zé)任落實機制。各單位要進一步完善逐級負責(zé)制、分工負責(zé)制、專業(yè)負責(zé)制和崗位負責(zé)制，將各級安全管理職責(zé)層層分解、細化落實到每個部門和崗位；根據(jù)責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則，賦予與安全職責(zé)相匹配的權(quán)力，特別要合理劃分專業(yè)部門和站段應(yīng)具有的權(quán)力，制定行使權(quán)力的程序和辦法，為安全職責(zé)的有效履行提供保證；要建立和完善考核機制，逐級開展安全職責(zé)履行情況的檢查考核，促進安全責(zé)任的有效落實。

2.進一步完善和強化安全檢查監(jiān)督體系。這對于充分發(fā)揮新體制優(yōu)勢，加強對運輸安全的有效控制，具有十分重要的意義。第一，各單位要建立領(lǐng)導(dǎo)檢查監(jiān)督、專業(yè)檢查監(jiān)督、安全監(jiān)察部門檢查監(jiān)督、鐵路辦事處檢查監(jiān)督、站段自控檢查監(jiān)督的安全檢查監(jiān)督體系。鐵路局領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照主要領(lǐng)導(dǎo)全面負責(zé)，其他成員分工負責(zé)的原則，履行對本單位安全生產(chǎn)的檢查監(jiān)督職責(zé)；專業(yè)部門按照管生產(chǎn)必須管安全的原則，對本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)履行專業(yè)檢查監(jiān)督職責(zé)；鐵路局安全監(jiān)察部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，履行安全監(jiān)察機構(gòu)的檢查監(jiān)督職責(zé)；鐵路辦事處作為鐵路局的派出機構(gòu)，按照鐵道部的規(guī)定，主要履行對站段的安全檢查監(jiān)督職責(zé)；站段對本單位的生產(chǎn)車間、班組和生產(chǎn)作業(yè)過程履行安全檢查監(jiān)督職責(zé)。

第二，要建立健全安全檢查監(jiān)督制度，明確和規(guī)范安全檢查監(jiān)督的重點內(nèi)容和檢查程序、標(biāo)準(zhǔn)、方法，對深入現(xiàn)場檢查的時間、次數(shù)、方式和覆蓋率等作出量化規(guī)定；實行安全檢查監(jiān)督整改通知書和安全問題的跟蹤整改制度，對檢查發(fā)現(xiàn)的安全問題和隱患做到及時反饋，督促整改，跟蹤落實；制定安全檢查監(jiān)督職責(zé)履行情況的檢查和考核辦法，促進安全檢查監(jiān)督責(zé)任的有效落實。

第三，要充分發(fā)揮安全技術(shù)裝備的檢測監(jiān)控作用，對已建成的安全監(jiān)控裝置，加強日常管理和維護，嚴格落實監(jiān)控制度；要整合各專業(yè)系統(tǒng)安全監(jiān)控裝置的信息，在調(diào)度部門建立監(jiān)控中心，實現(xiàn)信息共享和對列車運行安全的實時監(jiān)控；要建立監(jiān)控信息的定期綜合分析和重要信息的及時分析制度，發(fā)現(xiàn)和解決影響列車運行安全的傾向性、關(guān)鍵性問題，增強安全超前防范能力。

有關(guān)安全檢查監(jiān)督的具體職責(zé)和完善安全檢查監(jiān)督體系的具體要求，鐵道部起草了指導(dǎo)意見，會后將修改印發(fā)。各單位要結(jié)合實際，細化落實。下面，我要著重強調(diào)的是如何充分發(fā)揮鐵路辦事處安全檢查監(jiān)督作用的問題。在鐵路局直接管理站段體制下，組建鐵路辦事處，是我國鐵路運輸安全檢查監(jiān)督體系建設(shè)的戰(zhàn)略性舉措。鐵路辦事處在安全檢查監(jiān)督方面的作用，不能替代鐵路局安全主體責(zé)任，也不能替代鐵路局專業(yè)部門的安全管理職責(zé)，這種體外檢查監(jiān)督機構(gòu)的優(yōu)勢，就在于相對獨立于站段，相對區(qū)別于部門專業(yè)管理，能夠更公正有效地履行檢查監(jiān)督職能，能夠在鐵路局管理跨度大幅度增加的情況下，更快速有效地加強安全生產(chǎn)檢查監(jiān)控。各鐵路局要進一步提高認識，采取果斷措施，保證鐵路辦事處安全檢查監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。

首先要解決鐵路辦事處安全檢查監(jiān)督責(zé)權(quán)統(tǒng)一的問題。鐵路辦事處應(yīng)履行的安全檢查監(jiān)督職責(zé)主要包括：檢查、監(jiān)督基層站段貫徹落實有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)章制度和上級有關(guān)運輸安全工作重要部署；檢查、監(jiān)督基層站段安全生產(chǎn)工作，及時發(fā)現(xiàn)和督促解決危及運輸安全的問題和隱患；根據(jù)鐵路局授權(quán)，在發(fā)生安全生產(chǎn)事故和緊急情況下實施應(yīng)急指揮和組織協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)與地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門之間的工作；定期對基層站段的安全生產(chǎn)進行評估，對站段黨政正職的安全工作情況進行評價。要根據(jù)上述職責(zé)賦予其相應(yīng)權(quán)力，使之具有對站段的安全檢查監(jiān)督權(quán)，檢查發(fā)現(xiàn)問題的責(zé)令整改權(quán)，對安全生產(chǎn)突發(fā)事件實施現(xiàn)場應(yīng)急指揮、處置權(quán)，對站段安全管理的檢查評估權(quán)，對安全管理失控的站段實行安全考核的一票否決建議權(quán)，對站段領(lǐng)導(dǎo)班子成員任免、考核的參與權(quán)。針對當(dāng)前鐵路辦事處安全信息不暢的問題，鐵路局要盡快完善信息管理制度，暢通鐵路辦事處信息渠道，確保鐵路局的重點工作安排、規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工計劃等有關(guān)文電，及時傳送到鐵路辦事處，路局調(diào)度部門、基層站段向路局安監(jiān)室報告事故信息時，要同時報送相關(guān)鐵路辦事處。各鐵路辦事處要主動了解安全生產(chǎn)情況，及時掌握各類信息，把握開展安全檢查監(jiān)督工作的主動權(quán)。

第二，加強鐵路辦事處安全檢查監(jiān)督制度建設(shè)和安全監(jiān)察隊伍建設(shè)。在日常安全檢查、定期安全評估、安全分析例會、安全信息反饋、事故應(yīng)急救援和調(diào)查分析、安全專題調(diào)研、安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)、安全責(zé)任考核等方面，建立鐵路辦事處安全檢查監(jiān)督工作制度。要嚴格按照任職條件和定編配齊配強安全監(jiān)察人員，不符合任職條件的，不能從事安全監(jiān)察工作；要定期組織對安全監(jiān)察人員進行培訓(xùn)，特別是要加強對新調(diào)入人員的監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高安全監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)能力。

第三，要注重發(fā)揮鐵路局安全監(jiān)察室和鐵路辦事處安全監(jiān)察室的整體合力。鐵路局安監(jiān)室、鐵路辦事處安監(jiān)室是鐵路局安全檢查監(jiān)督體系中不可分割的組成部分，采取有效措施，加強鐵路局安監(jiān)室對辦事處安監(jiān)室的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，是發(fā)揮全局安全檢查監(jiān)督體系的整體合力，增強安全檢查監(jiān)督有效性的重要保證。鐵路局安監(jiān)室要認真履行對辦事處安監(jiān)室的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，一是制定辦事處安監(jiān)室的量化工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定辦事處安監(jiān)室每月向路局安監(jiān)室提交安全監(jiān)察報告，匯總分析轄區(qū)安全生產(chǎn)情況，每月至少添乘檢查一次轄區(qū)內(nèi)所有線路，每半年對運輸站段進行一次安全評估，針對安全工作中的突出問題組織開展專題調(diào)研，向路局安監(jiān)室提交調(diào)研報告，重點施工和關(guān)鍵時期要及時深入現(xiàn)場，開展檢查監(jiān)督。二是要統(tǒng)籌安排辦事處安監(jiān)室的工作，每季度對辦事處安監(jiān)室的工作作出統(tǒng)一安排，在開展安全大檢查和重點調(diào)研活動等方面，要把辦事處安監(jiān)室的力量一并納入。三是要注重發(fā)揮辦事處安監(jiān)室的屬地優(yōu)勢，在事故調(diào)查分析工作中，要及時通知辦事處安監(jiān)室趕赴現(xiàn)場，迅速開展事故調(diào)查分析工作，對有爭議的一般事故，要保證辦事處安監(jiān)室行使定性定責(zé)權(quán)；要充分調(diào)動辦事處安監(jiān)室日常檢查監(jiān)督的主動性和積極性，及時發(fā)現(xiàn)和解決現(xiàn)場安全工作中存在的問題；對辦事處安監(jiān)室上報的信息，要及時分析處理，協(xié)調(diào)路局有關(guān)部門盡快解決。四是要指導(dǎo)辦事處安監(jiān)室建立健全各項工作制度，加強日常檢查，定期對辦事處安監(jiān)室進行業(yè)務(wù)考核。

辦事處安監(jiān)室要認真履行安全檢查監(jiān)督職責(zé)，自覺接受鐵路局安監(jiān)室的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，認真落實工作要求，及時反饋安全信息，定期報告工作情況。辦事處主任是辦事處安監(jiān)室的行政領(lǐng)導(dǎo)，既要充分依靠辦事處安監(jiān)室，履行好辦事處的安全檢查監(jiān)督職責(zé)，又要督促辦事處安監(jiān)室落實好鐵路局安監(jiān)室的工作部署和要求。在對辦事處安監(jiān)室的管理考核中，要把鐵路局安監(jiān)室業(yè)務(wù)考核結(jié)果作為重要依據(jù)。

3.進一步規(guī)范和加強鐵路局直接管理站段體制下的安全管理，促進安全基礎(chǔ)建設(shè)的不斷深化。要繼續(xù)大力強化基層、基礎(chǔ)、基本功，針對新體制的變化，進一步修改完善基本規(guī)章制度，深化設(shè)備修程修制改革，建立健全設(shè)備質(zhì)量保證體系，強化技術(shù)管理和設(shè)備質(zhì)量基礎(chǔ)；要整合教育培訓(xùn)資源，改進培訓(xùn)方式，完善教育培訓(xùn)制度，落實培訓(xùn)任務(wù)，保證培訓(xùn)質(zhì)量。

下面，我重點強調(diào)如何強化基層的問題。運輸站段始終是安全生產(chǎn)的前沿，站段安全管理是確保運輸安全最重要的基礎(chǔ)，在新體制下，強化基層，加強站段安全管理更為重要。首先，鐵路局必須履行好直接管理站段的職責(zé)，實現(xiàn)安全管理的重心下移，既要注重提高宏觀決策水平，更要注重現(xiàn)場直接組織實施；既要注重總體研究部署工作，更要注重現(xiàn)場檢查指導(dǎo)；既要注重把握安全生產(chǎn)規(guī)律，更要注重加強現(xiàn)場安全監(jiān)控。

第二，要充實站段安全管理力量。鐵道部對運輸站段管理部門機構(gòu)編制示范標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定，各單位要按部要求，抓住撤銷分局和生產(chǎn)力布局調(diào)整后有利于集中人才的機遇，把那些政治素質(zhì)高、事業(yè)心強、懂管理、有思路、有實踐經(jīng)驗的同志調(diào)整到站段主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上去，配齊配強站段領(lǐng)導(dǎo)班子，提高對安全工作的駕馭能力；把技術(shù)業(yè)務(wù)精、責(zé)任心強、現(xiàn)場經(jīng)驗豐富的同志，安排到安全管理和技術(shù)崗位上，提高技術(shù)管理水平和安全控制能力。

第三，要提高站段獨立作戰(zhàn)能力。站段要自我加壓，認真履行安全職責(zé)，強化自身安全管理，用好鐵路局賦予的權(quán)力，提高自主決策能力和自我管理能力；要根據(jù)生產(chǎn)力布局調(diào)整后進一步優(yōu)化運輸生產(chǎn)組織和資源配置的要求，科學(xué)合理地調(diào)整、設(shè)置生產(chǎn)車間，充實車間管理人員和技術(shù)人員力量，提高車間安全管理水平，要選配好工班長，積極開展自控型班組創(chuàng)建活動，加大現(xiàn)場作業(yè)過程的安全控制能力。

（二）深入貫徹《鐵路運輸安全保護條例》，加快運輸安全管理的法制化進程

《鐵路運輸安全保護條例》已于4月1日施行，全路要以此為契機，努力提高依法保護鐵路運輸安全的能力，確保鐵路運輸安全暢通。

1.廣泛深入地開展宣傳教育活動。一是要進一步加強對廣大職工教育培訓(xùn)，增強職工法制觀念，牢固樹立違章就是違法的意識，認真履行法律義務(wù)，自覺遵紀守法，杜絕違章行為。二是要結(jié)合貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障鐵路公路等交通運輸設(shè)施安全的通知》，積極與地方政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)在全社會范圍內(nèi)大張旗鼓地開展宣傳活動，增強社會公眾依法保護鐵路運輸安全的責(zé)任意識，努力營造全社會共同保護鐵路運輸安全的良好氛圍。

2.加快各項保護措施的實施步伐。一是按照鐵道部的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，抓緊做好鐵路線路、橋梁等各類保護區(qū)的劃定，盡快組織設(shè)置標(biāo)志標(biāo)識，7月份，鐵道部將組織開展為期一個月的鐵路線路安全保護區(qū)劃定情況的專項檢查。二是按照鐵道部頒布的九個行政許可項目的實施辦法，嚴格履行行政許可審批法律程序，規(guī)范行政許可行為，對直接影響鐵路運輸安全的機車車輛等關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備上線使用、機車駕駛員等關(guān)鍵崗位人員上崗、危險貨物運輸、鐵路道口的設(shè)置拓寬及設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)認定等方面嚴格把關(guān)，保證行政許可的嚴肅性。鐵道部將盡快公布設(shè)置行政許可的產(chǎn)品目錄和合格生產(chǎn)廠家名錄，對目錄以外的安全產(chǎn)品實行強制認證管理。改革部駐廠驗收管理體制，將現(xiàn)有部駐廠機車車輛驗收室完全從駐在工廠分離出來，組建由鐵道部直接領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)域性驗收室，統(tǒng)一管理區(qū)域范圍內(nèi)的駐廠驗收站。要盡快研究制定行車設(shè)備召回和賠償制度，建立健全質(zhì)量索賠程序和標(biāo)準(zhǔn)，對質(zhì)量問題突出的產(chǎn)品，要求生產(chǎn)企業(yè)召回并對其進行索賠。

3.明確安全監(jiān)管職責(zé)。按照中編辦批復(fù)，

18個鐵路局將加掛“鐵路安全監(jiān)督管理辦公室”牌子。鐵道部根據(jù)《條例》規(guī)定，正在制定鐵路管理機構(gòu)職責(zé)，將以部令下發(fā)，主要包括：依法履行運輸安全監(jiān)督檢查、行政許可實施和行政處罰職責(zé)；受理相關(guān)行政許可申請，作出行政許可決定。各局要按照鐵道部的要求，制定具體辦法，確定有權(quán)執(zhí)法人員，明確具體執(zhí)法程序，組織執(zhí)法人員培訓(xùn)，依法履行職責(zé)。

4.加大執(zhí)法力度。要加強對鐵路企業(yè)的安全管理情況、從業(yè)人員生產(chǎn)作業(yè)情況進行檢查，督促鐵路企業(yè)全面落實各項安全管理職責(zé)，督促從業(yè)人員認真執(zhí)行崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鐵路局要依法加強對合資、地方鐵路企業(yè)的安全監(jiān)管，督促其認真貫徹落實國家有關(guān)鐵路運輸安全的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對在鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)建造建筑物、取土、挖沙、采空作業(yè)、放養(yǎng)牲畜等限制行為，加強檢查監(jiān)督，對危害鐵路運輸安全的違法行為，要依法嚴肅處理。

5.構(gòu)建鐵路突發(fā)公共事件應(yīng)急救援體系。做好突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的制定和實施工作，對于規(guī)避各種災(zāi)害風(fēng)險、減少人民群眾生命財產(chǎn)損失、維護人民群眾根本利益、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局、促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。鐵道部制定的10個應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)國務(wù)院審核批復(fù)，這次會上已經(jīng)下發(fā)。鐵道部將盡快成立應(yīng)急管理辦公室和應(yīng)急救援指揮中心，制定下發(fā)應(yīng)急預(yù)案編制指南，統(tǒng)一指導(dǎo)全路應(yīng)急響應(yīng)體系的建設(shè)，組織、指揮、協(xié)調(diào)全路應(yīng)急處置工作。各單位要按照鐵道部的統(tǒng)一部署，結(jié)合實際，抓緊編制應(yīng)急預(yù)案，建立能夠快速響應(yīng)的應(yīng)急救援體系和機制；主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署應(yīng)急預(yù)案的制定和實施工作，明確分工，落實責(zé)任，由分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)具體組織有關(guān)部門，挑選懂專業(yè)技術(shù)、懂管理、責(zé)任心強的人員，組成工作小組，專門負責(zé)應(yīng)急預(yù)案的研究制定工作；應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容既要體現(xiàn)與國家應(yīng)急預(yù)案、鐵道部應(yīng)急預(yù)案的有序銜接，又要切實符合本單位的具體實際，可操作性要強；部機關(guān)有關(guān)部門要加強對鐵路局、鐵路局要加強對基層站段制定應(yīng)急預(yù)案的檢查指導(dǎo)，督促所屬單位立即著手開展此項工作，確保10月底前建成鐵道部、鐵路局和站段三級應(yīng)急響應(yīng)體系。要加強應(yīng)急預(yù)案的宣傳貫徹，抓好應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練工作，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員的應(yīng)急指揮水平和技術(shù)人員、應(yīng)急救援人員的專業(yè)技能，增強應(yīng)對和有效處置各種突發(fā)事件的能力，確保在發(fā)生突發(fā)事件時應(yīng)急預(yù)案及時啟動實施，努力把事故災(zāi)害損失減少到最低程度。

（三）扎實推進各項安全重點工作

1.全力以赴確保六大干線提速安全標(biāo)準(zhǔn)線建設(shè)期到必成。建設(shè)項目總體進展順利，但道口平改立和增設(shè)人畜立交通道推進較慢，信號“三改四”、車站電碼化、機車標(biāo)簽及監(jiān)控裝置接口改造等項目剛剛啟動，要實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，任務(wù)還十分艱巨。有關(guān)鐵路局要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要直接上手，協(xié)調(diào)解決推進過程中遇到的突出問題，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓進度、抓質(zhì)量，專業(yè)部門要加強組織指導(dǎo)和現(xiàn)場指揮，充分發(fā)揮系統(tǒng)推進的作用，嚴格按照計劃進度，倒排工期，細化責(zé)任，狠抓落實，確保年底前按照“十全”標(biāo)準(zhǔn)全面完成建設(shè)任務(wù)。

2.扎實推進第六次大面積提速的各項準(zhǔn)備工作。根據(jù)確保時速200公里動車組運行安全的要求，部機關(guān)有關(guān)部門要抓緊研究制定相關(guān)規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)做好動車組技術(shù)引進和國產(chǎn)化工作，嚴把技術(shù)質(zhì)量關(guān)，確保交驗質(zhì)量，研究制定設(shè)備修程修制，組織動車組管理和技術(shù)人員、動車組司機、生產(chǎn)骨干開展重點培訓(xùn)，確保提速實施前人員素質(zhì)達標(biāo)。要按照在既有線上同時開行時速200公里動車組、時速120公里貨車和重載貨物列車的要求，抓緊研究制定運輸組織方案和安全保障措施。

3.努力提高行車設(shè)備質(zhì)量。各單位要嚴格落實行車設(shè)備修、管、用制度，加強日常檢查監(jiān)控，對設(shè)備質(zhì)量認真進行綜合分析，針對機車、車輛、信號、牽引供電等行車設(shè)備故障多發(fā)，特別是機車車輛走行部大部件裂損、線路設(shè)備病害等危及行車安全的突出問題，查找深層次原因，研究制定有針對性的措施，努力減少設(shè)備故障，消除設(shè)備安全隱患。要加強設(shè)備源頭質(zhì)量控制，從設(shè)計、生產(chǎn)、修造、采購等各個環(huán)節(jié)嚴把設(shè)備質(zhì)量關(guān)。

4.加強施工安全管理。鐵道部即將頒布的《營業(yè)線施工及安全管理辦法》，是適應(yīng)新體制要求，在原有5個相關(guān)制度和辦法的基礎(chǔ)上整合而成的。各鐵路局要結(jié)合實際，認真制定實施細則，落實施工安全管理職責(zé)，嚴格按照施工等級編制方案、審批計劃，嚴禁無計劃施工。要依法簽訂施工安全協(xié)議，明確建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、行車組織和設(shè)備管理部門的安全責(zé)任，實行責(zé)任追究制度。要嚴格執(zhí)行綜合天窗修制度，合理安排施工，嚴禁在天窗外進行影響設(shè)備穩(wěn)定和行車安全的施工。要強化對施工過程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違章施工的問題，立即責(zé)令整改。要嚴格執(zhí)行施工質(zhì)量驗收制度，嚴把列車放行條件關(guān)，不符合安全運行條件的堅決不予放行。要加強交付后設(shè)備質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)危及行車安全的隱患，必須及時采取有效的整治措施，嚴禁冒險放行列車。

5.強化職工“兩紀”，嚴格事故管理。針對當(dāng)前少數(shù)職工安全意識淡薄、違章作業(yè)十分突出的問題，要加強對職工安全責(zé)任意識教育，嚴格落實基本規(guī)章制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。要進一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，強化現(xiàn)場作業(yè)過程的檢查監(jiān)督，堅決遏制違章使用封連線、運行途中中斷了望、錯辦進路、違章接發(fā)列車、違章放行列車等直接危及行車安全的嚴重違章行為。要認真落實事故報告制度，嚴格按照“四不放過”原則，深刻剖析事故原因和暴露的問題，嚴肅追究事故責(zé)任，認真吸取事故教訓(xùn)，及時采取有效的防范措施。

6.深化安全生產(chǎn)專項整治。各鐵路局要深入分析安全專項整治工作中存在的問題，確定攻關(guān)目標(biāo)，全面系統(tǒng)地研究針對性措施，細化方案，落實責(zé)任，逐項整治，加強跟蹤檢查，確保取得扎實成效。特別要針對上半年問題突出的整治項目，加大整治力度，盡快梳理和完善防溜安全規(guī)章制度，改進方式方法，嚴格落實各項防溜安全措施，制定滿足安全要求的安全線設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，并抓緊進行改造，遏制車輛溜逸事故；加快道口平改立步伐，提高道口設(shè)備質(zhì)量，嚴格落實道口作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大路外宣傳力度，努力減少道口事故；強化液化氣鐵路罐車安全管理，嚴把新造罐車上線質(zhì)量關(guān)，嚴格執(zhí)行液化氣罐車檢修標(biāo)準(zhǔn)，不符合安全運行條件的，嚴禁上線運行，加強運輸途中檢查控制，及時防止泄漏事故發(fā)生；對貨運計量和安全檢測設(shè)備的運用管理情況進行一次全面檢查，整治狀態(tài)不良的設(shè)備，糾正運用管理制度不落實的行為，保證有效發(fā)揮作用；加強客車修造過程中電氣線路等隱蔽設(shè)施的驗收把關(guān)，落實客車“兩爐一灶一電”消防管理制度，消除客車火災(zāi)隱患；進一步加大對沿線治安環(huán)境的整治力度，落實治安綜合治理責(zé)任，嚴厲打擊各種危害列車運行安全的違法犯罪行為。

7.進一步強化專業(yè)運輸公司的安全管理。有關(guān)部門和專業(yè)運輸公司要加強專業(yè)運輸安全管理,

認真梳理和完善專業(yè)運輸?shù)陌踩芾硪?guī)章制度，明確職責(zé)分工，進一步細化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強化現(xiàn)場作業(yè)控制。特別要加強對裝載加固安全的管理與監(jiān)督檢查，發(fā)揮檢衡裝置作用，強化檢斤工作，明確監(jiān)裝監(jiān)卸責(zé)任，嚴格按有關(guān)規(guī)定裝車，杜絕匿報品名、超載、偏載和夾帶危險品運輸，確保專業(yè)運輸安全。

8.確保汛期運輸安全。各單位要按照防大汛、抗大洪的要求，采取有力措施，力爭做到汛期不翻車、翻車不死人。要嚴格執(zhí)行防洪工作行政首長負責(zé)制，針對新體制的變化，盡快完善防洪救援指揮體系，確保防洪信息及時傳遞、防洪指令及時貫徹落實、防洪力量和物資及時調(diào)配到位、應(yīng)急救援預(yù)案及時啟動。要密切掌握氣象預(yù)報和雨量觀測裝置的預(yù)警信息，嚴格執(zhí)行《汛期安全行車措施》，行車指揮部門遇暴風(fēng)雨天氣和線路情況不明時，要果斷采取措施，杜絕冒險放行列車；工務(wù)部門要加強雨前、雨中、雨后線路檢查，對容易發(fā)生泥石流、塌方、落石的危險處所，必須派專人24小時不間斷看守，發(fā)現(xiàn)險情及時采取“攔、停、扣”措施；機車乘務(wù)人員要認真執(zhí)行雨天行車辦法，堅持不間斷了望，情況不明時絕不能臆測行車；一旦發(fā)生塌方斷道，鐵路局領(lǐng)導(dǎo)要立即趕赴現(xiàn)場，迅速組織搶險，在最短時間內(nèi)恢復(fù)行車。

9.抓好暑期運輸安全工作。今年暑運，全路將新增9對、延長1對圖定旅客列車，開行43對、延長9對臨時旅客列車，任務(wù)十分繁重。機務(wù)、車輛部門要加強設(shè)備檢修工作，新增機車車輛必須完成1000公里的試運行，確保機輛設(shè)備運用質(zhì)量。工務(wù)部門要加強對道岔、曲線頭尾、線橋結(jié)合部以及新?lián)芤频囟蔚闹攸c檢查，加強軌溫測量，認真做好線路防脹工作。要搞好旅客乘降組織，加強食品衛(wèi)生管理，落實防火防爆措施，確保暑期客運安全。要做好防暑降溫工作，努力改善職工工作條件，保證職工作業(yè)安全。

同志們，實行鐵路局直接管理站段新體制，為進一步強化運輸安全管理，提供了難得的機遇。全路廣大干部職工要發(fā)揚苦干實干拼命干精神，抓住機遇，開拓進取，充分發(fā)揮新體制優(yōu)勢，深化安全基礎(chǔ)建設(shè)，確保運輸安全持續(xù)穩(wěn)定，為全面深入推進鐵路跨越式發(fā)展提供可靠的安全保證。