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為進一步加強我市煤礦安全生產(chǎn)工作，遏制重特大事故的發(fā)生，根據(jù)自治區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動方案的通知》（新政辦發(fā)明電〔20**〕122號）要求和部署，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、工作目標

以“三個代表”重要思想為指導，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，進一步落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和各級政府安全監(jiān)管責任，督促煤礦企業(yè)加大安全投入，全面排查治理安全生產(chǎn)隱患，建立健全重大隱患排查治理機制及分級管理制度，認真解決煤礦安全生產(chǎn)中存在的突出問題。通過開展煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動，變事后查處為事前預(yù)防，努力遏制重特大事故的發(fā)生，減少一般事故的發(fā)生，促進我市煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、組織領(lǐng)導

（一）為加強領(lǐng)導，市人民政府決定成立市煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動工作領(lǐng)導小組，負責安排組織全市專項行動工作。

領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市煤炭工業(yè)管理局，辦公室主任由周群兼任，具體負責本次專項行動的日常工作。

（二）各相關(guān)區(qū)（縣）要成立由政府主管領(lǐng)導任組長的煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動工作領(lǐng)導小組，負責本轄區(qū)專項行動工作。

三、排查治理范圍

全市各類煤炭生產(chǎn)礦井、新建礦井、改擴建礦井和20**年淘汰、關(guān)閉礦井。

四、實施步驟

此次煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動分5個階段進行。

（一）動員部署階段（5月24日－5月25日）。

1.緊急動員。各相關(guān)區(qū)（縣）政府及煤礦企業(yè)要高度重視，充分認識煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的重要性和緊迫性。要立即安排部署，緊急動員，充分利用廣播、電視等媒體，廣泛宣傳此次專項行動的范圍、內(nèi)容、目標和要求，確保專項行動及時有效開展。

2.強化學習。要立即組織煤炭行業(yè)管理部門（煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門）及轄區(qū)各煤礦企業(yè)主要負責人，認真學習《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦安全生產(chǎn)事故的特別規(guī)定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在重點行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的通知》（國辦發(fā)明電〔20**〕16號）、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等7部委局《關(guān)于加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導意見》（安監(jiān)總煤調(diào)〔20**〕95號）、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《煤礦隱患排查和整頓關(guān)閉實施辦法（試行）》（安監(jiān)總煤礦字〔20**〕134號）、《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認定辦法（試行）》（安監(jiān)總煤礦字〔20**〕133號）、自治區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動方案的通知》（新政辦發(fā)明電〔20**〕122號）等安全生產(chǎn)法律法規(guī)及方針政策，明確主體責任，熟練掌握編制隱患整改方案和排查治理隱患的方式方法。

3.周密部署。各區(qū)（縣）人民政府要根據(jù)本方案和自治區(qū)有關(guān)要求，結(jié)合轄區(qū)實際，研究制定開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的工作方案，并督促企業(yè)認真落實，確保隱患排查治理工作取得實質(zhì)性效果。隱患排查要分級分類管理和監(jiān)控，逐類進行。一般隱患按頂板、通風、瓦斯、煤塵、機電、運輸、放炮、火災(zāi)、水害、安全培訓等分類；重大隱患按《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦安全生產(chǎn)事故的特別規(guī)定》第八條規(guī)定分類。

（二）煤礦企業(yè)自查階段（5月26日—5月31日）。

煤礦企業(yè)要落實安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報告制度。認真對照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定和《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于煤礦、金屬非金屬礦山、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患自查自改的指導意見》（安委辦明電〔20**〕9號），對礦井各個環(huán)節(jié)進行隱患排查。對于存在重大隱患和行為的，煤礦企業(yè)要立即停止生產(chǎn)。針對自查的安全生產(chǎn)隱患，分類、分級并登記建檔，立即組織制定隱患整改方案、安全保障措施，并及時向區(qū)（縣）煤礦行業(yè)管理部門提交書面報告；煤炭行業(yè)管理部門接到報告要對隱患整改方案進行審查、提出書面意見并監(jiān)督落實。環(huán)鵬公司礦業(yè)分公司將自查情況和整改方案上報市煤炭工業(yè)管理局審查、備案。

（三）整改治理階段（6月1日—6月20日）。

對于一般隱患，煤礦主要負責人要指導整改負責人立即整改，做到隱患不排除不生產(chǎn)。

對于需限期整改的一般隱患，煤礦要指定整改責任人負責監(jiān)督檢查和整改驗收，驗收合格后報煤礦主要負責人審核、簽字、備案。

對于存在的重大隱患及行為，煤礦企業(yè)要制定整改方案并及時報所屬區(qū)（縣）煤炭行業(yè)管理部審批，煤礦主要負責人要按照批準的整改方案，積極落實整改項目、整改措施、整改資金、整改期限和整改責任人，對照整改標準，采取嚴密的監(jiān)控措施，完善應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急物資和裝備認真進行整改。整改結(jié)果要向所屬區(qū)（縣）煤炭行業(yè)管理部門報告。

煤炭行業(yè)管理部門要對轄區(qū)礦井存在的重大隱患登記建檔，并指定專人負責跟蹤監(jiān)控，督促煤礦企業(yè)加大隱患排查力度。

（四）監(jiān)督檢查階段（6月21日—7月21日）。

區(qū)（縣）煤炭行業(yè)管理部門要組織力量，明確責任，突出重點，逐礦檢查。現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)存在《煤礦隱患排查和整頓關(guān)閉實施辦法（試行）》第十條所列的8條情形之一的，嚴格按照該辦法第十三條執(zhí)行。采取有效措施，加強對被責令停產(chǎn)整頓礦井和20**年已被淘汰、關(guān)閉礦井的監(jiān)督檢查，嚴防非法組織生產(chǎn)、建設(shè)。

被責令停產(chǎn)整頓的煤礦，必須按照要求再進行認真整改。整改完成后，煤礦主要負責人要對照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定組織自檢；自檢合格后，向區(qū)（縣）煤炭行業(yè)管理部門提交書面復產(chǎn)申請，區(qū)（縣）煤炭行業(yè)管理部門要按照《煤礦安全規(guī)程》、相關(guān)法律法規(guī)要求以及規(guī)定程序組織力量進行驗收；對驗收不合格的礦井，提請當?shù)卣畧詻Q予以關(guān)閉。

區(qū)（縣）煤炭行業(yè)管理部門要全面掌握轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)基本情況。對此次專項行動中各類礦井的隱患及整改情況、經(jīng)濟處罰情況、停產(chǎn)整頓情況、關(guān)閉情況以及安全費用和維簡費提取與使用情況等，進行認真檢查和總結(jié)。

（五）檢查驗收階段（7月22日—7月28日）。

市煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動工作領(lǐng)導小組將組成檢查驗收組，通過聽取匯報、現(xiàn)場隨機抽查等方法，對各相關(guān)區(qū)（縣）工作開展情況進行檢查驗收。對排查治理專項行動工作不力、檢查驗收不合格的區(qū)（縣），將責令重新組織，限期達標。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。

煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理工作是落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的重要環(huán)節(jié)，是貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”安全生產(chǎn)方針的具體體現(xiàn)。各相關(guān)區(qū)（縣）政府、部門要充分認識這次專項行動的重要意義，高度重視隱患排查整治專項行動工作，要加強組織領(lǐng)導，積極宣傳動員，制定方案，落實責任，明確分工，精心組織、全面部署，切實把煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理工作抓緊、抓好、抓實。

（二）嚴格排查，落實責任。

煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的責任主體。在此次專項行動中，煤礦主要負責人（包括實際控制人），要對本企業(yè)安全生產(chǎn)隱患的排查治理全面負責。要按照轄區(qū)具體行動部署，立即組織技術(shù)力量，認真履行隱患排查治理責任制，加強隱患排查與治理。煤礦企業(yè)要認真執(zhí)行安全費用和維簡費的提取使用制度，依法加大投入，在隱患自查的基礎(chǔ)上，落實隱患治理整改項目、資金、責任和進度，切實查處本企業(yè)安全生產(chǎn)中的各類隱患和違法行為。

各級煤炭行業(yè)管理部門在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，要認真履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，加大督察指導力度，嚴格、規(guī)范、有序地開展隱患排查治理專項行動，工作中嚴把檢查、整改和驗收關(guān)，確保專項行動取得實效。對排查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要下達整改指令書，提出整改要求，對一時無法消除的重大隱患要登記建檔，實行掛牌督辦，并落實督辦人。對重大隱患治理前或治理過程中，無法保證安全的，要依法采取停產(chǎn)、停業(yè)或停止使用等強制措施。

（三）加強監(jiān)管，嚴格執(zhí)法。

各相關(guān)區(qū)（縣）政府要加強對重大事故隱患的監(jiān)控，加大對煤礦企業(yè)隱患排查治理工作全過程的監(jiān)督管理。在專項行動中要積極組織相關(guān)部門加強聯(lián)合執(zhí)法，針對本次安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動，制定詳細的執(zhí)法監(jiān)管計劃。在執(zhí)法檢查工作中，要吸收有關(guān)專家和技術(shù)人員參加，深入生產(chǎn)一線，認真查找事故隱患。對隱患整改方案和整改措施要嚴格審查，對整改結(jié)果要嚴格督察，對復產(chǎn)驗收工作要嚴格標準。對資金投入不足、排查不徹底、整改不到位和經(jīng)驗收不合格的礦井，要依法從重處罰，直至依法關(guān)閉。

（四）突出重點，全面推進。

各級煤炭行業(yè)管理部門和各類煤礦要對生產(chǎn)技術(shù)管理、設(shè)備管理、現(xiàn)場管理和勞動組織管理等各環(huán)節(jié)存在的問題和隱患，進行全面、細致地查找、整改、治理，確保隱患整改率達到100%，切實預(yù)防各類事故的發(fā)生。同時，要突出重點，嚴大隱患。

一是重點排查治理瓦斯隱患。必須保證瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)的可靠性、穩(wěn)定性；通風、機電設(shè)施、設(shè)備必須符合設(shè)計、管理標準要求；建立健全并嚴格執(zhí)行停送電制度；加強對盲巷、密閉的管理和采、掘工作面通風管理；正確處理礦井采掘接替關(guān)系，嚴禁超通風能力組織生產(chǎn)；在瓦斯超限、停風停電等異常情況下，要按規(guī)定撤人、排放瓦斯，嚴禁違章指揮、違章作業(yè)；放炮作業(yè)必須嚴格執(zhí)行“一炮三檢”、“三人連鎖放炮”制度。

二是重點排查頂板隱患。采用放頂煤開采時，必須遵守國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第10號令的規(guī)定。采煤工作面頂板不能保證隨采隨冒的，必須采取人工強制放頂措施。對轄區(qū)內(nèi)存在采空區(qū)大面積懸頂威脅的礦井，區(qū)（縣）煤炭行業(yè)管理部門要組織專業(yè)技術(shù)人員逐礦進行檢查，提出治理方案，并督促煤礦企業(yè)認真落實治理方案，切實消除頂板隱患。

三是排查水害隱患。煤礦企業(yè)要有針對性地開展對老空水、地表水和巖溶水等隱患的排查，建立水害防治長效機制。要落實井上下防排水設(shè)施、設(shè)備和專職水害防治人員，制定并執(zhí)行探放水安全技術(shù)措施，掌握礦井周邊水害情況，查明礦井水文地質(zhì)情況。

四是加強煤礦企業(yè)勞動定員管理。要嚴格控制入井人數(shù)，控制采、掘工作面?zhèn)€數(shù)，簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，減少用人環(huán)節(jié)，防止超強度、超能力、超定員突擊組織生產(chǎn)。

（五）立足當前，著眼長遠。

各相關(guān)區(qū)（縣）要以這次隱患排查治理專項行動為契機，通過隱患排查治理工作，建立完善本區(qū)（縣）煤礦企業(yè)重大隱患檔案，并納入監(jiān)控、監(jiān)管范圍。既要切實消除當前嚴重威脅安全生產(chǎn)的突出隱患，又要落實治本之策，加強制度建設(shè)和安全標準化建設(shè)，建立安全生產(chǎn)的長效機制。

（六）廣泛宣傳，輿論監(jiān)督。

要充分利用廣播、電視、報紙等各種媒體廣泛宣傳這次隱患排查治理專項行動。加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度，對排查治理走過場的單位要予以曝光。各相關(guān)區(qū)（縣）、各有關(guān)部門對舉報的事故隱患要認真進行核查，督促落實整改，并對隱患舉報人進行獎勵。要大力宣傳隱患排查治理和安全生產(chǎn)工作中的先進典型與經(jīng)驗，普及安全生產(chǎn)知識，促進安全生產(chǎn)工作。

各相關(guān)區(qū)（縣）政府要將排查治理行動各階段工作情況及時上報市專項行動工作領(lǐng)導小組辦公室，并分別于5月28日和7月26日前將煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理行動方案和治理行動結(jié)束后的工作總結(jié)上報市專項行動工作領(lǐng)導小組辦公室。