導語：城市市政事業(yè)改革意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步推動*省城市市政公用事業(yè)改革和發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、城市市政公用事業(yè)改革的指導思想和目標要求

1.指導思想。以*理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的*和省第*次黨代會精神，解放思想，與時俱進，以體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為動力，加快推進城市市政公用事業(yè)政事、政企分開，建管分開，管養(yǎng)分離，逐步實現(xiàn)投資多元化、運作市場化、經(jīng)營企業(yè)化、服務(wù)規(guī)范化，走上良性發(fā)展軌道。

2.目標要求。按照全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理、市場運作、有序競爭的原則，突出抓好管理體制、運作模式和經(jīng)營方式改革。按市場化要求理順管理體制，建立規(guī)范科學的政府監(jiān)管機制;打破壟斷，徹底放開城市市政公用事業(yè)投融資市場、經(jīng)營市場和作業(yè)市場，允許各種經(jīng)濟組織和個人參與投資和經(jīng)營城市市政公用事業(yè)，建立市場化運作機制;加快推進事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制和企業(yè)制度創(chuàng)新，建立富有活力的企業(yè)經(jīng)營機制。生產(chǎn)性、經(jīng)營性企事業(yè)單位要在1年內(nèi)完成改制，管理性、作業(yè)性事業(yè)單位要在2年內(nèi)完成改革，力爭用3年左右的時間建立起統(tǒng)一開放、競爭有序的城市市政公用事業(yè)市場體系。

二、改革管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能

3.轉(zhuǎn)變政府管理方式。城市市政公用行業(yè)主管部門要進一步轉(zhuǎn)變管理方式，從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，從管行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苁袌觯瑥膶ζ髽I(yè)負責轉(zhuǎn)變?yōu)閷娯撠?、對社會負責。政府部門要與其直接管理的城市市政公用事業(yè)單位脫鉤，由行政隸屬關(guān)系改為合同契約關(guān)系。

4.理順行業(yè)管理體制。原由事業(yè)單位履行的政府職能要全部收歸政府主管部門。今后，各城市市政公用行業(yè)不得新增事業(yè)機構(gòu)和編制。事業(yè)單位改為企業(yè)后，要按規(guī)定程序撤銷事業(yè)建制，收回編制，依法結(jié)清稅款后，注銷其法人資格。

5.加大市場監(jiān)管力度，確保產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。城市市政公用行業(yè)實行市場化運作后，其社會公益性、服務(wù)公眾性的性質(zhì)不變，優(yōu)先發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施的政策不變。政府要加強監(jiān)督，搞好宏觀調(diào)控，確保產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，維護社會穩(wěn)定。各城市政府要抓緊制定城市市政公用行業(yè)特許經(jīng)營管理的規(guī)范性文件，建立和完善城市市政公用行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的評價考核標準。建設(shè)部門要加大市場監(jiān)管力度，對產(chǎn)品和服務(wù)達不到規(guī)定標準以及違反經(jīng)營合同的行為，要依法進行查處。要進一步規(guī)范行業(yè)管理，嚴格推進依法行政，建立公開、公平、公正的市場秩序。城市市政公用事業(yè)建設(shè)項目，要全面實行項目法人制、招投標制、建設(shè)監(jiān)理制和工程質(zhì)量終身責任制。

三、改革運作模式，放開城市市政公用事業(yè)市場

6.放開投融資市場。鼓勵社會資金和國外資本投資市政公用事業(yè)，采取獨資、合資、合作、BOT等多種形式，實現(xiàn)投資主體多元化。鼓勵運用TOT等方式，將現(xiàn)有市政公用企業(yè)的國有存量資產(chǎn)進行整體或部分轉(zhuǎn)讓。通過招標拍賣等辦法，經(jīng)營好市政公用設(shè)施經(jīng)營權(quán)、專營權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、收費權(quán)、租用權(quán)等無形資產(chǎn)。積極利用國內(nèi)外金融機構(gòu)貸款進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵和支持城市市政公用企業(yè)上市融資或發(fā)行企業(yè)債券。鼓勵成立城市建設(shè)投資公司或市政公用事業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司，由政府授權(quán)經(jīng)營，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

7.放開經(jīng)營市場。城市供水、供氣、供熱、公共交通、垃圾污水處理等壟斷性行業(yè)，實行特許經(jīng)營制度，由政府通過公開招標選擇經(jīng)營企業(yè)，簽訂特許經(jīng)營合同。允許國內(nèi)外各種所有制形式企業(yè)參與城市市政公用設(shè)施經(jīng)營。鼓勵跨地區(qū)、跨行業(yè)參與城市市政公用設(shè)施經(jīng)營。

8.放開作業(yè)市場。全面放開城市市政公用工程和設(shè)施的設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)市場，變壟斷經(jīng)營為社會化經(jīng)營。全面放開城市市政設(shè)施維護、城市綠化養(yǎng)護和環(huán)衛(wèi)保潔等作業(yè)市場，通過招標發(fā)包選擇作業(yè)企業(yè)或作業(yè)人，簽訂作業(yè)合同。逐步實施以道路為載體的市政設(shè)施維護、綠化養(yǎng)護和環(huán)衛(wèi)保潔綜合承包。

四、改革經(jīng)營方式，增強發(fā)展活力

9.加快事業(yè)單位企業(yè)化改制。市政公用行業(yè)事業(yè)單位企業(yè)化改造，鼓勵和提倡直接改制。城市市政和綠化、供水、供氣、供熱、公共交通、垃圾污水處理、環(huán)衛(wèi)保潔等生產(chǎn)性、經(jīng)營性、作業(yè)性事業(yè)單位，有條件的可按《中華人民共和國公司法》的規(guī)定組建股份有限公司或有限責任公司，也可根據(jù)實際情況采取多種形式改制。

10.加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。要采取多種形式引入社會資本，減持國有股權(quán)，優(yōu)化大中型市政公用企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。鼓勵大中型城市市政公用企業(yè)按照集約化、規(guī)?；螅再Y本為紐帶組建國有市政公用企業(yè)集團，進行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并聯(lián)合;中小型供水、供氣、供熱、公共交通等企業(yè)，可以采取出售、租賃、委托經(jīng)營等多種形式放開搞活，逐步形成國有、民營、外資等多種所有制平等參與市政公用設(shè)施建設(shè)和運營的格局。

11.深化企業(yè)內(nèi)部改革。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加快內(nèi)部人事、用工和分配三項制度改革，減員增效，建章立制，加強管理，降低成本，增強企業(yè)發(fā)展活力。

五、完善政府投入機制，建立合理價費體系

12.保障政府投入。各級政府要逐步增加對城市市政公用事業(yè)的投入，形成政府引導、社會參與、市場運作的投資機制。城市土地資產(chǎn)收益，應(yīng)主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)。城市市政公用行業(yè)國有有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)出讓轉(zhuǎn)讓等收益，按國家規(guī)定繳納稅金后，應(yīng)全部用于市政公用事業(yè)發(fā)展。城市道路橋梁、公共管網(wǎng)、廣場、園林綠化等大型市政公用設(shè)施的建設(shè)，仍以政府投入為主，也可采取市場運作、以綜合開發(fā)帶項目的辦法建設(shè)大型市政公用設(shè)施;對尚不能完全市場化運作的市政公用設(shè)施，政府要進行政策扶持、投資引導、適度補貼;對可經(jīng)營的市政公用設(shè)施，政府一般不再投資并逐步退出。

13.改革政府投入方式。政府投資的城市市政公用項目，要全面實行項目代建制度，通過招標投標選擇項目實施主體。改革政府政策性補貼方式，對企業(yè)因承擔政府確定的公益性任務(wù)而引起的政策性虧損，按價格差額和完成工作量給予定額補貼，逐步建立合理的價格補償機制。城市市政、綠化、環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施養(yǎng)護費用，仍按城市維護支出列入當?shù)卣斦A算，依據(jù)作業(yè)合同撥付。

14.建立合理的價費機制。要強化價格調(diào)控力度，進一步理順公用事業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)價格。城市市政公用事業(yè)單位改制后，根據(jù)《*省定價目錄》的授權(quán)，供水、供氣、供熱、公共交通、垃圾污水處理等行業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)價格，由各市、縣政府按照“生產(chǎn)成本+稅費+合理利潤”的原則確定，并根據(jù)社會平均成本和年度價格指數(shù)適時予以調(diào)整;按照“作業(yè)成本+稅費+合理利潤”的原則，制定和完善市政維護、綠化養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)保潔等作業(yè)定額標準，并根據(jù)各地勞動力成本變化等情況，定期予以調(diào)整，作為具體作業(yè)項目招投標評定依據(jù)。對直接關(guān)系居民生活的市政公用產(chǎn)品和服務(wù)，要嚴格按照《中華人民共和國價格法》的規(guī)定進行聽證，充分考慮資源的有限性、可持續(xù)利用及社會和居民的可承受能力，合理確定價格。

六、依法規(guī)范勞動關(guān)系，合理銜接好改制事業(yè)單位職工的社會保險待遇

15.切實做好改制企事業(yè)單位人員的安置工作。企事業(yè)單位改制，要制定轉(zhuǎn)換勞動關(guān)系和人員安置實施方案，經(jīng)職工代表大會或職工大會討論通過，報主管部門批準后實施。改制后的企業(yè)，原則上應(yīng)全部接收原單位職工，并到同級勞動保障部門辦理勞動工資立戶。要按照《中華人民共和國勞動法》的規(guī)定，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，與職工訂立勞動合同，依法規(guī)范勞動關(guān)系。對工作年限已滿25年且距國家規(guī)定的退休年齡不足10年的人員，本人提出訂立至退休合同的，單位應(yīng)與其簽訂至退休的合同。改制單位要認真貫徹國務(wù)院和省政府鼓勵就業(yè)再就業(yè)的政策，實行主輔分離，安置好富余人員，不得將職工推向社會。

對改制后保留國有資本的企業(yè)，職工在原單位的工作年限合并計算為改制企業(yè)的工作年限，今后企業(yè)與職工解除勞動合同時，一并計發(fā)經(jīng)濟補償金。由事業(yè)單位改為企業(yè)的，執(zhí)行企業(yè)的工資制度。

對改制后不保留國有資本的企業(yè)，原單位應(yīng)先與職工解除勞動關(guān)系，并參照《*省勞動合同條例》等有關(guān)規(guī)定給予職工經(jīng)濟補償。原單位有支付能力的，由原單位支付;原單位確實無力支付的，可從國有凈資產(chǎn)中支付，不足部分可由同級財政補貼。經(jīng)職工本人同意，可將經(jīng)濟補償金轉(zhuǎn)為職工入股的股本金。

16.對老職工實行內(nèi)部離崗退養(yǎng)托管。事業(yè)單位改制時，對改制基準日前連續(xù)工齡滿20年且5年內(nèi)(含5年)達到法定正常退休年齡的職工，經(jīng)本人申請、單位同意、當?shù)厝耸虏块T批準，可以實行內(nèi)部離崗退養(yǎng)托管，并按事業(yè)單位退休的有關(guān)規(guī)定計發(fā)基本待遇，退養(yǎng)期間按退休人員管理，有關(guān)費用從原事業(yè)經(jīng)費支出或從國有凈資產(chǎn)中扣除;達到法定正常退休年齡時再辦理退休手續(xù)，納入養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，并按平均預期壽命測算費用，一次性交給社會保險機構(gòu)。

17.20*年*月*日確定為全省城市市政公用事業(yè)改制基準日。

18.合理銜接養(yǎng)老保險關(guān)系。改制事業(yè)單位職工，從改制基準日起，實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，納入當?shù)仄髽I(yè)職工養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌。改制基準日前當?shù)匚磫訖C關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的，職工按規(guī)定計算的連續(xù)工齡可視同繳費年限，不再補繳養(yǎng)老保險費。改制基準日前當?shù)匾呀?jīng)啟動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，單位及其職工未參加或欠繳養(yǎng)老保險費的，按有關(guān)規(guī)定予以補繳，不補繳的不視同繳費年限。

19.對5年內(nèi)退休人員實行過渡政策。改制前參加工作、改制基準日之后5年內(nèi)退休的人員，基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的規(guī)定執(zhí)行，如低于原事業(yè)單位標準，可采用加發(fā)補貼的辦法解決，具體辦法參照《辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于中央所屬工程勘察設(shè)計單位體制改革實施方案的通知》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

20.為職工建立補充養(yǎng)老保險。各城市可根據(jù)事業(yè)單位與企業(yè)單位職工退休待遇差額情況，參照《關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知》，為原事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的職工建立補充養(yǎng)老保險。改制時可一次性從原事業(yè)經(jīng)費支出或從國有凈資產(chǎn)中扣除，為職工建立補充養(yǎng)老保險個人賬戶;改制后企業(yè)繳費在工資總額4%以內(nèi)的部分可從成本中列支。

21.合理銜接已離退休人員的待遇。改制前已離退休的人員，國家和省規(guī)定的原待遇不變。改制后的待遇調(diào)整參照勞動和社會保障部等五部門《關(guān)于轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)和工程勘察設(shè)計單位轉(zhuǎn)制前離退休人員待遇調(diào)整等問題的通知》的規(guī)定執(zhí)行。

22.合理銜接失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險待遇。改制時被依法解除勞動關(guān)系的人員，所在單位和個人按規(guī)定已繳納失業(yè)保險費的，享受相應(yīng)的失業(yè)保險待遇。單位和個人欠費的，需在改制時足額補繳欠費和滯納金。改制企業(yè)職工符合城市最低保障條件的，按規(guī)定享受城市低保待遇。

改制單位可參照《*省人民政府關(guān)于省屬企業(yè)改革中國有產(chǎn)(股)權(quán)管理工作的意見》的有關(guān)規(guī)定妥善解決職工醫(yī)療保險問題，按各地有關(guān)規(guī)定享受醫(yī)療保險。

改制后企業(yè)應(yīng)當按照《工傷保險條例》的規(guī)定參加工傷保險。改制前單位因公致殘、退出工作崗位的人員，其各項工傷定期待遇以及按規(guī)定需繳納的基本醫(yī)療保險費用，經(jīng)當?shù)厣鐣ｋU機構(gòu)核定后，由原事業(yè)費支出或從國有凈資產(chǎn)中扣除，交由社會保險機構(gòu)管理。

七、妥善處置改制單位資產(chǎn)，明確改制過渡期相關(guān)優(yōu)惠政策

23.改制企事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置。按照國家和省有關(guān)規(guī)定，妥善處置改制單位國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失。城市市政公用企事業(yè)單位國有凈資產(chǎn)，應(yīng)首先用于支付欠繳的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險費，拖欠的職工工資、醫(yī)療費，改制時職工的經(jīng)濟補償，離崗退養(yǎng)人員的費用以及涉及職工個人的其他有關(guān)費用。剩余或不足部分，在城市市政公用事業(yè)行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑使用。行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑不能解決的，由本級財政解決。

城市市政公用企事業(yè)單位的債權(quán)債務(wù)，要一并清算，妥善解決。

改制企事業(yè)單位土地資產(chǎn)處置，可按照《*省人民政府關(guān)于加快省屬國有工交企業(yè)改革脫困意見的通知》的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范土地資產(chǎn)處置。凈資產(chǎn)中不夠提留改制成本的，可將其原使用的劃撥土地，按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定進行出讓，其收入按國家規(guī)定繳納稅金后，優(yōu)先用于企事業(yè)單位支付改制費用。

處置城市市政公用企事業(yè)改制單位國有資產(chǎn)，要按國家和省有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估，進入產(chǎn)權(quán)交易市場。同等條件下，原單位職工有優(yōu)先購買權(quán)。

24.落實改制過渡期相關(guān)優(yōu)惠政策。在過渡期內(nèi)，政府可優(yōu)先將現(xiàn)有的城市市政公用事業(yè)經(jīng)營權(quán)或作業(yè)權(quán)授予改制后的企業(yè);城市供水、供熱、供氣、公共交通等行業(yè)的改制單位原有財政補貼數(shù)額不變，用于彌補虧損、安置人員和企業(yè)發(fā)展;原財政撥款的事業(yè)單位繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費部分，由單位原主管部門代繳，所需經(jīng)費從原渠道解決。由事業(yè)單位改制組建的企業(yè)，按國家統(tǒng)一規(guī)定享受相關(guān)稅費優(yōu)惠政策。

企事業(yè)單位改制后，可用原單位名稱(去掉主管部門)或用符合企業(yè)登記管理規(guī)定的其他名稱，到工商行政管理部門登記為企業(yè)法人?？稍谫Y質(zhì)證書上附注原單位名稱，確定資質(zhì)等級時，適當放寬注冊資本金、專業(yè)技術(shù)人員和業(yè)績標準條件。

改制過渡期一般為3年左右，具體由各市確定。

八、加強組織領(lǐng)導，搞好協(xié)調(diào)配合，確保改革工作積極穩(wěn)妥推進

25.精心組織，落實責任。市政公用事業(yè)改革政策性強，涉及面廣，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和社會穩(wěn)定，各級政府和各有關(guān)部門要高度重視，切實加強領(lǐng)導，落實責任，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織。各級政府是改革的責任主體，市長、縣(市)長是第一責任人，各有關(guān)部門是改革的具體責任單位。各級建設(shè)、計劃、財政、人事、機構(gòu)編制、勞動和社會保障、國土資源、國有資產(chǎn)、稅務(wù)、工商行政管理、體改、物價等有關(guān)部門要密切配合，通力協(xié)作，認真研究制定相關(guān)的配套政策，幫助和支持市政公用事業(yè)單位解決實際困難和問題。

26.抓好試點，穩(wěn)步推進。各級政府、各有關(guān)部門和城市市政公用企事業(yè)單位要妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，認真做好改革的宣傳工作和職工的思想政治工作，防止引發(fā)新的矛盾。改革要堅持典型引路，分類指導，循序漸進，穩(wěn)步推進。已經(jīng)實施改革的市、縣(市)要及時總結(jié)經(jīng)驗，推動改革工作不斷深化和完善。尚未實施改革的市、縣(市)要按本《意見》精神，結(jié)合當?shù)貙嶋H抓緊制定改革方案，適時進行改革工作。省里確定煙臺、濰坊、濟寧為全省改革試點城市，各市也要確定改革試點的縣(市)和單位，不斷總結(jié)經(jīng)驗，推動改革工作的順利開展。