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機關(guān)各部門、直屬企事業(yè)單位、居委會：

為進一步加強對路街道工程建設(shè)的管理，建立“公開、公正、公平”競爭的工程承發(fā)包制度，規(guī)范建設(shè)工程的承發(fā)包行為，從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問題，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《市建筑市場管理條例》等法律法規(guī)，制訂本實施意見：

一、適用范圍

1、凡屬街道及下屬各企事業(yè)單位的所有土建、室內(nèi)裝飾、市政道路建設(shè)、綠化工程項目等，均屬管理范圍。

2、凡屬街道聯(lián)建、共建項目，合同規(guī)定由街道牽頭的，也屬管理范圍。上述項目如不屬街道牽頭的，則視情況而定。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

建立街道工程項目領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由街道辦事處主任劉瓊同志擔(dān)任，副組長由街道辦事處副主任張文琦同志擔(dān)任，成員由街道紀(jì)工委、財審科、規(guī)劃辦組成。

三、管理內(nèi)容

（一）項目可行性分析

建立項目可行性分析機制，由項目承擔(dān)部門對項目是否必需、財力許可和實施時間等進行可行性分析，由建設(shè)項目分管領(lǐng)導(dǎo)向街道工程項目領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，重大工程要向街道黨政班子匯報。

（二）依法招投標(biāo)管理

1、投資100萬元以上（含100萬元）的工程項目，除涉及國家安全的保密工程、搶險救災(zāi)等特殊工程按有關(guān)規(guī)定辦理之外，都必須報區(qū)招投標(biāo)辦公室，按照市和區(qū)招投標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定，依法實行公開招投標(biāo)。其中200萬元以上（含200萬元）的工程項目，必須在市交易中心或分中心公開招投標(biāo)，100萬元至200萬元的工程項目，可以在區(qū)施工企業(yè)投標(biāo)備選庫中隨機抽取入圍的投標(biāo)單位并實行招投標(biāo)。

2、100萬元以下、30萬元以上（含30萬元）的項目，工程建設(shè)單位要按規(guī)定辦妥報建、施工中標(biāo)、施工合同登記、施工許可證、質(zhì)量監(jiān)督等有關(guān)手續(xù)，由街道采用邀標(biāo)方式進行承發(fā)包。邀標(biāo)的施工企業(yè)由街道工程項目領(lǐng)導(dǎo)小組確定，建立街道施工企業(yè)投標(biāo)備選庫。街道辦事處委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的建設(shè)工程承發(fā)包機構(gòu)參與發(fā)包管理。

3、30萬元以下建設(shè)工程由街道招投標(biāo)管理小組組織發(fā)包。街道每二年通過邀標(biāo)和評審的形式，確定1-2家工程公司，負責(zé)街道30萬元以下所有建設(shè)工程項目的建設(shè)。項目建設(shè)過程中，建設(shè)單位或使用單位要全程參與和監(jiān)督。

4、街道招投標(biāo)工作由街道招投標(biāo)管理小組負責(zé)，人員由街道分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)工委、財審科、規(guī)劃辦、建設(shè)工程承發(fā)包機構(gòu)等組成，集體討論決定工程發(fā)包事宜。凡參與發(fā)包工作的人員如與承包單位的法人代表或項目經(jīng)理等人員有利害關(guān)系的必須回避。

四、管理程序

（一）招標(biāo)程序

1、確定參加投標(biāo)單位數(shù)。一般由區(qū)招標(biāo)辦管理的建設(shè)工程，投標(biāo)單位數(shù)為3個以上；由街道招標(biāo)管理小組直接管理或參與管理的建設(shè)工程，投標(biāo)單位數(shù)為3個以上。

2、招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的內(nèi)容包括：工程項目的概況、工程量、施工圖、要求以及有關(guān)說明，要明確本次投標(biāo)的收費標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)價的浮動范圍等。投標(biāo)單位應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的期限內(nèi)按時送達標(biāo)書。

3、開標(biāo)與決標(biāo)。招投標(biāo)小組收到投標(biāo)單位的標(biāo)書后，根據(jù)招標(biāo)文件的約定可采取兩種開標(biāo)辦法：一是在投標(biāo)單位到場的情況下，當(dāng)場決定中標(biāo)單位；二是自行開標(biāo)決定中標(biāo)單位。

（二）監(jiān)管程序

工程施工單位一旦確定，街道紀(jì)工委實施同步預(yù)防工作。主要程序有：

1、事前廉政教育。由紀(jì)工委對甲方負責(zé)工程監(jiān)理人員和乙方負責(zé)人進行廉政教育，提出廉政要求。

2、過程跟蹤。由建設(shè)單位或使用單位適時到現(xiàn)場對工程質(zhì)量進行檢查，對所涉及較大金額的現(xiàn)場簽證事項，須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組現(xiàn)場察看認定，方可簽字認可；同時公開舉報投訴電話，接受群眾投訴，如發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象并得到查實，街道有權(quán)終止工程，向乙方索回損失，并視情況依法依紀(jì)進行處理。

3、審計把關(guān)。建設(shè)工程項目在竣工后一個月內(nèi)，由工程建設(shè)單位委托具有審價資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行工程決算審核，同時，街道辦事處要安排內(nèi)審機構(gòu)對工程財務(wù)收支情況進行審計。審計和審核情況要報區(qū)投標(biāo)辦和街道辦事處備案（30萬元以下建設(shè)工程報街道辦事處備案）。工程預(yù)決算情況要向建設(shè)單位或使用單位公開，接受群眾監(jiān)督。

五、紀(jì)律規(guī)定

1、對應(yīng)進市交易中心或分中心實施交易的建設(shè)工程項目，任何單位和部門都不得以借口設(shè)置障礙，封閉市場，壟斷業(yè)務(wù)，進行場外交易。

2、審價中發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)、違紀(jì)等問題，要嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的要移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

六、要求

1、各單位、各部門要對所轄范圍的工程建設(shè)加強領(lǐng)導(dǎo)和管理，明確職責(zé)，按章辦事。街道規(guī)劃辦要對建設(shè)工程項目的承發(fā)包情況加強管理。街道紀(jì)工委（監(jiān)察室）要對貫徹執(zhí)行本意見的情況加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)中的違規(guī)違紀(jì)行為，并將檢查結(jié)果作為對各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制考核的一項依據(jù)。

2、各建設(shè)單位（包括街道直屬企事業(yè)單位）建設(shè)項目需報規(guī)劃辦備案。

以上意見自之日起實施。