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各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

加強農(nóng)村消防工作，是貫徹落實科學發(fā)展觀、推進社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、保護農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全的重要保障。近年來，各地和有關部門按照省委、省政府的統(tǒng)一部署和工作要求，不斷加強和改進農(nóng)村消防工作，全省農(nóng)村消防工作取得了明顯成效。但由于農(nóng)村消防投入不足、公共消防設施建設滯后、農(nóng)民群眾消防安全意識不強等原因，農(nóng)村還普遍存在火災隱患突出、抗御火災的整體能力較為薄弱等問題。據(jù)統(tǒng)計，從2****年至20****年，全省農(nóng)村共發(fā)生火災5361起，火災起數(shù)占全省火災總數(shù)的比例超過50%，許多農(nóng)民群眾因災致貧、返貧，直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。為進一步加強我省農(nóng)村消防工作，根據(jù)中央綜治辦、公安部、國家發(fā)展改革委、民政部、財政部、建設部、農(nóng)業(yè)部等7部委下發(fā)的《加強社會主義新農(nóng)村建設消防工作的指導意見》（公通字〔2007〕34號）精神，結合實際，提出以下實施意見。

一、農(nóng)村消防工作的指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，始終堅持“預防為主，防消結合，綜合治理”的方針，努力構建“黨委政府統(tǒng)一領導、部門齊抓共管、村民委員會組織管理、村民群眾共同防范”的農(nóng)村消防工作格局，扎實推進農(nóng)村消防工作，為社會主義新農(nóng)村建設創(chuàng)造安全穩(wěn)定的消防環(huán)境。

（二）基本原則。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，確保農(nóng)村消防工作與農(nóng)村經(jīng)濟社會各項事業(yè)整體推進；堅持因地制宜，從實際出發(fā)開展農(nóng)村消防工作；堅持配套建設，確保農(nóng)村公共消防設施與農(nóng)村公共基礎設施建設同步實施；堅持綜合治理，不斷夯實農(nóng)村火災防控基礎；堅持典型引路，以點促面，推動農(nóng)村消防工作全面發(fā)展。

（三）工作目標。力爭到****末，全省實現(xiàn)農(nóng)村消防工作機制基本健全、公共消防設施逐步完善、多種形式消防隊伍基本建立、農(nóng)民群眾消防安全意識普遍增強、農(nóng)村防控火災能力明顯提高、農(nóng)村消防安全形勢持續(xù)好轉的目標。

二、健全完善運轉高效、保障有力的農(nóng)村消防工作機制

（四）各級人民政府要切實加強對農(nóng)村消防工作的領導。各級人民政府要高度重視農(nóng)村消防工作，經(jīng)常聽取農(nóng)村消防工作情況匯報，及時研究解決工作中的重要問題；要根據(jù)農(nóng)村消防工作的目標任務，結合實際，制定針對性、操作性強的實施方案，明確工作職責，嚴格完成時限，確保當?shù)剞r(nóng)村消防工作按計劃、有重點、分步驟地順利推進；要認真落實消防安全責任制，加大考評獎懲力度，堅持獎優(yōu)罰劣，推動農(nóng)村消防工作健康進行。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為農(nóng)村消防工作的直接組織者，責任十分重大，必須全面抓好公共消防設施建設、消防宣傳教育培訓、消防安全檢查和火災隱患整治等工作，加快建立多種形式消防隊伍，促進農(nóng)村消防工作深入開展。各級防火安全委員會要充分發(fā)揮組織協(xié)調和督促指導作用，定期分析農(nóng)村消防安全形勢，采取堅決措施，確保農(nóng)村消防各項工作落到實處。

（五）相關部門要認真履行職責。社會治安綜合治理部門要將農(nóng)村消防工作納入社會治安綜合治理防控體系，大力開展農(nóng)村消防群防群治和消防安全創(chuàng)建活動；發(fā)展改革部門在規(guī)劃農(nóng)村基礎設施建設項目時，要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村公共消防設施的需要；教育部門要將消防知識納入農(nóng)村中小學和幼兒園教學內(nèi)容，加強農(nóng)村中小學校校舍和幼兒園園區(qū)的消防安全管理；公安機關要將農(nóng)村消防工作納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公安派出所工作內(nèi)容和農(nóng)村警務戰(zhàn)略，切實加強農(nóng)村消防安全監(jiān)管；民政部門要指導基層政權組織做好農(nóng)村消防安全管理、房屋財產(chǎn)火災保險、災后受災群眾生活安排和損毀民房的恢復建設等工作；建設部門要將農(nóng)村消防安全項目納入村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理的指導性目錄，在實施村莊整治工作中落實公共消防設施建設；交通部門要結合實施“道路村村通”工程，加強村莊消防通道建設；農(nóng)業(yè)部門要指導做好農(nóng)忙、秋收和火災多發(fā)季節(jié)的防火安全工作，配合有關部門宣傳用火、用電、用氣安全常識；水利部門要結合水利建設和人畜飲水工程，加強農(nóng)村消防水源建設；旅游部門要進一步加強對“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游接待場所的消防安全管理；供電部門要結合農(nóng)電改造，規(guī)范農(nóng)戶家庭的電線布設；公安消防部門要督促各地編制和實施農(nóng)村消防專項規(guī)劃，依法實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設工程消防行政許可。

（六）村民委員會要加強組織管理。村民委員會要建立消防安全管理組織，健全工作制度，具體抓好日常的消防工作；要制定消防安全村規(guī)民約，實行消防安全聯(lián)防制度，開展消防安全宣傳和檢查巡查，及時消除火災隱患，并協(xié)助有關部門落實農(nóng)村老弱病殘等特殊人群的消防安全監(jiān)護；要組建專（兼）職、義務和志愿消防隊伍，加強管理和訓練，及時組織火災撲救；要發(fā)動群眾投工投勞，積極參與農(nóng)村公共消防設施建設。村民會議或村民代表會議要定期對村民委員會履行消防安全管理職責的情況進行監(jiān)督評議。

（七）有關單位要落實消防安全主體責任。駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊的機關、團體、企事業(yè)單位要按照消防法律、法規(guī)和相關政策規(guī)定，建立健全本單位的消防安全組織，督促落實消防安全責任，切實加強消防安全管理。要定期維護和保養(yǎng)消防器材設備，對從業(yè)人員進行經(jīng)常性的消防安全教育培訓，積極開展消防安全檢查巡查和滅火演練，形成自我管理、自我保障、自我檢查、自我整改的良好工作機制。

（八）不斷加大對農(nóng)村消防工作的投入。各地要按照擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)消防發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)消防并重，切實將農(nóng)村消防工作經(jīng)費列入財政預算，并隨著當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況和財力增長情況，不斷加大對農(nóng)村消防的投入，保障農(nóng)村消防工作正常開展。要拓展農(nóng)村消防經(jīng)費投入渠道，制定優(yōu)惠政策，調動社會各方面力量參與農(nóng)村消防建設，鼓勵社會捐助農(nóng)村消防公益事業(yè)，多渠道增加投入。

三、切實加強農(nóng)村公共消防安全基礎建設

（九）認真編制農(nóng)村消防專項規(guī)劃。各地在編制和修訂鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊、國有農(nóng)場等總體規(guī)劃時，要按照消防法律、法規(guī)和相關技術規(guī)范、標準，統(tǒng)籌編制消防安全布局和消防通道、消防水源、消防器材裝備、多種形式消防隊伍建設等消防安全內(nèi)容。凡沒有編制消防安全內(nèi)容或消防安全內(nèi)容不合理的總體規(guī)劃，有關部門不得批準。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要根據(jù)總體規(guī)劃，結合當?shù)剞r(nóng)村消防工作需要，認真編制農(nóng)村消防專項規(guī)劃，報經(jīng)縣級城建行政主管部門和公安消防機構批準后實施；已經(jīng)編制農(nóng)村消防專項規(guī)劃的，要進一步修改完善，提高規(guī)劃的科學性和可行性。

（十）切實加強公共消防設施建設。各地要結合扶貧開發(fā)、村莊整治、農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)村公路、人畜飲水工程、農(nóng)村沼氣、信息工程建設等，同步規(guī)劃建設農(nóng)村公共消防設施。在村莊道路整治中，要按照有關要求打通主要干道，保證消防通道通達順暢。對設有自來水管網(wǎng)的，要按照標準安裝消火栓；對使用天然水源的，要建設消防取水設施；對農(nóng)村散居住戶及缺水地區(qū)，要因地制宜，修建壩塘、溝渠、水窖等，解決消防用水問題。對現(xiàn)有農(nóng)用車、農(nóng)業(yè)灌溉機具，要逐一登記造冊，選擇部分農(nóng)用車、農(nóng)業(yè)灌溉機具進行必要的技術改造，一旦發(fā)生火災，確保能夠立即轉化為“消防車”、“消防泵”使用。要強化行政村滅火裝備建設，力爭每年有不低于1／3的行政村達到配備1臺消防泵、4盤水帶和1支水槍等基本消防器材的要求。

（十一）大力實施“鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村村有消防隊”工程。要按照“一鄉(xiāng)一隊一車”和“一村一隊一泵”的要求，通過招收專職消防員，以及依托公安派出所民警、治安聯(lián)防隊員、鄉(xiāng)村干部、民兵預備役人員等，切實加強鄉(xiāng)村消防力量建設，充分發(fā)揮其在維護鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊消防安全中的重要作用，提高基層消防自防自救水平。到2010年，力爭30戶以上的村莊基本建立1支配備消防泵和配套消防器材的群眾義務、志愿消防隊或治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊。要加強鄉(xiāng)村消防隊伍的建設和管理，落實管理制度，明確管理責任，完善保障機制，推動鄉(xiāng)村消防隊伍健康持續(xù)發(fā)展。

四、全面提高農(nóng)村火災防控水平

（十二）大力開展消防宣傳教育培訓。各地和有關部門要充分利用各種新聞媒體和宣傳資源，在宣傳的力度、廣度和深度上狠下功夫，著力開展突出農(nóng)村地域特色、貼近農(nóng)民群眾生活的消防宣傳活動，培養(yǎng)健康的民俗民風和安全的生產(chǎn)生活方式。要將消防安全知識納入“社會主義新農(nóng)村建設帶頭人培訓計劃”、“農(nóng)村黨員、基層干部素質教育工程”和“科普惠農(nóng)興村計劃”，不斷提高基層黨員干部的農(nóng)村消防安全管理水平。要在村莊設置固定的消防宣傳欄和宣傳標語、橫幅，重點在農(nóng)業(yè)收割季節(jié)、春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)和鄉(xiāng)村宗教祭祀、廟會等民俗活動期間加強消防宣傳，同時結合文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和普法教育等活動，在農(nóng)村地區(qū)廣泛開展消防法律、法規(guī)和消防安全知識宣傳，努力提高農(nóng)民群眾的消防安全意識和自防自救能力。要堅持“四不放過”的原則，加大火災事故的查處力度，嚴肅追究有關單位和責任人的責任，充分發(fā)揮火災查處的警示教育作用。

(十三)深入落實各項防范措施。各地要嚴格審批農(nóng)村新建、改擴建工業(yè)項目和公共建設工程涉及的消防安全項目，從源頭上消除火災隱患；要加強對農(nóng)村新建房屋的消防安全監(jiān)管，防止產(chǎn)生新的火災隱患；要開發(fā)、應用適合農(nóng)村特點和農(nóng)民群眾消費水平的阻燃、耐火建材，提高民用建筑耐火等級；要針對不同地區(qū)的自然環(huán)境、建筑特點和生活習慣，研制和推廣適合農(nóng)村地區(qū)的消防車、消防泵等消防器材裝備，提升農(nóng)村火災防控的水平。

(十四)著力整治火災隱患。對農(nóng)村現(xiàn)有建筑，各地要科學制定消防整治計劃，提出具體整改措施，積極消除火災隱患。要緊密結合“五改三治”(改路、改水、改房、改廁、改灶和治臟、治亂、治差)等村莊清改工作，明確消防通道、消防水源、防火分隔、建筑防火等建設要求，組織對農(nóng)戶電氣線路、爐灶、柴草堆垛等進行改造和規(guī)范，推廣使用沼氣、太陽能等清潔能源，減少致災因素。對以草木等易燃建筑材料為主體、建筑集中連片的村莊，要結合村莊整治和人居環(huán)境改造開展治理，提高建筑耐火等級，打通消防通道，拓寬防火間距，消除火災隱患。要加強對駐鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村莊單位的消防安全檢查，大力整治“城中村”、“出租屋”和“三合一”場所的火災隱患，對危及公共消防安全的易燃易爆單位要限期搬遷。

(十五)積極推行農(nóng)村房屋財產(chǎn)火災保險。要逐步完善農(nóng)村房屋財產(chǎn)保險制度，建立完善農(nóng)村火災預防和經(jīng)濟補償體系，提高農(nóng)村房屋財產(chǎn)火災保險服務水平。各地要引導農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)村房屋財產(chǎn)火災保險，轉移和分散農(nóng)村火災風險，力爭到2010年，全省行政村房屋財產(chǎn)火災保險覆蓋率達到90%以上，自然村覆蓋率達到50%以上。