導(dǎo)語：工業(yè)發(fā)展萬億工程意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和省第八次黨代會精神，以解放思想為動力，努力實現(xiàn)****工業(yè)跨越式發(fā)展，加快推進(jìn)****特色新型工業(yè)化進(jìn)程，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、目的和意義

實施“****省工業(yè)發(fā)展萬億工程”是推動全省工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。****工業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)體系，在全省國民經(jīng)濟發(fā)展中主導(dǎo)作用顯著增強。但總體上看，工業(yè)經(jīng)濟總量小、比重低，發(fā)展水平還處于工業(yè)化初期向中期過渡階段。實踐證明，****經(jīng)濟發(fā)展快在工業(yè)，慢在工業(yè)，實現(xiàn)又好又快發(fā)展關(guān)鍵在工業(yè)。工業(yè)化是****現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵，要與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，****工業(yè)必須實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟又好又快跨越發(fā)展為主線，牢固樹立不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退的發(fā)展理念，堅持好中求快，以大投入、大項目、大資本、大企業(yè)、大環(huán)境帶動大發(fā)展。堅持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。堅持聚集發(fā)展，著力建設(shè)工業(yè)園區(qū)，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，打造新型工業(yè)化核心區(qū)。堅持開拓創(chuàng)新發(fā)展，改善發(fā)展環(huán)境，解決要素制約，強化責(zé)任落實，確保工業(yè)發(fā)展“萬億工程”目標(biāo)實現(xiàn)。

（二）主要目標(biāo)

以2007年為基數(shù)，通過5年的努力，到2012年全省工業(yè)銷售收入、增加值、規(guī)模以上工業(yè)戶數(shù)、工業(yè)利稅和萬元工業(yè)增加值能耗分別達(dá)到如下目標(biāo)：

——全省規(guī)模以上工業(yè)銷售收入達(dá)到10000億元，年均增長19%；

——全部工業(yè)利稅達(dá)到2000億元，年均增長13%；

——規(guī)模以上工業(yè)戶數(shù)達(dá)到3000戶，年均增加80戶；

——全部工業(yè)增加值達(dá)到4000億元，年均增長18%；

——萬元工業(yè)增加值能耗年均下降5%。

三、工作重點

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

努力實現(xiàn)由產(chǎn)業(yè)擴張向打造產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變，加快形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為支撐、綠色制造為方向的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。調(diào)整優(yōu)化輕、重工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，輕工業(yè)在鞏固提升煙草競爭力的同時，要集中力量做專做精做強醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物資源開發(fā)、棉麻絲紡織、林紙一體化等特色產(chǎn)業(yè)；重工業(yè)要著力延伸鋼鐵、有色、化工、建材等產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈，大力發(fā)展精深加工，要加快發(fā)展裝備制造、石油煉化、光電子、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)。

（二）推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

完善政府投入引導(dǎo)機制、企業(yè)投入激勵機制和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機制，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的，以技術(shù)中心為主要模式的技術(shù)創(chuàng)新體系。整合科技資源，加大創(chuàng)新投入，提高研發(fā)比重，有重點地開展原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，積極開發(fā)推廣一批高附加值、高技術(shù)含量、高市場占有率的新產(chǎn)品和先進(jìn)適用技術(shù)，并爭取在礦業(yè)與新材料、生物與醫(yī)藥、信息與裝備制造、資源綜合利用與節(jié)能降耗上形成一批核心技術(shù)。鼓勵企業(yè)主動參與產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，與國內(nèi)外大專院校、研究機構(gòu)建立廣泛的合作關(guān)系，通過自主研發(fā)和引進(jìn)技術(shù)消化吸收，形成有自主知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)品、核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。同時，著力營造有利于工業(yè)品牌成長的環(huán)境，引導(dǎo)各類企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，形成一批消費者認(rèn)可的工業(yè)品牌。

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

編制我省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策措施。通過5年努力，全省形成煙草、能源、礦產(chǎn)、生物、裝備制造5大產(chǎn)業(yè)銷售收入過千億元。以有色、鋼鐵、化工、光電子、裝備制造、生物質(zhì)能、生物醫(yī)藥、建材、綠色食品、農(nóng)產(chǎn)品加工等為重點，推動我省產(chǎn)業(yè)聚集，在全省逐步形成30個左右產(chǎn)業(yè)集群，打造新型工業(yè)化核心區(qū)。發(fā)揮好工業(yè)園區(qū)的聚集和引領(lǐng)作用，加快重點工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)向規(guī)?；I(yè)化和特色化方向發(fā)展，打造一批銷售收入超1000億元、500億元的工業(yè)園區(qū)。

（四）大力推進(jìn)縣域工業(yè)發(fā)展

把培育工業(yè)強縣、發(fā)展縣域特色經(jīng)濟作為全省推進(jìn)新型工業(yè)化的重要工作，著力建設(shè)40個重點工業(yè)強縣。立足縣域比較優(yōu)勢，以特色優(yōu)勢工業(yè)、勞動密集型工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主攻方向，加快糧油制品、蔗糖制品、茶制品、橡膠制品、核桃制品等20個縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成各具特色的縣域支柱產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展“一縣一特、多鎮(zhèn)一業(yè)、多村一品”基地化、專業(yè)化生產(chǎn)的特色經(jīng)濟，形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)群體板塊，在全省縣域經(jīng)濟發(fā)展中起到示范效應(yīng)。貫徹落實非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展的各項政策措施，發(fā)揮其在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)作用。

（五）發(fā)展節(jié)約環(huán)保型工業(yè)

著力加強節(jié)能降耗工作，全面實施6大節(jié)能重點工程，強化項目能耗審核制度，加強對重點耗能企業(yè)的監(jiān)督考核，建立重點耗能行業(yè)和主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗指標(biāo)監(jiān)測考核體系。推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，依法對能源和節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和使用單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，加大重點耗能企業(yè)技術(shù)改造投入力度，提高能源利用效率。大力推進(jìn)節(jié)水節(jié)地節(jié)材，全面推行清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型發(fā)展方式。提高資源綜合利用水平，制定工業(yè)“三廢”綜合利用指導(dǎo)意見，抓好煤矸石、粉煤灰和磷石膏的綜合利用。加強共伴生礦資源綜合回收和深加工，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用。積極推進(jìn)6個縣（市、區(qū)）、10個工業(yè)園區(qū)和14戶企業(yè)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點。

（六）加快中小、非公和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展

全面推進(jìn)中小企業(yè)成長計劃，加快實施以創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新發(fā)展、提高素質(zhì)和增強競爭力為重點的中小企業(yè)成長工程。工業(yè)開發(fā)區(qū)和工業(yè)強縣要建立小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，廣泛開展創(chuàng)辦小企業(yè)開發(fā)新崗位活動。加快社會化服務(wù)體系建設(shè)，激活各類社會資源，加快建立多成份、多形式、多層次和全方位的中小企業(yè)服務(wù)體系。積極推進(jìn)銀政、銀企合作，拓寬中小企業(yè)直接融資渠道，抓好上市融資工作，推進(jìn)中小企業(yè)“集合債券”發(fā)行工作。引導(dǎo)中小企業(yè)重點向機械制造、生物資源開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方向發(fā)展。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在推動農(nóng)村工業(yè)化、增加農(nóng)民就業(yè)和提高農(nóng)民收入中的重要作用，突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、為大企業(yè)配套業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等4個重點，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)新發(fā)展。引導(dǎo)中小、非公和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加強內(nèi)部管理和制度創(chuàng)新，實現(xiàn)企業(yè)管理體系、方式和手段的科學(xué)化、現(xiàn)代化。

（七）加快工業(yè)人才培養(yǎng)

牢固樹立“人才是第一資源”的觀念，鼓勵各類人才積極投身于****省工業(yè)發(fā)展“萬億工程”，把知識優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)業(yè)優(yōu)勢，把科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。加強對企業(yè)家隊伍的教育與培養(yǎng)，為企業(yè)家成長創(chuàng)造寬松環(huán)境，努力培養(yǎng)和造就一批掌握市場經(jīng)濟競爭規(guī)則的職業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化企業(yè)領(lǐng)軍人才。重視技術(shù)人才和管理人才的引進(jìn)和繼續(xù)教育，組織開展勞動技能競賽活動，加快培養(yǎng)一支有較強技術(shù)研發(fā)、工藝設(shè)計、熟練操作能力的專業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

四、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

省人民政府成立協(xié)調(diào)推進(jìn)****省工業(yè)發(fā)展、大企業(yè)發(fā)展“雙萬億”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省經(jīng)委，負(fù)責(zé)****省工業(yè)發(fā)展“萬億工程”的具體組織實施和日常督查工作。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合自身實際，建立相應(yīng)機構(gòu)，制定工作方案、明確工作目標(biāo)、落實工作措施、確定工作人員，強化工作落實。

（二）強化分類指導(dǎo)

抓好重點州（市）的發(fā)展，著力抓好昆明、曲靖、玉溪、紅河、楚雄、大理、昭通和文山等8個州（市）、40個工業(yè)強縣和30個工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，夯實發(fā)展基礎(chǔ)；抓好重點企業(yè)（集團）發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)勢資源向重點行業(yè)和重點企業(yè)集中，推動企業(yè)做大做強，努力形成一批銷售收入分別達(dá)到1000億元、500億元、100億元、50億元等4個層次的大企業(yè)集群，支撐全省工業(yè)邁上新臺階；抓好重點項目建設(shè)，全力推進(jìn)油氣管道、石油煉化、昆鋼結(jié)構(gòu)調(diào)整技改工程等項目的組織實施，以大項目帶動大發(fā)展；抓好中小企業(yè)發(fā)展，為實施“萬億工程”增添動力。

（三）加大工業(yè)投入

集中財力、形成合力，充分發(fā)揮財政專項資金的導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)銀行、社會資金投向，加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)的戰(zhàn)略合作。鼓勵企業(yè)充分利用境內(nèi)外資本市場和貨幣市場，通過發(fā)行企業(yè)債券、可轉(zhuǎn)換債券和企業(yè)上市等多種形式進(jìn)行直接融資。積極培育投資風(fēng)險基金。鼓勵金融機構(gòu)調(diào)整信貸投向，進(jìn)一步加大對企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級的信貸支持力度。組織實施****省重點工業(yè)項目“雙百工程”，落實省、州、市、縣推進(jìn)項目建設(shè)的責(zé)任制，千方百計確保今后5年年均工業(yè)投資增幅在30%以上。

（四）強化要素保障

采取有效的調(diào)控措施，加強對重點州（市）、重點行業(yè)的經(jīng)濟運行監(jiān)測，注意做好苗頭、趨勢性問題和需求變化的分析，及時提出切實可行的政策措施建議。加強煤電油運的綜合協(xié)調(diào)。積極推進(jìn)煤炭資源整合，加大地方骨干煤礦的技改擴能改造投入力度，加快建設(shè)恩洪、小龍?zhí)?、老廠、先鋒、昭通5大煤炭基地；加強電力供應(yīng)綜合協(xié)調(diào)，優(yōu)化云電外送曲線，處理好“云電云用”和“云電外送”的關(guān)系，強化計劃用電管理，嚴(yán)格實施差別電價政策；堅持并繼續(xù)完善路地、路企鐵路運輸聯(lián)席會議制度，嚴(yán)格執(zhí)行鐵路外運“五保四壓”政策，積極推進(jìn)我省鐵路運輸物流資源整合和物流中心建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；加強成品油資源配置和儲備。

（五）搞好監(jiān)測分析

建立監(jiān)測分析制度。省經(jīng)委、省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局****調(diào)查總隊等部門要建立****省工業(yè)發(fā)展“萬億工程”信息通報制度，定期調(diào)度、分析****省工業(yè)發(fā)展“萬億工程”運行情況，及時、全面、準(zhǔn)確掌握運行動態(tài)，定期通報****省工業(yè)發(fā)展“萬億工程”運行情況和目標(biāo)完成進(jìn)度。深入開展多種形式的調(diào)研工作，總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型，發(fā)現(xiàn)問題，研究對策。建立例會制度。每半年領(lǐng)導(dǎo)小組召開一次工作會議，協(xié)調(diào)解決實施過程中遇到的主要問題和困難；適時召開調(diào)度會、座談會或現(xiàn)場辦公會，交流、分析實施情況。

（六）建立目標(biāo)考核制度

把****省工業(yè)發(fā)展“萬億工程”發(fā)展目標(biāo)分解落實到當(dāng)年全省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)中，年末對照目標(biāo)，檢查進(jìn)度，兌現(xiàn)獎罰。5年期滿，由省經(jīng)委牽頭，會同財政、統(tǒng)計等部門，對****省工業(yè)發(fā)展“萬億工程”目標(biāo)完成情況進(jìn)行全面考核，省人民政府召開總結(jié)表彰大會，對作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人予以表彰獎勵。

本實施意見自下發(fā)之日起執(zhí)行。