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第一條為了依法保障我區(qū)農(nóng)村村民的基本生活權(quán)益，規(guī)范農(nóng)村村民最低生活保障工作，依據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)。

第二條試點(diǎn)期限暫定為兩年（**年12月—**年12月），試點(diǎn)期滿后，根據(jù)工作開(kāi)展情況另行修改或廢止。

第三條本行政區(qū)域內(nèi)持有農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村村民最低生活保障適用本實(shí)施意見(jiàn)。

第四條農(nóng)村村民最低生活保障制度，是政府對(duì)農(nóng)村貧困人口按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額救助的新型社會(huì)救濟(jì)制度。

第五條農(nóng)村村民最低生活保障工作以保障農(nóng)村村民基本生活為原則，堅(jiān)持國(guó)家保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合、鼓勵(lì)勞動(dòng)自救的方針。

第六條農(nóng)村村民最低生活保障工作實(shí)行人民政府負(fù)責(zé)制。區(qū)民政局具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民最低生活保障的審批工作。鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的農(nóng)村村民最低生活保障對(duì)象的審核、檔案管理等具體工作。村民委員會(huì)根據(jù)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處的委托，可以承擔(dān)農(nóng)村村民最低生活保障的核查、日常管理和服務(wù)工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村村民最低生活保障資金。統(tǒng)計(jì)、價(jià)格、審計(jì)等部門分工負(fù)責(zé)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)農(nóng)村村民最低生活保障的有關(guān)工作。

第七條我區(qū)農(nóng)村村民最低生活保障所需資金，由區(qū)財(cái)政按照可支配財(cái)力的0.3%列入年度財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出科目，專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁擠占挪用。所需工作經(jīng)費(fèi)，由區(qū)財(cái)政按照應(yīng)列支低保資金的5%列入財(cái)政預(yù)算。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為農(nóng)村村民最低生活保障提供捐贈(zèng)、資助，所提供的捐贈(zèng)、資助由區(qū)民政部門接收，并全部納入農(nóng)村村民最低生活保障資金。

第八條本區(qū)農(nóng)村村民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)暫定為865元/人.年。凡持有本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村村民，共同生活的家庭成員年人均收入低于865元的，均可申請(qǐng)享受農(nóng)村村民最低生活保障待遇。根據(jù)我區(qū)財(cái)力，在試點(diǎn)期間，按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、分類實(shí)施、重點(diǎn)納入”的原則，重點(diǎn)保障農(nóng)村五保戶、重度殘疾、重病失勞致貧人員以及重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象中的特困人員。

第九條申請(qǐng)人家庭收入是指家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入的總和。具體包括：（一）承包土地等生產(chǎn)資料所獲得的勞動(dòng)收入；（二）在職或外出打工人員所獲得的工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、福利及其他勞動(dòng)收入；（三）商業(yè)保險(xiǎn)、儲(chǔ)蓄存款、股票等有價(jià)證券及其孳息、分紅等；（四）出租家庭資產(chǎn)獲得的收入，征用土地等獲得的補(bǔ)償金；（五）法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)費(fèi)，法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)結(jié)付的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)費(fèi)；（六）繼承的遺產(chǎn)和接受的贈(zèng)與；（七）其它應(yīng)當(dāng)計(jì)入的家庭收入。

第十條下列收入不計(jì)入申請(qǐng)人家庭收入：（一）對(duì)國(guó)家、社會(huì)做出特殊貢獻(xiàn)，政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)金，市級(jí)以上勞動(dòng)模范享受的榮譽(yù)津貼；（二）優(yōu)撫對(duì)象享受的撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)及保健金；（三）獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金及由政府和社會(huì)給予困難學(xué)生的救助金、獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)金；（四）因工（公）負(fù)傷的護(hù)理費(fèi)及死亡人員遺屬享受的一次性撫恤金、喪葬費(fèi)；（五）在職人員按規(guī)定由所在單位代繳的住房公積金及各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)。

第十一條農(nóng)村村民最低生活保障待遇，分別按照下列規(guī)定享受：（一）對(duì)無(wú)生活來(lái)源，無(wú)勞動(dòng)能力且無(wú)法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人的農(nóng)村村民，其原來(lái)享受的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)齊至最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；原來(lái)享受的生活救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，不再發(fā)給最低生活保障金。（二）對(duì)尚有一定收入的農(nóng)村村民，按照家庭人均年收入低于我區(qū)農(nóng)村村民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額享受。

第十二條農(nóng)村村民申請(qǐng)享受最低生活保障待遇，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）戶口簿、身份證；（二）申請(qǐng)書(shū)和家庭成員收入證明；（三）殘疾證等其他相關(guān)證明材料。村民委員會(huì)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體有義務(wù)為本村、本單位困難人員出具真實(shí)、準(zhǔn)確的收入證明。

第十三條農(nóng)村村民最低生活保障待遇的申請(qǐng)和審批，按照下列程序執(zhí)行：（一）申請(qǐng)人持本辦法第十二條所列材料通過(guò)戶籍所在地的村民委員會(huì)向鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處提出申請(qǐng)，填寫《咸陽(yáng)市**區(qū)農(nóng)村村民最低生活保障金申請(qǐng)審批表》。（二）村民委員會(huì)根據(jù)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處的委托，對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)情況和實(shí)際生活水平通過(guò)入戶調(diào)查、走訪、信函索證等方式進(jìn)行核實(shí)后，報(bào)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處，并張榜公布。（三）鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處民政部門對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行審核后，報(bào)區(qū)民政局，并張榜公布。（四）區(qū)民政局對(duì)符合條件的予以批準(zhǔn)；對(duì)不符合條件不予批準(zhǔn)的，應(yīng)書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。（五）鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處對(duì)區(qū)民政局的批準(zhǔn)結(jié)果張榜公布。對(duì)無(wú)異議的，發(fā)給《咸陽(yáng)市**區(qū)農(nóng)村村民最低生活保障金領(lǐng)取證》，對(duì)有異議的，重新進(jìn)行核查。鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處民政部門應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)人提出申請(qǐng)之日起3個(gè)月內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。

第十四條農(nóng)村村民最低生活保障金以貨幣形式實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，每半年發(fā)放一次。

第十五條農(nóng)村村民最低生活保障對(duì)象在享受農(nóng)村村民最低生活保障待遇期間，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（一）通過(guò)村民委員會(huì)向鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處及時(shí)報(bào)告家庭人員及收入變化情況，接受定期復(fù)審。（二）積極參加本村村民委員會(huì)組織的公益性勞動(dòng)。

第十六條區(qū)民政局、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村村民最低生活保障對(duì)象的家庭收入實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年度復(fù)核一次，并根據(jù)保障對(duì)象家庭收入的變化情況，及時(shí)辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)最低生活保障待遇的相關(guān)手續(xù)。單位和個(gè)人對(duì)享受農(nóng)村村民最低生活保障待遇的家庭有異議的，可以向鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處民政部門以及區(qū)民政局提出質(zhì)疑。受理機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)核查，情況屬實(shí)的予以糾正。

第十七條從事農(nóng)村村民最低生活保障審批工作的管理人員有下列行為之一的，視其情節(jié)給予批評(píng)教育；違紀(jì)違法處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任：（一）對(duì)符合農(nóng)村村民最低生活保障待遇條件的家庭拒不簽署上報(bào)審批意見(jiàn)，使其不能享受農(nóng)村村民最低生活保障待遇意見(jiàn)的，或者對(duì)不符合享受農(nóng)村村民最低生活保障待遇條件的家庭故意簽署瞞報(bào)享受農(nóng)村村民最低生活保障待遇的；（二）玩忽職守、徇私舞弊或者貪污、挪用、扣壓、拖欠農(nóng)村村民最低生活保障款物的。

第十八條享受農(nóng)村村民最低生活保障待遇的農(nóng)村村民有下列行為之一的，由區(qū)民政局、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處民政部門批評(píng)教育或者警告，追回其冒領(lǐng)的農(nóng)村村民最低生活保障款物：（一）采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取享受農(nóng)村村民最低生活保障待遇的；（二）在享受農(nóng)村村民最低生活保障待遇期間家庭收入情況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知管理審批機(jī)關(guān)，繼續(xù)享受農(nóng)村村民最低生活保障待遇的。

第十九條農(nóng)村村民對(duì)區(qū)民政局、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處民政部門做出的不批準(zhǔn)享受農(nóng)村村民最低生活保障待遇或者停發(fā)、減發(fā)農(nóng)村村民最低生活保障金的決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第二十條本實(shí)施意見(jiàn)由咸陽(yáng)市**區(qū)民政局負(fù)責(zé)解釋。