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為切實加強河流域綜合治理項目的規(guī)劃管理，有效遏制違法違章建設(shè)行為，構(gòu)建科學合理、規(guī)范有序的項目開發(fā)建設(shè)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認識加強河流域綜合治理項目規(guī)劃管理工作的重要意義

河流域綜合治理項目是我市深入推進“西進、北延、中部提升”戰(zhàn)略，拉開“一河兩城”城市發(fā)展框架的重要載體，也是我市城建史上建設(shè)規(guī)模最大、投資數(shù)額最多、帶動能力最強的重點項目，對于拓展城市發(fā)展空間，完善城市功能布局，提升城市品位形象，加快建設(shè)現(xiàn)代化山水園林城市和省會東部新城具有十分重要的意義。加強河流域綜合治理項目的規(guī)劃管理，要堅持“政府主導、市場運作、分步建設(shè)、規(guī)范管理”的方針，按照“環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟效益相統(tǒng)一”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，嚴格管理，合理開發(fā)，注重實效，穩(wěn)步推進項目建設(shè)。各級各有關(guān)部門要從全市經(jīng)濟社會發(fā)展的高度出發(fā)，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，密切配合，各司其職，嚴格按規(guī)劃要求完成各項建設(shè)任務。

二、明確規(guī)劃控制范圍，嚴格審批程序

（一）河流域綜合治理項目規(guī)劃控制范圍：南起植物園，北至水庫，西至煤礦鐵路線，東至路，總長約15公里，控制面積約47平方公里，規(guī)劃面積約17.3平方公里（其中城市建設(shè)用地面積約4820畝，河道面積約8655畝）。

（二）在項目規(guī)劃范圍內(nèi)的一切建設(shè)活動，必須符合《河三十里景觀風貌帶規(guī)劃》要求，經(jīng)市河流域綜合治理項目主管部門審查，市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門審核，報市政府批準后方可進行建設(shè)，并依法辦理各項審批手續(xù)。

（三）各有關(guān)單位要嚴格執(zhí)行建設(shè)項目選址和用地審批程序，未經(jīng)規(guī)劃許可，不得擅自與投資商簽訂土地使用合同，不得以任何其他形式取代規(guī)劃選址程序。

（四）規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)項目實行逐級報審制度，市發(fā)改委、住建委、國土局、環(huán)保局等部門要依據(jù)規(guī)劃要求，按照職責分工嚴格做好項目審查，從嚴控制建設(shè)項目。

（五）項目規(guī)劃范圍內(nèi)的用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑限高、綠地率等規(guī)劃指標，不經(jīng)市政府批準調(diào)整，一律不得更改。對確需變更的指標，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門要按法定程序組織論證，就調(diào)整的必要性提出專題報告，并依法進行公示，重新報市政府批準。

三、加強規(guī)劃管理，堅決杜絕違法亂建

（一）項目規(guī)劃范圍內(nèi)嚴禁新批、新建工業(yè)等違反規(guī)劃用地性質(zhì)的項目?，F(xiàn)有工廠、倉儲、住宅等項目不得擴建、改建，具備條件后逐步實施搬遷。

（二）項目規(guī)劃范圍內(nèi)嚴禁一切破壞水體、濕地、苗木等自然風貌的活動，違者由相關(guān)部門依法追究其法律責任。

（三）凡在項目規(guī)劃范圍內(nèi)的社區(qū)、村委會、單位及個人，不得擅自改變土地和宅基地房屋及附著物現(xiàn)狀，禁止新建、改建、擴建，一律不再新批宅基地和補辦規(guī)劃建設(shè)手續(xù)。

（四）凡不按規(guī)劃要求擅自開工建設(shè)、亂搭亂建的，一律按違法建設(shè)實施拆除；對采取各種不正當手段騙取建設(shè)手續(xù)的，堅決依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)當事人的法律責任。

四、明確職責分工，嚴格責任追究

（一）落實屬地責任。各街道辦事處、明水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會對轄區(qū)內(nèi)違法用地、違法建設(shè)情況負總責。要加強輿論引導，做好宣傳解釋，使群眾充分了解相關(guān)政策規(guī)定，及時預防和查處違法亂建行為。組織規(guī)劃范圍內(nèi)村莊根據(jù)社區(qū)規(guī)劃建設(shè)要求有計劃、有步驟的實施遷建。

（二）明確部門職責。市住建委（規(guī)劃局）負責新建項目的規(guī)劃選址審核審批，對不符合規(guī)劃要求的項目不得辦理規(guī)劃許可手續(xù)；市城管執(zhí)法局負責對擅自施工的違法行為進行查處；市國土局負責加強土地巡查，及時制止違法用地行為；市公安局負責依法有效維護規(guī)劃執(zhí)法現(xiàn)場秩序，妥善處理執(zhí)法工作中各類群體性事件；市水務局負責查處占用河道水體進行非法養(yǎng)殖等行為；市監(jiān)察局負責對各單位執(zhí)法執(zhí)紀、履行職責情況的監(jiān)督檢查，依法依紀追究違法用地、違法建設(shè)相關(guān)責任人的責任；其他各相關(guān)部門要按照職責分工，密切配合，協(xié)助做好土地管理及違法建設(shè)行為執(zhí)法查處工作。

（三）嚴肅責任追究。各有關(guān)職能部門和管理人員不按規(guī)定依法辦事，出現(xiàn)玩忽職守、濫用職權(quán)及徇私舞弊行為的，將嚴肅追究相關(guān)責任人的黨紀政紀責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責任。