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二OO四年紀(jì)檢監(jiān)察工作總結(jié)

今年以來，在縣委、縣紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣財政局黨組堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會和中央、省、市、縣紀(jì)委全會精神，與時俱進(jìn)，積極創(chuàng)新，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭各項工作任務(wù)，取得了明顯實效，為各項財政工作任務(wù)的順利完成提供了堅強的政治保證。

一、二OO四年主要工作回顧

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓制度落實，切實做好局機關(guān)自身黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

1、狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實。根據(jù)縣委與我局簽訂的黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書的工作任務(wù)要求，對我局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)分解，制定了《××縣財政局2004年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施意見》。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子成員的工作分工及各股室的工作職責(zé)，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)細(xì)化分解，分別落實到相關(guān)股室、單位，層層簽訂責(zé)任書，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，實行領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)制”，既要抓好分管業(yè)務(wù)工作，又要抓好分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。各股室、單位“一把手”對本股室、本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負(fù)總責(zé)，并將責(zé)任制層層分解到具體崗位，做到責(zé)任到人。在此基礎(chǔ)上，強化對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況的檢查考核，作為對黨員干部年度考核的重要內(nèi)容。通過對責(zé)任和任務(wù)的明確分解，使全局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的各項工作落實到了班子，細(xì)化到了股室，量化到了個人，基本做到了業(yè)務(wù)工作管到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)就抓到哪里，初步形成了廉政建設(shè)責(zé)任機制。

2、注重教育，不斷提高干部隊伍整體素質(zhì)，筑牢黨員干部職工廉政的思想防線。一是組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)習(xí)市紀(jì)委、市監(jiān)察局出臺的《關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部婚喪事宜大操大辦的意見》，要求班子成員嚴(yán)格按《意見》執(zhí)行。二是組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，學(xué)習(xí)黨紀(jì)條規(guī)，學(xué)習(xí)各級紀(jì)委工作會議精神和工作部署。三是結(jié)合財政工作特點，通過上黨課、聽專題、樹典型等多種形式，教育廣大干部職工正確對待和行使黨和人民賦予的權(quán)力，努力增強公仆意識，自律意識，表率意識；切實加強廉政教育、制度建設(shè)和監(jiān)督檢查，做到廉政建設(shè)“關(guān)口前移”。四是通過組織人員參加縣法制辦舉辦的《行政許可法》培訓(xùn)班、《行政許可法》知識競賽，聘請專業(yè)人員為全體干部職工作報告等方式深入學(xué)習(xí)《行政許可法》。五是積極開展“為民、務(wù)實、清廉”教育活動。引導(dǎo)廣大黨員干部努力做到立黨為公、執(zhí)政為民，自覺當(dāng)好人民公仆；求真務(wù)實、艱苦創(chuàng)業(yè)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀；嚴(yán)于律已、廉潔奉公，不斷提高拒腐防變能力。通過開展各種教育活動，進(jìn)一步加深了黨員干部對廉政建設(shè)重要性的認(rèn)識，增強了清廉理財、拒腐防變的自覺性和責(zé)任感，促進(jìn)了干部職工依法理財、秉公理財，做到了聚財用財不謀財、學(xué)法守法不違法。

3、完善各項規(guī)章制度。年初，以“四整頓”活動為契機，我們修訂完善了《機關(guān)工作人員廉潔勤政暫行規(guī)定》、《政務(wù)公開暫行辦法》、《行政效能責(zé)任制度》等規(guī)章制度，并對局政務(wù)公開欄內(nèi)容進(jìn)行了全面更新，為各項制度的貫徹落實奠定了基礎(chǔ)。

4、繼續(xù)深化預(yù)防監(jiān)督和源頭治理工作。一是加強責(zé)任狀落實情況的督導(dǎo)調(diào)度，確保責(zé)任任務(wù)落到實處。局紀(jì)檢組在黨組領(lǐng)導(dǎo)下，重點抓好日常監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)等工作，并定期向縣紀(jì)委報告工作任務(wù)完成情況。二是狠抓財務(wù)公開、政務(wù)公開制度的落實，做到財務(wù)開支、入黨積極分子培養(yǎng)、干部提拔任用廣泛征求意見，集體研究決策，結(jié)果向黨員干部公開。在公車使用、公務(wù)接待、通訊費報銷等方面，嚴(yán)格執(zhí)行縣里的規(guī)定，并將開支情況定期在政務(wù)公開欄公開。三是繼續(xù)抓好局里制定的“資金撥付程序”、“資金稽核制度”、“會計基礎(chǔ)工作考核”及“月度銀行存款余額報告制度”等規(guī)章制度的落實，由局有關(guān)考核小組定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查，檢查結(jié)果進(jìn)行通報，從業(yè)務(wù)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上預(yù)防和治理腐敗。四是狠抓服務(wù)承諾制度的落實。全面推行文明辦公制度，強化職工職業(yè)道德和行業(yè)作風(fēng)教育，全面落實服務(wù)承諾，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，真心實意地為基層、為單位、為招商引資企業(yè)提供熱情周到、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，為“信用××建設(shè)”和“招商引資軟環(huán)境建設(shè)”貢獻(xiàn)力量。通過全局上下的不懈努力，機關(guān)服務(wù)質(zhì)量有了明顯提高，受到了各界群眾和各單位的普遍好評。五是認(rèn)真做好政府采購監(jiān)督工作，設(shè)立了舉報電話，聘請了三名政府采購工作社會監(jiān)督員，每次較大的招標(biāo)時都邀請財政、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計部門和社會監(jiān)督員現(xiàn)場監(jiān)督，并請司法公證人員公證。9月1日，我們組織召開了社會監(jiān)督員座談會，向他們通報政府采購工作開展情況；讓他們查看了政府采購賬目和檔案；請他們?yōu)檫M(jìn)一步做好政府采購工作提出意見和建議。政府采購監(jiān)督工作地有效開展，有力地推動了全縣政府采購工作健康發(fā)展。六是嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項制度。局副科級以上干部都按照《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項規(guī)定的實施辦法（試行）》的要求將個人重大事項向受理組織進(jìn)行了報告。七是按照縣里的統(tǒng)一安排，7月底召開了班子成員民主生活會，圍繞樹立科學(xué)發(fā)展觀等三個方面的問題，班子成員積極開展批評和自我批評，整個會議在誠懇、務(wù)實的氣氛中進(jìn)行，增進(jìn)了班子團(tuán)結(jié)，提高了工作能力。

5、完成了信息報送和課題調(diào)研任務(wù)。我們緊緊圍繞本部門反腐倡廉工作實際，積極撰寫紀(jì)檢監(jiān)察信息。全年共報送信息27條，采用了6條。同時，根據(jù)縣紀(jì)委的安排，形成了《關(guān)于我縣政府采購中存在的問題及對策》的調(diào)研報告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了依據(jù)。

（二）發(fā)揮部門職能，擔(dān)當(dāng)牽頭部門職責(zé)，積極推進(jìn)財政改革，努力從制度和機制上做好黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作。

1、做好清理干部拖欠公款或利用職權(quán)將公款借給親友工作。為做好這項工作，我縣成立了由縣紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，縣財政局牽頭，縣審計局、縣農(nóng)業(yè)局、縣勞動和社會保障局負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，在財政局設(shè)立了辦公室，切實加強了對該項工作的領(lǐng)導(dǎo)。財政部門充分發(fā)揮職能，認(rèn)真搞好宣傳發(fā)動，抓住關(guān)鍵，及時進(jìn)行調(diào)度，明確紀(jì)律規(guī)定，確保了清理效果，共清理出借款××元，涉及××個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、××個單位、××人?，F(xiàn)已收回借款××元，占借款總數(shù)的××%。已有××個單位全部收回借款，占借款單位總數(shù)的××%?，F(xiàn)在仍沒有收回的××元的借款情況是：因界限不清錯誤統(tǒng)計的××元，死帳呆帳××元，當(dāng)時償還有困難，已定出償還計劃的××元。

2、推進(jìn)財政管理體制改革。一是推進(jìn)財政集中支付改革。擴大了財政統(tǒng)一發(fā)放工資范圍，將財政全額負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)單位全部納入了統(tǒng)一發(fā)放，涉及單位××個，人數(shù)達(dá)到××人?！痢羵€鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資全部實行統(tǒng)一發(fā)放，涉及人數(shù)××人。將部分財政專項資金、項目資金、基建資金和政府采購資金納入財政集中支付范圍。對城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金及殘疾人救助金實行社會化發(fā)放。

二是積極推行部門預(yù)算改革。在縣級推行部門預(yù)算改革雖然有一定的難度，但我們本著“立足實際，實事求是，大膽創(chuàng)新”的態(tài)度，勇于實踐，勇于改革。2004年部門預(yù)算編制單位由原來的四個單位增加到六個單位，預(yù)算編制更加規(guī)范合理，切合實際，易于操作。在預(yù)算編制中，在保證單位正常運轉(zhuǎn)的情況下，公用支出安排按定額標(biāo)準(zhǔn)，壓縮了單位公用支出，節(jié)約了財力集中辦大事。在預(yù)算執(zhí)行中，預(yù)算的追加追減嚴(yán)格審批程序，增強了預(yù)算執(zhí)行的剛性。同時，結(jié)合集中支付改革，將部門預(yù)算單位的所有支出全部實行財政集中支付。這些改革措施的實施，更好地維護(hù)了財經(jīng)秩序，從源頭上有效地杜絕了腐敗的發(fā)生，為部門預(yù)算的全面推進(jìn)積累了經(jīng)驗。

三是進(jìn)一步明確“收支兩條線”管理范圍，全面推行新的非稅收入征收“票款分離”制度。為進(jìn)一步深化“收支兩條線”改革，落實省廳有關(guān)文件精神，全縣行政事業(yè)性收費和政府性基金，其他體現(xiàn)政府職能的各項財政性資金要全部納入收支兩條線管理全面實行“票款分離”制度。通過完善“票款分離”辦法，強化收費票據(jù)的保管、領(lǐng)購、審驗、核銷和監(jiān)督管理，從源頭上解決亂收費、亂集資、亂罰款問題。2004年來共實現(xiàn)票款分離行政事業(yè)性收費××萬元，占全部行政事業(yè)性收費金額的××%。按照省、市主管部門的要求，結(jié)合新的非稅收入票款分離系統(tǒng)，2004年1月1日起行政事業(yè)單位統(tǒng)一使用新的收費票據(jù)，原有票據(jù)一次性清繳核銷。清繳××個單位的原收費票據(jù)本，完全審驗完畢其他票據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)收單位的執(zhí)收行為，從源頭上杜絕了亂收費、亂集資、亂罰款現(xiàn)象的發(fā)生。

進(jìn)一步完善上下級財政資金繳撥辦法。收取的行政事業(yè)性收費和政府性基金以及其他納入“收支兩條線”管理的財政性資金，都要按照規(guī)定通過代收銀行直接繳入財政專戶，與上下級財政部門之間的資金繳撥都要通過財政專戶運作。

加強收費和基金收支的監(jiān)督檢查。按照《××縣預(yù)算外資金管理辦法》要求，結(jié)合收費年度審驗工作，我們對行政事業(yè)性收費和政府性基金收入的征繳情況、票據(jù)使用、賬戶設(shè)立以及“票款分離”的實施、資金收取和使用等情況進(jìn)行了專項監(jiān)督檢查。

3、認(rèn)真做好政府采購工作。今年以來，在市政府采購辦公室和局黨組領(lǐng)導(dǎo)下，在監(jiān)察局、檢察院、審計局領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的監(jiān)督下，××縣政府采購工作順利開展，通過廣泛宣傳《政府采購法》的意義，以財政局文件的形式向全縣各行政事業(yè)單位發(fā)放政府采購目錄，使政府采購的范圍和內(nèi)容人人皆知。在每次招標(biāo)活動期間，事先公開發(fā)售招標(biāo)文件，邀請紀(jì)監(jiān)、檢察、財政、審計部門的領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場監(jiān)督，并由司法公證人員當(dāng)場公證，確保了每次招標(biāo)活動真實有效，達(dá)到政府采購工作的“公正、公開、公平”的目的。對機動車和零星貨物實行詢價購買，在質(zhì)量、型號、性能相同的貨物中確定價底的為中標(biāo)者，有效地提高了經(jīng)費節(jié)支率。

（三）履行部門職責(zé)，配合縣紀(jì)委及有關(guān)部門做好全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

根據(jù)全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的部署和要求，我們認(rèn)真履行部門職責(zé)，積極配合縣紀(jì)委及有關(guān)部門努力做好全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

1、配合縣紀(jì)委對黨政機關(guān)、事業(yè)單位和農(nóng)村違規(guī)用公款為個人購買商業(yè)保險情況進(jìn)行了集中清理檢查。清理用公款為個人購買商業(yè)保險××人，涉及金額××元，已全部做出了買斷處理。

2、與有關(guān)部門配合，對種糧農(nóng)民實行直接補貼工作進(jìn)行了檢查，認(rèn)真組織完成農(nóng)業(yè)稅收政策調(diào)整工作，對今年以來全縣減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村稅費改革工作進(jìn)行了全面檢查。

3、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理檢查考核工作。3月份，聯(lián)合縣審計局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實縣政府《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的若干規(guī)定》（×政發(fā)[1998]××號文件）情況進(jìn)行了考核，總結(jié)了典型經(jīng)驗，找出了存在的問題，提出了整改的意見，為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主理財、依法理財，提高理財水平，預(yù)防財務(wù)腐敗現(xiàn)象發(fā)生起到了積極作用。

4、按照創(chuàng)新機制、創(chuàng)新思路的要求，進(jìn)一步探索解決領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費，強化財政管理與監(jiān)督的有效途徑和方法。對執(zhí)行部門預(yù)算的單位嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)干部通訊資費，根據(jù)縣里規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，實行定額撥付。

5、利用2個月的時間，配合物價部門搞好收費年審和收費審批工作，按照國務(wù)院、省政府批準(zhǔn)的收費項目，依據(jù)《行政許可法》的要求進(jìn)行審批清理，對現(xiàn)行收費項目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，及時廢止已到期和不符合政策規(guī)定的收費項目，堅決取締和核減擅自設(shè)立的收費項目和提高收費標(biāo)準(zhǔn)的收費項目。

6、配合農(nóng)業(yè)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行了檢查，嚴(yán)格落實政策，認(rèn)真做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。

7、配合有部門深入治理教育亂收費。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定要求，從2004年秋季新學(xué)年開始，在全縣義務(wù)教育階段學(xué)校試行“一費制”收費辦法，學(xué)校給每個學(xué)生按規(guī)定收費標(biāo)準(zhǔn)開收費票據(jù)，實行票款分離辦法，繳縣財政專戶統(tǒng)一管理，切實減輕中小學(xué)生家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。11月1日－30日，我們配合縣物價局等有關(guān)部門對教育“一費制”票款分離工作進(jìn)行了檢查。

8、為進(jìn)一步貫徹國家和省、市關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的精神，建立長效約束機制，××縣建立了建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度。自2004年7月1日起，在3年清理拖欠工程款期間，新開工項目的建設(shè)單位在工程建設(shè)項目辦理招標(biāo)手續(xù)或施工許可證前必須按工程計劃投資額的2%存入工程所在地財政專戶，作為農(nóng)民工工資保證金。一旦發(fā)生因建設(shè)單位拖欠工程款造成拖欠、克扣的農(nóng)民工工資的，該款項從工程款中列支，作為工程款的一部分，但不得影響工程款的正常撥付。截止目前，已有一個新開工建設(shè)項目按照工程總造價××萬元的××存入財政專戶資金××元。

9、認(rèn)真落實縣紀(jì)委《關(guān)于加強黨政機關(guān)事業(yè)單位小汽車購置更換管理的規(guī)定》，嚴(yán)格汽車處置程序，所有行政事業(yè)單位需要處置的汽車，均按照由單位提出申請，國資辦委托具有公物拍賣資格的拍賣機構(gòu)進(jìn)行拍賣，拍賣成交后單位持拍賣機構(gòu)出具的“拍賣成交確認(rèn)書”到國資辦辦理國有資產(chǎn)處置審批單”和“行政事業(yè)單位車輛處置證明”并憑該證明到市公安局車管所辦理過戶手續(xù)。截止目前，為行政事業(yè)單位拍賣汽車××輛，拍賣增值××萬元,有效防止了單位處理人情車和國有資產(chǎn)的流失,避免了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

二、存在的問題及明年工作打算

存在的主要問題是：受我縣財政狀況影響，有些財政配套性改革不夠完善。一是財政集中支付沒有成立相應(yīng)的機構(gòu),支付范圍較窄。二是部門預(yù)算改革受財政集中支付改革影響，預(yù)算執(zhí)行的剛性還需進(jìn)一步提高。三是政府采購制約力度小，對單位自行購置行為缺乏有力的懲罰措施。

明年主要抓好以下幾項工作：

在局內(nèi)部監(jiān)督管理方面：切實落實責(zé)任制，強化一把手“第一責(zé)任人”的意識，堅持班子成員“一崗雙責(zé)”，明確責(zé)任主體，強化責(zé)任考核，突出責(zé)任追究。加強職工廉政教育，開展形式多樣的活動。建立一套規(guī)范的教育防范體系，提高職工的職業(yè)道德，預(yù)防職務(wù)犯罪。進(jìn)一步深化政務(wù)公開工作，切實發(fā)揮群眾在反腐倡廉中的主體作用。進(jìn)一步完善資金稽核程序，加大資金管理力度。

源頭治腐方面：進(jìn)一步推進(jìn)財政改革。穩(wěn)妥推進(jìn)會計委派制，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算試點。進(jìn)一步加強“收支兩條線”制度的監(jiān)督和管理。積極宣傳《政府采購法》，擴大采購范圍，加大監(jiān)督力度，規(guī)范工作程序。充分發(fā)揮縣紀(jì)委、監(jiān)察局聘請的廉政監(jiān)督員的作用，使政府采購工作更加規(guī)范。積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費改革的有效途徑和方法。

按照縣里的安排，配合縣紀(jì)委和有關(guān)部門做好其他方面的工作。

二00四年十二月十日