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建設社會主義新農村這個提法，可以上溯至近百年前后的晏陽初、梁漱溟等先驅人士。今天再度舉起這面大旗，有其完全嶄新的現(xiàn)代意義。過去的提法，缺乏社會變革的大前提，難免帶有空想成分；而今天，這不僅是主觀的良好愿望，更是必不可少的歷史使命。

發(fā)展戰(zhàn)略的大開拓

有人認為，改革開放以來，我們一直重視“三農”問題，如前后多次頒發(fā)一號文件，已經取得巨大成就。現(xiàn)在提建設社會主義新農村，無非是關注“三農”傳統(tǒng)的繼續(xù)，只是內涵有所充實，對策有所加碼。這種評估，不能算錯，然而顯然落后于現(xiàn)實形勢。

現(xiàn)在提出建設社會主義新農村，是發(fā)展戰(zhàn)略的一個大開拓，也可以說是一個大轉變，就是要扭轉長期來的重工輕農和重城輕鄉(xiāng)，實行工業(yè)反哺農業(yè)和城市帶動農村，把解決“三農”問題提到逐步解決二元經濟結構的高度。這也是全面建設小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的應有之義；更是落實科學發(fā)展觀的主線之一，貫串到全面協(xié)調的各個環(huán)節(jié)；還是構建和諧社會的重要底線。否則，如大家已經肯定，沒有“三農”的小康和現(xiàn)代化，不可能有全國和全民的全面小康和基本現(xiàn)代化；進而體會，沒有“三農”的科學發(fā)展與和諧化，也難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與和諧發(fā)展。因此，這不僅是有關“三農”部門和農村的事，而是各級黨委、政府和一切部門的共同任務。同時，又不僅是既定方針、政策的持續(xù)、延伸和加碼，而是要有新的視角和視野，反思以往，展望未來，重新進行戰(zhàn)略部署，用一句習慣語，叫做“開創(chuàng)新局面”。只有這樣，“三農”問題才能有新的突破，最終獲得根本好轉、根本解決！

工作方法和作風

建設社會主義新農村，是當前地方工作的熱門話題之一，這是好事。但是與其他各項工作一樣，熱起來后，容易過熱，又會導致某些傾向，如為趕進度、不顧質量，爭先恐后、弄虛作假，強迫命令、脫離群眾，等等。這幾年來，相對而言，農村工作是偏冷的。某些地方熱衷于工業(yè)化和城市化，有的公開揚言要淡化“農”字，或者把農業(yè)定位為觀光和旅游，甚至還有懷疑強調新農村會不會影響城市、工業(yè)的發(fā)展勢頭。所以，熱一下，有必要。但是，怎樣熱法、熱到怎樣，大有講究。針對當前動態(tài)，感到在工作方法和作風上，應有提倡和防止，主要是三條：

一是宜因地而異，忌千村一律。全國有上百萬個自然村，各省有十幾萬、幾十萬個村，各縣(含縣級市)有上千個村，即使合并建制，仍是成百上千(要不要合并和怎樣合并，另當別論)。各村從資源稟賦、地理區(qū)位到經濟基礎、文化傳統(tǒng)，都有其獨特個性。但從前個時期和最近的縣以下規(guī)劃(姑不論全省區(qū)和全市規(guī)劃)看，往往強調共性較多，注意個性較少。特別在進度上偏于整齊，即使分批，最終歸一。有的稍加歸納，分為幾類，也較單一。其實，新農村的20個字，從生產到生活、從鄉(xiāng)風到村容以及民主管理，各地都要因地制宜，區(qū)別很大，既不僅是幾個模式，又不能互相模仿，片面推廣所謂典型經驗。這在各省區(qū)之間固然差別很大，在一個省區(qū)甚至一縣之內，同樣要走百花齊放之路，實現(xiàn)新農村的多樣化和豐富多彩。

二是宜穩(wěn)步漸進，忌急于求成。長期來的習慣做法是一哄而起，你追我趕，相互攀比，爭先恐后；其結果往往是趕進度、損質量甚至是只圖形式、不講成本。建設新農村，從5個方面看，要求很高，遍及經濟、政治、文化和社會等側面，與當前對照，即使在發(fā)達地區(qū)，都能找到不少差距，有的要從零起步，任重而道遠。這是一項龐大、復雜、綜合的系統(tǒng)工程，要化很大力氣，面對眾多難點，決不能掉以輕心，簡單從事。有的地方研究新農村的達標數(shù)據，可見其艱巨性，必須有所規(guī)劃，具體部署，分清輕重緩急，有序推進，不能眉毛胡須一把抓。這種工作方法，原來有好傳統(tǒng)，近年來有失憶，必須重新提醒，也是提高執(zhí)政能力的基本功之一。

三是宜及時反思，忌一往無前。這也是工作方法和作用的起碼規(guī)程，過去是制勝防敗的法寶，近年來逐步荒廢了。工作到一定時機，必須回頭看，總結經驗，吸取教訓，以利再戰(zhàn)。而近年來，雖然也有年度或季度小結，卻往往是肯定成績過頭，正視問題不足，以致有些錯誤得以延續(xù)，有些困難無法解決。“三農”列為重中之重，始終還是難中之難。建設新農村，要害在新，不能僅憑陳舊經驗，應當有不斷創(chuàng)新，帶有“摸著石頭過河”的形勢，就貴在及時反思，并不忘憂患意識，才能一步一個腳印，扎扎實實前進。其中一些新課題，如鄉(xiāng)風、村容和民主管理，要求培育新農民，實現(xiàn)人的現(xiàn)代化，當前并非胸有成竹，更有賴于在實踐中掌握新情況、明白新事理。

值得探索的幾條新對策

建設社會主義新農村，博得全黨、全民重視，并已付諸行動，如說開局，勢頭很好，信心也強。從各方籌議看，集思廣益，謀略深廣，有的成為決策，初見成效。同時，有一些對策在研討中，具有探索性，是值得實驗的，僅列三條：

一條是改革和創(chuàng)新農村土地制度。這有多種看法、想法和說法，從私有制、國有制到兩權結合、兩權分開等。目前基本上是農村土地屬于集體，而使用權歸農民，通過承包，自主經營，暫定幾十年不變。這有相對的穩(wěn)定性，使農民安心、集體放心。但是在實踐中出現(xiàn)一些新情況，如城市擴容、公共建設和招商引資要征用土地，農村富余勞動力要向城鎮(zhèn)和非農產業(yè)轉移，農副業(yè)生產也要實行規(guī)模經營等，都觸及土地所有權的流動和變化，產生若干問題和矛盾。處理不好，往往侵犯農民的根本權益，也不利于土地資源的合理和節(jié)約地使用和保護。解決途徑，眾說紛紜，莫衷一是。能否適當放開，在不同地區(qū)，進行不同方案的試驗，讓實踐來驗證是非得失。

一條是國家財政的大力支持。這在總的精神上似乎明確，而在具體實施中還是小手小腳，以致奏效不大。有些不合理是明擺的，如農村的公共教育、公共衛(wèi)生支出在全國所占比重太低；農村的社會保障覆蓋面還窄，財政轉移支付的力度低于一般發(fā)展中國家；以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政困難，負債累累等，都成為建設新農村的“攔路虎”。也有兩種評估：一種認為，供求差距大，近期無法解決；一種認為，政府浪費多，只要在公費吃喝、用車、旅游上稍加節(jié)制，拆東墻就能補西墻。能否采取適當?shù)木o急措施，在三五年內，每年財政增收部分，原則上全部用于新農村，就能明顯糾正過去的城市偏寵，實現(xiàn)近期的“三農”優(yōu)先，為建設新農村闖出新路。另在金融支農上，也要從回避轉向傾斜。

一條是發(fā)展新型農村合作組織。這在各地已有自發(fā)和試驗，但是重視不夠，只是點綴，未成氣候。其實，不僅在世界，一些國家有成功范例；就是在國內，某些地區(qū)也不乏好的苗頭。實踐表明，無論是土地合作、科技合作和產銷合作(包括股份合作)，對發(fā)展農業(yè)生產力和調整其產業(yè)結構、對增加農民收入擴大到財產收入和經營收入，都有積極效應，非其他辦法所能替代。因此，建議在這項工作上擴大試點，積極推廣，并制定相關政策，給以弘揚、提倡、引導和鼓勵，促進其加快發(fā)展步，先行地區(qū)更要做大、做優(yōu)、做強。建設社會主義新農村，涉及方方面面，與所有部門都有內在關系，應當通力合作，共襄斯舉。聯(lián)系過去曾有過“幾十條”，統(tǒng)一部署，成效顯著。建設新農村應有立法或制定條例和規(guī)劃，就能統(tǒng)一認識、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一行動，避免各敲鑼鼓、事倍功半，拖緩此一重大事功的締成。