導語：干部監(jiān)督“真空”現(xiàn)象的分析及思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

當前，全國上下正在掀起學習“三個代表”重要思想的新高潮。認真學習“三個代表”、模范實踐“三個代表”，關鍵是廣大黨員干部，首先是各級領導干部要站在時代前列，立黨為公，執(zhí)政為民，把人民賦予的權力真正用在全心全意為人民謀利益上。應當說，隨著黨的民主政治建設進程的加快，黨的領導方式和執(zhí)政方式的不斷完善，對權力的制約和監(jiān)督也不斷得到加強。盡管如此，黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象依然不同程度地存在，依然在腐蝕著黨的肌體，究其原因，干部監(jiān)督中存在的“真空”現(xiàn)象應當引起我們的極大關切。筆者對這一問題作些粗淺思考，以就教于同仁。

一、監(jiān)督“真空”：若隱若現(xiàn)，正在成為滋生腐敗的新溫床

“真空”之一——上級鞭長莫及的監(jiān)督“盲區(qū)”。領導干部往往按分級管理原則由上級黨委、紀委和組織部門進行考察監(jiān)督，應該說，來自上級的監(jiān)督，是最具約束力的監(jiān)督。而事實上上級黨組織及監(jiān)督部門遠離下級駐地，常常不能及時、全面、準確地了解下一級干部的真實思想、生活、工作情況。一些主管部門的領導同志對所屬單位的領導干部往往不愿監(jiān)督，甚至放棄監(jiān)督、寬容袒護，再加上目前干部監(jiān)督工作在制度上也比較重視八小時內(nèi)的表現(xiàn)和業(yè)績，忽視干部八小時以外的“社交圈”、“生活圈”，而一些領導干部的違法違紀行為往往發(fā)生在八小時以外，地點大多是在其“生活圈”、“社交圈”中。當前監(jiān)督盲區(qū)主要表現(xiàn)在對單位“一把手”的監(jiān)督上，尤其表現(xiàn)在對垂直管理部門的主要領導干部的監(jiān)督上，人們稱此現(xiàn)象為“管得著的看不見，看得見的管不著”。

“真空”之二——同級有名無實的監(jiān)督“暗區(qū)”。來自單位內(nèi)部同級之間的監(jiān)督，是最直接的監(jiān)督。但目前，好多單位對干部的監(jiān)督要求一般化。制定的監(jiān)督制度比較原則，具體實施細則少；有的寫在紙上，掛在墻上，做擺設，流于形式；有的沒有根據(jù)新情況、針對新問題及時建立相應的制度，導致內(nèi)部監(jiān)督滯后，無章可循。領導班子內(nèi)部相互間怕影響團結(jié)、怕影響威信、怕影響個人前途，彼此不愿、不想監(jiān)督，或事不關己、高高掛起，或發(fā)發(fā)牢騷、不敢直言。在許多問題上附和、遷就，內(nèi)部監(jiān)督往往有名無實；黨內(nèi)民主生活會經(jīng)?！袄泄隆保粍討?，草草了事，對存在的問題捂著蓋著，各自的毛病長期得不到解決。雖然人大、新聞單位也對其監(jiān)督，但由于單位內(nèi)部“捂蓋子”，所以往往不能及時了解到真實情況，只有當紙包不住火的時候，才會出現(xiàn)外部的事后監(jiān)督查處，而此時所造成的危害和損失已成定局。

“真空”之三——下級無能為力的監(jiān)督“特區(qū)”。來自下級組織和黨員群眾的監(jiān)督，是最客觀、公正的監(jiān)督。但由于有些單位該公開的事項不公開，下級不知內(nèi)情，無法監(jiān)督；群眾害怕打擊報復，不敢監(jiān)督。在許多情況下，下級組織和黨員群眾出于各種心理，即使有意見，也很少有人愿意提，主動監(jiān)督，出現(xiàn)了“遠了罵，近了怕，當面還得說好話”的不正常現(xiàn)象。

“真空”之四——認識尚未到位的監(jiān)督“誤區(qū)”。目前，干部監(jiān)督制度上的“誤區(qū)”表現(xiàn)在對領導干部的監(jiān)督偏重于懲處性的事后監(jiān)督，而對事前、事中的監(jiān)督重視不夠，難以在腐敗行為發(fā)生之前進行有效控制，又由于缺乏明確的標準和具體的實施細則，常常使監(jiān)督陷入頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的“誤區(qū)”之中。另外，很多人在認識上也存在“誤區(qū)”：有些領導干部對來自同級和下級的監(jiān)督往往不太愿意接受，一提起監(jiān)督就把它與懷疑、猜忌、不信任以至監(jiān)視、打小報告等同起來，就不高興、不愉快、臉色難看；有些監(jiān)督機關的人員認為，紀委是受同級黨委領導的，不能挑人家的刺，揭人家的短，出于對現(xiàn)實的考慮，怕彼此傷了和氣，怕事后穿小鞋而不能真正履行監(jiān)督的職能；還有的人認為，領導干部八小時內(nèi)是“公仆”，受規(guī)矩的約束，八小時外是“自由人”，誰也管不著；有的人認為，領導干部“工作圈”應受規(guī)定約束，而“生活圈”、“社交圈”涉及個人隱私，有權不受監(jiān)督。

二、“真空”影響：權力失范，給社會帶來多方面的危害

1.滋生腐敗。腐敗與權力伴生，絕對權力導致絕對腐敗。監(jiān)督中的“真空”，往往容易使一些領導干部手中的權力失去制約和監(jiān)督，在自身內(nèi)在因素和各種外在因素的作用下，這種失去制約和監(jiān)督的權力逐步成為一些人謀私的工具，權權、權錢、權色交易等腐敗現(xiàn)象也應運而生。最大的惡果就是容易給一些貪污腐敗者鉆制度的空子，致使一些消極腐敗現(xiàn)象越來越隱蔽、越來越難以被發(fā)現(xiàn)?？陀^上講，監(jiān)督中存有的“真空”在一定程度上充當了腐敗分子的“幫兇”，增加了干部以權謀私甚至腐化墮落的危險，也不易于在一些人違紀違法之初就對其進行批評、指正，達到更好地保護干部的目的。

2.破壞公平。突出表現(xiàn)在誰能與專權者套上近乎、拉上關系，誰就能得到官位、貸款、項目。當前，在干部選拔任用上也出現(xiàn)了一些值得重視的新情況：一些地方和部門選人用人表面上“程序合法”，背后搞的卻是任人唯親、買官賣官。用群眾的話說就是“程序也走了，官也賣了”，后果是造成選人用人失察失誤后，往往是責任主體不明確、責任大小難認定、問題難追究，許多違法違紀的事也不了了之。3.表現(xiàn)在一些領導干部隨意開支、公款消費上。有的干部輪番做莊，吃吃喝喝，整天沉湎于醉生夢死之中；有的跑歌廳、游舞池、洗桑拿、優(yōu)哉游哉；有的用公款為個人添置行頭，超標準配置轎車、住房；有的時常借“考察”之名，用公款旅游，甚至出國。這些行為，嚴重損害了國家、集體的利益。

4.抑制民主。監(jiān)督中的“真空”，導致權力過分集中，權力運行不規(guī)范，不透明，充分民主基礎上的正確集中被個別人的獨斷專行所替代，民主集中制變成“一人說了算”。其直接后果是干部群眾的積極性、創(chuàng)造性嚴重受挫，正確的意見和建議得不到采納，正義呼聲和要求得不到伸張，廣大群眾的民意被抑制。從全國近幾年查處的大案要案來看，有些單位的“一把手”家長制、官僚主義作風仍然比較嚴重，很多問題都是個人說了算，在重大決策、重大事項中濫用職權、暗箱操作等問題時有發(fā)生。長期下去，勢必導致領導班子內(nèi)部不團結(jié)，領導集體的凝聚力、戰(zhàn)斗力弱化，進而直接影響黨群、干群之間的關系。

三、消除“真空”：多管齊下，全面構(gòu)建干部監(jiān)督“互聯(lián)網(wǎng)”

1.加強思想教育，增強自覺監(jiān)督意識。同志曾經(jīng)指出：“加強經(jīng)常性的思想教育，對干部健康成長十分重要?！奔訌娝枷虢逃?，提高領導干部特別是主要領導干部的思想政治素質(zhì)，增強他們自我監(jiān)督的自覺性、接受監(jiān)督的主動性、監(jiān)督他人的積極性，是做好干部監(jiān)督工作的一項基礎性工作，也是干部監(jiān)督的總開關，更是清除干部監(jiān)督“真空”的最有效的武器。當前，特別是要進一步加強對主要領導干部的黨性黨風黨紀教育，引導他們牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強自重、自省、自警、自勵的自覺性，模范地遵守個人重大事項報告制度、收入申報制度、收受禮品登記制度以及配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)方面的有關規(guī)定，做到經(jīng)常提神醒腦、警鐘長鳴，在思想上筑起拒腐防變的堅固防線。同時，要經(jīng)常教育黨員群眾牢固樹立“嚴是愛，寬是害”、“監(jiān)督就是愛護”、“加強監(jiān)督是本職、疏于監(jiān)督是失職、不善于監(jiān)督就是不稱職”的觀念，努力消除各種思想顧慮。一旦發(fā)現(xiàn)他人有缺點毛病，就及時提醒、幫助、批評，努力防止小過鑄成大錯，保證干部健康成長。

2.落實黨風廉政建設責任制，形成齊抓共管局面。落實黨風廉政建設責任制，是形成反腐敗合力、整體推進黨風廉政建設、落實反腐倡廉各項任務的制度保證。通過落實責任制，筑牢黨員干部防腐拒變的防線，徹底杜絕監(jiān)督中的“真空”，使他們不愿、不能、不敢腐敗。特別是要通過強化“一把手”的責任意識，使干部監(jiān)督工作從“要我抓”到“我要抓”、“我要抓好”。還要牢牢抓住責任追究這個關鍵環(huán)節(jié)。注重解決沒有追究、追究不到位、追究不力的問題，堅持公正、公開的原則，把責任制公開，對不去追究、追究不力的靠群眾的監(jiān)督來制約，靠追究來保證，從而使責任制處于黨組織和廣大群眾的監(jiān)督之下，使教育、管理、監(jiān)督融于責任制落實工作的全過程。

3.延伸監(jiān)督空間，強化紀檢監(jiān)督職能。監(jiān)督重點向“一把手”和熱點部門單位傾斜。要防止“一把手”變成“一霸手”，關鍵是要在重大工程項目、外事活動、國內(nèi)公務活動和人事安排等重要決策上，婚喪喜慶、職務升遷、逢年過節(jié)的行為上和八小時之外的活動上加強對他們的監(jiān)督，有針對性地落實各項監(jiān)督防范措施。要加強對重點、熱點部門單位干部的監(jiān)督。側(cè)重在推行辦事公開制度、嚴禁暗箱操作、實行審批制度改革、削減行政權力、實施重要職位異地任職、定期輪崗交流等方面落實各項監(jiān)督措施。監(jiān)督范圍向干部“四圈”延伸。既要了解干部在“思想圈”中的政治表現(xiàn)、道德修養(yǎng)，又要了解干部在“工作圈”、“社交圈”和“生活圈”中的情況，真正實現(xiàn)監(jiān)督工作的全面性和真實性，保證領導干部權力行使到哪里，活動延伸到哪里，監(jiān)督就實行到哪里。監(jiān)督機制向多方面拓展。要瞄準“前、后結(jié)合部”。前后任交接，往往容易形成監(jiān)督“真空”。一般情況下，單位內(nèi)對離任者人們不愿“踢屁股”，對新任者人們不愿“當蠟燭”，對擬任者“言好事”，對離任者“保平安”，這個時候的監(jiān)督工作最容易被疏忽。要關口前移，加大任前監(jiān)督力度，把好干部入口關。要跟蹤考察，加大任期監(jiān)督的力度，把好升降去留關。要把住出口關，加大離任監(jiān)督的力度，認真實行干部離任審計制度，防止一些領導干部在離任前“大撈一把”現(xiàn)象的發(fā)生。還要瞄準“長、短結(jié)合部”。法制是長效監(jiān)督的保證，相關活動則是短期顯效的監(jiān)督載體，要把制度建設放在突出位置，一手抓教育，一手抓懲處，把長效監(jiān)督和短期活動有機結(jié)合起來，以提高干部隊伍整體素質(zhì)為己任，強化干部監(jiān)督工作。

4.實行連帶追究，健全內(nèi)部監(jiān)督機制。鄧小平同志曾指出，領導干部的真實情況，“上級不是能天天看到的，下級也不是能天天看到的，而同級的領導成員彼此是最熟悉的”。他強調(diào)，“對領導人最重要的監(jiān)督來自黨委會本身”。因此，更好地做到對領導干部特別是主要領導干部的全面監(jiān)督，徹底消除監(jiān)督中的“真空”，最重要的是加強領導班子內(nèi)部的監(jiān)督。要在班子內(nèi)部、單位內(nèi)部真正形成相互監(jiān)督、彼此約束的機制，最有效的措施是建立并實行連帶責任追究制。凡是班子內(nèi)部成員出現(xiàn)問題而其他成員沒有履行監(jiān)督職能的，就追究班子其他成員的連帶責任，以此來不斷強化班子成員加強相互監(jiān)督的責任感。關鍵是要對連帶責任追究嚴格兌現(xiàn)。在追究過程中注意區(qū)別工作不到位與越位、無意過錯與主觀故意、一般工作過失與嚴重失職瀆職等不同情況，確立相應的追究內(nèi)容，堅持一把尺子量到底，追究力度一個樣，使內(nèi)部監(jiān)督由“軟監(jiān)督”變?yōu)椤坝脖O(jiān)督”。

5.拓寬監(jiān)督渠道，完善群眾監(jiān)督體系。領導干部生活在群眾中，他們的優(yōu)劣是非功過，群眾看得最清楚，也最有發(fā)言權。依靠群眾加強對領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督，是做好干部監(jiān)督工作、消除監(jiān)督“真空”的重要保證。要適應新形勢的要求，大力推行辦事公開制度，公開決策過程，公開選拔領導干部，公開評議領導干部；要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的效能，形成公開透明的監(jiān)督機制，公開監(jiān)督機構(gòu)的活動范圍，公開監(jiān)督活動所依據(jù)的方針、原則，公開實施監(jiān)督所遵循的量化標準，公開監(jiān)督結(jié)果；要逐步擴大群眾在公務活動中的知情權、參與權和選擇權，不斷擴大公開范圍，不斷創(chuàng)新公開形式，不斷深化公開內(nèi)容，不斷健全公開制度，推動群眾監(jiān)督向縱深發(fā)展。