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同志們：

這次全國村莊整治工作會(huì)議時(shí)間安排得非常緊湊。江西省委省政府、贛州市委市政府為我們提供了很好的示范參觀點(diǎn)；光燾同志作了精彩的主題報(bào)告，大家在討論過程中反映非常熱烈而且一致?lián)碜o(hù)；來自全國的5個(gè)先行單位作了大會(huì)發(fā)言，7個(gè)先進(jìn)典型進(jìn)行了書面材料交流；大會(huì)公布了新一批全國歷史文化名鎮(zhèn)、名村名單，剛才國家文物局副局長張柏同志又作了重要講話。與會(huì)全體代表再經(jīng)過實(shí)地參觀，通過對光燾同志所作的主題報(bào)告的討論和學(xué)習(xí)，大家一致認(rèn)為收獲很大，但還有一些不同的想法，值得進(jìn)一步討論。

下面，我依據(jù)討論中提出的問題講三點(diǎn)意見。

一、村莊整治工作的重要性

村莊整治工作是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作之一。黨的十六屆五中全會(huì)提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，這既是我國新農(nóng)村建設(shè)長期奮斗的目標(biāo)，也包含著新農(nóng)村建設(shè)的深刻內(nèi)涵，同時(shí)又是新農(nóng)村建設(shè)的途徑。這二十字方針是目標(biāo)、內(nèi)涵、途徑的統(tǒng)一，所涵蓋的五個(gè)方面是相互聯(lián)系、互為因果的。

首先，從“生產(chǎn)發(fā)展”來講，村莊環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。生產(chǎn)發(fā)展必須依靠好的環(huán)境，只有廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)安居，才能樂業(yè)、創(chuàng)業(yè)，才能逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。如果我們村莊的路難行、水難飲、環(huán)境“臟亂差”，造成疾病叢生、缺醫(yī)少藥的話，這樣的地方，人們惟恐避之都不及，還談什么創(chuàng)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和解決“三農(nóng)”問題就更無從談起。城市需要優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境，農(nóng)村也需要良好的創(chuàng)業(yè)條件和安居環(huán)境。

其次，從“生活富?！眮碇v，村莊整潔是農(nóng)民生活富裕的要義之一。我們要減小城鄉(xiāng)收入差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。如果村莊人居環(huán)境改善了，盡管以貨幣計(jì)算的農(nóng)民收入不比城里人高，但農(nóng)村的實(shí)際購買力以及與自然環(huán)境緊密結(jié)合的居住條件就比城里好，從而形成了一種均衡。村莊整治所產(chǎn)生的效果是讓農(nóng)民直接受惠、感受生活質(zhì)量的富裕。

再次，從“鄉(xiāng)風(fēng)文明”來講，村莊整治是鄉(xiāng)風(fēng)文明的載體。環(huán)境好了，文明的程度才能提高。有位哲學(xué)家就講過，“環(huán)境能夠塑造人，人能夠改造環(huán)境”，這兩者是相互作用、相互促進(jìn)的，也會(huì)引起良性循環(huán)發(fā)展的。抓鄉(xiāng)風(fēng)文明，應(yīng)該從看得見、摸得著，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠的文明抓起。在這次參觀的示范點(diǎn)中，我們看到了有個(gè)村莊原來有座廟，廟中原供了幾尊菩薩，干部搗毀幾次，農(nóng)民就重修幾次。在這次村莊整治中，老百姓真正看到了環(huán)境的變化，感受到了文明的好處，過去菩薩幫不了忙的，而現(xiàn)在共產(chǎn)黨人卻做到了?！安豢科兴_，靠支部”，百姓內(nèi)心就發(fā)出了這種呼喚，所以菩薩也順利搬掉了，廟也就變成了文化活動(dòng)室。如果我們的村莊污水橫流、道路泥濘、垃圾遍地，造成人畜得病，我們再去跟農(nóng)民講文明，沒有環(huán)境的支撐，就很難有說服力。從歷史學(xué)可知，“封建”實(shí)際上來自于農(nóng)民實(shí)際生活中的許多“無奈”，迫不得已選擇“封建宗法”的統(tǒng)治來求太平。而“迷信”則來源于先民們對眾多大自然災(zāi)害和疾病的恐懼。不去消除農(nóng)民們的無奈和恐懼來塑造文明，往往難以湊效。

第四，從“管理民主”來講，管理民主實(shí)際上是一種實(shí)踐，是一種農(nóng)民自主從“干中學(xué)”的過程。成熟的民主體制始終伴隨著永不停頓的成功實(shí)踐。村莊整治是在農(nóng)民自主、村民自治、自我決策過程中所形成的民主決策的新內(nèi)容，而且這種民主決策直接給農(nóng)民帶來利益，管理民主之習(xí)慣才會(huì)真正育成。從某種程度上說，村莊整治的過程，是實(shí)踐我們民主體系的過程，是我們農(nóng)村民主體系逐步發(fā)育、成長、成熟的過程。所以，離開這些與農(nóng)民利益休戚相關(guān)的實(shí)踐過程，談民主管理往往就是空談。

綜上所述，正在開展的村莊整治及其社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系到我國城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。有人曾說過，“中國城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”，這樣的情況再也不能持續(xù)下去了。城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展需要拉力和推力的均衡。城鎮(zhèn)化并不是越快就越好。目前，世界上城鎮(zhèn)化速度最快的地區(qū)是非洲。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)，非洲的城鎮(zhèn)化率每年達(dá)到3％左右，但非洲的許多國家也正是世界上最貧困、最混亂的國家。許多非洲國家由于照搬了原宗主國的土地私有制度，一遇到天災(zāi)、人禍，農(nóng)民為了求生存就將土地一賣了之，繼而在村莊里就呆不住，大量的人口涌入城市，幾乎所有的城市近30％—50％的區(qū)域被貧民窟所包圍，貧民窟中生存環(huán)境惡劣，傳染病流行。城市本身也因貧民窟的存在，致使投資環(huán)境不佳、治安混亂，造成了經(jīng)濟(jì)衰退；而農(nóng)村因大批農(nóng)民的離開，勞動(dòng)力不足，農(nóng)作物產(chǎn)量急劇下降，導(dǎo)致了大面積的饑荒。所以，健康城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是推力和拉力的均衡，是需要富余勞動(dòng)力有序地從農(nóng)村移民到城市的過程，這個(gè)過程應(yīng)當(dāng)是一個(gè)自然和諧的過程。如果城鎮(zhèn)化不和諧、不健康，那整個(gè)社會(huì)的和諧也就無從談起。歐洲的城鎮(zhèn)化進(jìn)程歷時(shí)200多年，它是把9000萬人轉(zhuǎn)移到南北美洲殖民地后，才實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的有序推進(jìn)。它所走過的向外擴(kuò)張、廣建殖民地的掠奪性發(fā)展之路，我們不可能這樣做，我國要走的是和平崛起之路，只能走國內(nèi)均衡的健康的城鎮(zhèn)化道路。要縮小城鄉(xiāng)的差距，關(guān)鍵也是要通過整治村莊，改善生產(chǎn)和生活環(huán)境，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)村的人居環(huán)境。要實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，就要先從村莊整治抓起?，F(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)的老祖宗英國人霍華德早在一百多年前就說過，“理想的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，就是讓城市的活力和文明涌向農(nóng)村，而讓農(nóng)村的田野風(fēng)光在城市駐足”。我們所做的村莊整治工作，實(shí)際上就是踏踏實(shí)實(shí)地讓城市的文明和活力涌到農(nóng)村去，使農(nóng)村煥發(fā)生機(jī)，從而改變農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀。

二、開展村莊整治須避免四種誤區(qū)

我們分析了村莊整治工作的重要性以后，就像光燾同志所指出的那樣，可能有的同志會(huì)心潮澎湃，認(rèn)為大顯身手的機(jī)遇已經(jīng)到來，甚至認(rèn)為沒有條件也要上。這樣一來，我們將會(huì)陷入一些誤區(qū)。在這里，我想講清楚村莊整治必須避免的四種誤區(qū)。

第一個(gè)誤區(qū)是大拆大建。村莊整治是新農(nóng)村建設(shè)諸多內(nèi)容中最容易見成效的，也是其他方面取得成就的基礎(chǔ)、條件，但又是最容易造成偏差的環(huán)節(jié)。而且由于它是一種整治和建設(shè)行為，一旦造成偏差，就難以彌補(bǔ)。因?yàn)樗莿傂缘?，不是虛的東西，犯了錯(cuò)誤后果更為嚴(yán)重。比如，當(dāng)年農(nóng)業(yè)學(xué)大寨，全黨號召，上下動(dòng)員，削平了多少山頭，放了那么多炸藥，投入了那么多勞動(dòng)力，但沒有造出多少高產(chǎn)田來，反而破壞了生態(tài)環(huán)境，造成了山體滑坡。生態(tài)平衡是大自然需要幾百年甚至上千年才能恢復(fù)，或許永久都不能恢復(fù)的。一般的村莊或者集鎮(zhèn)，都是幾百年、上千年人與自然和諧相處的見證，如果隨意地推倒重建或盲目地大拆大建，就毀掉了祖先創(chuàng)造的財(cái)富，毀掉了文化的遺產(chǎn)，毀掉了人與自然和諧相處的歷程。歷史化名城、名鎮(zhèn)一旦被拆，再建就是假古董，一分錢都不值，那是農(nóng)民們堅(jiān)決反對的。但是現(xiàn)在有不少的同志有這種大干促大變以體現(xiàn)政績的想法。如許多省市的同志告訴我，現(xiàn)在土地指標(biāo)很緊張，農(nóng)民建房占地面積是每戶150平方米，城里人是40平方米，包括工業(yè)、公共綠地等在內(nèi)也就是每戶90平方米，如果把農(nóng)民的村莊全部合并，讓農(nóng)民像城市居民一樣居住生活，土地指標(biāo)就可以大大節(jié)約，就可以不需要向國土資源部要指標(biāo)了，自己就可以搞土地平衡。這種信誓旦旦的純數(shù)字測算看似很有道理，但這只能適應(yīng)百分之幾的大城市近郊村莊。因?yàn)檫@些村莊已經(jīng)被城市的擴(kuò)張建設(shè)浪潮中翻來覆去掃蕩了好幾次，村民定居點(diǎn)并不穩(wěn)定，而且因?yàn)樵瓉砣鄙僖?guī)劃，房子也更新了好幾代。

什么樣情況下，我們才需要對村莊合理地重新進(jìn)行規(guī)劃合并遷建？一是近郊村莊的自然形態(tài)已經(jīng)消失，沒有值得保護(hù)的古跡了；二是原來因?yàn)殄e(cuò)誤的規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)民多次遷移，至今仍未確定永久定居點(diǎn)的；三是農(nóng)民本身生活已經(jīng)轉(zhuǎn)變，這些近郊農(nóng)民大部分已經(jīng)不務(wù)農(nóng)，生活方式已經(jīng)是城里人了。只有這幾種條件并存的情況下的村莊，我們才可以采用并村的辦法來進(jìn)行改造。那種所謂的土地“浪費(fèi)”，在大部分農(nóng)村其實(shí)并不存在。農(nóng)民每戶150多平方米或者200多平方米占地是事實(shí)，但它包括了庭院和宅基地的面積，大家都知道院頭院尾、屋前屋后是種的菜地，它的產(chǎn)出比大塊的農(nóng)田還高。今天大會(huì)介紹的四川雙流縣的經(jīng)驗(yàn)，就是縣委、縣政府引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。

還有一些同志認(rèn)為，村莊建設(shè)的布局太亂，應(yīng)該整齊劃一。但大家有沒有想到，昨天我們?nèi)タ吹膸讉€(gè)點(diǎn)，第一天參觀的歷史文化名村，大家是流連忘返，停留的時(shí)間特別長；第二天我們參觀了按照自然形態(tài)整治的幾個(gè)村，不取直道、不砍樹、不填塘、不劈山、不截直河道，對這種村莊代表們也是饒有興趣，村莊里面還保留了許多的文物古跡。但也有一個(gè)村莊另辟了一個(gè)新區(qū)，里邊是嶄新的別墅，沒有一個(gè)代表對此感興趣，瞟一眼就走了。為什么？因?yàn)槿祟惖奶煨跃褪菒酆枚鄻有?。自然的遺產(chǎn)、眾多的文物是大自然和千百年來能工巧匠精雕細(xì)刻而成的，現(xiàn)代意義上的幾個(gè)月造成的東西會(huì)因景觀單調(diào)枯燥難以引起人們的興趣。歷史的積淀是多樣性的杰出代表，是符合人的審美觀的，是我們寶貴的財(cái)富。所以說，如果要求村莊建設(shè)整齊劃一，恰恰是破壞了人類喜歡多樣性的天性，使村莊沒有魅力。

有的同志可能還認(rèn)為，保留舊房、古建筑過多，維護(hù)困難，不如推倒重建。這就犯了簡單化、犯了破壞人類的珍寶而自己還認(rèn)為有理的錯(cuò)誤。我記得中央一位領(lǐng)導(dǎo)同志就曾說過：干部是需要審美觀的。

更有一些同志認(rèn)為，建新不拆舊，宅基地就無法流轉(zhuǎn)。但是不要忘記，這些舊的、老宅大院恰恰就是歷史文化的見證，是某一時(shí)代歷史藝術(shù)品的再現(xiàn)，不能因?yàn)槲覀冐潏D工作方便就一拆了之。那些舊的、老宅大院稍作修繕可以改成活動(dòng)室、俱樂部等等。為了宅基地流動(dòng)而簡單的“一刀切”推倒重來的辦法，具有極大的破壞性。有的村莊原有道路是石板面鋪的，整治時(shí)把石板面全部敲掉，改成水泥路，這是非?；闹嚨?。因?yàn)楸Ａ粼瓉淼穆访骟w現(xiàn)了當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)格，是就地取材，有藝術(shù)價(jià)值又體現(xiàn)了資源節(jié)約。以上這些問題都值得我們思考，大拆大建要不得。

第二個(gè)誤區(qū)是大包大攬。我們這次村莊整治，應(yīng)該是村民自主、自愿、自立，自我組織、自我覺悟、自我改造的過程，但是我們有的同志就喜歡用傳統(tǒng)的大包大攬方式。在歷史上，我們搞、食堂、“四清”、“”、學(xué)大寨，都是行政命令下的大包大攬開路的。認(rèn)真分析一下那些奉行大包大攬的理由，有的是建立在農(nóng)民落后論上的，認(rèn)為農(nóng)民愚昧落后，但天底下只有落后的領(lǐng)導(dǎo)沒有落后的群眾；有的是建立農(nóng)民無組織論上的，但歷史文化名鎮(zhèn)、名村為什么能夠保留到現(xiàn)在，它主要是有效地依靠當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民組織、有效的鄉(xiāng)規(guī)民約。這方面的例子比比皆是。如果沒有鄉(xiāng)規(guī)民約，這些名鎮(zhèn)、名村早就毀了；也有的認(rèn)為是農(nóng)民無能力論，但他們忘記了這些古村落正是祖祖輩輩創(chuàng)造出燦爛文化的代表，是許多外國友人嘆為觀止的文化遺產(chǎn)，千里迢迢來中國就是為了看這些東西，這正是對農(nóng)民無能力論的嘲諷。

為什么會(huì)產(chǎn)生大包大攬的不良風(fēng)氣？除了上述這些因素以外，還有的原因就是地方、部門為了創(chuàng)造“現(xiàn)代化”形象的政績觀在作怪，但是村民沒有得到實(shí)惠。因此，在村莊整治過程中，我們一定要將心比心，防止屁股指揮腦袋，一定要與農(nóng)民換位思考，思考我們所確定的規(guī)劃、采取的措施和扶持項(xiàng)目是不是農(nóng)民需要的，是不是受農(nóng)民歡迎的，能不能讓農(nóng)民得到實(shí)惠。實(shí)際上我們經(jīng)常做“城市有病、農(nóng)村吃藥”的傻事，總是站在城市的角度來要求村莊的整治，這就犯了很低級的錯(cuò)誤。如對村莊整治，有的要求辟出一個(gè)大廣場，來證明這個(gè)部門的投資是有效的；或者搞一個(gè)很大的、毫無意義的文化場所，農(nóng)民還付不起維護(hù)費(fèi)；有的還在村莊甚至是歷史文化名村，但在村中心搞一塊大草坪。這些都是毫無意義的。農(nóng)村本身就接近自然。城里因?yàn)闆]有自然的東西，無可奈何才搞一些草坪來代表自然；城市里的房屋比較密集，找不到場所跳跳舞鍛煉身體，就必須建一塊廣場；古代城市中缺少市民聚會(huì)議政的場所，市中心搞一塊空地來聚集，這是廣場的起源。農(nóng)村到處是空地，哪還需要建什么廣場去體現(xiàn)這個(gè)功能？！這是城市人帶著自己的眼光去要求農(nóng)村，這是花了錢造了不應(yīng)該造的，而且破壞了村莊原有的歷史風(fēng)貌的格局。

還有一個(gè)顯而易見的錯(cuò)誤是“條條”有投資，農(nóng)民無需求。如有一個(gè)村100戶人家不到，居然有12個(gè)各種各樣的活動(dòng)室，民兵有民兵的，黨員有黨員的，然后還有什么多種經(jīng)營活動(dòng)室等等。按照農(nóng)民的意愿，合并成一個(gè)就行了。但是每個(gè)部門“條條”都有錢，都要往下延伸，都要留下“支農(nóng)”痕跡，這樣就不是整治，而是折騰了。此外，有些部門有錢，但這些錢都是指定用途的，買醋的錢不能買醬油，“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，結(jié)果在農(nóng)村建了不需要建的，缺了農(nóng)民急需的。

上述問題都是因?yàn)榇蟀髷堅(jiān)斐傻谋锥?，?yīng)該注意防止。

第三個(gè)誤區(qū)是貪大求洋。盲目地追求村容的整齊劃一。如北方有一個(gè)村鎮(zhèn)，上級要求沿路新房必須蓋三層樓，但蓋到一層蓋不上去，因?yàn)檗r(nóng)民沒錢，就被迫在沿馬路的一面砌上高墻，搭個(gè)假門窗，這算是完成了上級下達(dá)的任務(wù)。這種單片的墻，一旦有個(gè)風(fēng)吹草動(dòng)，是要砸死人的。盲目地要求建房的樓層數(shù)，盲目地克隆城市的廣場、草坪、運(yùn)動(dòng)場，把原先風(fēng)景優(yōu)美的道路、河道全改成直馬路、直河道；他們在修建運(yùn)動(dòng)場的時(shí)候，根本就忘記了農(nóng)業(yè)本身本屬體力產(chǎn)業(yè)；盲目地要求高科技含量的、城市化的污水處理廠，要用什么先進(jìn)、昂貴的技術(shù)等等，這些都是貪大求洋，把城市里的形象工程搬到村莊里去的表現(xiàn)。這些歷史的教訓(xùn)都值得總結(jié)。

反過來說，現(xiàn)在整治得比較好的村莊，我們看到的幾個(gè)示范點(diǎn)包括上午介紹的浙江湖州的村莊整治，都是突出了村民自主決策、農(nóng)村勞動(dòng)力眾、整治途徑多等特點(diǎn)。正確的整治方針體現(xiàn)在老百姓的一句話“與城市錯(cuò)位進(jìn)行整治、進(jìn)行建設(shè)”，城市里有的景觀，就堅(jiān)決避免，村莊就是土生土長的，小庭院爬滿了絲瓜、南瓜，長著城市里看不到的農(nóng)作物，反而取得了出乎意料的好效果。正因?yàn)樗麄冋斡蟹?，吸引了大批的城里人，如上海人、杭州人到他們那里度周末，現(xiàn)在那里的農(nóng)民周末經(jīng)濟(jì)收入就非常好。因?yàn)檫@些鄉(xiāng)村特色都是城里人未見過的。如果村莊里也是大廣場、大草坪，城里人會(huì)到你那里去嗎？！所以整治一定要以師法自然來取勝。

第四個(gè)誤區(qū)是急功近利。我們確實(shí)有傳統(tǒng)的突擊運(yùn)動(dòng)的不良習(xí)慣，也有干部任職期限較短造成的種種弊端。一般的縣市長實(shí)際任期也就兩三年，一聽說整治工作要十年、二十年，就說別干了。有的同志對兩三年干不出什么、對升遷沒什么影響的項(xiàng)目都不感興趣。不少干部也有急著出政績的強(qiáng)烈欲望。這些因素匯聚起來就會(huì)使我們的干部容易犯急躁病，急躁就會(huì)冒進(jìn)，冒進(jìn)就會(huì)使整治的效果大打折扣，造成歷史的遺憾，不僅不能留芳千古，反而遺臭萬年。從農(nóng)民這一方來看，要改變上百年的習(xí)慣有一個(gè)過程，要有一個(gè)實(shí)惠、可行的示范引導(dǎo)的過程，是急不得的。改造農(nóng)村的環(huán)境，也要量力而行，滾動(dòng)發(fā)展，要年年邁小步，年年不停步?；I集改造的資金更要分步走，要積少成多，集腋成裘。

在整治過程中，我們要力求避免以上四個(gè)誤區(qū)。農(nóng)民要的是經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，不要空頭口號；農(nóng)民要的是長效機(jī)制，不要刮風(fēng)突擊；農(nóng)民要的是節(jié)儉辦事，不要奢侈浪費(fèi)；農(nóng)民要的是良好的環(huán)境，不要僅有光鮮的外表。這些要求都是農(nóng)民樸素的愿望，很值得我們認(rèn)真換位來思考，多去想想農(nóng)民喜歡什么，才能使村莊整治工作持續(xù)健康地開展下去。

三、開展村莊整治必須做到五個(gè)“先行”

這四個(gè)誤區(qū)我們分析了以后，有的同志可能會(huì)認(rèn)為，目前他正在做的可能就是這四個(gè)誤區(qū)之一，如果一糾正就會(huì)興趣索然，沒事可干了。其實(shí)要做的事情還多的是。這里，我就講講開展村莊整治必須做到五個(gè)先行。

第一，編制村莊整治規(guī)劃和落實(shí)管理機(jī)構(gòu)要先行。曾培炎同志在講城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)提到，“規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約，規(guī)劃的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)?！睕]有規(guī)劃的村莊整治，就是瞎整治；不編制規(guī)劃的建設(shè)，就是亂建設(shè)。所以，我們一定要認(rèn)真科學(xué)地編制好規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃與城市規(guī)劃要有所區(qū)別，區(qū)別性要體現(xiàn)在這幾個(gè)方面：一是要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。村莊整治規(guī)劃是城市文明涌向農(nóng)村的橋梁，是城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的藍(lán)圖。二是要因地制宜，注意有針對性地解決所規(guī)劃村莊的大部分實(shí)際問題。三是要延續(xù)特色，延續(xù)文脈，保護(hù)整體景觀。四是要節(jié)約用地。五是要體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先。生態(tài)是三農(nóng)的命脈，不僅關(guān)系到當(dāng)代人，還關(guān)系到下一代人。六是要群眾參與。規(guī)劃編制必須充分尊重村民的意見，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民自治。七是要簡單明了，讓農(nóng)民看得懂。這次贛州規(guī)劃部門為農(nóng)民制作的村莊整治規(guī)劃圖，是電腦制作的立體圖，而且成本低廉，只需8000元費(fèi)用就把整套規(guī)劃全部編好，讓村民一看就清楚未來的村莊是怎么回事。八是突出重點(diǎn)，明確建設(shè)的時(shí)序。規(guī)劃一定要尊重自然，因?yàn)榇迩f是與自然相依為命的；要尊重歷史的傳統(tǒng)文化，只有文脈的延伸，才能帶來村莊的活力；要尊重普通農(nóng)民的利益和愿望，不能用城里人的觀念來編制農(nóng)村規(guī)劃。好的村莊整治規(guī)劃和實(shí)施機(jī)制，就像浙江湖州介紹的那樣，就要適度超前編規(guī)劃，量力而行搞建設(shè)，先易后難來整治。規(guī)劃要適度超前，因?yàn)橐?guī)劃要管十年，甚至管永久；搞建設(shè)要量力而行。在城市化的過程中，會(huì)有很多的村莊消失，這是不可避免的，尤其是深山老林中資源條件非常貧乏的村莊，現(xiàn)在許多已經(jīng)消失了。那么這些村莊數(shù)量要根據(jù)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃適當(dāng)?shù)夭脺p。如果仍然搞“××通”，到后來就浪費(fèi)了。韓國實(shí)踐中就產(chǎn)生過許多“無人村莊”。這些問題都要認(rèn)真考慮。沒有規(guī)劃的整治是萬萬要不得的，否則就是瞎整治、亂整治、白整治。

第二，歷史文化名鎮(zhèn)名村評選要先行。在大整治過程中，一是要搶救性保護(hù)不可再生的文化遺產(chǎn)資源，此時(shí)不搶救，更待何時(shí)？！我們所做的工作就好比建設(shè)三峽工程中的先把有關(guān)文物發(fā)掘保護(hù)起來一樣；二是要弘揚(yáng)傳承優(yōu)秀的歷史文化，豐富農(nóng)村的多樣性。這也是農(nóng)村生活改善的一個(gè)主要方面。三是要增加農(nóng)民的收入，發(fā)展無煙產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我在浙江金華當(dāng)?shù)匚瘯浀臅r(shí)候發(fā)現(xiàn)，下轄的蘭溪市有個(gè)諸葛村，在明末時(shí)諸葛亮的一批后裔聚居在這個(gè)村莊，這個(gè)村莊基本保留了當(dāng)年的形態(tài)，布局像一個(gè)八卦圖。記得當(dāng)時(shí)從省里只要了80萬元，把村莊整治了一下，原來連縣級文物都不是的村莊，后來成了國家級重點(diǎn)保護(hù)單位?，F(xiàn)在每年村民光門票的收入就有360萬，而且收益每年遞增30％，這80萬元的整治就起到了這么大的效果。所以說，村莊整治只要科學(xué)規(guī)劃、方法對路，就會(huì)“四兩撥千斤”。如果當(dāng)時(shí)我們用推土機(jī)開路，把村莊拆了，就毀了寶貝。而且這些都是世世代代增值的資源，只要守住這個(gè)，就會(huì)財(cái)源滾滾。所以，發(fā)展經(jīng)濟(jì)應(yīng)該有不同的思路。我曾調(diào)查過蘇南兩個(gè)鎮(zhèn)，一個(gè)是毀掉舊鎮(zhèn)建筑，引進(jìn)一個(gè)大型的計(jì)算機(jī)組裝廠，產(chǎn)值100個(gè)億，但當(dāng)?shù)卮迕裰坏玫桨ㄞr(nóng)民工資在內(nèi)的2億元的收入；另外一個(gè)鎮(zhèn)原汁原味地保留下來，每年的游客帶來的收入就有3個(gè)多億。前者毀掉了大片的土地，留下來的是很多的污染，說不定明天這個(gè)廠一關(guān)門，那2億的收入就沒有了。而后者會(huì)越來越興旺。因?yàn)橐粋€(gè)是不可持續(xù)的，另一個(gè)是可持續(xù)發(fā)展的；一個(gè)是資源浪費(fèi)的，另一個(gè)是集約利用的；一個(gè)是說不定明天就倒閉的，另一個(gè)是世世代代增值的；一個(gè)是給少數(shù)農(nóng)民帶來利益的，另一個(gè)是給大多數(shù)農(nóng)民帶來利益的，最后的結(jié)果截然不同。

要搞好歷史文化名鎮(zhèn)名村，首先一條是每個(gè)縣、地市、省都要建立名鎮(zhèn)名村的評選機(jī)制?，F(xiàn)在有的省沒有推薦一個(gè)名鎮(zhèn)名村上來，就是因?yàn)樽陨頉]有起建立名鎮(zhèn)名村的評選機(jī)制。全國歷史文化名鎮(zhèn)名村的評選，應(yīng)先有縣級的，然后才有地級的、省級的，最后才是國家級的。不要認(rèn)為我國已經(jīng)評選出近百個(gè)名鎮(zhèn)名村數(shù)量就很多了，像英國這樣面積不大的國家就有30萬個(gè)歷史文化遺跡，而且成為了巨大的旅游資源。我們國土面積這么大，文明史如此悠久，起碼應(yīng)該好幾倍于英國才是。另外一個(gè)，一定要編制好歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)的規(guī)劃，在整治規(guī)劃中一定要突出保護(hù)歷史風(fēng)貌，防止有歷史價(jià)值的建筑和體現(xiàn)傳統(tǒng)風(fēng)貌的村落被拆毀。文化遺產(chǎn)的保護(hù)要講究整體性、可持續(xù)性、原真性。這幾點(diǎn)是工作的重中之重，與村莊的整治工作密切相關(guān)。

第三，自下而上明確整治重點(diǎn)的工作要先行。農(nóng)民是非常樸實(shí)的。示范點(diǎn)中有條標(biāo)語我還記得，“走平坦路，飲干凈水，上衛(wèi)生廁，用沼氣爐”。根據(jù)農(nóng)民的意愿，我們提出了“三清三改”。但在整治之前，定下“幾個(gè)不”更為重要。像贛州市提出來的“不劈山、不砍樹、不填池塘河流”，后面還要接上去，“不拆優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化建筑”、“不破壞歷史文化名鎮(zhèn)名村的風(fēng)貌”、“不改直道路”、“不截彎河道”。這“七不”應(yīng)該是選擇村莊整治項(xiàng)目的底線。

第四，確立長期行動(dòng)計(jì)劃和試點(diǎn)示范要先行。村莊整治本身是開創(chuàng)性、探索性的工作，是緊密結(jié)合實(shí)際為農(nóng)民創(chuàng)造利益的工作。不能像過去那樣突擊刮風(fēng)，從上到下高壓下去。必須通過編制整治規(guī)劃的過程來明確整治的重點(diǎn)、時(shí)序、組織領(lǐng)導(dǎo)的方式和費(fèi)用分擔(dān)的模式，所有的整治內(nèi)容都必須由農(nóng)民自主投票決定。成功的試點(diǎn)說明采取“自主申報(bào)、集體投票、動(dòng)態(tài)管理”的辦法是可行的。要通過示范點(diǎn)總結(jié)評比、提煉、分析，然后一步一個(gè)腳印地逐步展開。在試點(diǎn)過程中，恐怕有三類整治項(xiàng)目是投票機(jī)制難于解決的，要注意引導(dǎo)：第一類是生態(tài)的保護(hù)。比如地下水源的保護(hù)非常重要，往往農(nóng)民不能直接看到后果?，F(xiàn)在很多地方直接在淺水層打井，一旦地表水被污染，整個(gè)水源就毀了；第二類是村莊的安全防災(zāi)。這也比較容易忽視，如防災(zāi)、防洪、防泥石流等等，需要通過規(guī)劃的布局和合理建設(shè)來確保村莊安全；第三類是歷史文化建筑保護(hù)。這也常常不易被村民所認(rèn)識。在看到許多歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)后帶來眾多游客時(shí)，村民們才會(huì)認(rèn)識到歷史文化建筑是值錢的，但之前就將歷史風(fēng)貌破壞了，就會(huì)后悔莫及。除了這三類要在規(guī)劃上加以強(qiáng)制性明確，其它的整治項(xiàng)目都應(yīng)由自主申報(bào)、集體投票、動(dòng)態(tài)管理來確定。

第五，形成部門聯(lián)動(dòng)、上下反饋的制度要先行。我們現(xiàn)在苦于許多單位各吹各的號、各下各的令、各撥各的錢，令出多門，農(nóng)民難以適從。所以國家各個(gè)部委下去檢查投資的“政績”，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有對付的辦法。今天××部來人了，就把該部的示范點(diǎn)牌子掛上去。明天其他部的人來了，又將掛另外部的示范點(diǎn)牌子。有一次一個(gè)部委的同志下去，因牌子太多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)插錯(cuò)了牌子，該同志就大發(fā)雷霆，第二天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕緊重新插牌子，其實(shí)都是一回事。實(shí)際上應(yīng)該在規(guī)劃的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，凝成合力，形成上下部門聯(lián)動(dòng)支農(nóng)的局面，這是很重要的。另一方面，歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，中國的農(nóng)民仍屬弱勢群體。他們表達(dá)自己聲音的渠道分散。有些農(nóng)民長期受各種“聲勢大、無實(shí)惠”的政治運(yùn)動(dòng)所沖擊，已經(jīng)“見怪不怪”麻木了，更不愿向干部提意見。他們非常善良，在被欺負(fù)時(shí)往往保持沉默。所以在整治過程中，要形成下情上達(dá)的信息渠道，時(shí)刻聽取他們的意見，形成糾錯(cuò)的機(jī)制，這點(diǎn)尤為重要。我們過去有許多運(yùn)動(dòng)出發(fā)點(diǎn)是好的，但搞到半路就出問題了，一個(gè)小的決策錯(cuò)誤到了底下就放大成一個(gè)大錯(cuò)誤，如果得不到準(zhǔn)確的反饋信號，周而復(fù)始就形成惡性循環(huán)，到那時(shí)再糾正就困難了。

總之，在村莊整治開展之前，要堅(jiān)定清醒地認(rèn)識到村莊整治是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的先行條件，是重要的抓手；要堅(jiān)定清醒地認(rèn)識到要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)防止種種錯(cuò)誤思維而步入誤區(qū)；要堅(jiān)定清醒地實(shí)施規(guī)劃的編制、風(fēng)貌的保護(hù)和部門的聯(lián)動(dòng)，以及五個(gè)方面的“先行”。

四、整治過程中要同步建立五種新機(jī)制

要及時(shí)建立“農(nóng)民自主整治養(yǎng)護(hù)、多方持續(xù)幫扶”等多種長效機(jī)制。因?yàn)榇迩f整治的過程不僅是一攬子的整治項(xiàng)目，更重要的是要建立一種新的農(nóng)村公共品提供的機(jī)制。為什么城鄉(xiāng)的差別會(huì)越來越大？因?yàn)槌鞘杏屑械亩a(chǎn)業(yè)、高額的稅收，有強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，有成熟的市場機(jī)制與國內(nèi)外投資，而農(nóng)村恰恰沒有形成這樣一種公共產(chǎn)品的提供機(jī)制，所以才有蓋新房沒有新貌，才會(huì)出現(xiàn)生活環(huán)境條件越來越惡化的問題。要在整治過程中創(chuàng)建新的機(jī)制，從根本上來彌補(bǔ)現(xiàn)在農(nóng)村面臨的種種公共品短缺。

首先，要建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)改造維護(hù)的長效機(jī)制。要通過農(nóng)民自立，村莊自治，村民自籌，上級補(bǔ)助，鄉(xiāng)規(guī)民約管理，理事會(huì)決策，公開賬目，讓農(nóng)民相信這次村莊整治是完全為了他們的利益，為了農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的復(fù)興。這不僅涉及村莊公共品的提供，而且還涉及到每個(gè)農(nóng)民家庭生活條件的改善。正如湖州經(jīng)驗(yàn)所介紹的要通過村民自治達(dá)到“七有”那樣，村莊整治過程中要實(shí)現(xiàn)有“目標(biāo)、制度、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)、督查、獎(jiǎng)勵(lì)、無害化垃圾處理”。

第二，要建立統(tǒng)一規(guī)劃、各方參與、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、持續(xù)幫扶的長效機(jī)制。城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，其實(shí)是城市政府和企業(yè)反哺“三農(nóng)”。這除了傳統(tǒng)的籌資機(jī)制以外，還要發(fā)動(dòng)鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)幫扶農(nóng)村，比如“一企一村”、“一局一村”長期幫扶，防止短期行為“打一槍換一個(gè)地方”。韓國就有這方面的經(jīng)驗(yàn)。如三星公司有30多個(gè)子公司幫扶了195個(gè)村，去年一年投入相當(dāng)于人民幣4000多萬。各部門和企業(yè)應(yīng)有錢出錢、有技術(shù)出技術(shù)、有物資出物資、有信息出信息，促進(jìn)整治、促進(jìn)發(fā)展。

第三，要建立村莊整治從規(guī)劃、建設(shè)到管理上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)的協(xié)同機(jī)制。城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)成為一個(gè)完整的過程，要實(shí)行規(guī)劃編制一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個(gè)法。一方面通過規(guī)劃的編制，建立一種機(jī)制，把規(guī)劃、建設(shè)、管理和整治有機(jī)揉合在一起，而不是零敲碎打；另一方面要通過規(guī)劃來捆綁各種渠道的資金和物資，投到關(guān)節(jié)眼上去，投到刀刃上去，讓有限資金發(fā)揮出最大的效益，而不是“天女散花”。要通過規(guī)劃明確“七個(gè)不”的底線是不能侵犯的，要注意保護(hù)好各類不可再生的資源和節(jié)約搞整治。要運(yùn)用規(guī)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)公共品的提供和優(yōu)化服務(wù)，比如垃圾、供水、公交等，這些都要通過規(guī)劃來統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

第四，要建立長期穩(wěn)定的城鄉(xiāng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支撐的投入機(jī)制。城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，是一個(gè)規(guī)律性的大趨勢，是農(nóng)村工作創(chuàng)新性轉(zhuǎn)折，這就必須要通過建立制度來落實(shí)。對農(nóng)村的公益事業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和營運(yùn)等問題，不可能通過市場機(jī)制一步到位來解決。市場機(jī)制是從城市發(fā)源的，許多在城市都無法實(shí)施的市場機(jī)制，要在農(nóng)村去實(shí)施，近期是難以辦到的。市場機(jī)制也是一種經(jīng)濟(jì)文明，也有一個(gè)從城市到農(nóng)村逐步擴(kuò)散的過程。所以我們不能苛求農(nóng)村能立馬引進(jìn)市場機(jī)制。記得以前朱镕基同志到金華考察農(nóng)村時(shí)，有一個(gè)縣委書記匯報(bào)說農(nóng)村建立什么股份制來代替聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，朱镕基同志就說股份制在城里有的人都沒搞明白，農(nóng)村能搞明白嗎？！在市場機(jī)制不足的情況下，就要通過長期穩(wěn)定的政府財(cái)政轉(zhuǎn)移的投入來補(bǔ)償。

第五，要建立科學(xué)、穩(wěn)定的、分階段的獎(jiǎng)勵(lì)評價(jià)機(jī)制。這方面做得好的單位一般都把資金進(jìn)行捆綁，然后以獎(jiǎng)代撥、以補(bǔ)促投，以政府的補(bǔ)貼來促進(jìn)社會(huì)的投資，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，不能沿用老的體制。

總之，希望大家通過這次會(huì)議，既要擺正村莊整治在新農(nóng)村建設(shè)中的地位，明確自己的責(zé)任．抓緊編制科學(xué)合理的整治規(guī)劃，切實(shí)保護(hù)好歷史文化名鎮(zhèn)、名村等不可再生的資源，又要克服急躁情緒，防止步入四種誤區(qū)。要及時(shí)做好五項(xiàng)先行的工作，在試點(diǎn)建設(shè)的過程中還要著重抓好五項(xiàng)長效機(jī)制的建立，盡快使整治工作步入良性循環(huán)。

謝謝大家。