導(dǎo)語(yǔ)：建設(shè)廳城市規(guī)劃講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次全省城市規(guī)劃工作會(huì)議，主要是學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、省九次黨代會(huì)和全國(guó)、全省兩會(huì)精神，按照全國(guó)、全省建設(shè)工作會(huì)議的有關(guān)部署，總結(jié)20*年規(guī)劃工作，交流各地經(jīng)驗(yàn)，研究部署20*年和今后一個(gè)時(shí)期的任務(wù)。從2001年開始，歷年的規(guī)劃工作會(huì)議我基本都參加了。剛才聽了幾個(gè)城市規(guī)劃局、執(zhí)法局的典型發(fā)言，講得很好，他們的經(jīng)驗(yàn)和做法值得各地學(xué)習(xí)借鑒。這次會(huì)議印發(fā)的參閱材料比較多，各個(gè)單位都有自己的亮點(diǎn)，對(duì)改進(jìn)和加強(qiáng)規(guī)劃工作具有很好的促進(jìn)作用。會(huì)議向全省城市規(guī)劃先進(jìn)集體、優(yōu)秀規(guī)劃局長(zhǎng)、先進(jìn)個(gè)人以及規(guī)劃設(shè)計(jì)評(píng)優(yōu)獲獎(jiǎng)單位頒了獎(jiǎng)，在此我代表省建設(shè)廳，向獲獎(jiǎng)單位和個(gè)人表示熱烈祝賀！

這幾年輪流在各地開規(guī)劃會(huì)，都帶有現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的性質(zhì)。濰坊這幾年按照省委提出的“三高”要求，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，規(guī)劃建設(shè)管理工作的水平都有了很大提高，城市面貌有了很大變化，不僅得到老百姓的充分認(rèn)可，也得到社會(huì)各界及兄弟城市、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。規(guī)劃工作方面，濰坊深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，鍛煉了一支作風(fēng)優(yōu)良、善打硬仗的隊(duì)伍，完成了一批對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展具有重大影響的重要片區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃，較好發(fā)揮了規(guī)劃先導(dǎo)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用，市規(guī)劃局被評(píng)為全國(guó)、全省建設(shè)系統(tǒng)先進(jìn)集體，還獲得市直部門工作創(chuàng)新獎(jiǎng)。剛才張恒道同志作了很好的發(fā)言，明天上午還要實(shí)地參觀，看了以后，大家會(huì)有比經(jīng)驗(yàn)介紹更新、更深的體會(huì)和感受。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、20*年全省規(guī)劃工作成績(jī)顯著

20*年，全省規(guī)劃行業(yè)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹國(guó)家和省有關(guān)決策部署，緊緊圍繞增強(qiáng)規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控作用、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展開展工作，取得顯著成績(jī)。

（一）區(qū)域性、戰(zhàn)略性規(guī)劃編審影響深遠(yuǎn)。省政府相繼批復(fù)實(shí)施了《山東半島城市群總體規(guī)劃》、《山東省海岸帶規(guī)劃》、《濟(jì)南都市圈規(guī)劃》，省建設(shè)廳就這三項(xiàng)規(guī)劃分別舉辦專題展覽和新聞會(huì)，主要媒體進(jìn)行了深入報(bào)道，在全省引起較大反響。按照省委、省政府確定的“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，相繼啟動(dòng)了《黃河三角洲城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《魯南城市帶規(guī)劃》編制。這些規(guī)劃得到省委、省政府的高度重視和充分肯定，已成為事關(guān)全局的重大決策，有力地推動(dòng)了全省城鎮(zhèn)體系優(yōu)化整合，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。各地也積極開展區(qū)域性、戰(zhàn)略性規(guī)劃研究，青島、煙臺(tái)、威海、日照四市都編制完成了市域海岸帶規(guī)劃，其中《煙臺(tái)市海岸帶規(guī)劃》獲全省優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計(jì)一等獎(jiǎng)。德州市及其所轄齊河縣、臨邑縣都舉辦了城市發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)，德州提出“南聯(lián)北接”，即向南加強(qiáng)與濟(jì)南的聯(lián)系，向北接軌京津冀城市圈及天津?yàn)I海新區(qū)。青島市明確了“依托主城、擁灣發(fā)展、組團(tuán)布局、軸向輻射”的市域空間發(fā)展戰(zhàn)略，避免了城市建設(shè)沿海岸線一線展開、過(guò)度開發(fā)將會(huì)帶來(lái)的歷史遺憾。萊蕪市啟動(dòng)了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃》，完成了村莊布點(diǎn)規(guī)劃。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作全面展開。省政府制定出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作進(jìn)一步提高規(guī)劃管理水平的意見》（魯政辦發(fā)［20*］79號(hào)），明確了目標(biāo)任務(wù)和工作措施。各級(jí)政府和規(guī)劃部門按照省政府部署，加快了各項(xiàng)規(guī)劃的編制審批。城市總體規(guī)劃編審穩(wěn)步推進(jìn)，目前全省1*個(gè)市縣已經(jīng)全部完成總體規(guī)劃修編，69個(gè)市縣的總體規(guī)劃已獲省、市政府審批，18個(gè)城市的總體規(guī)劃已送省有關(guān)部門待簽；8個(gè)由國(guó)務(wù)院審批總體規(guī)劃的城市已全部完成綱要審查，3個(gè)城市已上報(bào)國(guó)務(wù)院待批。專業(yè)規(guī)劃修編全面推開，各地普遍開展了綜合交通、綠地系統(tǒng)、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等專業(yè)規(guī)劃的編制和修訂，為增強(qiáng)城市功能、改善人居環(huán)境提供了依據(jù)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃編制普遍加強(qiáng)，濟(jì)南市實(shí)現(xiàn)了中心城規(guī)劃區(qū)控規(guī)全覆蓋；青島市在規(guī)劃建成區(qū)全覆蓋的基礎(chǔ)上，對(duì)前幾年編制的控規(guī)進(jìn)行了梳理和修編；日照市實(shí)現(xiàn)了近期建設(shè)用地全覆蓋；煙臺(tái)、威海、臨沂、聊城等都已實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)全覆蓋。新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃編制加快推進(jìn)，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編率達(dá)95％，中心村建設(shè)規(guī)劃修編率達(dá)70％，膠州、壽光等縣市完成了縣域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了科學(xué)指導(dǎo)。

（三）對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃調(diào)控進(jìn)一步加強(qiáng)。各地規(guī)劃部門都根據(jù)黨委、政府的重大決策，圍繞事關(guān)產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的重要問(wèn)題和重點(diǎn)項(xiàng)目，積極進(jìn)行研究策劃。按照“9.29”省委常委擴(kuò)大會(huì)議的部署，濟(jì)南市集中力量抓了奧體文博片區(qū)、泉城特色標(biāo)志區(qū)、臘山新客站片區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)；青島市與美國(guó)加州大學(xué)伯克利分校合作開展了可持續(xù)發(fā)展城市示范項(xiàng)目研究，與建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心聯(lián)合開展了《城市可持續(xù)發(fā)展能力與城市能源及其他基礎(chǔ)設(shè)施完備性評(píng)價(jià)》；濰坊市積極探索以規(guī)劃手段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦法措施，對(duì)市區(qū)重要地段、重點(diǎn)項(xiàng)目、退城進(jìn)園項(xiàng)目等進(jìn)行深度策劃包裝，在魯臺(tái)會(huì)和（青島）濰坊周等活動(dòng)期間進(jìn)行招商推介，還開展了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、酒店寫字樓布局調(diào)研，取得明顯效果；煙臺(tái)市圍繞發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、臨港經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)，作了大量規(guī)劃研究和服務(wù)。嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)利用生態(tài)景觀資源和歷史文化遺產(chǎn)，彰顯城市風(fēng)貌特色，已經(jīng)成為各地規(guī)劃部門的共識(shí)和一致行動(dòng)。威海市對(duì)崮山水庫(kù)水源地涵養(yǎng)區(qū)1*平方公里區(qū)域進(jìn)行全面調(diào)查，對(duì)區(qū)內(nèi)66宗土地提出了詳細(xì)規(guī)劃意見；泰安市編制了《城市通視走廊規(guī)劃》，科學(xué)劃定古城保護(hù)區(qū)、建設(shè)協(xié)調(diào)區(qū)和高層建筑區(qū)；濰坊市開展了峽山生態(tài)發(fā)展區(qū)、十笏園文化公園等規(guī)劃的編制；日照市開展了海岸資源開發(fā)與保護(hù)、突出城市特色打造精品城市、城市非建設(shè)用地規(guī)劃等課題研究；東營(yíng)市編制了中心城風(fēng)貌規(guī)劃和水系規(guī)劃，菏澤市編制了“花城林海”特色專題規(guī)劃；聊城市完成了古城整治與保護(hù)規(guī)劃，煙臺(tái)、青州、蓬萊都編制了歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，曲阜市制定了明故城保護(hù)管理辦法和建筑與環(huán)境修復(fù)導(dǎo)則。

（四）規(guī)劃引導(dǎo)住宅建設(shè)、解決民生問(wèn)題的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。各地按照國(guó)家和省的要求，組織編制了住房建設(shè)規(guī)劃，制定公布了20*、2009年的住房建設(shè)計(jì)劃，明確了普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用房的規(guī)模、布局和建設(shè)時(shí)序。各地在控規(guī)編制和項(xiàng)目審批中，嚴(yán)格落實(shí)中小戶型住房套型比例規(guī)定，增加了住宅建筑套密度、住宅面積凈密度兩項(xiàng)強(qiáng)制性指標(biāo)，全力支持普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，嚴(yán)格控制低密度高檔住宅。這些措施，強(qiáng)化了房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，有效引導(dǎo)了住房建設(shè)和消費(fèi)。圍繞推進(jìn)舊城區(qū)整治改造、改善群眾生活環(huán)境，各地規(guī)劃部門作了大量工作。濟(jì)南市提前完成了全部棚戶區(qū)改造的規(guī)劃策劃任務(wù)，棗莊市開展了新城區(qū)城中村搬遷改造調(diào)研，德州正著手編制城區(qū)舊居整治改造規(guī)劃，濰坊、濟(jì)寧、萊蕪、臨沂等市積極開展了城中村改造項(xiàng)目策劃和規(guī)劃服務(wù)。著眼于改善群眾生活條件、構(gòu)建和諧社會(huì)，各地普遍開展了文化、教育、體育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃編制。淄博、濰坊完成了全市中小學(xué)布點(diǎn)規(guī)劃；青島、濱州制定了居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，明確應(yīng)配建的設(shè)施種類和規(guī)模，建立了配套設(shè)施與住宅工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收“四同步”的控制機(jī)制。

（五）規(guī)劃管理服務(wù)效能進(jìn)一步提高。省建設(shè)廳制定了《山東省城市規(guī)劃行政許可聽證辦法（試行）》，進(jìn)一步完善了規(guī)劃效能建設(shè)制度體系。各地認(rèn)真執(zhí)行規(guī)劃委員會(huì)和“陽(yáng)光規(guī)劃”制度，結(jié)合各自實(shí)際，針對(duì)規(guī)劃決策、項(xiàng)目審批、方案評(píng)審的各個(gè)環(huán)節(jié)，制定了相關(guān)規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范，規(guī)劃的民主決策、公眾參與水平和行政效率不斷提升。許多城市在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批中，較好地實(shí)行了窗口收文、集體會(huì)審、并聯(lián)審批、公開聽證、全程公示，還對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目提前介入，為重點(diǎn)工程和大中型企業(yè)主動(dòng)上門服務(wù)，受到社會(huì)各界的好評(píng)。規(guī)劃管理的技術(shù)水準(zhǔn)進(jìn)一步提高，濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、威海等建立了城市三維數(shù)字系統(tǒng)，泰安、菏澤等建立了地下管線信息管理系統(tǒng)。按照建設(shè)部、監(jiān)察部的部署，省、市規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)察部門認(rèn)真開展了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作績(jī)效考核。青島市建立了業(yè)務(wù)督查、紀(jì)檢監(jiān)督、人事考核、行風(fēng)建設(shè)“四位一體”的督查機(jī)制，每月一次對(duì)所轄五市進(jìn)行督導(dǎo)。建設(shè)部、監(jiān)察部昨天在新泰剛剛召開了全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作聯(lián)系點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，省建設(shè)廳和新泰市作了典型發(fā)言。

（六）規(guī)劃執(zhí)法力度進(jìn)一步加大?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》公布后，各級(jí)都進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳。各地都加強(qiáng)了規(guī)劃批后管理，普遍實(shí)行了分片包干、定期巡查、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，有效控制了改變性質(zhì)、越線移位、少批多建等違法現(xiàn)象。規(guī)劃處罰權(quán)由城管執(zhí)法部門行使的城市，普遍建立了城管執(zhí)法與規(guī)劃部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，初步遏制了違法占地、未批先建、突擊搶建等違法現(xiàn)象。濟(jì)南市委、市政府下決心強(qiáng)力查處違法建設(shè)，組織市、區(qū)兩級(jí)有關(guān)部門，拆除了大量違章建筑，廣大市民給予充分肯定；淄博市執(zhí)法局與規(guī)劃局定期參加對(duì)方的規(guī)劃業(yè)務(wù)會(huì)，聯(lián)合制定了強(qiáng)制拆除違法建設(shè)實(shí)施辦法和違法建設(shè)投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，大大提高了執(zhí)法效率；聊城市執(zhí)法局與規(guī)劃局實(shí)行案件抄送、認(rèn)定函告和移交制度，并重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的監(jiān)管，集中查處違法建設(shè)9萬(wàn)多平方米，有效遏制了亂搭亂建勢(shì)頭；德州市執(zhí)法局對(duì)城區(qū)實(shí)行全天候規(guī)劃執(zhí)法巡查，力求把違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)在動(dòng)工之前、制止在動(dòng)工之時(shí)。臨沂市規(guī)劃局20*年巡查發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)860起，落實(shí)舉報(bào)672起，強(qiáng)制拆除676起，執(zhí)法水平不斷提高；菏澤市規(guī)劃局建立了與公安部門、基層政府的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，20*年查處違法建設(shè)16萬(wàn)多平方米，其中拆除6.6萬(wàn)平方米。

此外，這幾年全省規(guī)劃系統(tǒng)包括執(zhí)法局，嚴(yán)格按照黨中央、中紀(jì)委、省委、省紀(jì)委和各市黨委、紀(jì)委的要求，結(jié)合規(guī)劃工作實(shí)際，不斷配套和完善加強(qiáng)廉政建設(shè)的措施、辦法、機(jī)制，在黨風(fēng)廉政建設(shè)、行業(yè)作風(fēng)建設(shè)方面都取得很大成績(jī)，在行風(fēng)評(píng)議中位次普遍前移，保護(hù)了我們的干部，維護(hù)了規(guī)劃管理機(jī)關(guān)的形象。

同時(shí)，我們也要清醒地看到，工作中還存在一些矛盾和問(wèn)題，主要是：在科學(xué)引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展上還需進(jìn)一步加強(qiáng)；對(duì)城市生活服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施的調(diào)控還有欠缺；控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率和編制質(zhì)量還不能很好地滿足依法實(shí)施規(guī)劃精細(xì)管理的要求；個(gè)別開發(fā)區(qū)仍未納入統(tǒng)一規(guī)劃管理；對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村的管理還比較薄弱；違法建設(shè)尚未得到根本遏制，規(guī)劃執(zhí)法尚需進(jìn)一步加強(qiáng)；規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍缺乏高水平人才，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等。

二、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)國(guó)家和省的重大決策部署，把握好規(guī)劃工作的指導(dǎo)方針

黨的十七大、省九次黨代會(huì)和全國(guó)、全省兩會(huì)都提出了一些新要求，規(guī)劃工作面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)。黨的十七大要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議確定，今后五年的政府工作，要更加重視加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，更加重視推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，更加重視調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高發(fā)展質(zhì)量，更加重視節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，更加重視改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧。省九次黨代會(huì)提出，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問(wèn)題，努力做到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越。省十一屆人大一次會(huì)議確定，今后五年要大力推動(dòng)自主創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)省，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，切實(shí)抓好節(jié)能減排，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。4月17日，新任省委書記姜異康同志在省委常委會(huì)議上提出，要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，穩(wěn)中求進(jìn)，好字優(yōu)先，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展；要繼續(xù)解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，力求在發(fā)展上有新思路、新舉措、新突破；要保持良好在精神狀態(tài)，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，保持山東在國(guó)家實(shí)施東部率先發(fā)展戰(zhàn)略中的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。國(guó)家和省的這些大政方針與總體部署，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真把握好規(guī)劃工作的指導(dǎo)方針，保持清醒的頭腦，加倍努力工作，為山東、為老百姓多干實(shí)事、多干好事。

－－堅(jiān)持服從和服務(wù)于發(fā)展大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。為什么各市黨委政府特別是主要負(fù)責(zé)人，對(duì)規(guī)劃工作越來(lái)越重視??？這是由規(guī)劃工作的性質(zhì)、地位和作用所決定的。比如，如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，如何推進(jìn)城市和諧發(fā)展，如何搞好城市文明建設(shè)，如何推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整等等，都需要發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用。規(guī)劃也是生產(chǎn)力。規(guī)劃工作者必須不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和全局意識(shí)，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展開展工作。要與各級(jí)黨委政府保持高度一致，主動(dòng)當(dāng)好參謀助手，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)、科學(xué)配置資源的作用。要按照國(guó)家和省的部署，緊緊圍繞如何推進(jìn)自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)新型工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)等課題，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，做好相關(guān)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

－－不斷強(qiáng)化以人為本、關(guān)注民生的理念，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。規(guī)劃是重要的公共政策，必須維護(hù)公眾利益，體現(xiàn)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧。前不久我到巴西考察，第一站到沿海城市里約熱內(nèi)盧，整個(gè)城市依山傍海，城內(nèi)山體郁郁蔥蔥，海濱大道靠海一側(cè)沒(méi)有建筑，全是綠化和沙灘，晚上休閑、健身、娛樂(lè)的人很多。廈門市建委主任告訴我，市人大專門立法，對(duì)海岸線嚴(yán)格控制，在靠海一側(cè)不允許建任何單體建筑，包括一些服務(wù)設(shè)施也不行。我覺(jué)得青島、煙臺(tái)、威海海岸線控制的比較好，這是規(guī)劃工作在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本執(zhí)政理念方面的一個(gè)重要體現(xiàn)，這幾年外地來(lái)我省參觀的人都給予了很高評(píng)價(jià)，老百姓也非常滿意。要把為民服務(wù)、改善民生作為規(guī)劃工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，充分考慮和妥善協(xié)調(diào)不同階層、不同區(qū)域、不同階段下群眾的發(fā)展愿望與利益訴求，把城市規(guī)劃建設(shè)和改善民生結(jié)合起來(lái)，把塑造形象與便民利民結(jié)合起來(lái)，讓城市建設(shè)的成果惠及全體百姓。在規(guī)劃編制與實(shí)施過(guò)程中，要倡導(dǎo)公眾參與，推進(jìn)民主決策，加強(qiáng)對(duì)住房建設(shè)的規(guī)劃調(diào)控，努力解決好市政公用和生活服務(wù)設(shè)施不完善等問(wèn)題，改善城市人居環(huán)境，建設(shè)人民滿意的宜居城市。

－－著力促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是省委、省政府確定的四大戰(zhàn)略之一。要保持山東在我國(guó)東部地區(qū)發(fā)展中的強(qiáng)勢(shì)，必須深化實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。要充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控作用，把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，大力推進(jìn)特大城市和大城市建設(shè)，積極合理發(fā)展中小城市，擇優(yōu)培育中心鎮(zhèn)，推動(dòng)大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要切實(shí)增強(qiáng)中心城市對(duì)區(qū)域發(fā)展的綜合帶動(dòng)能力，不斷提高區(qū)域內(nèi)部的資源整合、設(shè)施共享和產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平。要走新型城鎮(zhèn)化道路，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在規(guī)劃工作中對(duì)農(nóng)村地區(qū)予以傾斜，對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的服務(wù)、監(jiān)督和管理傾注更多的精力，投入更多的人力、財(cái)力和物力，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、一體化發(fā)展。

－－積極促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格的土地政策是不可逆轉(zhuǎn)的，18億畝耕地是底線。現(xiàn)在世界鬧糧荒，中國(guó)為什么基本上還能夠從容應(yīng)對(duì)？關(guān)鍵是我們實(shí)施了嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策和支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)連續(xù)多年豐收，保持了糧食穩(wěn)定。因此，如何通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、調(diào)控和把關(guān)，促進(jìn)節(jié)約用地、集約用地、合理用地、科學(xué)用地，促進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)材，是我們需要認(rèn)真考慮的一個(gè)重大問(wèn)題。要認(rèn)真貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策，盡快扭轉(zhuǎn)用地粗放、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的外延擴(kuò)張型城鎮(zhèn)發(fā)展模式，加快向節(jié)約集約的內(nèi)涵式城鎮(zhèn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。要通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管理，嚴(yán)防盲目擴(kuò)張建設(shè)用地，嚴(yán)格控制高耗能、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)。要大力推動(dòng)舊城改造、舊村改造和村莊整合，盤活用好城市和村鎮(zhèn)的存量建設(shè)用地。要全力保證規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容有效實(shí)施，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)景觀資源和歷史文化遺產(chǎn)。要積極引導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

－－勇于解放思想，積極改革創(chuàng)新，不斷提高規(guī)劃工作水平。近幾年規(guī)劃工作取得的成績(jī)，與規(guī)劃行業(yè)廣大干部職工努力工作、埋頭苦干是分不開的，得益于與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。比如這一輪總體規(guī)劃修編，規(guī)劃理念和規(guī)劃設(shè)計(jì)水平都有了很大提高，加上經(jīng)費(fèi)投入有保證，使這一輪的城市總體規(guī)劃，包括一些重要片區(qū)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、戰(zhàn)略研究，都體現(xiàn)了很高的水準(zhǔn)，特別是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、注重生態(tài)環(huán)境、以人為本等方面得到了很好的體現(xiàn)。去年我考察了迪拜，它是在沙漠上建成的現(xiàn)代化城市，人口達(dá)到130萬(wàn)，有世界第一高樓，還要投資300億美元建設(shè)世界上最大的機(jī)場(chǎng)，發(fā)展勢(shì)頭非常強(qiáng)勁。原來(lái)認(rèn)為它是靠石油暴富，其實(shí)石油收入僅占其GDP的6％左右。迪拜的發(fā)展關(guān)鍵是一種體制。創(chuàng)新永無(wú)止境。廣大規(guī)劃工作者要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)銳意改革、積極創(chuàng)新的精神，以法制化、公開化、科學(xué)化、規(guī)范化為取向，以保障城鄉(xiāng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公共利益、提高行政能力和服務(wù)水平為目標(biāo)，著力構(gòu)建保證和促進(jìn)規(guī)劃事業(yè)健康發(fā)展的體制和機(jī)制，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是城鄉(xiāng)建設(shè)的調(diào)控引導(dǎo)作用。

三、認(rèn)真做好20*年各項(xiàng)工作，推進(jìn)規(guī)劃事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展

20*年，全省城市規(guī)劃工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十七大精神和省委、省政府的決策部署，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、社會(huì)和諧型社會(huì)為目標(biāo)，以落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為主線，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，積極探索體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步提高規(guī)劃行政效能，不斷增強(qiáng)引導(dǎo)調(diào)控作用，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。年初的全省建設(shè)工作暨城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治總結(jié)表彰會(huì)議已經(jīng)對(duì)規(guī)劃工作作了部署，特別是郭兆信副省長(zhǎng)提出了明確要求。這里，我結(jié)合一些新情況，再提幾點(diǎn)具體意見。

（一）深入貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，推進(jìn)規(guī)劃工作民主化、法制化、規(guī)范化。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》已于今年1月1日起頒布施行，這是規(guī)劃領(lǐng)域具有里程碑意義的一件大事。一是繼續(xù)推進(jìn)規(guī)劃決策公開化。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)規(guī)劃的公眾參與、民主決策、社會(huì)監(jiān)督做了明確規(guī)定，我們這些年的做法與這些規(guī)定是吻合的。在全國(guó)來(lái)講，我們是執(zhí)行規(guī)劃委員會(huì)制度較早的省份，多數(shù)市縣都成立了規(guī)劃委員會(huì)，市長(zhǎng)甚至?xí)洆?dān)任規(guī)劃委員會(huì)主任。這么做，使市領(lǐng)導(dǎo)直接參加研究，有利于對(duì)規(guī)劃工作全面了解和深刻體會(huì)，也給規(guī)劃局做了必要的解脫。因?yàn)閷徸h意見不一定符合某單位、企業(yè)或者開發(fā)商的要求，但是通過(guò)集體研究、民主決策，就不會(huì)把意見和矛盾都集中在規(guī)劃局身上。要深入落實(shí)規(guī)劃委員會(huì)制度，應(yīng)由規(guī)委會(huì)審議的規(guī)劃和項(xiàng)目，必須履行審議程序。目前各市縣政府換屆已全部結(jié)束，規(guī)劃部門要根據(jù)相關(guān)人員變動(dòng)和分工情況，提請(qǐng)政府及時(shí)調(diào)整規(guī)委會(huì)成員，充分發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)、民主決策的作用。省里也準(zhǔn)備成立規(guī)劃委員會(huì)，對(duì)涉及到區(qū)域性、全局性、跨市域的一些重大戰(zhàn)略和規(guī)劃進(jìn)行研究。“陽(yáng)光規(guī)劃”是我省率先提出的，最早是推廣煙臺(tái)和青島實(shí)行規(guī)劃公示的經(jīng)驗(yàn)，2001年我們?cè)跓熍_(tái)召開了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，2003年在全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議上介紹了山東推行陽(yáng)光規(guī)劃的做法。要深入落實(shí)“陽(yáng)光規(guī)劃”，繼續(xù)做實(shí)做細(xì)，認(rèn)真收集整理和及時(shí)反饋群眾意見，對(duì)合理意見應(yīng)當(dāng)盡量采納吸收，對(duì)有代表性的公眾意見及其采納情況也要進(jìn)行公示。二是做好現(xiàn)有規(guī)劃法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作。要對(duì)照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》抓緊進(jìn)行清理，對(duì)與之不一致、不適應(yīng)的內(nèi)容進(jìn)行修訂。同時(shí)，要完善和規(guī)范各項(xiàng)規(guī)劃管理制度和流程，使規(guī)劃管理程序、文書與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》全面銜接，確保依法行政。三是調(diào)研起草《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》。省人大已經(jīng)把這個(gè)條例列入今年的立法調(diào)研計(jì)劃。省建設(shè)廳將配合省人大和省政府法制辦做好立法前期工作，各地要搞好配合，力求使這個(gè)條例成為深化細(xì)化《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、符合我省實(shí)際、全面規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的地方性法規(guī)。

（二）深入開展區(qū)域性、戰(zhàn)略性規(guī)劃研究，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展?！耙惑w兩翼”，是省委、省政府提出的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略。姜異康書記最近強(qiáng)調(diào)：“大力實(shí)施‘一體兩翼’和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，著力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，繁榮發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，增強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性?！蔽覀儽仨氄J(rèn)真做好相關(guān)工作。一是繼續(xù)完善全省區(qū)域性、戰(zhàn)略性規(guī)劃體系。受省建設(shè)廳委托，清華大學(xué)正在編制《黃河三角洲城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，省規(guī)劃院和清華大學(xué)正著手聯(lián)合編制《魯南城市帶規(guī)劃》，有關(guān)市縣要積極配合，力保年內(nèi)完成高水平的方案成果，為我省南北兩翼的城鎮(zhèn)布局、資源開發(fā)與整合、生態(tài)保護(hù)、區(qū)域協(xié)作等提供科學(xué)指導(dǎo)。新的《山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》將適時(shí)啟動(dòng)編制，請(qǐng)各地提前做好有關(guān)準(zhǔn)備。二是做好已批復(fù)規(guī)劃的深化落實(shí)。半島8市、濟(jì)南都市圈7市，相互間要繼續(xù)加強(qiáng)交流合作，深化落實(shí)《山東半島城市群總體規(guī)劃》和《濟(jì)南都市圈規(guī)劃》，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境治理等方面加快一體化進(jìn)程，形成整體合力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展共贏。我省海岸帶都需要保護(hù)好，決不能不能過(guò)度開發(fā)、破壞資源，特別是從日照嵐山到萊州三山島是中國(guó)的陽(yáng)光海岸線，尤其要保護(hù)好。要進(jìn)一步落實(shí)好《山東省海岸帶規(guī)劃》，青島、煙臺(tái)、威海、日照要組織編制海岸帶控制性詳細(xì)規(guī)劃，濰坊、東營(yíng)、濱州要編制市域海岸帶分區(qū)規(guī)劃，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和空間管制。省里將研究制定《山東省海岸帶規(guī)劃管理?xiàng)l例》，建立健全規(guī)劃實(shí)施的保障措施和工作機(jī)制。

（三）速度和質(zhì)量并重，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。姜大明省長(zhǎng)在今年的《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋?！备骷?jí)規(guī)劃和建設(shè)部門要按照省政府魯政辦發(fā)［20*］79號(hào)文件的要求，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С?，主?dòng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、國(guó)土資源、交通、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的協(xié)作，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。一是做好城市總體規(guī)劃有關(guān)后續(xù)工作。要組織編制和深化完善市域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，有條件的市、縣要探索編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要依據(jù)城市總體規(guī)劃，編制和修訂城市近期建設(shè)規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃及分區(qū)規(guī)劃，促進(jìn)城市總體規(guī)劃分期實(shí)施、深化落實(shí)。二是繼續(xù)加強(qiáng)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作?？匾?guī)是落實(shí)總體規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的重要基礎(chǔ)，是實(shí)施規(guī)劃精細(xì)管理的核心依據(jù)。要繼續(xù)加快控規(guī)編制，年內(nèi)所有市縣建成區(qū)和近期規(guī)劃建設(shè)用地的控規(guī)覆蓋率必須達(dá)到100％。城市規(guī)劃建成區(qū)的覆蓋率設(shè)市城市要達(dá)到95％、縣城要達(dá)到85％，為實(shí)現(xiàn)2009年規(guī)劃建成區(qū)全覆蓋、2010年城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地全覆蓋奠定基礎(chǔ)。要進(jìn)一步提高控規(guī)編制質(zhì)量，明確對(duì)建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境的要求，標(biāo)定紅綠藍(lán)紫黃“五線”的具體位置和范圍，明確對(duì)各類空間和界線的管制方式和辦法，把集約用地、節(jié)能環(huán)保、關(guān)注民生、塑造風(fēng)貌等要求，落實(shí)到圖紙上，落實(shí)到控制性指標(biāo)中，落實(shí)到管制措施上。要提高控規(guī)編制質(zhì)量和可操作性，讓申請(qǐng)人報(bào)批項(xiàng)目時(shí)、管理人員審查項(xiàng)目時(shí)，只要調(diào)出相應(yīng)的控規(guī)，就知道是否符合條件。原有控規(guī)與新的總體規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃銜接不緊密、不適應(yīng)節(jié)能環(huán)保和關(guān)注民生等新要求、不能滿足規(guī)劃管理實(shí)際需要的，要盡快組織進(jìn)行修訂和補(bǔ)充完善，按法定程序公示和報(bào)批。三是下大力氣抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。省委、省政府去年底出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》（魯發(fā)［20*］23號(hào)），對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃提出了明確要求。全省建設(shè)工作會(huì)議確定，今年基本完成中心村建設(shè)規(guī)劃編制，全面完成縣域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，進(jìn)一步提高小城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率。各設(shè)區(qū)城市規(guī)劃部門要與村鎮(zhèn)建設(shè)主管部門密切配合，加大對(duì)縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)和扶持力度，確保完成任務(wù)。在加快編制進(jìn)度的同時(shí)，著力提高村鎮(zhèn)規(guī)劃的質(zhì)量。要突破以物質(zhì)建設(shè)為主的規(guī)劃編制模式，著眼于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、探索新機(jī)制、建設(shè)新設(shè)施、培養(yǎng)新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚，在深入實(shí)地調(diào)查、多部門共同研究、反復(fù)征求村鎮(zhèn)居民意見的基礎(chǔ)上，編制和調(diào)整完善村鎮(zhèn)規(guī)劃。工作中，要以村鎮(zhèn)布局規(guī)劃為先導(dǎo)，以培植特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以合理配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施為重點(diǎn)，突出農(nóng)民的主體地位，突出集約用地，突出生態(tài)保護(hù)，突出新能源利用，突出地域民俗特色，明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、保護(hù)農(nóng)田、綜合整治、節(jié)能環(huán)保等措施，切實(shí)增強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃的前瞻性、實(shí)用性和可操作性。

（四）著眼于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、繁榮文化、改善民生，充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控引導(dǎo)作用和公共政策職能。一是積極開展與城市經(jīng)濟(jì)直接相關(guān)的規(guī)劃研究，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和節(jié)能減排。2001年，張高麗同志在深圳工作時(shí)，倡導(dǎo)和組織編制了《深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃》，深圳現(xiàn)已成為全國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心，這個(gè)規(guī)劃功不可沒(méi)。各地規(guī)劃部門要根據(jù)當(dāng)?shù)攸h委政府確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，與發(fā)改、經(jīng)貿(mào)等部門溝通協(xié)商，密切配合，超前研究重要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景和規(guī)劃布局，特別要在如何做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培植新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)上下功夫。比如，圍繞壯大裝備制造業(yè)、電子信息業(yè)，要研究骨干企業(yè)還需引進(jìn)那些配套企業(yè)，這些關(guān)聯(lián)企業(yè)怎樣布局，能夠形成產(chǎn)業(yè)集群，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、縮短供應(yīng)鏈、增加附加值；圍繞推進(jìn)自主創(chuàng)新，要研究如何搭建創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；圍繞發(fā)展服務(wù)業(yè)，要研究怎樣規(guī)劃建設(shè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)，研究如何打造金融、物流、商務(wù)服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等的集聚區(qū)；圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要研究如何規(guī)劃、建設(shè)或改造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，才能更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)。二是抓好歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和文化設(shè)施規(guī)劃，促進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)。去年我去川陜考察，前不久又到了南美，他們對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)、對(duì)公共文化設(shè)施的重視給我留下深刻印象。成都修建了錦里民俗休閑街，建成了老成都民俗公園，體現(xiàn)了濃厚的蜀地風(fēng)情和文化韻味。西安編制了高水平的歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃和唐皇城復(fù)興規(guī)劃，并對(duì)傳統(tǒng)風(fēng)格區(qū)和風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)建筑物的高度、體量、色彩、風(fēng)格進(jìn)行嚴(yán)格控制，形成了厚重大氣的漢唐風(fēng)韻、古都風(fēng)貌。西安的大唐芙蓉園，是建筑大師張錦秋院士策劃的，不但建筑精湛，還有專場(chǎng)演出，搞得很成功。我們剛?cè)サ氖ケＡ_，是巴西最大的城市，擁有美術(shù)、家具、航空、印第安民間藝術(shù)等博物館，建筑別具一格，藏品十分豐富，吸引了世界各地的眾多游客；秘魯首都利馬的老城區(qū)很好地保存了西班牙殖民統(tǒng)治時(shí)期的建筑，為該市贏得了“世界文化遺產(chǎn)”稱號(hào)。省九次黨代會(huì)把建設(shè)文化強(qiáng)省提到了前所未有的高度，提出要努力建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，以基層圖書館、博物館、文化館為重點(diǎn)，構(gòu)建配套完善的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建魯文化、齊文化、紅色文化、運(yùn)河文化、濱海文化、泰山文化以及民俗文化等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。我們必須把這些要求在規(guī)劃工作中予以落實(shí)。我省準(zhǔn)備建設(shè)的中華文化標(biāo)志城，李建國(guó)書記看得很重，成立了姜大明省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，這個(gè)項(xiàng)目搞好了，對(duì)山東文化建設(shè)、對(duì)弘揚(yáng)中華民族的歷史文化具有重大的社會(huì)意義。目前運(yùn)河正準(zhǔn)備整體申遺，德州號(hào)稱運(yùn)河古都，濟(jì)寧號(hào)稱運(yùn)河名都，聊城段的運(yùn)河在全省是率先恢復(fù)和整治的，現(xiàn)在成了重要的旅游景點(diǎn)，我們對(duì)此要超前謀劃。建設(shè)部仇保興副部長(zhǎng)講過(guò)陪回良玉副總理去安徽省黃山市的例子，回總理當(dāng)時(shí)說(shuō)，黃山市的建筑風(fēng)格、城市特色就是徽派建筑，已經(jīng)建成的徽派建筑要嚴(yán)格保護(hù)，新建建筑要嚴(yán)格按這個(gè)特色來(lái)定位、來(lái)控制。仇部長(zhǎng)舉這個(gè)例子，是針對(duì)當(dāng)前的城市建設(shè)在建筑風(fēng)格上千篇一律、千城一面、相互模仿有感而發(fā)的。要進(jìn)一步加大對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)、歷史優(yōu)秀建筑的保護(hù)力度，科學(xué)劃定、嚴(yán)格控制保護(hù)區(qū)和風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)。要深入開展城市風(fēng)貌研究，挖掘當(dāng)?shù)靥赜械拿袼罪L(fēng)情和建筑風(fēng)格，編制有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，制定相應(yīng)的設(shè)計(jì)導(dǎo)則，塑造城市特色。要認(rèn)真做好各級(jí)各類公共文化服務(wù)設(shè)施的布局和選址定點(diǎn)，特別是大型文化設(shè)施的新建、改建應(yīng)在城市核心地段科學(xué)選址，以便于群眾使用。有關(guān)市縣要結(jié)合地方文化特色，著手開展文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)專題研究。三是加強(qiáng)對(duì)城市生態(tài)環(huán)境、住房建設(shè)和公共設(shè)施的規(guī)劃調(diào)控，促進(jìn)城市功能完善和群眾生活質(zhì)量提高。前不久姜異康書記到菏澤調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人為本，高度關(guān)注民生，認(rèn)真解決好就業(yè)、社保、住房、上學(xué)、醫(yī)療等群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，特別要切實(shí)解決好困難群眾、弱勢(shì)群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)公正，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。這次到南美，我還有兩個(gè)方面印象很深。一方面，城市生態(tài)維護(hù)較好，巴西首都巴西利亞的布局是一個(gè)飛機(jī)的造型，從50年代末60年代初開始到現(xiàn)在整個(gè)布局、風(fēng)格嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)，到處是大片綠地，確實(shí)適宜人類居住，是唯一被聯(lián)合國(guó)教科文組織認(rèn)定為世界歷史文化遺產(chǎn)的新興城市。另一方面，圣保羅、里約、利馬都有大片的貧民窟，建筑簡(jiǎn)陋，雜亂無(wú)章，管理無(wú)序。這是缺乏城市規(guī)劃以及社會(huì)制度造成的，是城市化進(jìn)程中大量破產(chǎn)失地農(nóng)民進(jìn)城而又缺乏就業(yè)崗位、沒(méi)有住房保障造成的。我們既要學(xué)習(xí)他們好的做法，又要汲取他們的教訓(xùn)。要科學(xué)編制、嚴(yán)格實(shí)施城市綠地、水系規(guī)劃，強(qiáng)化綠線、藍(lán)線管制，保護(hù)好山體、河湖水系和海岸帶等生態(tài)景觀資源。要編制實(shí)施好住房建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的規(guī)劃支持力度，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)的規(guī)劃監(jiān)管，按照促進(jìn)中小套型、中低價(jià)位住房供應(yīng)和控制低密度高檔住宅的原則，把新建住房的套型結(jié)構(gòu)比例要求分解落實(shí)到具體項(xiàng)目上，把在商品房小區(qū)中配建的經(jīng)濟(jì)適用房落實(shí)到單體建筑上，滿足普通居民的合理住房需求。要編制好舊城改造專項(xiàng)規(guī)劃，搞好每一個(gè)棚戶區(qū)、城中村改造和舊住宅區(qū)整治項(xiàng)目的策劃和設(shè)計(jì)，挖掘城市用地潛力，改善弱勢(shì)群體的住房條件。棚戶區(qū)改造決不能搞低水平的規(guī)劃和建設(shè)，那就失去了改造的意義。要力爭(zhēng)改造一片，成功一片，為促進(jìn)城市建設(shè)、提升城市形象做貢獻(xiàn)。要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員的居住需求，做好職工公寓和小戶型、低成本住宅的規(guī)劃安排。要通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)不同階層混居，尤其不能集中建設(shè)廉租房小區(qū)，防止低收入居民集中居住帶來(lái)社會(huì)問(wèn)題。另外，要著眼于解決群眾出行、購(gòu)物、就醫(yī)、子女入學(xué)等實(shí)際問(wèn)題，編制和實(shí)施好公共設(shè)施規(guī)劃，在對(duì)開發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃管理中嚴(yán)格審查和監(jiān)控社區(qū)服務(wù)設(shè)施落實(shí)情況。

（五）加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)管和執(zhí)法工作，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。一是強(qiáng)化規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理。這方面全省總體上是好的，但仍有個(gè)別市縣開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)自行管理規(guī)劃。有關(guān)地方的規(guī)劃部門要向黨委政府積極匯報(bào)爭(zhēng)取，盡快收回其規(guī)劃?rùn)?quán)。要抓緊健全市、區(qū)、街（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）、居（村）四級(jí)規(guī)劃監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保到2010年實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理全覆蓋。二是加大規(guī)劃監(jiān)管和處罰執(zhí)行力度。違法建設(shè)嚴(yán)重破壞城鄉(xiāng)有序發(fā)展，侵害公共利益，政府主管部門如果疏于管理、怠于查處，不僅是工作失職，而且是對(duì)社會(huì)公平正義的損害，說(shuō)不定背后還暗藏著腐敗。規(guī)劃局、執(zhí)法局要嚴(yán)格履行職責(zé)，頂住各方面的壓力和干擾，依法查處違法建設(shè)，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，維護(hù)廣大老百姓的權(quán)益。要繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)劃批后管理，力爭(zhēng)把違法建設(shè)消滅在萌芽狀態(tài)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，對(duì)城市和鎮(zhèn)的違法建設(shè)，由縣級(jí)以上地方政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正或限期拆除，不能拆除的則沒(méi)收其實(shí)物或違法收入并處罰款；對(duì)鄉(xiāng)、村的違法建設(shè)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正，逾期不改正的可以拆除；違法行為當(dāng)事人不停止建設(shè)或逾期不拆除的，地方政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。這為從根本上解決規(guī)劃執(zhí)法執(zhí)行難問(wèn)題，提供了強(qiáng)大的法律武器。各地主管部門要以此為契機(jī)，積極爭(zhēng)取黨委政府的支持，深化細(xì)化相關(guān)措施，切實(shí)履行好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予的權(quán)力，依法從嚴(yán)查處違法建設(shè)。拆除本身也是一種資源的浪費(fèi)，要按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，努力把違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)在動(dòng)工之前，制止在動(dòng)工之時(shí)。這要作為今后規(guī)劃執(zhí)法的重點(diǎn)來(lái)抓。三是進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力。規(guī)劃執(zhí)法權(quán)由城管執(zhí)法部門集中行使的城市，要繼續(xù)按照去年濟(jì)寧會(huì)議的要求，健全完善規(guī)劃部門與城管執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保及時(shí)準(zhǔn)確嚴(yán)格執(zhí)法。要學(xué)習(xí)濟(jì)南、聊城等城市的做法，采取強(qiáng)硬手段，堅(jiān)決剎住城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部亂開發(fā)、亂搭建的歪風(fēng)。規(guī)劃、建設(shè)、城管、房管、市政公用等部門，要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，用好用足我們手中的各種管理手段，使違法建設(shè)當(dāng)事人處處碰壁。要學(xué)習(xí)廣州、杭州等地的做法，在新聞媒體上對(duì)違法建設(shè)項(xiàng)目及當(dāng)事人公開曝光，形成對(duì)違法建設(shè)的輿論高壓態(tài)勢(shì)。

（六）扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政和行業(yè)自身建設(shè)，為規(guī)劃事業(yè)健康發(fā)展提供有力保障。一是狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)不放松。今年初，郭兆信副省長(zhǎng)在全省建設(shè)會(huì)上專門就廉政問(wèn)題即席講了很多，情真意切，語(yǔ)重心長(zhǎng)，大家一定還記憶憂新。前不久，《新華社高管信息》披露，重慶市3名廳級(jí)干部因在規(guī)劃管理中肆意出賣手中的權(quán)力，在調(diào)整用地性質(zhì)和容積率上做文章，受賄1100多萬(wàn)元，分別被判處死緩和13年、10年徒刑；最近，重慶市規(guī)劃局長(zhǎng)又被“雙規(guī)”。最近我對(duì)高管信息做了批示，有關(guān)材料都印發(fā)給你們了。大家一定要引以為戒，警鐘長(zhǎng)鳴，樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，認(rèn)真思考權(quán)為誰(shuí)用、權(quán)怎么用的問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)自我約束，拒腐不沾，廉潔自律。這不僅是對(duì)黨、對(duì)人民負(fù)責(zé)，也是對(duì)自己、對(duì)家庭負(fù)責(zé)。同時(shí)，在機(jī)關(guān)、系統(tǒng)中開展經(jīng)常性的黨風(fēng)廉政教育，使工作人員筑牢思想防線，潔身自好，廉潔奉公。二是不斷完善和真正落實(shí)規(guī)劃?rùn)?quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制?？倳浽谥屑o(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，懲治于已然，防患于未然，努力把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度。我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，使手握權(quán)力的人不敢腐敗、不能腐敗、不想腐敗。規(guī)劃領(lǐng)域的腐敗案件絕大多數(shù)都與調(diào)整用地性質(zhì)和容積率有關(guān)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定，土地出讓后，規(guī)劃部門不得擅自改變規(guī)劃條件。去年濟(jì)寧會(huì)議對(duì)此類調(diào)整作了嚴(yán)格要求，這里我重申一下，調(diào)整用地性質(zhì)和容積率等規(guī)劃強(qiáng)制性指標(biāo)是一條“高壓線”，一般不得受理，確需調(diào)整的，必須在符合規(guī)定條件的前提下，由領(lǐng)導(dǎo)班子按照規(guī)定程序集體研究、多數(shù)通過(guò)，經(jīng)公示、聽證后無(wú)異議，并按同等地段同類項(xiàng)目的樓面地價(jià)補(bǔ)交新增建筑面積的土地出讓金后，方可批準(zhǔn)。無(wú)論是誰(shuí)，無(wú)論有無(wú)腐敗行為，只要擅自辦理，一律嚴(yán)查深究。同時(shí)，要繼續(xù)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，深入推進(jìn)政務(wù)公開，有效限制個(gè)人的自由裁量權(quán)，不斷加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高規(guī)劃管理效率和服務(wù)水平。三是加強(qiáng)行業(yè)管理。規(guī)劃管理部門要通過(guò)資質(zhì)審核、評(píng)優(yōu)創(chuàng)先、市場(chǎng)監(jiān)管等手段，為規(guī)劃編制單位營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。各地在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案征集、招標(biāo)工作中，不要迷信大院名校，更不要盲目崇洋，要對(duì)本省、本地和省外、國(guó)外的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位一視同仁，結(jié)合項(xiàng)目情況和當(dāng)?shù)貙?shí)際，仔細(xì)甄別、合理確定競(jìng)標(biāo)單位，公開公正評(píng)選，在有限的工作經(jīng)費(fèi)、編制周期條件下取得最佳效果。要進(jìn)一步加大規(guī)劃設(shè)計(jì)院的改革力度，突出抓好分配制度改革，建立起充滿生機(jī)活力、最大限度地調(diào)動(dòng)每個(gè)人積極性的新體制。規(guī)劃編制單位特別是甲級(jí)規(guī)劃院，不僅要積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也要積極承擔(dān)和開展公益性、政策性課題研究，參與制定技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)地位和作用。四是不斷提高行業(yè)整體素質(zhì)。規(guī)劃管理、設(shè)計(jì)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)政策導(dǎo)向，了解行業(yè)動(dòng)態(tài)，理解先進(jìn)理念，把握發(fā)展趨勢(shì)。要沉下心來(lái)悉心研究，切忌作風(fēng)浮躁、急功近利。要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織從業(yè)人員開展學(xué)術(shù)和實(shí)踐交流，樹立勤于思考、善于鉆研、勇于創(chuàng)新的風(fēng)氣。參觀學(xué)習(xí)是一個(gè)開闊思路、解放思想、觀念更新的過(guò)程，城市規(guī)劃工作者應(yīng)該多出去走一走、看一看，相互借鑒，相互啟發(fā)。要組織規(guī)劃工作人員經(jīng)常外出考察，實(shí)地感受國(guó)內(nèi)外城市規(guī)劃的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，開拓眼界，提升境界。要注意引進(jìn)和培養(yǎng)高水平人才，抓好技術(shù)骨干和學(xué)術(shù)帶頭人建設(shè)，帶動(dòng)全省規(guī)劃隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平的提高。

同志們，讓我們?cè)鷮?shí)做好各項(xiàng)工作，在20*年取得更大成績(jī)，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越做出更大貢獻(xiàn)。謝謝大家！