導(dǎo)語：政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同治理的分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：信息技術(shù)的飛速發(fā)展帶來了數(shù)據(jù)的聚集積累，尤其是政務(wù)數(shù)據(jù)作為國家戰(zhàn)略性資源對我們的社會生產(chǎn)生活產(chǎn)生著深刻影響，但在政務(wù)數(shù)據(jù)治理過程中也存在著開放共享水平不高等難題。加強政務(wù)數(shù)據(jù)治理需要在分析政務(wù)數(shù)據(jù)治理的結(jié)構(gòu)和現(xiàn)實困境的基礎(chǔ)上，以協(xié)同治理理論為指導(dǎo)，形成各治理主體之間的主體協(xié)同、客體協(xié)同、目標(biāo)協(xié)同等協(xié)同邏輯，進(jìn)而提出包括統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、管理建設(shè)機制、開發(fā)創(chuàng)新機制和權(quán)責(zé)明晰機制等適合當(dāng)前政務(wù)數(shù)據(jù)治理的有效運行機制，以此形成高效的政務(wù)數(shù)據(jù)治理的建設(shè)保障。

關(guān)鍵詞：協(xié)同治理；政務(wù)數(shù)據(jù)；運行機制近年來，信息

技術(shù)與實體經(jīng)濟日漸交融，引發(fā)了人類社會數(shù)據(jù)規(guī)模的爆炸式增長，數(shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)要素對社會生產(chǎn)、生活方式甚至于國家治理能力產(chǎn)生了深刻影響。大數(shù)據(jù)時代背景下，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我國對于政府?dāng)?shù)據(jù)治理提出了新的戰(zhàn)略要求。2015年9月5日，國務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》指出，數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，亟須推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，提升政府治理能力[1]。習(xí)近平總書記在主持中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時進(jìn)一步強調(diào)，實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，建設(shè)數(shù)字中國、智慧社會[2]。但目前我國政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享水平不高、開發(fā)利用動力不足等難題未得到解決，各地方政府?dāng)?shù)據(jù)歸集共享覆蓋率低、數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊以及數(shù)據(jù)安全和隱私得不到保障等問題仍舊突出，這在很大程度上抑制了國家治理效能水平的提升。因此，正確認(rèn)識我國現(xiàn)有數(shù)據(jù)治理的現(xiàn)狀，而后形成有效的運行機制，對推進(jìn)數(shù)據(jù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

一、引言

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和數(shù)字時代的到來，數(shù)據(jù)資源成為了一種國家資產(chǎn)，甚至是推動國家治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。其中，政務(wù)數(shù)據(jù)資源對我國行政效能和服務(wù)型政府建設(shè)有著重要的推動作用。政務(wù)數(shù)據(jù)治理成為了國內(nèi)外學(xué)界的熱議話題。“數(shù)據(jù)治理”這一概念最早是由西方學(xué)者H.Watson提出，他的研究主要集中在數(shù)據(jù)倉庫治理如何在企業(yè)管理中發(fā)揮作用及其實踐。早期，數(shù)據(jù)治理被大量應(yīng)用于企業(yè)管理領(lǐng)域，隨后才被引入到政府相關(guān)部門。目前，國內(nèi)學(xué)者圍繞政務(wù)數(shù)據(jù)治理進(jìn)行了相關(guān)的理論研究和實踐層面的探索。在理論層面，國內(nèi)主要研究政務(wù)數(shù)據(jù)治理概念、政策及分析框架。從治理概念來看，吳信東等人認(rèn)為數(shù)據(jù)治理過程是對管理活動的評估、指導(dǎo)和監(jiān)督，提出了“HAO治理”模型，將數(shù)據(jù)治理分為數(shù)據(jù)接入模塊、治理模塊、服務(wù)模塊[3]。黃璜從三個層面界定了政府大數(shù)據(jù)治理，一是政府在行政管理中產(chǎn)生或使用的數(shù)據(jù)治理，二是政府與社會公共事務(wù)相關(guān)的數(shù)據(jù)資源的治理，三是政府在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和社會數(shù)據(jù)化進(jìn)程中的治理，這三個方面構(gòu)成了政府?dāng)?shù)據(jù)治理的范疇[4]。也有學(xué)者認(rèn)為政務(wù)數(shù)據(jù)是政府在履職過程中產(chǎn)生或獲得的海量數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)流、融合數(shù)據(jù)和鏈接數(shù)據(jù)[5]。從政務(wù)數(shù)據(jù)治理政策來看，蒲攀等構(gòu)建了大數(shù)據(jù)時代我國開放數(shù)據(jù)政策模型[6]。張會平等采用Citespace5.0在分析政策文本基礎(chǔ)上提出了政務(wù)大數(shù)據(jù)治理的推進(jìn)邏輯并給出了未來進(jìn)路的建議[7]。從政務(wù)數(shù)據(jù)的框架來看，鄭大慶等學(xué)者將大數(shù)據(jù)治理要素分為目標(biāo)要素、促成要素、核心要素和支持要素，并在明晰各要素之間的邏輯關(guān)系的基礎(chǔ)上構(gòu)建大數(shù)據(jù)治理框架[8]。安小米從中觀的多元主體、微觀的多層次流程共通、宏觀的多維度要素聯(lián)動三個層面進(jìn)行了政府大數(shù)據(jù)治理體系框架的構(gòu)建[9]。程慧平等從生命周期、安全保障要素和政策客體三個維度構(gòu)建了政務(wù)數(shù)據(jù)安全共享政策的三維分析框架[10]。在實踐層面，美國、澳大利亞和英國等都將數(shù)據(jù)資源上升到國家層面，制定了數(shù)據(jù)應(yīng)用和開放戰(zhàn)略等。眾多學(xué)者從國外數(shù)據(jù)治理實踐方面進(jìn)行研究，譚必勇等學(xué)者從組織設(shè)計、體制支持、審計監(jiān)控和服務(wù)保障四個維度分析了加拿大聯(lián)邦政府的政府?dāng)?shù)據(jù)治理框架及其特點，可為我國體系建設(shè)提供參考借鑒[11]。有學(xué)者們采用政策內(nèi)容分析法,對美國、英國及澳大利亞的大數(shù)據(jù)治理專項政策進(jìn)行了數(shù)據(jù)提取與理論分析[12]。王翔等人通過對地方政府?dāng)?shù)據(jù)治理的案例研究，從法規(guī)政策層、管理層、數(shù)據(jù)層和利用層等方面探究了我國政府?dāng)?shù)據(jù)治理的路徑[13]。

二、政務(wù)數(shù)據(jù)治理的困境

人類社會發(fā)展至今，技術(shù)的更新推動著社會的進(jìn)步。釋放政務(wù)數(shù)據(jù)要素價值、提升政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享水平、推動政務(wù)數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用成為當(dāng)前完善政府治理和社會治理的發(fā)展趨勢。為順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展趨勢，增進(jìn)對政務(wù)數(shù)據(jù)資源的有效開發(fā)和利用，各級各地政府制定了政務(wù)數(shù)據(jù)治理相關(guān)的政策規(guī)范文件。但政務(wù)數(shù)據(jù)的共享和開放并不是一蹴而就的，當(dāng)前，我國政府?dāng)?shù)據(jù)治理處于初期建設(shè)階段，長期以來我國政府都充當(dāng)著數(shù)據(jù)的監(jiān)管者，80%的數(shù)據(jù)資源都集中在政府部門手中，但卻未得到充分有效的利用。“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”問題體現(xiàn)了政府在政務(wù)數(shù)據(jù)治理方面的治理能力不足，在推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)治理的過程中面臨著現(xiàn)實困境。

1.政務(wù)數(shù)據(jù)共享機制不完善

要實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的協(xié)同共治，就需要各類不同治理主體之間的協(xié)商合作，而數(shù)據(jù)共享是實現(xiàn)協(xié)同治理的基礎(chǔ)要素。雖然政府已經(jīng)意識到數(shù)據(jù)資源開放共享的重要作用，但在關(guān)于政務(wù)數(shù)據(jù)資源的整合實踐過程中仍屢屢挫敗。第一，數(shù)據(jù)處理規(guī)范意識薄弱，數(shù)據(jù)的開放共享沒有得到有效的規(guī)范管理。很多政府部門即使意識到數(shù)據(jù)的重要性，可實際上數(shù)據(jù)管理能力的有限影響了政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的水平。目前，我國大多數(shù)政府部門尚未建立起有效聯(lián)動的共享協(xié)同機制，缺乏對于數(shù)據(jù)的有效監(jiān)管，導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享平臺的安全可信性缺少一定的保障措施，從而無法保證數(shù)據(jù)的完整真實。地方政府部門對于政府?dāng)?shù)據(jù)的整體開放情況并不能完全滿足社會發(fā)展和公共服務(wù)。第二，數(shù)據(jù)資源共享過程中缺少必要的法律支撐。近幾年來國務(wù)院相繼出臺了《關(guān)于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》等管理辦法和政策文件，在制度層面上對信息和數(shù)據(jù)共享做出了規(guī)劃安排，但并未完全將其上升到法律層面，制定全國性的普遍適用的法律，缺少法律政策的剛性支持。第三，地方政府并未建立與政務(wù)數(shù)據(jù)資源有關(guān)的有效激勵機制。一方面，在政府人員和機構(gòu)的績效考核中很少出現(xiàn)關(guān)于數(shù)據(jù)共享突出的工作成果的考核指標(biāo)，大家對于數(shù)據(jù)共享的積極性不高。另一方面，數(shù)據(jù)供應(yīng)商等相關(guān)企業(yè)和社會組織往往手握大量有價值的數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，但在面對數(shù)據(jù)隱私安全和利益競爭時，出于對自身權(quán)益的維護(hù)和考慮，他們很少會與政府和其他主體進(jìn)行數(shù)據(jù)資源的全面共享，目前我國缺乏政府與各社會治理主體共同參與政務(wù)數(shù)據(jù)治理的激勵機制。

2.傳統(tǒng)管理存在信息鴻溝

在過去的一元管理形式下，政府扮演的主要是管理者角色，對于政務(wù)數(shù)據(jù)的治理較為封閉，從而導(dǎo)致政府與外界環(huán)境的互動沒有形成有效溝通的機制。從社會層面來看，一方面，普通民眾缺少可以主動反映意愿的渠道，無法將自身的需求、意愿及時地反饋給政府，導(dǎo)致政府只是一味地供給，沒有將群眾納入到政府決策管理環(huán)節(jié)中來，從而協(xié)同治理無法達(dá)到預(yù)期成效。另一方面，社會組織等社會治理主體因政府職能的集中化和封閉性很難融入和參與到政府?dāng)?shù)據(jù)治理當(dāng)中來，會削弱其他治理主體的積極性和主動性，政務(wù)數(shù)據(jù)治理無法做到多方合力，無法達(dá)成良好的互動關(guān)系。從政府內(nèi)部來看，關(guān)于政務(wù)數(shù)據(jù)治理的有關(guān)機構(gòu)存在職能重疊和碎片化問題。即使大多數(shù)的地方政府應(yīng)大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展設(shè)立了數(shù)據(jù)治理有關(guān)的組織機構(gòu)，但實際上受到科層制和部門內(nèi)部條塊分割的影響，政府和部門對于治理目標(biāo)往往難以達(dá)成一致，加上政府內(nèi)部的利益沖突和信任缺失等因素，政府部門權(quán)責(zé)分工并不明確。在解決一些跨界政務(wù)數(shù)據(jù)治理問題時因治理主體間的協(xié)同不足導(dǎo)致數(shù)據(jù)治理進(jìn)程緩慢。

3.各主體間的認(rèn)知存在強烈的分歧

政府部門的數(shù)據(jù)分布碎片化，權(quán)屬不明、數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)治理權(quán)責(zé)分工不明確等都會給政府?dāng)?shù)據(jù)治理產(chǎn)生影響。因此，政府、企業(yè)、社會組織和公民等各治理主體需要達(dá)成共同的認(rèn)知。否則就會產(chǎn)生一些形式主義和思想惰性。比如，在政務(wù)數(shù)據(jù)治理初期階段，政府在數(shù)據(jù)采集、處理和分析時仍保持“我是管理者，我來安排和管控”的思維，這使得在信息和數(shù)據(jù)采集和儲存環(huán)節(jié)更多是單邊交流，這種模式實際上受到傳統(tǒng)科層制的影響。同時，矛盾往往是在各主體間存在利益沖突出現(xiàn)時發(fā)生，在面對數(shù)據(jù)隱私安全風(fēng)險和社會競爭等阻礙因素時，如何確保多元社會治理主體的目標(biāo)和利益一致，有效的合作和充分溝通必不可少。一方面，政府部門和機構(gòu)內(nèi)部以及各地方政府之間在數(shù)據(jù)治理的目標(biāo)認(rèn)知上存在偏差，政府內(nèi)部從追求自身利益出發(fā)，各自為政，在制定政策和制度安排時缺乏相互合作，缺乏協(xié)同意識。另一方面，政府與社會組織等其他社會主體的協(xié)同是否到位，在相關(guān)要素上銜接順暢有序與否，很大程度上會影響政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同治理的效果。但在實踐過程中多元治理主體間缺乏信任支持，在數(shù)據(jù)處理的敏感度和開放共享方面沒有形成正確的認(rèn)知，更有不了解的群眾認(rèn)為政府?dāng)?shù)據(jù)自然是由政府部門全權(quán)主導(dǎo)和安排，主動參與政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理意識自愿性不強，導(dǎo)致政務(wù)數(shù)據(jù)治理多元協(xié)同共治的驅(qū)動力不足。

三、政務(wù)數(shù)據(jù)治理的協(xié)同邏輯

政務(wù)數(shù)據(jù)治理的實踐發(fā)展需要以治理理論為指導(dǎo)并加之以相適應(yīng)的治理模式。政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同治理的目標(biāo)是在政府、企業(yè)和社會組織等多元主體的共同努力下基于共同的認(rèn)知，統(tǒng)籌政府?dāng)?shù)據(jù)，加強政務(wù)服務(wù)的信息化建設(shè)，構(gòu)建人民滿意的服務(wù)型政府。數(shù)據(jù)共享是一個涉及多元主體的復(fù)雜活動，協(xié)同理論適用于解釋數(shù)據(jù)共享中各多元主體之間的相互協(xié)調(diào)與合作關(guān)系[14]。對于政務(wù)數(shù)據(jù)的協(xié)同治理研究可以從政務(wù)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)分成的四個維度進(jìn)行分析。

一是主體協(xié)同。在協(xié)同治理模式下，政府不再是單一主體，而變成了以政府為中心的多中心治理，這時政府就需要借助社會力量，與非政府機構(gòu)進(jìn)行互動，打破數(shù)據(jù)壁壘，破解數(shù)據(jù)分散化、碎片化的難題。這里的主體不僅僅是政府內(nèi)部各機構(gòu)和部門間的協(xié)同，還包括政府與社會組織、企業(yè)、公眾等主體之間的協(xié)同，沒有多元主體在部門職責(zé)和各主體的業(yè)務(wù)能力以及政府在政策決策制定和實施環(huán)節(jié)的溝通協(xié)作，就無法達(dá)到良好的政務(wù)數(shù)據(jù)治理協(xié)同效果。

二是客體協(xié)同。政務(wù)數(shù)據(jù)治理是個系統(tǒng)性工程，包含著多重要素，數(shù)據(jù)、信息、人員、服務(wù)都是治理過程的中心和目標(biāo)事物。政務(wù)數(shù)據(jù)涉及的要素多元，數(shù)據(jù)價值需要數(shù)據(jù)、知識、人才的協(xié)同配合才能實現(xiàn)[15]。在治理理念方面應(yīng)該是在數(shù)字化、科學(xué)化的軌道上進(jìn)行治理，但也更應(yīng)注重人的訴求和社會發(fā)展。在政務(wù)數(shù)據(jù)治理過程中需要注重政策激勵，人才職業(yè)培訓(xùn)和教育能給政務(wù)數(shù)據(jù)治理的標(biāo)準(zhǔn)化提供強勢支撐。在政府內(nèi)部的考核績效引入激勵機制能夠促進(jìn)相關(guān)人員的積極性。

三是手段協(xié)同。政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理需要跨領(lǐng)域、跨層級、跨部門協(xié)調(diào)和協(xié)同，采取多種措施，將法律法規(guī)、組織管理、科學(xué)技術(shù)、市場機制進(jìn)行整體化統(tǒng)籌，多管齊下。從法律角度看，強制的法律法規(guī)可以填補國家強制力和政府部門在政務(wù)數(shù)據(jù)治理方面的空白，比制度安排更上升一個層面，實現(xiàn)跨部門政府在信息和數(shù)據(jù)共享方面的戰(zhàn)略的完善推進(jìn)。從組織管理來看，組織機構(gòu)是政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同治理的基礎(chǔ)和依托，是政府部門內(nèi)部協(xié)同的主心骨，除了受科層制影響在垂直管理系統(tǒng)上實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享外，還需要明確清晰橫向跨部門政府以及不同部門內(nèi)部職能邊界和組織責(zé)任，從而打破“數(shù)據(jù)孤島”“信息孤島”問題，同時，健全政務(wù)數(shù)據(jù)治理的組織架構(gòu)，協(xié)調(diào)好機構(gòu)內(nèi)部的部門之間的利益沖突等，為政務(wù)數(shù)據(jù)治理營造一個良好環(huán)境。從市場機制來看，政務(wù)數(shù)據(jù)治理需要的是政府、社會組織和企業(yè)等協(xié)同共治，政府可以讓渡某些公權(quán)力等，加強市場行業(yè)組織的培育和能力建設(shè)，營造健康有序的營商市場環(huán)境。激發(fā)企業(yè)和社會組織自愿積極參與，擴展其在政務(wù)數(shù)據(jù)治理的活動空間，從而發(fā)揮各類治理主體的自身優(yōu)勢，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)治理的協(xié)同共治。

四是目標(biāo)協(xié)同。協(xié)同創(chuàng)新在提升組織效率，服務(wù)效能方面有著不可忽視的作用，政府?dāng)?shù)據(jù)治理的最終價值指向是社會公共利益。只有在開放共享的條件下數(shù)據(jù)才能實現(xiàn)價值增值，使數(shù)據(jù)技術(shù)向著更加“普惠式”的方向發(fā)展。同時，當(dāng)前信息革命的發(fā)展不僅推進(jìn)了數(shù)據(jù)的高速增長，也加劇了信息數(shù)據(jù)隱私泄露的風(fēng)險，在數(shù)據(jù)共享的過程中要增強網(wǎng)絡(luò)安全的保護(hù)，切實保障公民和社會組織的數(shù)據(jù)隱私與安全等權(quán)益。技術(shù)手段的革新可以引發(fā)治理機制的創(chuàng)新，在社會數(shù)據(jù)與政府?dāng)?shù)據(jù)融合交換的階段政府部門、社會層面的數(shù)據(jù)提供方以及平臺建設(shè)公司等可以共同介入政務(wù)數(shù)據(jù)治理的過程中，更應(yīng)關(guān)注各主體間的共享交換協(xié)調(diào)，從而進(jìn)行制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。

四、政務(wù)數(shù)據(jù)治理的運行機制

面對政務(wù)數(shù)據(jù)治理的現(xiàn)實推進(jìn)困境，僅僅依靠政府是明顯不夠的，信息化部門需要形成縱向聯(lián)動，橫向協(xié)同的推進(jìn)機制，及時進(jìn)行反饋，總結(jié)經(jīng)驗，突出各治理行動主體的自主性、能動性和創(chuàng)造性。有效形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、管理建設(shè)機制、開發(fā)創(chuàng)新機制和權(quán)責(zé)明晰機制的機制體系聯(lián)動十分必要。政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同治理的任何一個有效運行機制的形成都離不開各治理主體協(xié)同合作的共同行動，只有通過協(xié)同治理才可以形成提高政務(wù)數(shù)據(jù)開放和利用的能力，從而推進(jìn)數(shù)字治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

1.加強合作，建立共享聯(lián)動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

政務(wù)數(shù)據(jù)與所有的數(shù)據(jù)要素相同，經(jīng)歷著“數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)銷毀”的全動態(tài)生命周期，這個過程中涉及政府、企業(yè)、社會組織等多方治理主體，所以政務(wù)數(shù)據(jù)治理需要從只有政府掌握的數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)變?yōu)榭珙I(lǐng)域、跨地域、跨層級、跨部門的信息資源共享管理。從而數(shù)據(jù)資源的單一價值才會轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣獌r值，信息的傳遞也將從單向轉(zhuǎn)為多向。整體化統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)是解決“信息孤島”問題的前提之一，可以增進(jìn)政府與非政府組織間的互聯(lián)互通。作為在多中心治理處于主導(dǎo)地位的政府應(yīng)當(dāng)加強多利益相關(guān)方合作的聯(lián)盟，并且提供跨學(xué)科復(fù)合型人才支持。在整個數(shù)據(jù)要素“采、存、算、管、用”全生命周期活動來實現(xiàn)從決策、實施、監(jiān)管到評估的整個環(huán)節(jié)。由此，政務(wù)數(shù)據(jù)治理必須謀求合作行動，構(gòu)建適應(yīng)時代特征的合作協(xié)調(diào)機制。

2.突出制度效能，形成科學(xué)有效的管理建設(shè)機制

制度是依靠人們主動建立起來的規(guī)則發(fā)揮作用，制度建設(shè)具有艱巨性和復(fù)雜性。一項制度制定之后，努力促使其形成相應(yīng)的機制才能使制度的效能真正地發(fā)揮出來[16]?？v觀政務(wù)數(shù)據(jù)治理促進(jìn)資源開放共享和公共服務(wù)的進(jìn)程，可以看到在建設(shè)初期，政府部門關(guān)注的重點集中在服務(wù)前臺的集成，比如建設(shè)“一站式”服務(wù)網(wǎng)站，通過集成的前端系統(tǒng)為公眾提供各種服務(wù)。隨著信息化建設(shè)的推進(jìn)，公眾的現(xiàn)實需求也在發(fā)生變化，因此，在政府切實履職、提高經(jīng)濟發(fā)展水平、增進(jìn)公共服務(wù)、促進(jìn)社會管理的要求下，科學(xué)的管理、配套的管理工作制度建設(shè)是必不可少的。一方面，領(lǐng)導(dǎo)者需要明確規(guī)定直屬下級的崗位責(zé)任，讓各個崗位負(fù)責(zé)人清楚自己的職責(zé)，以避免職責(zé)不清、互相推諉的問題發(fā)生。另一方面，強化考核激勵，通過嚴(yán)格考核，以考核結(jié)果作為獎懲依據(jù)，增強人員的積極性和責(zé)任意識。通過制定規(guī)章制度提高行政效率，以便為公眾提供更好、更便捷的服務(wù)。

3.利用好信息技術(shù)，打造能動的開發(fā)創(chuàng)新機制

隨著公眾的信息技能的不斷提高，對信息化建設(shè)的期望和需求也被不斷提高到一個新的高度，政府自身能力已無法滿足新的信息技術(shù)環(huán)境和公眾需求，也就是說，增強政府在信息化條件下的管理創(chuàng)新是十分重要的一個方面。一些地方政府及其部門在整合數(shù)據(jù)資源時需要擁有主動利用數(shù)據(jù)進(jìn)行治理創(chuàng)新的意識。在大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能蓬勃發(fā)展的今天，技術(shù)賦能需要進(jìn)一步增強和深入應(yīng)用，釋放數(shù)據(jù)要素價值，加強提供和利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、工具和平臺，激活數(shù)據(jù)要素潛能。此外，數(shù)據(jù)統(tǒng)籌能力和創(chuàng)新開發(fā)能力仍需加大投入，創(chuàng)新應(yīng)用方式。

4.明確機構(gòu)職責(zé)，優(yōu)化數(shù)據(jù)的權(quán)責(zé)明晰機制

各級地方政府在推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)治理工作時一般會建立明確的數(shù)據(jù)管理機構(gòu)，進(jìn)行政務(wù)數(shù)據(jù)管理和開發(fā)應(yīng)用，包括各級地方政府成立的大數(shù)據(jù)中心或者大數(shù)據(jù)管理局，以及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)辦公室等。但在分析機構(gòu)職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)政府的數(shù)據(jù)部門機構(gòu)對政務(wù)數(shù)據(jù)的歸屬權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)缺乏清晰界定，對數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)過程中各方的責(zé)任和義務(wù)沒有明確，這時就需要對政務(wù)數(shù)據(jù)機構(gòu)各個部門、層級和人員之間的從屬關(guān)系進(jìn)行確認(rèn)，保證政務(wù)數(shù)據(jù)機構(gòu)角色的明晰化，明確數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)，以此來深化政務(wù)數(shù)據(jù)的匯聚和應(yīng)用。

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作者:何苗 葉戰(zhàn)備 單位:南京審計大學(xué) 公共管理學(xué)院