導(dǎo)語：鄉(xiāng)村振興下鄉(xiāng)村治理模式的演變邏輯一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:通過對古代皇權(quán)與紳權(quán)、近現(xiàn)代“鄉(xiāng)紳”自治和新中國的“村民自治”歷史演變與發(fā)展歷程的梳理和分析可以發(fā)現(xiàn)，我國鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)出國家層面行政化與鄉(xiāng)村層面自治化齊頭并進(jìn)的變化軌跡。在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，提高治理的有效性、科學(xué)性和規(guī)范性，建構(gòu)符合實(shí)際的鄉(xiāng)村治理模式，滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的迫切要求，走鄉(xiāng)村善治之路，并承擔(dān)起鄉(xiāng)村振興的歷史重任，必須尊重“鄉(xiāng)土中國”的歷史基礎(chǔ)和發(fā)展規(guī)律，反思單一行政化的近代做法和沉痛教訓(xùn)，發(fā)揮村民自治的當(dāng)代元素和民主價值。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村治理;演變鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求

創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。所謂鄉(xiāng)村善治，即如何通過有效的管理實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會的良好運(yùn)行和有序發(fā)展。構(gòu)建有效的鄉(xiāng)村治理模式是推動鄉(xiāng)村治理規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而分析和梳理我國鄉(xiāng)村治理模式的歷史演變與發(fā)展歷程，并從中得出經(jīng)驗(yàn)和啟示，則是構(gòu)建有效鄉(xiāng)村治理模式的前提和基礎(chǔ)。

1皇權(quán)與紳權(quán)

古代的皇權(quán)與紳權(quán)存在較大差異。從結(jié)構(gòu)上來看，皇權(quán)主要涉及法度制定權(quán)、重大決策權(quán)以及最高行政權(quán)。紳權(quán)則來源于皇權(quán)以外，既作為一種自保手段達(dá)到制衡皇權(quán)的目的以實(shí)現(xiàn)其工具性，又通過傳統(tǒng)、規(guī)范、文字等服務(wù)和影響皇權(quán)并進(jìn)而影響整個社會以實(shí)現(xiàn)其教化意圖。在中國古代，唯有熟知傳統(tǒng)、規(guī)范、文字的特殊人物才為“士”，基于此形成的紳士階層并由此而來的紳權(quán)往往是一種教化權(quán)力。這種非正式的權(quán)力與皇權(quán)在博弈中維系著幾千年的大一統(tǒng)社會并構(gòu)成獨(dú)特的“雙軌政治”，即皇權(quán)和紳權(quán)并存，皇帝和紳士共治，上通下達(dá)、來去自如。實(shí)踐中，皇權(quán)實(shí)現(xiàn)衙門內(nèi)事務(wù)的處理，紳權(quán)則擔(dān)負(fù)衙門外區(qū)域的自治，其憑借特殊的社會地位和私人關(guān)系，向各級衙門甚至皇帝本人施壓，自下而上，修改政令，發(fā)揮效力，限制皇權(quán)。基于皇權(quán)與紳權(quán)的復(fù)雜關(guān)系而形成的“縣政鄉(xiāng)治”，即農(nóng)村社會的自治化是古代國家治理結(jié)構(gòu)在這一層次上的主要體現(xiàn)。我國古代的“鄉(xiāng)”長期以來形成的士紳自治，類似于社會管理組織，發(fā)揮著秩序維持、調(diào)解鄉(xiāng)里、教化民眾和規(guī)范民風(fēng)的作用。這種寓于鄉(xiāng)土之中的社會管理組織不同于正式官僚體制中的衙門而實(shí)行自治和自我管理，原因在于皇權(quán)的邊陲是縣政，縣衙是最基層的政權(quán)單元，皇權(quán)和紳權(quán)的邊界相對清晰，官治和自治的范圍相對明確。然而，皇權(quán)和紳權(quán)并非孤立獨(dú)行，兩者具有兼容性和排斥性。所謂兼容性是指，皇權(quán)的利益訴求自上而下必然要延伸至鄉(xiāng)村社會，從而要求士紳自治與中央統(tǒng)治完全連通，這樣可以有效節(jié)約皇權(quán)統(tǒng)治成本，達(dá)到以族權(quán)控制鄉(xiāng)村的目的。所謂排斥性是指，紳權(quán)在自治過程中自下而上把壓力和訴求透到上層，從而實(shí)現(xiàn)對皇權(quán)的制衡，避免皇帝為所欲為，王朝更迭充分說明了這一點(diǎn)。這種兼容性和排斥性充分體現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會自治的特點(diǎn)，也反映出皇權(quán)與紳權(quán)的低水平制衡。在這樣的體制下，中國古代農(nóng)村社會發(fā)展必然停滯，激烈沖突和改朝換代不斷上演，反復(fù)打破與反復(fù)建立簡單循環(huán)，根本原因就在于低水平的古代農(nóng)村社會自治化缺少對權(quán)力的民主化改造。

2近現(xiàn)代“鄉(xiāng)紳”自治

隨著國家建構(gòu)的完善及其居于主導(dǎo)地位的形成，由此造成社會階層成分的變化以及各種責(zé)任的改變。士紳的來源逐漸由熟知傳統(tǒng)、規(guī)范、文字的特殊人物和社會精英轉(zhuǎn)為地方中介人。這種角色的演化要求只有承擔(dān)博愛、援助、庇護(hù)等滿足地方需要的事務(wù)才能獲取領(lǐng)袖之身份，進(jìn)而取得統(tǒng)治的合法性和持久性。這種地方關(guān)系的變化是建立在個體身份的缺失和交易系統(tǒng)不完善的基礎(chǔ)之上，國家在保護(hù)交易中無能為力，只能寄希望于地方中介人通過自身影響和權(quán)威來實(shí)現(xiàn)對各種秩序的調(diào)整。這種地方中介人雖然以“精英”為中心，提供了地方的各種需要，但始終徘徊在國家中心整合系統(tǒng)之外。然而，隨著這種地方中介人來源的異化，傳統(tǒng)的士紳聯(lián)系和社會內(nèi)聚力不斷弱化，通過信譽(yù)、權(quán)威維系自身地位和政治利益的可能性變小，再加上文化價值的退化和官僚化的推進(jìn)，國家權(quán)力中心觀念日益深入人心，這時農(nóng)民眼中的地方精英就由地方中介人逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣倭呕牡胤骄?，地方精英官僚化最終形成。由于國家權(quán)力中心觀念下的國家政權(quán)建設(shè)，地方中介人成為地方精英的歷史一去不返，取而代之的是團(tuán)體型、權(quán)力型的掠奪性階層。正是這個階層的出現(xiàn)，使原來地方與民眾間的文化、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系發(fā)生根本改變，從援助、庇護(hù)變?yōu)槌槿?、掠奪。掠奪性階層使個人利益快速膨脹，同時也使地方衰退、國家削弱。因?yàn)樵谶M(jìn)行政權(quán)建設(shè)過程中，國家試圖從民間獲取資源的努力失敗，而與此同時民間資源卻越來越多地被掠奪性階層牟取。因此，“國家政權(quán)建設(shè)”不可避免地使社會承壓，使農(nóng)民破產(chǎn)，基層權(quán)力基礎(chǔ)動搖。另外，這一過程中所出現(xiàn)的國家政策也使掠奪性階層強(qiáng)烈不滿，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，政權(quán)建設(shè)目標(biāo)難以完成。基于此，掠奪性階層既不能違背國家收取資源的意愿，以保全合法性身份，又竭力維系傳統(tǒng)自治和內(nèi)部秩序?！皣艺?quán)建設(shè)”中，農(nóng)民運(yùn)動的目標(biāo)非常明確，即抗權(quán)和抗稅。前者與國家有關(guān)，后者與掠奪性階層有關(guān)。對于掠奪性階層而言，試圖采用合法體制通過反抗來最大化自身利益的行為必然危及國家政權(quán);對于農(nóng)民而言，則希望通過抗權(quán)和抗稅引起國家對租稅關(guān)系的重新重視;對于國家而言，它既需要限制掠奪性階層的租金來源以協(xié)調(diào)、穩(wěn)定與農(nóng)民的關(guān)系，又不得不為保持財政收入的持續(xù)增加而默許，甚至支持掠奪性階層的失范行為。在這種情況下，國家的介入行為與掠奪性階層的庇護(hù)行為就具有了一致性，其結(jié)果是地方官員與掠奪性階層相互勾結(jié)、不斷強(qiáng)化，以及隨之而來的地方官員財富的迅速增加和個人斂財行為的大肆流行。在官制所給予身份、地位的保護(hù)下，身份和財富的交換正好滿足了這兩類人聚斂財富各需的特定資源，升官和發(fā)財結(jié)合的程度日益緊密。這種交換在長期的實(shí)踐中不斷固化，使掠奪性階層和地方官員的整體品質(zhì)嚴(yán)重下降。掠奪性階層正是通過自身所掌控財富資源與地方官員所掌控權(quán)力資源的交換，穩(wěn)定自身的控制，由此官員———特定階層勾連的地方網(wǎng)絡(luò)正式形成。

3新中國的“村民自治”

新中國成立以來，“村治”是“村民自治”的重要形式，“鄉(xiāng)政”是國家政策介入的重要結(jié)果。鄉(xiāng)村治理則沿著“鄉(xiāng)政”和“村治”兩條主線并列并行、相互博弈。中國農(nóng)村的“村民自治”是在新的歷史條件下形成和發(fā)展、體現(xiàn)農(nóng)村居民自主管理和自我服務(wù)、極具中國特色的和反映社會主義民主的一項(xiàng)基層社會治理制度。在實(shí)踐中，“村民自治”往往通過多種形式和途徑，以農(nóng)村居民為主體，以最基本的組織單位“村”為范圍，以村內(nèi)公共利益和公共需要為內(nèi)容，依法辦理與有效落實(shí)民主事務(wù)和民主權(quán)利，確保國家對基層治理的實(shí)現(xiàn)。具體而言，在村級公共事務(wù)和公共需要方面，通過村民直接選舉來實(shí)現(xiàn)組織上的民主，通過集體決定來實(shí)現(xiàn)決策上的民主，通過對各項(xiàng)事務(wù)的參與來實(shí)現(xiàn)管理上的民主，通過自治章程和鄉(xiāng)規(guī)民約來實(shí)現(xiàn)自我約束和監(jiān)督上的民主?！洞迕裎瘑T會組織法》則從自治組織形態(tài)層面進(jìn)一步對村民委員會的組成、任期、性質(zhì)、功能做了制度規(guī)定和詳細(xì)安排，特別是在村民各項(xiàng)權(quán)利、村民意見反饋、集體財產(chǎn)管理、生產(chǎn)經(jīng)營合作、履行法定義務(wù)、村務(wù)政務(wù)公開、配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、矛盾糾紛調(diào)解、專門委員會設(shè)置等方面，進(jìn)一步明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和實(shí)行民主管理的基本程序?！班l(xiāng)政村治”正是在發(fā)揮村民委員會作用與協(xié)調(diào)處理同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系、自主管理村內(nèi)事務(wù)同堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法行政背景下所形成的治理思路和治理格局?！班l(xiāng)政”和“村治”相互影響，其中，“鄉(xiāng)政”對“村治”主要在村干部的任免和調(diào)控、村干部的信任和支持、村治活動開展和檢查、村組織和干部的考核評比、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政務(wù)推行以及個人情感交往等方面發(fā)生作用;“村治”對“鄉(xiāng)政”主要在干部控制力、經(jīng)濟(jì)資源控制力、社會資源控制力等方面產(chǎn)生影響，從而出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)威削弱、政務(wù)推行滯后、管理效能降低、干群關(guān)系疏遠(yuǎn)等情形。綜上所述，鄉(xiāng)村治理中的“鄉(xiāng)政”和“村治”，實(shí)質(zhì)上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會兩個主體之間互動的結(jié)果，也是國家行政與村民自治互動的反映，以及國家權(quán)力與社會權(quán)力的交換和博弈。從目前“鄉(xiāng)政”和“村治”的關(guān)系看，這種模式使鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間產(chǎn)生了管理方式的轉(zhuǎn)變，以及由此帶來的調(diào)控能力的減弱。

4啟示

從皇權(quán)與紳權(quán)的“雙軌政治”，到近現(xiàn)代的“鄉(xiāng)紳”自治，再到新中國的“村民自治”，鄉(xiāng)村治理的不斷演變和發(fā)展，在此過程中呈現(xiàn)出國家層面行政化與鄉(xiāng)村層面自治化齊頭并進(jìn)的變化軌跡。雖然不同時期鄉(xiāng)村治理的形式不同，但在制度框架內(nèi)國家對農(nóng)村社會關(guān)系調(diào)整和控制的力度卻從未放松和弱化。鄉(xiāng)村治理與基層經(jīng)濟(jì)、政治、社會發(fā)展緊密聯(lián)系，其地位和作用異常重要，但卻不能脫離國家目標(biāo)和國家政權(quán)建設(shè)實(shí)際需要，否則鄉(xiāng)村治理將是無源之水、無本之木。近代中國半殖民地半封建社會的國家境遇就能很好地說明鄉(xiāng)村治理是“然”。要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自治與官治之間、鄉(xiāng)村社會與政府之間的動態(tài)平衡，強(qiáng)化或弱小任何一方都將功虧一簣。因此，鄉(xiāng)村治理模式的構(gòu)建，既要完成鄉(xiāng)土中國熟人社會的時代化改造，又要進(jìn)行鄉(xiāng)村民間自治組織的民主化培育，同時實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權(quán)力的合理化限制和明確化規(guī)范。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求鄉(xiāng)村治理體制不斷變革和創(chuàng)新，特別是在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，提高治理的有效性、科學(xué)性和規(guī)范性，走鄉(xiāng)村善治之路。如何創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體制，建構(gòu)符合實(shí)際的鄉(xiāng)村治理模式，滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的迫切要求，并承擔(dān)起鄉(xiāng)村振興的歷史重任，需要從善治追求和所面臨的建設(shè)任務(wù)以及現(xiàn)行治理模式的缺陷與不足等方面進(jìn)行改進(jìn)和完善。但總的來說，“鄉(xiāng)土中國”的歷史基礎(chǔ)和發(fā)展演變，單一行政化的近代做法和沉痛教訓(xùn)，村民自治的當(dāng)代元素和民主價值，都不能否認(rèn)。

作者：李冠杰 李榮娟 郭佳 南吉卯 徐甜甜 單位：咸陽師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 咸陽師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院