導(dǎo)語：品質(zhì)提升導(dǎo)向舊城更新策略研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：我國(guó)城市建設(shè)已經(jīng)步入存量挖掘、品質(zhì)提升的重要時(shí)期，舊城更新作為城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入存量規(guī)劃時(shí)代的必然要求，在其更新改造過程中如何提升城市品質(zhì)、激發(fā)城市活力，成為新時(shí)代亟待解決的問題。文章闡述了舊城更新品質(zhì)提升的內(nèi)涵和要求，并以泰安市岱北片區(qū)為例，以提升環(huán)境品質(zhì)、生活品質(zhì)和文化品質(zhì)為目標(biāo)，從人居環(huán)境、歷史風(fēng)貌、生態(tài)環(huán)境和城市管理四個(gè)維度，制定面向?qū)嵤┑母虏呗?，以期為泰安市整體品質(zhì)提升提供參考。

關(guān)鍵詞：舊城更新；城市品質(zhì)；存量規(guī)劃；泰安市

改革開放以來，我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展，但長(zhǎng)期粗放式建設(shè)，導(dǎo)致城市問題接踵而來?！笆濉逼陂g，我國(guó)確立了五大發(fā)展理念，其中“綠色”和“共享”理念體現(xiàn)了我國(guó)城市建設(shè)向質(zhì)量型、生態(tài)型和品質(zhì)化方向發(fā)展的要求[1]。2015年中央城市會(huì)議將城市建設(shè)工作提到一個(gè)新的高度，強(qiáng)調(diào)城市的可持續(xù)發(fā)展和城市環(huán)境的宜居性，自此城市品質(zhì)建設(shè)工作拉開序幕。在當(dāng)前城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)期，如何從城市更新的角度提升城市品質(zhì)，成為規(guī)劃領(lǐng)域研究和實(shí)踐的課題?；诖耍恼逻x取泰安作為研究城市，以岱北片區(qū)城市更新為例，探索舊城更新的新思路。

1品質(zhì)提升導(dǎo)向下的舊城更新概況

1.1我國(guó)舊城更新的發(fā)展歷程

根據(jù)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展歷程和國(guó)家相關(guān)建設(shè)政策的變化，可將城市更新分為4個(gè)發(fā)展階段[2]，不同階段的更新內(nèi)容和更新目標(biāo)各不相同（表1）?，F(xiàn)階段，我國(guó)城市建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入存量規(guī)劃時(shí)代，以人為本、生態(tài)文明、文化延續(xù)、品質(zhì)提升是新時(shí)代城市更新的主要導(dǎo)向，城市更新應(yīng)更加注重土地集約利用、利益共享、多方協(xié)作、智能化、文化性和可持續(xù)發(fā)展等。舊城更新工作對(duì)城市功能的完善和可持續(xù)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

1.2城市品質(zhì)的內(nèi)涵解構(gòu)

城市品質(zhì)研究源于西方國(guó)家對(duì)生活質(zhì)量的關(guān)注，我國(guó)對(duì)城市品質(zhì)的研究起步較晚，且不同學(xué)者的研究方向和側(cè)重點(diǎn)各不相同，理論體系尚不成熟。宋曄（2007）主要關(guān)注城市品質(zhì)的文化精神內(nèi)涵，認(rèn)為城市品質(zhì)寄于市民之中，是一種城市發(fā)展過程中培育出的人文精神[3]；胡迎春等（2009）對(duì)城市品質(zhì)內(nèi)涵和具體構(gòu)成要素進(jìn)行了詳細(xì)闡述，認(rèn)為城市品質(zhì)包含內(nèi)在質(zhì)量和外在表現(xiàn)形式兩方面內(nèi)容，內(nèi)在質(zhì)量涵蓋自然、經(jīng)濟(jì)、文化等要素，外在表現(xiàn)形式包括城市形象、品牌與歷史文脈[4]；吳丹（2012）也認(rèn)為城市品質(zhì)包含城市內(nèi)在人文精神和外在建筑質(zhì)量[5]；羅文章等（2016）認(rèn)為評(píng)價(jià)城市品質(zhì)應(yīng)該多方面審視，將城市品質(zhì)的內(nèi)在要素劃分為生活、文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、建設(shè)、管理六方面[6]?？傮w而言，我國(guó)對(duì)城市品質(zhì)內(nèi)涵的解析尚沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。研究城市品質(zhì)，我們必須認(rèn)識(shí)到人在城市中的主導(dǎo)地位。人在生產(chǎn)和生活中的需求隨著社會(huì)和時(shí)代的進(jìn)步不斷變化，城市品質(zhì)建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)不斷調(diào)整。本文以人的需求變化為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合相關(guān)學(xué)者的研究，將城市品質(zhì)分為基礎(chǔ)型、改善型和特色型三大類（圖1），其中基礎(chǔ)型城市品質(zhì)以保障居民基礎(chǔ)生活、生產(chǎn)需求為目標(biāo)，包括居住水平、經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等；改善型城市品質(zhì)主要以改善城市居民的居住環(huán)境和修復(fù)城市生態(tài)景觀系統(tǒng)為目標(biāo)，包括生態(tài)景觀環(huán)境的優(yōu)化修補(bǔ)、環(huán)境衛(wèi)生的整治、居住空間的完善等內(nèi)容；特色型城市品質(zhì)以挖掘城市特色、展現(xiàn)城市形象為目標(biāo)，包括城市風(fēng)貌修復(fù)、文脈傳承、歷史遺產(chǎn)保護(hù)等內(nèi)容。

1.3品質(zhì)提升導(dǎo)向下的舊城更新要求

對(duì)城市品質(zhì)的追求是城市更新過程中的必然要求，舊城更新作為城市轉(zhuǎn)型和自我發(fā)展的調(diào)節(jié)機(jī)制，在未來更新建設(shè)中既要解決民之所需，優(yōu)化城市功能，又要激發(fā)城市活力，凸顯城市特色。因此，在存量規(guī)劃的背景下，我國(guó)城市更新應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注改善型城市品質(zhì)和形象型城市品質(zhì)的提升建設(shè)，關(guān)注與人有關(guān)的城市要素，從人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、歷史風(fēng)貌、城市管理等多方面進(jìn)行功能品質(zhì)的提升。

2泰安市岱北片區(qū)發(fā)展概況與特征

2.1片區(qū)基本概況

岱北片區(qū)位于泰安市泰山區(qū)，地處主城區(qū)中心，西至奈河，東至虎山東路，北至環(huán)山路，南至東岳大街，片區(qū)內(nèi)以居住用地、教育科研用地、商業(yè)用地、文物古跡用地、公園綠地為主（圖2），面積2.64平方公里。片區(qū)中心距離泰安站直線距離8千米，距離泰山景區(qū)1.5千米，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通便利（圖3）。

2.2片區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)

2.2.1區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)優(yōu)越岱北片區(qū)背靠泰山，南到岱廟，位于泰安的城市歷史文化軸線上。片區(qū)內(nèi)有金山公園、山農(nóng)大植物園兩處公園綠地；有奈河、梳洗河兩條自然水系河流穿過；還有紅門路、金山路兩條特色街道貫通南北，形成獨(dú)特的山水生態(tài)城市風(fēng)貌特色。2.2.2歷史文化基礎(chǔ)深厚泰安作為國(guó)家歷史文化名城，具有獨(dú)特的人文歷史和文化特色，泰山作為泰安的代名詞被列為世界自然與文化遺產(chǎn)。泰安的紅色文化、泰山文化、封禪文化和宗教文化一直感染和影響著這片土地，成為泰安文化的重要的組成。2.2.3城市建設(shè)基礎(chǔ)扎實(shí)岱北片區(qū)作為老城區(qū)的核心地段，其城市建設(shè)代表泰安市城市的整體形象。通過多年的創(chuàng)城活動(dòng)，片區(qū)內(nèi)奈河、岱廟廣場(chǎng)、紅河路等都已經(jīng)進(jìn)行了改造和提升，形成了較好的城市風(fēng)貌。

2.3片區(qū)發(fā)展困境

2.3.1公共服務(wù)設(shè)施欠缺片區(qū)內(nèi)公共設(shè)施覆蓋范圍不全（圖4）。其中教育設(shè)施明顯不足，僅有2所幼兒園，小學(xué)和中學(xué)均位于片區(qū)周邊，無法覆蓋整個(gè)片區(qū)。同時(shí)文化設(shè)施較少，除了岱廟等基礎(chǔ)大型景區(qū)，片區(qū)內(nèi)缺乏基礎(chǔ)便民文化設(shè)施，不利于居民的日常文化活動(dòng)。2.3.2文化傳承意識(shí)薄弱岱北片區(qū)地處泰山腳下，岱廟位于其中，泰山文化、岱廟文化氣息濃厚，但在街道、廣場(chǎng)等公共空間和建筑小區(qū)內(nèi)文化氛圍淡薄，無泰山、岱廟等相關(guān)文化的宣傳展示，城市文化特色無法有效展示。2.3.3老舊小區(qū)問題復(fù)雜岱北片區(qū)作為老城區(qū)，其老舊小區(qū)數(shù)量眾多，且絕大多數(shù)小區(qū)存在衛(wèi)生臟亂、建筑間距局促、小區(qū)設(shè)施老舊、停車空間不足、公共綠地缺失等居住空間品質(zhì)問題。2.3.4城市管理體制不暢相比于新城區(qū)，整個(gè)片區(qū)城市管理和城市建設(shè)均明顯滯后，城市管理體制大都停留在政府治理的范疇內(nèi)，在社區(qū)管理、街道治理、環(huán)境營(yíng)造、交通改善等方面，未能形成有效城市管理機(jī)制。

3品質(zhì)提升導(dǎo)向下的舊城更新實(shí)施策略

根據(jù)城市品質(zhì)提升的要求，泰安市岱北片區(qū)從人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、歷史風(fēng)貌和城市管理四個(gè)方面進(jìn)行舊城更新改造（圖5）。

3.1以人為本，提升人居環(huán)境

3.1.1聚焦民意，填補(bǔ)設(shè)施欠缺根據(jù)岱北片區(qū)的實(shí)際情況和居民需求，采取多元化方式不斷補(bǔ)充完善，增強(qiáng)舊城的歸屬感和活力。通過岱廟北廣場(chǎng)建設(shè)、奈河公園更新項(xiàng)目以及新建小學(xué)、幼兒園和黨群服務(wù)中心，補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板，解決市民服務(wù)設(shè)施不足等突出問題，打造方便舒適的宜居生活圈。3.1.2舊貌新顏，改造老舊小區(qū)采用全面提升的更新方式對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行改造，從樓棟設(shè)施、建筑修繕、服務(wù)設(shè)施、公共環(huán)境等多個(gè)方面進(jìn)行提升建設(shè)。在更新過程中，首先檢驗(yàn)建筑質(zhì)量，拆除違章建筑，整合小區(qū)地塊，明確小區(qū)邊界；其次，優(yōu)化小區(qū)道路系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)和停車設(shè)施，完善居民的出行和公共空間；最后對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行路面硬化，完善路燈、監(jiān)控、無障礙設(shè)施，化糞池清淤以及樓道采光玻璃更換等改造內(nèi)容。通過全方位的改造優(yōu)化，提升居民的居住品質(zhì)。

3.2整治修復(fù)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境

3.2.1織補(bǔ)串聯(lián)，完善藍(lán)綠空間利用獨(dú)特的自然山水條件，發(fā)揮泰山和岱廟的資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“靠山攜水、前廟后園”的特色鮮明的片區(qū)生態(tài)格局。首先對(duì)片區(qū)主要河流進(jìn)行水質(zhì)提升，按照海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打造自然積存、自然滲透、自然凈化的河道景觀；其次將片區(qū)公園、游園、專用綠地、街頭綠地等進(jìn)行植栽、補(bǔ)栽，增加綠化密度；最后，利用奈河水系生態(tài)廊道與紅門路、金山路市政生態(tài)廊道將泰山優(yōu)勢(shì)生態(tài)資源與城內(nèi)綠地連成一體，營(yíng)造良性循環(huán)的藍(lán)綠系統(tǒng)，減少城市內(nèi)澇。3.2.2落實(shí)規(guī)劃，打造海綿城市根據(jù)泰安市海綿城市建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃和要求，對(duì)片區(qū)現(xiàn)狀的居住小區(qū)、城市道路、公共綠地、河流水系等按照相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行全面改造。以擂鼓石大街回遷安置社區(qū)為例（圖6），社區(qū)建設(shè)貫徹海綿城市設(shè)計(jì)理念，因地制宜采用透水鋪地、雨水花園和植被淺溝等方式，維持和保護(hù)場(chǎng)地自然水文功能，最大程度降低項(xiàng)目開發(fā)對(duì)于場(chǎng)地環(huán)境的沖擊。

3.3延續(xù)傳承，重塑舊城風(fēng)貌

3.3.1法規(guī)管控，統(tǒng)籌城市風(fēng)貌按照歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃控制，對(duì)片區(qū)進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)古城整體空間結(jié)構(gòu)，保護(hù)歷史風(fēng)貌。對(duì)歷史街區(qū)和歷史建筑在其高度、體量、外觀、色彩等方面提出合理要求和保護(hù)措施，最大限度地保護(hù)歷史建筑的原真性以及歷史風(fēng)貌的完整性。同時(shí)城市設(shè)計(jì)在控規(guī)的基礎(chǔ)上，就城市建筑物的多角度全方位協(xié)調(diào)城市空間格局，以彰顯城市獨(dú)特面貌和時(shí)代特征。3.3.2文化點(diǎn)綴，激活公共空間對(duì)片區(qū)內(nèi)商業(yè)業(yè)態(tài)結(jié)合旅游景區(qū)特色進(jìn)行升級(jí)改造，打造活力街巷；沿擂鼓石大街及主要街道兩側(cè)結(jié)合空閑用地打造街角公共空間；沿道路交叉口形成公共空間，并進(jìn)行藝術(shù)化處理；公共空間結(jié)合歷史文化元素設(shè)計(jì)，通過增加鋪裝、景墻、長(zhǎng)廊、雕塑小品等，充分體現(xiàn)泰山文化。3.3.3新舊聯(lián)動(dòng)，延續(xù)古城記憶在舊城更新的過程中要注重文物、古建筑、歷史文化街區(qū)的保護(hù)，傳承古樸厚重的舊城歷史風(fēng)貌。岱北片區(qū)將空間劃分為古城核心區(qū)和古城協(xié)調(diào)區(qū)兩部分。核心區(qū)是留住古城記憶的核心區(qū)域，應(yīng)尊重古城歷史原真性，突出中式古典建筑風(fēng)格及傳統(tǒng)文化元素，體現(xiàn)“青磚灰瓦”的建筑特點(diǎn)；協(xié)調(diào)區(qū)做好由“古”到“新”的有序過渡，靠近核心區(qū)的建筑應(yīng)以中式古典建筑風(fēng)格為主，向外可逐步過渡為新中式建筑風(fēng)格、現(xiàn)代建筑風(fēng)格。

3.4多方協(xié)作，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施

3.4.1統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善組織模式建立“行政統(tǒng)籌+技術(shù)支撐”的組織模式。以區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，多家單位和部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的城市品質(zhì)提升建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推薦各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行；建立“城市品質(zhì)提升”技術(shù)平臺(tái)，銜接上位規(guī)劃、編制實(shí)施方案、協(xié)同項(xiàng)目實(shí)施、匯總項(xiàng)目進(jìn)度，為項(xiàng)目提供技術(shù)支撐和智力支持。3.4.2全面保障，健全實(shí)施機(jī)制片區(qū)制定“城市品質(zhì)提升”工作推進(jìn)實(shí)施長(zhǎng)效機(jī)制，包括日常監(jiān)督檢查、專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾廣泛參與、部門工作考核、獎(jiǎng)懲激勵(lì)辦法等。如建筑拆除的管理和評(píng)估機(jī)制、生態(tài)修復(fù)的補(bǔ)償機(jī)制和公共空間激勵(lì)機(jī)制等，切實(shí)保障城市更新工作的順利進(jìn)行，防止對(duì)城市生態(tài)的破壞以及亂拆亂建行為。通過制定城市品質(zhì)提升項(xiàng)目庫臺(tái)賬管理、項(xiàng)目庫調(diào)整等機(jī)制文件，全面保障城市品質(zhì)提升的順利實(shí)施。結(jié)語我國(guó)經(jīng)歷了快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段之后，城市建設(shè)由粗放式擴(kuò)張進(jìn)入存量規(guī)劃階段，城市更新作為存量時(shí)代城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求，提升城市品質(zhì)和城市內(nèi)涵，是目前城市工作的重要內(nèi)容。本文通過明確城市更新品質(zhì)提升的內(nèi)涵和要求，以泰安市岱北片區(qū)的舊城更新為例，結(jié)合其發(fā)展基礎(chǔ)和困境，從環(huán)境品質(zhì)、生活品質(zhì)、人文品質(zhì)等方面進(jìn)行探究。以人為本提升人居環(huán)境是舊城品質(zhì)更新的重點(diǎn)，通過填補(bǔ)設(shè)施欠缺、改造老舊小區(qū)，打造宜人舒適的城市棲息地；整治修復(fù)生態(tài)環(huán)境是舊城品質(zhì)提升的關(guān)鍵，通過完善藍(lán)綠空間、落實(shí)海綿城市標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建健康安全的生態(tài)綠城；延續(xù)傳承舊城風(fēng)貌是舊城品質(zhì)更新的精髓，通過法規(guī)管控、公共空間點(diǎn)綴、分區(qū)協(xié)調(diào)，重現(xiàn)舊城獨(dú)特魅力；多方協(xié)作，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施是舊城品質(zhì)更新的保障，通過完善組織模式，健全實(shí)施機(jī)制等形式，確保舊城品質(zhì)更新的順利進(jìn)行。未來，泰安可以以此片區(qū)作為示例，逐步進(jìn)行城市更新改造，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，同時(shí)也為其他城市提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

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作者：王浩文 焦玉亮 鄭敏 趙虎 單位：山東建筑大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院 同圓設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司 同圓設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司 山東建筑大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院