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摘要：大數(shù)據背景下，數(shù)字檔案資源整合與服務同時面臨著新思維、新方式、新資源、新基礎設施、新能力和新權益等六個方面的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，必須強化數(shù)字檔案資源整合與服務協(xié)同機制，重點做好數(shù)字檔案資源整合與服務頂層設計，建立數(shù)字檔案資源整合與服務利益平衡，加強數(shù)字檔案資源整合與服務全面監(jiān)管，應用數(shù)字檔案資源整合與服務現(xiàn)代技術，培養(yǎng)數(shù)字檔案資源整合與服務綜合人才。

關鍵詞：數(shù)字檔案資源；資源整合；檔案服務；協(xié)同機制

現(xiàn)代信息技術的快速發(fā)展和廣泛應用推動了數(shù)字檔案管理方式的轉型，推動了數(shù)字檔案資源整合與服務機制的創(chuàng)新[1]。但是，受制于傳統(tǒng)檔案管理體制和管理模式，數(shù)字檔案資源整合發(fā)展不盡如人意，特別是數(shù)字檔案資源整合不全面、數(shù)字檔案資源服務不到位等問題，如何進一步充分整合和利用數(shù)字檔案資源，成為檔案管理部門的現(xiàn)實課題。因此，要對數(shù)字檔案資源整合與服務機制進行探討，提出構建數(shù)字檔案資源整合與服務機制現(xiàn)實路徑，建立數(shù)字檔案資源整合與服務的協(xié)同機制，推動我國檔案事業(yè)與時俱進。

一、數(shù)字檔案資源整合與服務的機遇與挑戰(zhàn)

1.數(shù)字檔案資源整合與服務的機遇。大數(shù)據時代，各國政府積極應用大數(shù)據技術推動政治經濟發(fā)展、提升社會管理水平和提高公共服務能力，中辦、國辦印發(fā)的《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》更是明確提出，檔案管理部門要“加強大數(shù)據、人工智能等新一代信息技術在數(shù)字檔案館（室）建設中的應用”，數(shù)字檔案資源整合與服務面臨著新的發(fā)展機遇。大數(shù)據時代為數(shù)字檔案資源整合與服務帶來了以下六個方面的機遇[2]：第一，新思維機遇。在大數(shù)據時代，數(shù)字檔案資源整合與服務過程中以全新的管理思維，對數(shù)字檔案資源進行資產化管理，從而成為政府進行社會治理和提供公共服務的重要支撐，在助力數(shù)字經濟發(fā)展和創(chuàng)新社會治理中發(fā)揮著越來越重要的價值作用。第二，新方式機遇。在推進數(shù)字檔案資源整合與服務過程中，數(shù)字檔案資源的管理方式發(fā)生了根本性轉變，全生命周期、全過程管控、全要素管理成為必然要求，與大數(shù)據技術的深度融合、對數(shù)字檔案資源實施單套制與單軌制管理成為檔案資源管理發(fā)展方向。第三，新資源機遇。數(shù)字檔案資源成為國家推進信息化建設的戰(zhàn)略性資源和公共服務的競爭性資源，其價值與作用顯著提升，確保數(shù)字檔案資源的可信、可用、可追溯，成為數(shù)字檔案資源整合與發(fā)展的共同要求。第四，新基礎設施機遇。把數(shù)字檔案資源建設作為全社會基礎設施建設重要組成部分，是大數(shù)據基礎設施配套建設的重要支撐內容。第五，新能力機遇。對數(shù)字檔案資源的整合，關系到國家在數(shù)字化轉型背景下的可持續(xù)發(fā)展能力構建，也關系到民生服務保障能力建設，成為檔案走向社會、服務百姓的重要路徑，是大數(shù)據時代數(shù)字記憶、數(shù)字身份、數(shù)字生活、數(shù)字文化構建的基礎保障。第六，新權益機遇。數(shù)字檔案資源整合與服務機制的建立，關系到人類發(fā)展過往、現(xiàn)在與未來的留存與持續(xù)，與公民身份識別、隱私保護、權益保障等息息相關。因此，加強數(shù)字檔案資源整合與服務機制建立，是新權利建立與保障的重要內容。2.數(shù)字檔案資源整合與服務的挑戰(zhàn)。與數(shù)字檔案資源整合與服務機制建立所面臨的六個發(fā)展機遇相比，同樣面臨著六個方面的新挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)如下：第一，新思維挑戰(zhàn)。在數(shù)字檔案資源整合與服務機制建立過程中，要以多元主體數(shù)字治理的新思維，重點解決數(shù)字檔案資源法律可采性問題，確保數(shù)字檔案資源價值得到多方主體的共同認可，才能更好地發(fā)揮數(shù)字檔案資源對國家社會治理的支撐作用。當前，國家對數(shù)字檔案資源法律可采依據依然嚴格限定，從而影響了數(shù)字檔案資源的跨地域、跨層級、跨部門、跨系統(tǒng)的互信互認，對數(shù)字檔案資源的公信力和公共服務能力產生影響。第二，新方式挑戰(zhàn)。對數(shù)字檔案資源的整合，必須根據社會對檔案資源的多樣化需求進行改進，使數(shù)字檔案資源在服務的過程中更加便捷，為檔案資源利用人員提供多渠道、多路徑、多方式的應用，要求數(shù)字檔案資源必須要從雙套雙軌管理方式轉向無紙化單軌制管理。第三，新資源挑戰(zhàn)。數(shù)字檔案資源的整合，就是為了更好地用數(shù)據說話、用數(shù)據管理、用數(shù)據決策，對檔案信息孤島進行突破。當前，數(shù)字檔案資源的共建共享共用，成為數(shù)字檔案資源整合與服務的瓶頸，必須建立全新的檔案資源觀，推進數(shù)字檔案資源的信息開發(fā)，更好地解決數(shù)字身份認同問題，實現(xiàn)“讓數(shù)據多跑路，讓百姓少跑腿”，從而更好地保障個人合法權益的核心基礎數(shù)據資源。第四，新基礎設施挑戰(zhàn)。為了更好地適應信息技術的發(fā)展，要加強數(shù)字檔案資源整合與服務新機制的建立，在信息基礎設施建設過程中，必須把數(shù)字檔案資源建設作為有機組成部分，探討現(xiàn)代信息技術對數(shù)字檔案資源工作轉型的深度應用，包含數(shù)字檔案資源采集從基于目標的局部采集向全面場景采集，數(shù)字檔案資源類型從單一來源向多源異構轉變，在數(shù)字檔案資源采集過程中實現(xiàn)非結構化數(shù)字檔案資源線上線下深入融合、云備份和云存儲的轉變，建立不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同層級的統(tǒng)一數(shù)字檔案資源協(xié)同建設體系和服務機制。第五，新能力挑戰(zhàn)。一方面，數(shù)字檔案資源整合與服務機制的建立，對復合型人才隊伍建設要求更高，必須增強檔案管理人員的大數(shù)據觀，對數(shù)字檔案資源的復雜特征進行深度學習，重點加強數(shù)字檔案資源多樣性、數(shù)字記憶多元性、數(shù)字身份認同多維性的知識重構。另一方面，檔案管理部門要基于大數(shù)據發(fā)展形勢，提升跨領域合作的數(shù)字檔案資源整合與服務協(xié)同能力，提升數(shù)字檔案資源在社會數(shù)據治理和數(shù)字文化建設以及數(shù)字信息生態(tài)建設中的服務水平。第六，新權益的挑戰(zhàn)。數(shù)字化時代，數(shù)字檔案資源應用范圍十分廣泛，數(shù)字檔案資源整合與服務涉及國家信息安全、個人隱私保護、企業(yè)商業(yè)秘密安全等多方面的挑戰(zhàn)。而且，數(shù)字檔案資源在身份認證方面的應用，可能導致隱私泄露問題；數(shù)字檔案資源應用，可能對特定人群權益產生負面影響，要重點關注。

二、數(shù)字檔案資源整合與服務機制構建路徑

數(shù)字檔案資源整合與服務機制，必須建立在協(xié)同機制基礎之上，通過協(xié)同機制的建立，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏的檔案管理新機制。重點是要建立數(shù)字檔案管理協(xié)同、組織協(xié)同和技術協(xié)同[3]。1.做好數(shù)字檔案資源整合與服務頂層設計。加強數(shù)字檔案資源整合與服務協(xié)同機制頂層設計，要從系統(tǒng)論出發(fā)，樹立全局觀念，根據數(shù)字檔案資源整合與服務新目標，基于用戶需求開展全面總體設計，建立多維度、多視角、多層次的數(shù)字檔案資源協(xié)同管理機制[4]。第一，要制定數(shù)字檔案資源整合與服務機制的戰(zhàn)略規(guī)劃，不僅要站在全局高度建立符合國家數(shù)字資源整合與服務的整體發(fā)展規(guī)劃，也要站在行業(yè)角度建立符合檔案管理部門和合作部門利益的具體實施方案。第二，要更加注重協(xié)同合作，抽調多部門的檔案管理技術骨干和優(yōu)秀人員，建立跨機構的綜合管理部門，探索數(shù)字檔案資源的跨部門、跨地域、跨行業(yè)、跨層次管理模式。第三，強化檔案管理部門主體認同性，要求檔案管理部門化被動為主動，主動優(yōu)化檔案管理人才隊伍，引入數(shù)字檔案資源管理先進理念，完善數(shù)字檔案資源整合與服務協(xié)同工作機制，建立檔案主體地位。2.建立數(shù)字檔案資源整合與服務利益平衡機制。數(shù)字檔案資源整合與服務協(xié)同機制的建立，本質上就是一個利益平衡機制的建立，主要是由于數(shù)字檔案資源整合涉及主體更加復雜，涉及節(jié)點更加多樣，如何實現(xiàn)資源合理配置，關鍵就是要對各個環(huán)節(jié)和各個主體的利益進行平衡，避免協(xié)同機制利益沖突[5]。第一，要制定合理的協(xié)同合作方案，對數(shù)字檔案資源整合與服務中的利益需求進行充分調研，以利益需求為基本出發(fā)點，與博物館、圖書館等機構合作，同時也要從社會整體效益出發(fā)，建立以用戶需求為目標的協(xié)同合作方案。在與相關商業(yè)機構合作的過程中，要基于經濟效益發(fā)揮數(shù)字檔案資源優(yōu)勢，制定個性化的整合與服務合作方案。在與個人合作的過程中，檔案管理部門更是可以制定個性化的合作方案，為其提供專業(yè)的數(shù)字檔案資源存檔環(huán)境，更好地保障個人合法權益。第二，建立數(shù)字檔案資源整合與服務協(xié)同反饋機制，對合作過程中的問題、進度進行及時跟蹤反饋，同時對協(xié)同合作意向和合作協(xié)議進行完善，確保數(shù)字檔案資源整合與服務協(xié)同機制的持續(xù)推進。3.加強數(shù)字檔案資源整合與服務的全面監(jiān)管。建立數(shù)字檔案資源整合與服務協(xié)同機制，必須統(tǒng)一標準、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一規(guī)范，要建立健全相關管理辦法和條例，形成全方位的監(jiān)督工作體系[6]。首先，為了確保數(shù)字檔案資源整合與服務規(guī)范運行，必須建立相關管理規(guī)章制度，落實到具體工作中，要建立數(shù)字檔案資源管理辦法，實施數(shù)字檔案資源整合與服務協(xié)同職責體系、管理規(guī)范、考核辦法等多個制度，也要充分發(fā)揮相關法律制度效力，對數(shù)字檔案資源整合與服務中的矛盾糾紛進行規(guī)范，建立數(shù)字檔案資源整合與服務良好秩序。其次，重視知識產權保護，建立數(shù)字檔案資源整合與服務有效知識產權管理體系，保障數(shù)字檔案資源整合與服務多個主體的合法權益，也便于應用數(shù)字檔案資源。4.應用數(shù)字檔案資源整合與服務現(xiàn)代技術。數(shù)字檔案資源整合與服務協(xié)同機制的建立，要充分應用現(xiàn)代信息技術，增強資源的適應性。首先，通過元數(shù)據整合技術，把分散異構的數(shù)字檔案資源采用關聯(lián)數(shù)據的方式，通過URI（統(tǒng)一資源標識）或者HTTP（超文本傳輸協(xié)議）等，實現(xiàn)技術統(tǒng)一，最終構建完整的數(shù)字檔案資源數(shù)據庫。其次，通過一站式信息服務系統(tǒng)的應用，構建數(shù)字檔案資源技術服務平臺，為檔案用戶提供一站式檔案資源檢索服務，即統(tǒng)一元數(shù)據標準和數(shù)據轉換接口，對數(shù)字檔案資源進行合理獲取，并基于語義技術的應用搭建數(shù)字檔案資源語義模型，對數(shù)字檔案元數(shù)據進行統(tǒng)一著錄，構建一個統(tǒng)一的技術服務平臺。最后，通過數(shù)字檔案資源分類去重技術的應用，建立數(shù)字檔案資源多維分析數(shù)據庫，并在數(shù)字檔案異構資源共建環(huán)境中，建立安全性高的分布式數(shù)字檔案數(shù)據系統(tǒng)，實現(xiàn)聯(lián)網聯(lián)庫檢索應用服務。5.培養(yǎng)數(shù)字檔案資源整合與服務綜合人才。數(shù)字檔案資源整合與服務協(xié)同機制的建立，要求管理服務人員不僅要精通單一主體知識，還要熟悉合作方的需求，培養(yǎng)綜合人才是當務之急。首先，采取聯(lián)合培養(yǎng)模式，定期組織交流學習培訓活動，不僅要培養(yǎng)其專業(yè)檔案管理知識，還要培養(yǎng)其綜合管理、服務模式等方面知識，培養(yǎng)跨機構人才隊伍。其次，強化專業(yè)知識與技能培養(yǎng)，根據數(shù)字檔案資源整合與服務協(xié)同機制建設要求，結合實際需求強化信息技術培訓，加強全方位人才培養(yǎng)。最后，加強對檔案管理與服務人員的技術培訓，重點是加強對數(shù)字檔案資源整合與服務專業(yè)能力和技術的培訓，提升人員檔案管理與服務專業(yè)技能。建設數(shù)字檔案資源整合與服務協(xié)同機制，是檔案管理在數(shù)字化背景下的必然選擇，也是檔案管理服務工作整體提升的必然路徑。檔案管理部門要以用戶需求為中心，借助社會各方力量，勇于打破檔案管理界限壁壘，著眼全局觀念與視角，融合技術協(xié)同、管理協(xié)同、人員協(xié)同，充分發(fā)揮檔案數(shù)字資源社會價值，為用戶提供更加便捷優(yōu)質的檔案服務。

參考文獻

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作者：劉劍雄