【摘要】就招投標(biāo)檔案而言，它是工程檔案建設(shè)工作中的重要組成部分，它主要依賴信息化環(huán)境，但也逐漸向著數(shù)字化的方向發(fā)展，并已取得了一些成績。本文主要是從信息化環(huán)境的角度來對招投標(biāo)檔案的數(shù)字化管理進(jìn)行分析，并對其提出一些創(chuàng)新方法，以供相關(guān)工作人員參考以及促進(jìn)其管理工作有效施行。

【關(guān)鍵詞】信息化環(huán)境；招投標(biāo)檔案；數(shù)字化管理

在建設(shè)工程的進(jìn)行當(dāng)中，要以招投標(biāo)的方式選擇信譽(yù)高、質(zhì)量高的承辦商，而在招投標(biāo)中形成的資料就是所謂的招投標(biāo)檔案，因?yàn)檫@些資料本身的價值較高，所以必須要對這些檔案妥善地保管，以保證招投標(biāo)檔案能夠完整，以及更好地發(fā)揮出招投標(biāo)檔案的重要作用，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中更好地發(fā)揮出作用。一直以來，我國的檔案主要是紙質(zhì)檔案，招投標(biāo)檔案也是，但在信息化技術(shù)的快速發(fā)展下，招投標(biāo)檔案開始利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，把紙質(zhì)檔案改進(jìn)為電子文檔。而對于招投標(biāo)檔案數(shù)字化的管理來講，其難度比較大，需要對管理方式進(jìn)行創(chuàng)新，以滿足招投標(biāo)檔案在數(shù)字化管理方面的需求。

一、招投標(biāo)檔案在數(shù)字化管理中面臨的挑戰(zhàn)

在信息化時代，招投標(biāo)檔案逐漸向著數(shù)字化發(fā)展后，檔案的管理效率又得到了有效提高，也可以更方便地利用檔案了。但是，招投標(biāo)檔案逐步走向數(shù)字化，也面臨著不小的挑戰(zhàn)和壓力。首先是檔案的管理人員還沒有對自身的傳統(tǒng)思想進(jìn)行改進(jìn)。受到信息化環(huán)境的影響，傳統(tǒng)檔案無法和數(shù)字化管理的科學(xué)性和先進(jìn)性相比，不管是收集方式，還是管理方式等都得到了較大的改變，但由于長期受到傳統(tǒng)思想的影響，會本能地對檔案數(shù)字化產(chǎn)生抗拒，這不利于檔案數(shù)字化管理工作的有效開展。其次，當(dāng)前招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的一些配套設(shè)施嚴(yán)重不足，根本不能夠符合招投標(biāo)檔案的數(shù)字化要求。又因?yàn)橹皇敲鎸n案的管理部門進(jìn)行軟件開發(fā)，這也就致使檔案的信息系統(tǒng)缺少規(guī)范性和統(tǒng)一性。最后就是檔案的管理工作中沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，這也是檔案數(shù)字化處于較低水平的主要原因，存在這樣的問題就不能滿足檔案管理在信息化環(huán)境中的發(fā)展要求。另外，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的技術(shù)人才較少，而且人員的信息化水平不高，也就制約了他們對數(shù)字化設(shè)備正確的操作，導(dǎo)致數(shù)字化優(yōu)勢不能更好地發(fā)揮出來。

二、招投標(biāo)檔案數(shù)字化管理的創(chuàng)新

[摘要]現(xiàn)階段，隨著醫(yī)院就醫(yī)患者人數(shù)的不斷增多，醫(yī)院經(jīng)營規(guī)模逐步擴(kuò)大，招投標(biāo)項(xiàng)目也隨之增多，使得招投標(biāo)檔案管理在醫(yī)院院務(wù)公開、基建項(xiàng)目管理以及內(nèi)部管理中的作用日益凸顯。該文從分析醫(yī)院招投標(biāo)檔案的特點(diǎn)入手，對醫(yī)院招投標(biāo)檔案管理存在的問題進(jìn)行分析，并提出規(guī)范化管理的策略，期望對提高醫(yī)院招投標(biāo)檔案管理水平有所幫助。

[關(guān)鍵詞]醫(yī)院；招投標(biāo)；檔案管理；規(guī)范化

醫(yī)院招投標(biāo)工作是醫(yī)院滿足醫(yī)療服務(wù)所需的一項(xiàng)重要工作。大部分醫(yī)院設(shè)置了招投標(biāo)辦公室，專門負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)規(guī)范程序。但是，醫(yī)院卻未對招投標(biāo)檔案管理引起足夠的重視，在檔案管理中普遍存在著管理制度缺失、檔案資料收集不完善、檔案信息化建設(shè)滯后、檔案人員素質(zhì)不高等問題，嚴(yán)重影響著招投標(biāo)檔案管理水平的提升。加之，醫(yī)院招投標(biāo)檔案具有系統(tǒng)性、多樣性和分散性的特點(diǎn)，與一般檔案相比其管理的復(fù)雜程度更高，進(jìn)一步增加了檔案管理工作的難度。為此，醫(yī)院必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，明確招投標(biāo)檔案管理在醫(yī)院內(nèi)部管理中的重要性，將招投標(biāo)檔案管理貫穿于招投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施的全過程中，對招投標(biāo)檔案實(shí)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理，進(jìn)一步提升招投標(biāo)檔案的管理效率和水平。

1醫(yī)院招投標(biāo)檔案的特點(diǎn)

醫(yī)院招投標(biāo)檔案是指在招投標(biāo)過程中形成的各類資料，與其他類型的檔案資料相比，招投標(biāo)檔案具有特殊性，具體體現(xiàn)在以下3個方面。1.1系統(tǒng)性。醫(yī)院的招投標(biāo)與建設(shè)工程的招投標(biāo)存在較大的差異，這是因?yàn)獒t(yī)院在開展招投標(biāo)工作時，是以單個的項(xiàng)目、具體的醫(yī)療設(shè)備作為一個獨(dú)立的單元展開的，與項(xiàng)目有關(guān)的資料具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性。醫(yī)院進(jìn)行招投標(biāo)的過程中，任何的程序均會形成內(nèi)容各不相同的材料，每一份材料都有自身的價值和作用，缺一不可?，F(xiàn)階段，國內(nèi)醫(yī)院的招投標(biāo)檔案主要包括以下內(nèi)容：招標(biāo)申請、院領(lǐng)導(dǎo)意見、具體的工作方案、招標(biāo)邀請書、技術(shù)要求及參數(shù)、各類表格（評分表、匯總表、價格分析表等）、招標(biāo)公示及中標(biāo)通知，與醫(yī)院招投標(biāo)工作有關(guān)的案卷具有較為完整的系統(tǒng)性。1.2多樣性。與建設(shè)工程項(xiàng)目相比，醫(yī)院的招投標(biāo)項(xiàng)目更多、種類更加繁雜，歸屬于設(shè)備采購的有核磁共振成像設(shè)備、彩超類設(shè)備、透析設(shè)備、X光機(jī)、動態(tài)心電圖設(shè)備等等；歸屬于物資管理部門的有各類辦公用具、衛(wèi)生耗材、醫(yī)療科室耗材等，其中涵蓋數(shù)百個種類；歸屬于后勤管理部門的有鍋爐設(shè)備更新、燃煤采購、車輛維修和專業(yè)養(yǎng)護(hù)、病患服裝及被褥洗滌、裝修改造、食堂承包等等；歸屬于藥事委員會的有藥品、藥劑的招投標(biāo)等。醫(yī)院的招投標(biāo)囊括了從基建到物資等所有內(nèi)容，每一項(xiàng)招投標(biāo)都會產(chǎn)生相應(yīng)的資料，由此使得醫(yī)院招投標(biāo)檔案工作呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)，對檔案管理工作提出了更高的要求。1.3分散性。在醫(yī)院的各個職能部門中，招投標(biāo)委員會并非常設(shè)機(jī)構(gòu)，大部分招投標(biāo)工作都是由招標(biāo)辦公室全權(quán)負(fù)責(zé)。而具體的項(xiàng)目采購則是由相關(guān)的職能部門負(fù)責(zé)管理，如大型醫(yī)療設(shè)備采購由設(shè)備管理部門負(fù)責(zé)。在這一前提下，醫(yī)院招投標(biāo)項(xiàng)目所產(chǎn)生的檔案材料，全都分散在各個職能部門當(dāng)中，由此使得檔案具有了分散性的特點(diǎn)，這樣一來，給招投標(biāo)檔案的集中管理帶來諸多不變，從而影響了檔案管理效率和水平的進(jìn)一步提升。

2醫(yī)院招投標(biāo)檔案管理存在的問題

摘要：隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，如今已進(jìn)入到信息化社會，各行各業(yè)都加快了信息化建設(shè)的進(jìn)程。招投標(biāo)檔案作為建設(shè)工程檔案的重要組成部分，向數(shù)字化管理模式轉(zhuǎn)型勢在必行。本文從如何創(chuàng)新著手，對招投標(biāo)檔案數(shù)字化管理的路徑選擇進(jìn)行了具體的分析。

關(guān)鍵詞：信息化；招投標(biāo)檔案；數(shù)字化管理；路徑；創(chuàng)新

在建設(shè)工程實(shí)施過程中，需要采用招投標(biāo)方式選擇實(shí)力強(qiáng)、質(zhì)量高、信譽(yù)好的承包商，招投標(biāo)全過程中所形成的原始資料歸檔整理后成為招投標(biāo)檔案。這些資料具有較高的價值，需要進(jìn)行妥善保管和開發(fā)利用，從而確保招投標(biāo)檔案的完整性，以便于更好地發(fā)揮招投標(biāo)檔案作用，更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。長期以來紙質(zhì)檔案是檔案的主要形式，招投標(biāo)檔案也不例外。近年來信息化技術(shù)迅猛發(fā)展，招投標(biāo)檔案已形成電子文檔為主、紙質(zhì)資料為輔的格局。傳統(tǒng)的招投標(biāo)檔案管理模式已不適應(yīng)形勢的需要，選擇合適的路徑，積極探索，不斷創(chuàng)新，從傳統(tǒng)管理模式向數(shù)字化管理模式轉(zhuǎn)型是現(xiàn)實(shí)的迫切需要。

一、信息化環(huán)境迫切需要招投標(biāo)檔案管理轉(zhuǎn)型

（一）傳統(tǒng)思維模式和工作方式的轉(zhuǎn)變需要一個過程。信息化環(huán)境下，數(shù)字化招投標(biāo)檔案的先進(jìn)性和科學(xué)性是傳統(tǒng)檔案所無法比擬的，無論是收集方式、管理方式還是利用方式都發(fā)生了巨大的變化。但長期以來在傳統(tǒng)檔案管理工作中，檔案管理人員形成了一系列工作習(xí)慣、方式方法，在檔案數(shù)字化變革的沖擊下，會有一些不適應(yīng)的方面，在工作中就會產(chǎn)生脫節(jié)現(xiàn)象，檔案數(shù)字化管理工作任務(wù)艱巨。（二）檔案數(shù)字化配套環(huán)境尚未形成。在配套設(shè)施上，包括檔案數(shù)字化后所需要的信息生產(chǎn)設(shè)備、信息存儲設(shè)備和信息管理設(shè)備，同時還需要軟件、網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障，但在目前很多招投標(biāo)機(jī)構(gòu)中這些系統(tǒng)配套嚴(yán)重不足，不能滿足招投標(biāo)檔案數(shù)字化的要求。由于當(dāng)前檔案管理軟件開發(fā)商往往只是面對單一的檔案管理部門，導(dǎo)致檔案信息系統(tǒng)包容性不夠，不能完全適應(yīng)檔案信息共享的要求，制約了檔案數(shù)字化的進(jìn)程。特別是在當(dāng)前信息化環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)和信息安全問題尤為突出，招投標(biāo)檔案數(shù)字化管理存在較大的安全隱患。（三）檔案數(shù)字化管理工作缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。檔案數(shù)字化管理還處于初級階段，與當(dāng)前信息化環(huán)境對檔案管理的新要求不相適應(yīng)。當(dāng)前招投標(biāo)機(jī)構(gòu)中信息處理復(fù)合型人才較少，信息綜合處理水平較低，對數(shù)字化設(shè)備操作能力不強(qiáng)，數(shù)字化的優(yōu)勢沒有完全發(fā)揮。

二、信息化背景下招投標(biāo)檔案數(shù)字化管理的路徑選擇

招投標(biāo)檔案資料是記錄招投標(biāo)全過程的原始資料。如何對招投標(biāo)檔案進(jìn)行規(guī)范化管理，確保招投標(biāo)項(xiàng)目開標(biāo)、評審、監(jiān)督工作全程留痕，是我們值得分析和思考的問題。

1加強(qiáng)招投標(biāo)檔案管理

招投標(biāo)檔案是指進(jìn)工程、藥品及醫(yī)療器械、貨物及服務(wù)類等項(xiàng)目在招投標(biāo)過程中直接形成的具有保存價值的各種文字、數(shù)字、圖紙、圖表、聲像等不同類型的文件材料。公共資源交易機(jī)構(gòu)要高度重視招投標(biāo)檔案管理工作，依據(jù)《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國保密法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，制定本轄區(qū)的招投標(biāo)檔案管理辦法，建立健全管理機(jī)構(gòu)，由專業(yè)部門統(tǒng)一管理招投標(biāo)全部檔案，整理裝訂完備后統(tǒng)一移交入庫，做到工作有人管、事情有人辦、質(zhì)量有監(jiān)督、服務(wù)有保障，保證檔案管理工作力量不斷層、業(yè)務(wù)不斷線。

2招投標(biāo)檔案的收集工作

公共資源交易機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)有專職（或兼職）的招投標(biāo)檔案管理人員，具體負(fù)責(zé)招投標(biāo)檔案的集中管理和利用工作，招標(biāo)人（招標(biāo)機(jī)構(gòu)）或經(jīng)辦人負(fù)責(zé)招投標(biāo)檔案原始記錄的收集、整理和移交工作。公共資源交易機(jī)構(gòu)收到移交的招投標(biāo)檔案材料后，應(yīng)及時登記，并做好檔案材料的立卷、歸檔，同時按國家規(guī)定應(yīng)向同級國家綜合檔案館移交。招投標(biāo)檔案應(yīng)當(dāng)齊全、規(guī)范、真實(shí)地反映招標(biāo)投標(biāo)活動的全部內(nèi)容。檔案應(yīng)盡可能使用原件或正本，若無原件或正本材料的，可采用復(fù)印件或副本歸檔，但要注明原件存放地點(diǎn)。檔案的載體和書寫材料應(yīng)符合耐久性要求，不能接受和使用熱敏紙、鉛筆、復(fù)寫紙等不能長期保存的載體和書寫材料。檔案文字材料一般應(yīng)采用A4幅面。音像電子材料的品質(zhì)應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定要求。招投標(biāo)檔案內(nèi)容包括備案登記、資格預(yù)審、開評標(biāo)、中標(biāo)候選人公示及合同文件材料及其電子、音像材料等。

3招投標(biāo)檔案的整理

第一條為了加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)過程中檔案的管理，保障建設(shè)工程招投標(biāo)檔案的完整，發(fā)揮招投標(biāo)檔案在工程建設(shè)、管理中的作用，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國檔案法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)內(nèi)建設(shè)單位、招標(biāo)機(jī)構(gòu)（含外埠入境招標(biāo)機(jī)構(gòu)）、招投標(biāo)監(jiān)督管理部門對建筑工程招投標(biāo)檔案的保存和管理。

第三條本規(guī)定所稱建筑工程招投標(biāo)檔案（以下簡稱招投標(biāo)檔案）是指在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、材料和設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)活動中形成的文件和材料的原件。

包括下列內(nèi)容：報建手續(xù)（計(jì)劃、土地、規(guī)劃）、業(yè)主委托書、邀請招標(biāo)審批表、招標(biāo)文件、招標(biāo)工作報告（招標(biāo)公告、購買標(biāo)書登記表、開標(biāo)記錄表、招標(biāo)工作方案、補(bǔ)充文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法、評委抽取表、評標(biāo)報告、評標(biāo)結(jié)果的確認(rèn)、關(guān)于確定中標(biāo)人的函、中標(biāo)通知書、業(yè)主評價）、投標(biāo)人的投標(biāo)文件、合同備案。

資格預(yù)審參照以上要求備案存檔。

第四條各級建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)招投標(biāo)檔案工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。

今年以來,我鎮(zhèn)的項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作緊緊圍繞項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和上級招投標(biāo)條例、管理規(guī)定，切實(shí)維護(hù)招投標(biāo)工作的公平、公開、公正、透明的市場競爭秩序，不斷探索新方法，及時、有效地落實(shí)各類工程項(xiàng)目的實(shí)施，更好的為施工企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。截止目前累計(jì)完成招投標(biāo)項(xiàng)目31個,中標(biāo)成交額1600萬元。主要工作表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、進(jìn)一步完善相關(guān)制度，不斷提升服務(wù)水平

結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，先后出臺了《鎮(zhèn)招投標(biāo)（發(fā)包）管理暫行辦法》《鎮(zhèn)工程項(xiàng)目管理及結(jié)算審計(jì)暫行管理辦法》，進(jìn)一步增強(qiáng)了我鎮(zhèn)招投標(biāo)工作的可操作性，促進(jìn)了招投標(biāo)工作的科學(xué)化，規(guī)范化建設(shè)。實(shí)行信息公開化、交易公平化、服務(wù)規(guī)范化、管理制度化，不斷提高服務(wù)工作效率。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、財政、城建、交通、水務(wù)、審計(jì)等部門溝通協(xié)作，及時主動向他們通報工作開展情況，邀請一起探討綜合整治招投標(biāo)過程中遇到的疑難雜癥，相互協(xié)調(diào)，相互支持，形成合力，進(jìn)一步規(guī)范了招投標(biāo)市場秩序。

二、突出工作重點(diǎn)

在服務(wù)基層建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村辦實(shí)事過程中,把扶貧、移民、暢通工程、美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目,貫穿于招投標(biāo)工作的全過程,全鎮(zhèn)面廣、量大，面臨著時間緊、任務(wù)重的工作實(shí)際,對此在項(xiàng)目安排上,我們堅(jiān)持早建議、早計(jì)劃，高起點(diǎn)，巧安排的工作思路。一是及時召開招投標(biāo)暨項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組會議，在項(xiàng)目下達(dá)后盡快確定招標(biāo)的方式、最高限價、工期等；二是及時擬訂招標(biāo)文件,完善切合本鎮(zhèn)實(shí)際的招標(biāo)方案；三是及時與中標(biāo)企業(yè)聯(lián)系，發(fā)放中標(biāo)通知書，督促企業(yè)盡快簽訂施工合同，盡早開工。確保在規(guī)定的時間內(nèi)圓滿完成上級下達(dá)的各類項(xiàng)目。

三、規(guī)范檔案管理

**年我辦（中心）按照“政府引導(dǎo)市場、市場公開交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一監(jiān)管”的原則，傾力打造“公開、公平、公正”和高效廉潔的招投標(biāo)市場環(huán)境，平臺運(yùn)作健康有序，取得了優(yōu)良的工作業(yè)績?，F(xiàn)將一年來的工作情況總結(jié)如下：

一、交易業(yè)績不斷增長

**年1-12月共完成交易1088項(xiàng)，成交金額445330.89萬元，比去年同期增幅61.25%；增加收入106031.46萬元，比去年同期增幅465.53%；節(jié)約支出31896.27萬元，比去年同期增幅102.52%。

其中：

（1）建設(shè)工程項(xiàng)目141項(xiàng)，交易金額193501.32萬元，節(jié)約支出30363.37萬元，節(jié)約率13.56%。

（2）政府采購項(xiàng)目845宗，交易金額9354.87萬元，節(jié)約支出1532.9萬元，節(jié)約率14.08%。

一、會議形式：村民大會、村民代表會、支部大會、黨小組會、兩“委會”、黨總支支委會、支委會、村理財小組會以及其它需要召開的會議；

二、所有村務(wù)、黨務(wù)應(yīng)根據(jù)工作的需要召開相應(yīng)的會議；

三、召開會議要有完整的會議記錄；

四、會議記錄要有如下內(nèi)容：會議時間、參會人員名單（大規(guī)模的會議要注明會議性質(zhì)不必寫明出席會議人員名單）、主持人姓名、缺席人員名單、會議研究的主要議題等；

五、會議結(jié)束后參會人員簽名（大規(guī)模的會議可以不簽名）；六、需要?dú)w檔裝訂的，要復(fù)印會議記錄并加蓋支部或村委會或以上兩者都有的公章后歸檔。

公示制度：

2009年，招標(biāo)中心在區(qū)委、區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以區(qū)委六屆五次全會，區(qū)人代會政府工作報告及全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議提出的任務(wù)為目標(biāo)，結(jié)合中心實(shí)際，努力打造統(tǒng)一、開放、競爭、有序的公共資源交易平臺，探索平臺運(yùn)行新機(jī)制，積極推進(jìn)我區(qū)公共資源交易工作創(chuàng)新發(fā)展。

一、圍繞“保民生、保增長、保穩(wěn)定”中心工作，扎實(shí)推進(jìn)公共資源交易平臺建設(shè)

2009年，全區(qū)公共資源市場化配置工作不斷推進(jìn)，交易手段不斷創(chuàng)新，交易范圍逐步擴(kuò)大，交易制度、交易秩序和內(nèi)部管理日趨完善。規(guī)范順利地開展了建設(shè)工程、政府采購、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和土地（礦產(chǎn)）出讓四大類交易活動，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。全年預(yù)計(jì)累計(jì)開展交易474宗，安排會議942場次，交易總額80億元，增資節(jié)效達(dá)10.3億元。

(一)建設(shè)工程領(lǐng)域

預(yù)計(jì)累計(jì)完成工程建設(shè)交易項(xiàng)目230個，合同中標(biāo)造價48億元，節(jié)減資金4.5億元。其中政府投資項(xiàng)目134個，工程預(yù)算金額27.5億元，中標(biāo)合同造價26.3億元，節(jié)減資金2.2億元，資金節(jié)減率為8%，節(jié)減率比去年遞增35%。具體工作及做法有：一是對“電子標(biāo)書制作和計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)”試運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的問題，包括軟件自身及與我區(qū)在造價編制、評標(biāo)辦法的銜接問題進(jìn)行了修改完善，進(jìn)一步發(fā)揮信息系統(tǒng)的功能，極大提高了評標(biāo)效率，保證工程量清單的準(zhǔn)確性，有效遏制串（圍）標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。二是正式啟用了“評標(biāo)專家自動抽取和語音通知系統(tǒng)”，有力保證了評審專家參加評標(biāo)的保密性，避免人為因素的干擾。三是更新“交易大廳觸摸屏查詢系統(tǒng)和滾動大屏幕系統(tǒng)”。為保證采購人、供應(yīng)商及時了解我區(qū)招投標(biāo)信息，中心對交易大廳觸摸屏查詢系統(tǒng)和滾動大屏幕系統(tǒng)進(jìn)行更新，更新后的新系統(tǒng)內(nèi)容更充實(shí)、查詢更方便，且具備動態(tài)信息自動更新功能，內(nèi)容包括辦事指南、政策法規(guī)、招標(biāo)公告、中標(biāo)公示等信息，為投標(biāo)企業(yè)提供更加便利的服務(wù)。同時創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面更新音頻視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對開標(biāo)、評標(biāo)過程現(xiàn)場進(jìn)行全程實(shí)時監(jiān)控。

（二）政府采購領(lǐng)域

1石油化工企業(yè)物資采購招投標(biāo)概述

石油化工企業(yè)所采購的物資當(dāng)中，專業(yè)物資占相當(dāng)大的比例，而且石油化工企業(yè)的工程項(xiàng)目不但技術(shù)含量較高，需要控制項(xiàng)目投資和費(fèi)用，而且還需要通過規(guī)范化管理，保證采購成本最小化和項(xiàng)目管理科學(xué)化。石油化工企業(yè)進(jìn)行物資采購的方式主要通過招投標(biāo)完成，按照公開程度的不同可分為公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)兩種，兩種招投標(biāo)形式對于投標(biāo)人而言有一定的限定，其中，公開招標(biāo)的重要特點(diǎn)就在于給所有供應(yīng)商一個相對公平的競爭環(huán)境，對于降低物資的采購成本，效果也最為明顯；而邀請招標(biāo)的重要特點(diǎn)就在于其是一種基于項(xiàng)目技術(shù)要求或其他專業(yè)特殊性而不公告的邀請形式，對項(xiàng)目本身也起到一定的保密作用，相對簡化的招標(biāo)流程與較輕的評價工作量，一定程度上降低了招標(biāo)工作的成本。兩種形式的招標(biāo)方式對比如表1所示。

2當(dāng)前石油化工企業(yè)物資采購招投標(biāo)中存在的問題

我國石油化工企業(yè)由于企業(yè)地域分布廣、專業(yè)分工復(fù)雜、項(xiàng)目專業(yè)性、特殊性要求高等特點(diǎn)，在實(shí)際物資采購招投標(biāo)工作中還存在以下方面的問題。2.1市場經(jīng)濟(jì)理念還未完全轉(zhuǎn)變。石油化工物資采購招投標(biāo)工作推行以來，在絕大多數(shù)企業(yè)單位和合作單位中得到貫徹實(shí)施，但傳統(tǒng)的、非市場經(jīng)濟(jì)的理念并未完全消除，認(rèn)為招投標(biāo)程序繁雜、耗費(fèi)時間、形式大于內(nèi)容，不如直接分配、直接審批、直接審核便利等觀念根深蒂固，影響到招投標(biāo)管理順利實(shí)施。2.2地方和部門保護(hù)主義、本位主義嚴(yán)重。部分地區(qū)石油化工企業(yè)的招投標(biāo)工作有著濃重的保護(hù)主義和本位主義色彩，致使招投標(biāo)公平性缺失。為了讓本地區(qū)或者本系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)中標(biāo)，在資質(zhì)審查、信息地點(diǎn)與范圍方面刻意設(shè)置門檻，或者采取不同的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與評標(biāo)方法以排擠外地或者非系統(tǒng)內(nèi)部的投標(biāo)人。此外，部分招標(biāo)文件極不規(guī)范，主要條款存著嚴(yán)重的傾向性與歧視性，比如個別企業(yè)在招標(biāo)文件中會明確指定品牌、設(shè)備型號等帶有嚴(yán)重傾向性的特殊技術(shù)指標(biāo)。2.3招投標(biāo)程序還需規(guī)范。招投標(biāo)工作的規(guī)范性首先必須保證工作程序的規(guī)范性。由于部分單位和人員認(rèn)為招投標(biāo)程序過于繁瑣，增加了招標(biāo)組織單位人員的工作量、耗費(fèi)了許多評標(biāo)人員的時間，因此還存在“重結(jié)果、輕程序”的傾向，出現(xiàn)了隨意取消或者簡化程序，致使造成投標(biāo)人面對不同的招標(biāo)條件、評標(biāo)辦法無法確定、無法評標(biāo)、不合格投標(biāo)人參加投標(biāo)等問題。2.4招標(biāo)機(jī)構(gòu)的行為有待規(guī)范。由于我國石油化工企業(yè)招標(biāo)業(yè)務(wù)的起步較晚，整個招標(biāo)市場還不夠成熟，相關(guān)的法規(guī)制度還不夠健全，再加上部分從業(yè)人員素質(zhì)有待提高，使得一些招投標(biāo)單位出現(xiàn)不正當(dāng)競爭、違規(guī)“暗箱”操作等現(xiàn)象。還有些招標(biāo)機(jī)構(gòu)憑借自身在石油化工專業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)特色，向投標(biāo)單位收受賄賂，私下泄露標(biāo)底，或者按照投標(biāo)人的意愿，有意識地偏向于選擇中標(biāo)單位。

3促進(jìn)石油化工企業(yè)物資采購招投標(biāo)規(guī)范化管理的相關(guān)措施

招投標(biāo)工作形式由來已久，也發(fā)展較為成熟，具體流程可參考圖1。圖2招投標(biāo)工作具體流程針對前述種種問題，筆者立足于實(shí)際，提出促進(jìn)石油化工企業(yè)物資采購招投標(biāo)規(guī)范化管理的相關(guān)措施。3.1建立依法合規(guī)、共享服務(wù)的理念。以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期綜合成本最低為目標(biāo)，加強(qiáng)招標(biāo)文件編制；通過委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)，加強(qiáng)對評標(biāo)活動的監(jiān)督和管理，促進(jìn)提升石油化工企業(yè)物資采購招標(biāo)質(zhì)量。3.2加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理。形成在企業(yè)主管部門統(tǒng)一管理和監(jiān)督下的、相互制約的招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制。實(shí)施招標(biāo)管理部門、監(jiān)督部門、招投標(biāo)組織單位、項(xiàng)目使用單位分工協(xié)作、各司其職、溝通監(jiān)督、相互監(jiān)督、相互制約的行政監(jiān)督管理機(jī)制。各參與項(xiàng)目招標(biāo)監(jiān)督單位在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對各招標(biāo)項(xiàng)目申請單位選擇推薦的投標(biāo)人在資信、質(zhì)量保證措施、售后服務(wù)能力等方面進(jìn)行復(fù)審；對項(xiàng)目申請單位提出的議標(biāo)方式進(jìn)行確認(rèn)；對違反招標(biāo)管理規(guī)定或因標(biāo)底編制與投標(biāo)報價要求不一致而導(dǎo)致無法評標(biāo)的項(xiàng)目申請單位進(jìn)行指導(dǎo)糾正；對不按照規(guī)定進(jìn)行開標(biāo)和評標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行否決；通過逐步向招標(biāo)項(xiàng)目選派專家評委進(jìn)行評標(biāo)的方式，保證評標(biāo)的獨(dú)立和公正，實(shí)現(xiàn)真正意義上的監(jiān)督管理。3.3建立對招標(biāo)機(jī)構(gòu)信用檔案和評價?，F(xiàn)代社會企業(yè)的發(fā)展與其信譽(yù)好壞息息相關(guān)。針對招標(biāo)的違規(guī)操作，招標(biāo)單位依據(jù)公平公正原則，對中標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行持續(xù)的跟蹤，最后對中標(biāo)企業(yè)實(shí)施質(zhì)量情況，對招標(biāo)機(jī)構(gòu)客觀信用評價。通過構(gòu)建信用評價體系，提高招投標(biāo)工作的實(shí)效性。信用檔案數(shù)據(jù)庫除了包括法人資格、財務(wù)狀況、資質(zhì)信譽(yù)等基本情況外，還應(yīng)重點(diǎn)對項(xiàng)目執(zhí)行能力、專家評標(biāo)質(zhì)量、技術(shù)能力、合規(guī)與違規(guī)記錄、社會評價等事項(xiàng)進(jìn)行記錄。通過逐步完善對招標(biāo)機(jī)構(gòu)實(shí)施信用評價，促進(jìn)信譽(yù)好且具備運(yùn)作、合規(guī)競爭力的招標(biāo)機(jī)構(gòu)為石油化工企業(yè)服務(wù)好。3.4推進(jìn)招投標(biāo)工作的模塊化運(yùn)作。針對石油化工企業(yè)物資采購招投標(biāo)工作進(jìn)行管理，首先要確保在法律法規(guī)的允許范圍之內(nèi)，一切行為不可逾越法律便捷。招標(biāo)投標(biāo)法以及相關(guān)法律條例是石油化工企業(yè)進(jìn)行招投標(biāo)管理必須遵守的規(guī)則。只有這樣，才能夠推進(jìn)招投標(biāo)工作的模塊化運(yùn)作，比如招標(biāo)文件范本合同條款模塊化、資格證明文件模塊化、投標(biāo)書模塊化以及技術(shù)規(guī)范與報價表的模塊化，才會進(jìn)一步規(guī)范其管理。在法律法規(guī)的約束之下，每個崗位、每個流程以及每個環(huán)節(jié)都要時刻注意自身職責(zé)，進(jìn)行有效地協(xié)調(diào)處理，保證招投標(biāo)工作的規(guī)范性與合法性。