摘要：隨著新《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的實(shí)施，為文物資產(chǎn)的核算與完整提供了法理依據(jù)和重要契機(jī)。目前，文物資產(chǎn)納入會(huì)計(jì)核算在文物資源資產(chǎn)化的爭(zhēng)論中逐漸形成了統(tǒng)一的意見(jiàn)，如何合理地構(gòu)建文物資產(chǎn)核算及報(bào)告框架成為當(dāng)務(wù)之急。本文著重闡述了文物資產(chǎn)報(bào)告的意義，分析了當(dāng)前制度下文物資產(chǎn)核算存在的問(wèn)題，并據(jù)此提出建立文物資產(chǎn)報(bào)告制度的基本思路。

關(guān)鍵詞：文物資產(chǎn)；會(huì)計(jì)核算；報(bào)告制度

一、我國(guó)文物資源在社會(huì)發(fā)展中的作用

國(guó)務(wù)院分別在2011年、2017年公布了全國(guó)第三次文物普查和全國(guó)第一次可移動(dòng)文物普查報(bào)告，報(bào)告結(jié)果顯示：全國(guó)共登記不可移動(dòng)文物766722處（不包括港澳臺(tái)地區(qū)），包括古遺址類(lèi)193282處、古墓葬類(lèi)139458處、古建筑類(lèi)263885處、石窟寺及石刻類(lèi)24422處、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑類(lèi)141449處、其他類(lèi)4226處；全國(guó)可移動(dòng)文物共計(jì)10815萬(wàn)件/套，其中備案的國(guó)有可移動(dòng)文物2661萬(wàn)件/套（實(shí)際數(shù)量6407萬(wàn)件），各級(jí)檔案機(jī)構(gòu)的紙質(zhì)歷史檔案8154萬(wàn)卷/件。在世界遺產(chǎn)這個(gè)重要指標(biāo)上，截至2019年9月，我國(guó)擁有世界遺產(chǎn)55項(xiàng)，其中世界文化遺產(chǎn)36項(xiàng)，世界文化與自然雙重遺產(chǎn)4項(xiàng)，世界遺產(chǎn)總數(shù)居世界第一位。我國(guó)是世界文物大國(guó)，文物承載文明、傳承歷史，繼承和發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)文物資源的保護(hù)利用深度參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興的重要力量，也是推動(dòng)世界文明發(fā)展的重要力量。

二、我國(guó)文物資源的報(bào)告現(xiàn)狀

做好文物保護(hù)利用工作的首要問(wèn)題是要摸清家底，形成與保護(hù)利用工作相適應(yīng)的管理和報(bào)告制度模式。目前，我國(guó)文物資源的報(bào)告一般按類(lèi)別，由于我國(guó)文物資源種類(lèi)繁多，類(lèi)別劃分本身也是一門(mén)科學(xué)，按照文物資源的存在形態(tài)分為不可移動(dòng)文物和可移動(dòng)文物，我國(guó)于2011年公布的全國(guó)第三次文物普查報(bào)告和2017年公布的全國(guó)第一次可移動(dòng)文物普查報(bào)告，就是基于文物的形態(tài)類(lèi)別進(jìn)行的較為全面的報(bào)告。還有按照文物保護(hù)單位級(jí)別有國(guó)務(wù)院公布的各批次國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位，?。ㄊ?、縣）公布的?。ㄊ小⒖h）級(jí)文物保護(hù)單位。另外還有專(zhuān)門(mén)報(bào)告，如2016年國(guó)家文物局公布的《中國(guó)長(zhǎng)城保護(hù)報(bào)告》等。由此可見(jiàn)，國(guó)有文物資源的是隨機(jī)的、分散的，還沒(méi)有形成具有時(shí)效性、完整性的制度安排，這也是以往文物保護(hù)工作的主要目標(biāo)和任務(wù)決定的。

摘要：2013年財(cái)政部了修訂后的新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，明確指出事業(yè)單位必須按照有關(guān)財(cái)務(wù)制度展開(kāi)固定資產(chǎn)規(guī)范化折舊核算工作，其中包含了權(quán)責(zé)發(fā)生制和折舊處理固定資產(chǎn)等相關(guān)內(nèi)容，準(zhǔn)則對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)管理等行為提出了新的要求和規(guī)范，新準(zhǔn)則的有利于提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算水平，從而比較客觀的反映事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。本文立足新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》固定資產(chǎn)折舊計(jì)提的特點(diǎn)及現(xiàn)狀，對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析和探討，針對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊核算的不足提出了相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；固定資產(chǎn)；折舊核算；折舊計(jì)提

自2012年以來(lái)，我國(guó)財(cái)政部陸續(xù)出臺(tái)了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和2013版《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（簡(jiǎn)稱(chēng)《準(zhǔn)則（2013版）》）等政策，為事業(yè)單位分類(lèi)改革和國(guó)家財(cái)政體制深化改革提供了標(biāo)準(zhǔn)化依據(jù)。同時(shí)為了進(jìn)一步提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算水平、財(cái)務(wù)管理水平及公益事業(yè)發(fā)展水平，財(cái)政部明確提出：事業(yè)單位應(yīng)按照《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的相關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)、固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。為事業(yè)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊規(guī)范化核算提供了有力依據(jù)。并且在實(shí)際應(yīng)用中，固定資產(chǎn)折舊有助于提高會(huì)計(jì)工作水平，促進(jìn)事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，本文就新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》固定資產(chǎn)折舊方面的相關(guān)論述展開(kāi)初步研究。

一、新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的頒布與實(shí)施

由于1998年開(kāi)始實(shí)施的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》實(shí)行了十幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，相關(guān)制度需要進(jìn)行修訂才能適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展要求。為了進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作，《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》于2013年1月1日起施行。在事業(yè)單位中，固定資產(chǎn)約占總資產(chǎn)的一半，但是由于之前折舊計(jì)提的不規(guī)范影響了事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊核算工作的準(zhǔn)確性和有效性。隨著《準(zhǔn)則（2013版）》在的應(yīng)用，與原有的舊版《準(zhǔn)則》相比較，新版具有較強(qiáng)的目的性，明確規(guī)定了該準(zhǔn)則的相關(guān)法律依據(jù)，提高了會(huì)計(jì)報(bào)告體系的規(guī)范性。例如，《準(zhǔn)則（2013版）》在會(huì)計(jì)科目分類(lèi)、名稱(chēng)方面反映了政府及受托責(zé)任方對(duì)會(huì)計(jì)信息有效性和真實(shí)性方面的重視程度，促使事業(yè)單位不斷提高固定資產(chǎn)價(jià)值管理水平，從而更加真實(shí)地反映事業(yè)單位實(shí)際資產(chǎn)情況。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的特點(diǎn)及現(xiàn)狀

摘要：國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能、提供基本公共服務(wù)的物質(zhì)保障，國(guó)有資產(chǎn)管理成效對(duì)于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善和確保行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)職能有著舉足輕重的作用。本文從行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容及重要性入手闡述，通過(guò)剖析目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作在管理理念、制度建設(shè)、實(shí)物管理、預(yù)算編制、賬務(wù)處理及監(jiān)督考核等環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，提出樹(shù)立科學(xué)管理理念，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，構(gòu)建規(guī)范制度體系，強(qiáng)化預(yù)算賬務(wù)管理，探索監(jiān)管考核模式等解決方案，以提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；問(wèn)題；對(duì)策

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范力度不斷加大，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第738號(hào)令頒布的《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》已于2021年4月1日起全面施行。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督逐步納入法治軌道，為構(gòu)建更加公開(kāi)透明、規(guī)范有效的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制提供了強(qiáng)有力的法規(guī)依據(jù)，也為解決目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題指引了完善和改進(jìn)的方向。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理概述

（一）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的概念

隨著政府會(huì)計(jì)改革的實(shí)施，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)涵和外延也發(fā)生了新的變化，它既包含傳統(tǒng)意義上由行政事業(yè)單位占有和使用的資產(chǎn)，也包括傳統(tǒng)意義之外由行政事業(yè)單位經(jīng)手管理、依法支配的公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房和自然資源資產(chǎn)。本文所討論的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)特指前者，即由行政事業(yè)單位占有、使用的能以貨幣計(jì)量的流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資和其他資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容涉及預(yù)算、購(gòu)置、使用、維護(hù)、處置、清查核實(shí)等多項(xiàng)環(huán)節(jié)，適用統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人、物盡其用的管理原則。

摘要：目前，多數(shù)中小學(xué)（含國(guó)辦幼兒園）資產(chǎn)管理工作面臨管理難度大、管理水平低，但國(guó)家對(duì)資產(chǎn)管理要求越來(lái)越高的現(xiàn)實(shí)。山東國(guó)子軟件股份有限公司緊扣國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)，與山東省教育廳、濰坊市教育局合作開(kāi)發(fā)中小學(xué)資產(chǎn)管理平臺(tái)，功能覆蓋中小學(xué)全部資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。該平臺(tái)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代化信息技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)中小學(xué)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化管理，極大提高，資產(chǎn)管理水平和工作效能。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)資產(chǎn)管理；教育資產(chǎn)管理；信息化建設(shè)；國(guó)子云

一、中小學(xué)資產(chǎn)管理信息化的必要性

1.推動(dòng)中小學(xué)資產(chǎn)管理改革的現(xiàn)實(shí)需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，各種管理體制也順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要而不斷進(jìn)行自我優(yōu)化調(diào)整。在這樣的大環(huán)境下，中小學(xué)資產(chǎn)管理制度體制也應(yīng)通過(guò)不斷變革來(lái)適應(yīng)資產(chǎn)管理工作的需要。傳統(tǒng)的手工資產(chǎn)管理和計(jì)算機(jī)替代手工管理的資產(chǎn)管理方式已不能滿足學(xué)校實(shí)際管理需要，而受限于各種人為因素難以促進(jìn)學(xué)校資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化發(fā)展。進(jìn)行中小學(xué)資產(chǎn)管理信息化，可實(shí)現(xiàn)學(xué)校資產(chǎn)管理工作網(wǎng)絡(luò)化，提高管理工作效率，彌補(bǔ)因人為因素而產(chǎn)生的資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)學(xué)校資產(chǎn)管理制度的根本性改革。2.落實(shí)財(cái)政部關(guān)于資產(chǎn)管理工作要求的需要。財(cái)政部頒布的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》明確提出要建立和完善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化管理。而且學(xué)校資產(chǎn)也是中小學(xué)順利開(kāi)展教學(xué)工作、持續(xù)提高教學(xué)水平、保障和促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的根本物質(zhì)條件。中小學(xué)校資產(chǎn)管理工作既不同于企業(yè)，也不同于一般的行政事業(yè)單位。中小學(xué)一般結(jié)構(gòu)層次相似，業(yè)務(wù)活動(dòng)對(duì)資產(chǎn)依賴(lài)性強(qiáng)，占有使用的資產(chǎn)量大、面廣、價(jià)值低、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)。隨著近年來(lái)教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，中小學(xué)資產(chǎn)規(guī)模迅速膨脹，構(gòu)成日趨復(fù)雜，管理難度越來(lái)越大。因此，中小學(xué)資產(chǎn)管理信息化是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化的必由之路。3.提高區(qū)縣中小學(xué)資產(chǎn)管理水平的需要。全國(guó)區(qū)縣教育局管理的中小學(xué)校、國(guó)辦幼兒園數(shù)量十分龐大，而且很多中小學(xué)分布在農(nóng)村，分布在偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，學(xué)校與主管部門(mén)之間距離遠(yuǎn)、交通不便。學(xué)校規(guī)模小，資產(chǎn)管理隊(duì)伍缺失、技術(shù)力量薄弱、管理手段落后、管理基礎(chǔ)不規(guī)范、安全控制體系不完善，家底不清、賬賬不符、賬實(shí)不符、資產(chǎn)流失等現(xiàn)象在部分中小學(xué)校依然存在，制約著區(qū)縣中小學(xué)資產(chǎn)管理水平的提高。因此，加強(qiáng)中小學(xué)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，是提高中小學(xué)資產(chǎn)管理水平和管理質(zhì)效的重要途徑。4.提高中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量和發(fā)展水平的需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育事業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)照國(guó)家中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各省原有的義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能完全適應(yīng)新的形勢(shì)和發(fā)展的需要，必須進(jìn)一步提高中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量，提升學(xué)校發(fā)展水平。因此，中小學(xué)“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”“校舍安全工程”“薄弱學(xué)校改造”“大班額改造”等項(xiàng)目開(kāi)始陸續(xù)啟動(dòng)，而中小學(xué)資產(chǎn)管理信息化產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)信息正好可為教育主管部門(mén)管理決策提供準(zhǔn)確、客觀、實(shí)時(shí)的依據(jù)，從而更有力地支持和配合中小學(xué)“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”“校舍安全工程”“薄弱學(xué)校改造”“大班額改造”等項(xiàng)目的實(shí)施。

二、運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，創(chuàng)建中小學(xué)資產(chǎn)精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化管理新體系

作為長(zhǎng)期專(zhuān)注于教育領(lǐng)域，專(zhuān)業(yè)從事資產(chǎn)管理軟件研發(fā)、推廣與服務(wù)的大型軟件企業(yè)，山東國(guó)子軟件股份有限公司緊扣《中小學(xué)校財(cái)產(chǎn)物資管理辦法》要求，貼近中小學(xué)資產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀，發(fā)揮所長(zhǎng)，與山東省教育廳財(cái)務(wù)處、濰坊市教育局合作開(kāi)發(fā)了中小學(xué)資產(chǎn)管理平臺(tái)。平臺(tái)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的教育資產(chǎn)管理架構(gòu)設(shè)計(jì)，在吸收先進(jìn)管理思想的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代化信息技術(shù)為手段，以實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化管理為突破口，堅(jiān)持實(shí)物管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，貫徹“人人都管物，物物有人管”的管理理念，落實(shí)“賬賬相符、賬實(shí)相符、賬卡相符”的管理手段，實(shí)現(xiàn)“安全完整、合理配置、有效利用”的管理目標(biāo)。完全滿足各類(lèi)普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校、工讀教育學(xué)校、成人中學(xué)、幼兒園、民辦學(xué)校及各教育主管部門(mén)資產(chǎn)管理工作的需要，功能豐富強(qiáng)大，而且還能與各級(jí)財(cái)政、教育的多個(gè)管理系統(tǒng)進(jìn)行集成、數(shù)據(jù)共享，在實(shí)際應(yīng)用中受到了各教育局和廣大中小學(xué)管理人員的肯定。在2016年全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作中，系統(tǒng)全面支持清查工作的開(kāi)展，可自動(dòng)生成資產(chǎn)清查報(bào)表，同時(shí)與財(cái)政清查系統(tǒng)進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接。中小學(xué)資產(chǎn)管理平臺(tái)包含了固定資產(chǎn)管理、低值耐用品管理、材料管理等功能系統(tǒng)。其中固定資產(chǎn)涵蓋了學(xué)校房屋和構(gòu)筑物、通用設(shè)備、專(zhuān)用設(shè)備、文物和陳列品、圖書(shū)檔案、家具用具裝具及動(dòng)植物全部六大類(lèi)固定資產(chǎn)以及無(wú)形資產(chǎn)，可以根據(jù)固定資產(chǎn)物質(zhì)屬性差異進(jìn)行多樣化管理。低值耐用品系統(tǒng)管理達(dá)不到固定資產(chǎn)核算起點(diǎn)，可重復(fù)使用的工具、器材等，如低值儀器、小工具、器皿及低值勞保用品等。材料系統(tǒng)管理使用后即行消耗或逐漸消耗不能復(fù)原的各類(lèi)物資，如各種原材料、燃料、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)材料、紙張等。平臺(tái)功能幾乎覆蓋了所有的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)活動(dòng)，包括購(gòu)置、驗(yàn)收、增加、處置、變動(dòng)、出租出借、分布、清查、庫(kù)存、入庫(kù)、領(lǐng)用、申請(qǐng)審批、資產(chǎn)年報(bào)、產(chǎn)權(quán)登記、收益上繳、統(tǒng)計(jì)、分析、賬表、上報(bào)數(shù)據(jù)等等。中小學(xué)資產(chǎn)管理平臺(tái)在設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，充分考慮全國(guó)區(qū)縣中小學(xué)資產(chǎn)管理工作實(shí)際情況，設(shè)計(jì)了科學(xué)合理的平臺(tái)安裝部署、運(yùn)行維護(hù)、操作使用模式，利用已經(jīng)建設(shè)的校校通工程，采用教育局大集中部署的模式，在區(qū)縣教育局安裝部署SaaS（SoftwareasaService，軟件即服務(wù)）模式的資產(chǎn)管理平臺(tái)應(yīng)用軟件和數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。各學(xué)校根據(jù)需要開(kāi)通各自的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，而且只需要開(kāi)通賬號(hào)、設(shè)置權(quán)限，不需要額外購(gòu)置服務(wù)器、計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)等軟硬件設(shè)備，不需要安裝客戶端程序，不需要進(jìn)行數(shù)據(jù)備份、系統(tǒng)設(shè)置等維護(hù)工作。學(xué)校開(kāi)通資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)后，相當(dāng)于在每個(gè)學(xué)校建立起一個(gè)網(wǎng)絡(luò)版的、多部門(mén)多級(jí)管理的、有完整的內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和權(quán)限控制的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，學(xué)校各級(jí)資產(chǎn)管理人員、資產(chǎn)使用人員在網(wǎng)上施行各項(xiàng)管理活動(dòng)，傳遞管理信息。而且根據(jù)學(xué)校規(guī)模、部門(mén)崗位不同，平臺(tái)可以自定義管理流程，例如，學(xué)校規(guī)模小、資產(chǎn)量小，可以只啟用資產(chǎn)管理員進(jìn)行管理；學(xué)校規(guī)模較大、資產(chǎn)量較大，則可以啟用歸口、財(cái)務(wù)管理流程。另外，縣市區(qū)教育局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管辦管理人員可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上動(dòng)態(tài)監(jiān)管，辦理各種審核審批業(yè)務(wù)。充分實(shí)現(xiàn)了區(qū)縣教育資產(chǎn)的實(shí)時(shí)管理，提高了效率，降低了系統(tǒng)建設(shè)成本、維護(hù)成本和學(xué)校使用難度。

各部門(mén)：

為提高學(xué)院設(shè)備的使用效益，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理，根據(jù)南京市教育局文件《關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的規(guī)定（試行）》（寧教財(cái)〔2003〕14號(hào)）等有關(guān)文件，制定學(xué)院閑置、報(bào)廢固定資產(chǎn)處理辦法如下：

一、閑置、報(bào)廢條件

1.本辦法所指的固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專(zhuān)用設(shè)備價(jià)值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類(lèi)物資，如學(xué)院的課桌椅、圖書(shū)等，均要作為固定資產(chǎn)管理。

2.固定資產(chǎn)一般分為六類(lèi)：房屋和建筑物；一般設(shè)備；專(zhuān)用設(shè)備；文物和陳列品；圖書(shū)；其他固定資產(chǎn)。本辦法所指的固定資產(chǎn)是指對(duì)除房屋和建筑物以外的固定資產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“資產(chǎn)”）的閑置和報(bào)廢的管理。

3.資產(chǎn)閑置是指仍可使用但因使用或保管單位職能或責(zé)任人員調(diào)整，或因?qū)W院建設(shè)需要工作場(chǎng)所調(diào)整等客觀原因，而本單位又無(wú)法調(diào)劑、無(wú)處安放而造成閑置。

摘要：加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理能提高單位工作效率，減少不必要的開(kāi)支，降低成本，有助于實(shí)現(xiàn)厲行節(jié)約。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在一些問(wèn)題，比如管理制度不完善、固定資產(chǎn)分類(lèi)不標(biāo)準(zhǔn)、信息化管理水平不高、監(jiān)管力度不夠、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善等，亟待解決。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)；固定資產(chǎn)；固定資產(chǎn)管理；問(wèn)題及對(duì)策

固定資產(chǎn)一般具有較大的價(jià)值，使用時(shí)間較長(zhǎng)，能長(zhǎng)期、重復(fù)參與行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)管理。固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開(kāi)展各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的物質(zhì)條件，也是行政事業(yè)單位賴(lài)以生存和發(fā)展的重要資源之一。加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，不僅能提高單位運(yùn)轉(zhuǎn)效率，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，同時(shí)促進(jìn)完善行政事業(yè)單位相關(guān)管理制度，減少不必要的開(kāi)支，節(jié)約成本。

一、行政事業(yè)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的必要性和重要性

1.固定資產(chǎn)的含義行政事業(yè)單位是我國(guó)社會(huì)的一種重要組織形式，是我國(guó)社會(huì)各類(lèi)型參與主體中的重要組成部分，在我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等組織結(jié)構(gòu)中占據(jù)著重要地位，也發(fā)揮著重要作用，是推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一員。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，固定資產(chǎn)更多的是使用年限在一年以上，且被行政事業(yè)單位占有或使用，具備一定單位價(jià)值，并且在使用過(guò)程中能夠基本保有物質(zhì)原本形態(tài)的資產(chǎn)。同時(shí)需要值得注意的是，即使部分資產(chǎn)的單位價(jià)值沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，但只要使用時(shí)間超過(guò)了一年且屬于大批量的同類(lèi)型物資，依舊需要按照固定資產(chǎn)管理方式進(jìn)行入庫(kù)、出庫(kù)、核算和盤(pán)點(diǎn)等流程。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)定義，更多的是從使用年限、單位價(jià)值、物質(zhì)形態(tài)和物質(zhì)狀態(tài)來(lái)做界定。2.固定資產(chǎn)管理的必要性自國(guó)務(wù)院頒布《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》以后，我國(guó)對(duì)于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作提出更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。不僅是要求各級(jí)行政事業(yè)單位強(qiáng)化和規(guī)范單位固定資產(chǎn)管理，還需要在固定資產(chǎn)配置、處置盤(pán)點(diǎn)等工作中提升效益，確保固定資產(chǎn)能夠在各級(jí)行政事業(yè)單位中發(fā)揮應(yīng)有作用，促進(jìn)單位履職盡責(zé)的同時(shí)，也促進(jìn)社會(huì)各行各業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位也要配合內(nèi)部資源和資產(chǎn)管理方式的改革，確保行政事業(yè)單位建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政要求的固定資產(chǎn)管理制度和體系。行政事業(yè)單位只有不斷改革固定資產(chǎn)管理方式，才使其符合現(xiàn)有社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)參與主體的需求，從來(lái)發(fā)揮引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域發(fā)展的作用?？偠灾?，行政事業(yè)單位改革固定資產(chǎn)管理方式、優(yōu)化固定資產(chǎn)管理流程，不僅是財(cái)政部門(mén)的要求，更是時(shí)代發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。3.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。行政事業(yè)單位通過(guò)強(qiáng)化預(yù)算的方式，能夠有效實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)購(gòu)置的科學(xué)化和規(guī)范化。而加強(qiáng)使用、采購(gòu)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督和檢查，能夠起到優(yōu)化資源配置、提升資源利用效率的作用。優(yōu)化資源配置、提升資源的使用效率能夠在很大程度上減少?lài)?guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)，節(jié)約國(guó)家財(cái)政支出，使財(cái)政支出發(fā)揮更大的作用，不僅提高了單位效益，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。同時(shí)，優(yōu)化改革行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方式也能夠在推動(dòng)部門(mén)之間資源管理、提升資源使用效率、減少浪費(fèi)的同時(shí)，加強(qiáng)部門(mén)之間的資源流動(dòng)和信息流動(dòng)，建立更加穩(wěn)固的辦公協(xié)同工作關(guān)系，提升行政事業(yè)單位的整體戰(zhàn)斗能力和工作效率。最后，加快落實(shí)固定資產(chǎn)管理制度規(guī)定、優(yōu)化管理方式也能夠在一定程度上減少微腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，使行政事業(yè)單位人員更加廉潔自律。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

摘要：本文基于高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作實(shí)務(wù)，從制度建設(shè)、管理體制、監(jiān)督力度方面指出了高校目前仍存在管理體制運(yùn)行不暢、內(nèi)控制度落實(shí)不到位、內(nèi)部監(jiān)督力度不夠等問(wèn)題，并從歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人層面逐層剖析了管理機(jī)制運(yùn)行不暢的原因，逐一點(diǎn)明了資產(chǎn)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)內(nèi)控制度落實(shí)不到位的痛點(diǎn)，最后針對(duì)各個(gè)痛點(diǎn)給出了行之有效的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)管理；高校；痛點(diǎn)；對(duì)策

隨著國(guó)家科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，教育制度的深化改革，國(guó)家對(duì)于教育的投入日益增加，高等教育學(xué)校的資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，資產(chǎn)總量迅速增加，表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施日益完善、資產(chǎn)種類(lèi)逐漸豐富、資產(chǎn)數(shù)量和金額迅速增大。其中，固定資產(chǎn)作為教學(xué)、科研活動(dòng)的基本保障，是衡量高校辦學(xué)條件的重要指標(biāo)，在高校國(guó)有資產(chǎn)中占比較重，也是國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。做好資產(chǎn)采購(gòu)、核算、登記、處置等工作對(duì)優(yōu)化資產(chǎn)配置、防止國(guó)有資產(chǎn)流失意義重大。但高校因資產(chǎn)種類(lèi)多、數(shù)量大、生命周期長(zhǎng)、使用人員廣泛等特點(diǎn)，相較于其他行政事業(yè)單位，國(guó)有資產(chǎn)管理工作難度更大。如何做好國(guó)有資產(chǎn)管理也成為高校長(zhǎng)期的、持續(xù)的重點(diǎn)課題。

一、高校國(guó)有資產(chǎn)管理的痛點(diǎn)

通過(guò)多年的探索和實(shí)踐，高校國(guó)有資產(chǎn)管理取得了一定的成就，制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，逐步完善貨幣資金、低值易耗品、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等管理制度；管理機(jī)制逐步建立，“財(cái)政部門(mén)———主管部門(mén)———行政事業(yè)單位”的外部監(jiān)管機(jī)制和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的內(nèi)部管理機(jī)制逐漸成型；監(jiān)督力度不斷加大，既有外部的巡視和審計(jì)，也有高校內(nèi)部的監(jiān)督和檢查；信息化建設(shè)不斷加快，利用信息化技術(shù)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的精細(xì)化、數(shù)字化、動(dòng)態(tài)化管理。但高校因其資產(chǎn)種類(lèi)多、數(shù)量大、周期長(zhǎng)、涉面廣等特點(diǎn)，國(guó)有資產(chǎn)管理仍然存在諸多問(wèn)題，“重錢(qián)輕物”、“重使用輕管理”、“重固定資產(chǎn)輕無(wú)形資產(chǎn)”等思想依舊不止，管理體制運(yùn)行不暢、內(nèi)控制度落實(shí)不到位，內(nèi)部監(jiān)督力度不夠等問(wèn)題依然存在，資產(chǎn)登記不全面、資產(chǎn)賬實(shí)不相符、資產(chǎn)處置不規(guī)范等痛點(diǎn)依然沒(méi)有解決。

（一）管理體制運(yùn)行不暢

近年來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位已按要求建立了內(nèi)部控制制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序，內(nèi)控制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。隨著財(cái)政改革的不斷推進(jìn)，財(cái)政部門(mén)對(duì)內(nèi)部控制報(bào)告材料和基礎(chǔ)材料的規(guī)范性和準(zhǔn)確性提出了更高的要求，要求與部門(mén)決算和國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表進(jìn)行銜接比對(duì)，并對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)所屬單位進(jìn)行抽查并達(dá)到一定比例，重點(diǎn)檢查其內(nèi)部控制報(bào)告反映內(nèi)容的真實(shí)性、完整性，執(zhí)行的規(guī)范性。各單位務(wù)必“以報(bào)促建”，保障事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展合法合規(guī)、資產(chǎn)的取得和使用安全有效、財(cái)務(wù)信息反映準(zhǔn)確完整、提供的公共服務(wù)質(zhì)量不斷提高。

一、內(nèi)審中業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制的主要問(wèn)題

（一）預(yù)算管理存在疏漏

1.預(yù)算編制全員參與性不高。許多事業(yè)單位沒(méi)有明確部門(mén)的任務(wù)分工和責(zé)任，預(yù)算指標(biāo)過(guò)度寬泛、內(nèi)部未分解批復(fù)或不細(xì)致，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理、基建管理脫離年初預(yù)算約束，影響部門(mén)履行職責(zé)的資金保障，降低了資金使用效率。2.預(yù)算約束不嚴(yán)。部分事業(yè)單位非稅收入及支出、上年結(jié)轉(zhuǎn)資金和結(jié)余資金未納入部門(mén)預(yù)算管理，影響預(yù)算的全面性；大額、非經(jīng)常性支出無(wú)預(yù)算或超預(yù)算執(zhí)行，影響預(yù)算的嚴(yán)肅性；預(yù)算資金指標(biāo)串用或借用，造成預(yù)算執(zhí)行報(bào)表不準(zhǔn)確、不科學(xué)；預(yù)算執(zhí)行分析監(jiān)控制度執(zhí)行不到位，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度掌握不及時(shí)，造成預(yù)算執(zhí)行低效，決策層缺乏決策依據(jù)，對(duì)重大問(wèn)題缺乏應(yīng)對(duì)措施。3.預(yù)算績(jī)效管理不嚴(yán)格。部分事業(yè)單位績(jī)效管理作用難以發(fā)揮，預(yù)算編制的績(jī)效目標(biāo)無(wú)約束力、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)付走過(guò)場(chǎng)、評(píng)價(jià)結(jié)果不精準(zhǔn)、反饋結(jié)果未應(yīng)用，預(yù)算管理缺乏監(jiān)督。

（二）收支管理監(jiān)管不到位

1.收費(fèi)管理不規(guī)范。如收費(fèi)管理制度不完善、不健全；收費(fèi)定價(jià)依據(jù)不充分、缺少聽(tīng)證程序；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公示范圍窄、透明度低、信息不對(duì)稱(chēng)；收費(fèi)自由裁量權(quán)過(guò)大，對(duì)收費(fèi)部門(mén)的監(jiān)管不力。2.未嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”。有的非稅收入未及時(shí)上繳財(cái)政專(zhuān)戶，甚至私設(shè)“小金庫(kù)”等；其他收入未納入非稅收入管理，收入或暫存款的退付未經(jīng)授權(quán)與審批，可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和舞弊。3.開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)不合規(guī)定。如公務(wù)接待，以接待方邀請(qǐng)函等代替來(lái)訪單位的公函，個(gè)別接待費(fèi)用超標(biāo)后隱形轉(zhuǎn)移；會(huì)議、培訓(xùn)費(fèi)虛列人數(shù)且按頂格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，可用單位內(nèi)部會(huì)議場(chǎng)所安排的，仍然到收費(fèi)場(chǎng)所舉辦；公務(wù)用車(chē)零配件維修更換頻繁、耗油量與公里數(shù)不匹配、私車(chē)公養(yǎng)等。4.支出未經(jīng)適當(dāng)?shù)膶徍?、審批。?duì)于大額資金支出、重大經(jīng)濟(jì)決策等“三重一大”事項(xiàng)雖經(jīng)單位集體決策，但決策缺乏分析調(diào)研或調(diào)研不充分，導(dǎo)致決策不科學(xué)，流于形式，決策考慮不全面。5.電子票據(jù)報(bào)銷(xiāo)審核不嚴(yán)格。對(duì)電子票據(jù)的核驗(yàn)缺少科學(xué)系統(tǒng)的監(jiān)督檢查手段，可能存在虛假票據(jù)和重復(fù)報(bào)銷(xiāo)的風(fēng)險(xiǎn)。

一、民族地區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

1、部分行政事業(yè)單位重固定資產(chǎn)購(gòu)建、輕國(guó)有資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位購(gòu)建固定資產(chǎn)的資金來(lái)源主要是財(cái)政撥款、上級(jí)部門(mén)調(diào)劑補(bǔ)助和相關(guān)收費(fèi)。由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是財(cái)政撥款。長(zhǎng)期以來(lái)，很多單位形成了一種“兩眼向上、伸手要錢(qián)”的習(xí)慣，各單位都積極爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)規(guī)模，很少評(píng)價(jià)資金效率，沒(méi)人承擔(dān)支出責(zé)任。有的單位不顧民族地區(qū)的現(xiàn)實(shí)相互攀比，不管是否需要都要爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)投資，較少考慮資產(chǎn)的實(shí)際使用效果和日常維護(hù)成本，導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)、超標(biāo)購(gòu)置，固定資產(chǎn)配置不合理。

一些行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人將工作分為一線和二線兩部分，存在重一線工作、輕二線管理的傾向，思想認(rèn)識(shí)上“重投入輕管理”、“重資金輕實(shí)物”，把固定資產(chǎn)的管理放在次要位置，管理固定資產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)比較淡薄。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)存在無(wú)計(jì)劃的盲目、重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象，使得一些單位固定資產(chǎn)處于閑置、半閑置狀態(tài)，而另一些單位又重復(fù)購(gòu)置固定資產(chǎn)。這樣一方面造成了固定資產(chǎn)利用率低、閑置率高等人為浪費(fèi)現(xiàn)象，另一方面又加大了財(cái)政支出的壓力。

2、固定資產(chǎn)管理制度不健全。

（1）固定資產(chǎn)購(gòu)置缺乏規(guī)范，交付使用手續(xù)不遵循制度。一些行政事業(yè)單位不重視預(yù)算編制，對(duì)需要更新和添置的固定資產(chǎn)缺乏計(jì)劃性，多數(shù)設(shè)備的購(gòu)入未經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)審核、批準(zhǔn)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)此難以進(jìn)行宏觀調(diào)控。一些單位固定資產(chǎn)在交付有關(guān)部門(mén)或個(gè)人使用時(shí)，不辦理有關(guān)的驗(yàn)收、交接手續(xù)；一些單位購(gòu)入、盤(pán)盈等增加固定資產(chǎn)不入賬，使固定資產(chǎn)管理部門(mén)不能及時(shí)準(zhǔn)確地掌握本單位固定資產(chǎn)的總量、結(jié)構(gòu)以及分布和變動(dòng)狀況。

（2）固定資產(chǎn)移交手續(xù)不全致使資產(chǎn)失控。有些行政事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)改革或工作人員調(diào)動(dòng)時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)不按規(guī)定進(jìn)行移交；個(gè)別單位甚至借機(jī)構(gòu)調(diào)整改革之機(jī)私占、侵吞國(guó)有資產(chǎn)，化公為私；有些單位一部分國(guó)有資產(chǎn)被本單位或外單位職工長(zhǎng)期無(wú)償占用而不能回收；還有少數(shù)干部離退休后，不按規(guī)定交回為其配備的辦公用具，據(jù)為己有。在單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員變動(dòng)時(shí)國(guó)有資產(chǎn)移交手續(xù)不全，致使國(guó)有資產(chǎn)失控，固定資產(chǎn)損失嚴(yán)重。

一、學(xué)校固定資產(chǎn)概述

(一)學(xué)校固定資產(chǎn)的定義學(xué)校固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上、一般設(shè)備單位價(jià)值在1000元以上，專(zhuān)用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)不變的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是使用年限超過(guò)一年的大批同類(lèi)物資(如圖書(shū)、家具、用具、裝具等)，也應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。學(xué)校固定資產(chǎn)一般分為六類(lèi)：房屋及構(gòu)筑物；專(zhuān)用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書(shū)、檔案；家具、用具、裝具及動(dòng)植物。(二)杭州市教育局直屬學(xué)校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀在2018年度杭州市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)年度報(bào)表中，杭州市教育局直屬學(xué)校的固定資產(chǎn)占據(jù)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)總量的90%以上，學(xué)校的絕大部分國(guó)有資產(chǎn)是以固定資產(chǎn)的形式呈現(xiàn)的，固定資產(chǎn)總體規(guī)模龐大。目前杭州市教育局直屬學(xué)校固定資產(chǎn)管理使用杭州市財(cái)政局的資產(chǎn)云系統(tǒng)。通過(guò)資產(chǎn)云系統(tǒng)運(yùn)行，資產(chǎn)管理員完成資產(chǎn)錄入、報(bào)廢、統(tǒng)計(jì)、查詢、折舊、月結(jié)、月報(bào)等功能，并與財(cái)務(wù)管理員逐項(xiàng)逐月進(jìn)行資產(chǎn)數(shù)據(jù)核對(duì)。從資產(chǎn)賬務(wù)核算的角度，資產(chǎn)云系統(tǒng)能較好地完成學(xué)校資產(chǎn)新增、報(bào)廢、計(jì)算折舊等財(cái)務(wù)核算方面的需求，財(cái)產(chǎn)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)達(dá)成良好的制衡內(nèi)控。但資產(chǎn)云系統(tǒng)的服務(wù)對(duì)象主要是市財(cái)政局，它的設(shè)計(jì)功能更多致力于滿足政府宏觀管理和統(tǒng)計(jì)需求，對(duì)固定資產(chǎn)使用過(guò)程中的精細(xì)化管理需求無(wú)法兼顧。對(duì)于學(xué)校固定資產(chǎn)生命周期內(nèi)的日常管理，大部分學(xué)校借助EXCEL電子表格進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分類(lèi)管理。

二、現(xiàn)階段杭州市教育局直屬學(xué)校固定資產(chǎn)生命周期管理存在的問(wèn)題

(一)固定資產(chǎn)具有價(jià)值高，周期長(zhǎng)，使用地點(diǎn)分散，使用人或使用地點(diǎn)容易發(fā)生變動(dòng)等特性，使得管理難度較大。特別是近年來(lái)，科技迅猛發(fā)展，教育投入逐年加大，一些新型固定資產(chǎn)日趨復(fù)雜化，很多固定資產(chǎn)不再是傳統(tǒng)意義上的一個(gè)單件，而是由很多的組件集合成一套設(shè)備，如學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、廣播系統(tǒng)等等。在其生命周期內(nèi)如何對(duì)這些固定資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，避免成套設(shè)備組件的流失和監(jiān)管缺失，成為學(xué)校固定資產(chǎn)日常管理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。(二)固定資產(chǎn)管理制度不健全。從各級(jí)各類(lèi)財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)書(shū)刊查閱，涉及到固定資產(chǎn)的管理多為財(cái)務(wù)核算方法的要求和規(guī)范，對(duì)于固定資產(chǎn)生命周期內(nèi)的日常使用管理并沒(méi)有太多明確的規(guī)范。學(xué)校購(gòu)入固定資產(chǎn)后，對(duì)資產(chǎn)的整個(gè)生命周期沒(méi)能做到有效的跟蹤管理。(三)隨著學(xué)校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)張，一校多區(qū)辦學(xué)的情況越來(lái)越多。資產(chǎn)下發(fā)后，分屬不同校區(qū)、不同部門(mén)。因教學(xué)需要，部分固定資產(chǎn)會(huì)在校區(qū)內(nèi)不同部門(mén)之間流動(dòng)，更有部分固定資產(chǎn)會(huì)在不同校區(qū)之間產(chǎn)生流轉(zhuǎn)，這些情況給固定資產(chǎn)管理提出了新的挑戰(zhàn)。(四)固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)采用手工記錄方式，工作量大，盤(pán)點(diǎn)周期長(zhǎng)，效率低。

三、學(xué)校固定資產(chǎn)生命周期管理改進(jìn)對(duì)策

(一)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)RFID技術(shù)設(shè)計(jì)建設(shè)固定資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)信息化智能化管理百年大計(jì)，教育為本，近年來(lái)政府對(duì)教育部門(mén)固定資產(chǎn)投資規(guī)模龐大。傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模式手段陳舊，效率低下，已不能滿足新時(shí)代固定資產(chǎn)管理的需求。改變傳統(tǒng)管理模式，促進(jìn)學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度化，規(guī)范化，智能化，可以運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)RFID技術(shù)設(shè)計(jì)建設(shè)固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)。RFID(RadioFrequencyIdentification，即射頻識(shí)別)技術(shù)是一種利用射頻信號(hào)在空間耦合實(shí)現(xiàn)無(wú)接觸的信息傳輸，并通過(guò)所傳輸?shù)男畔⒆詣?dòng)識(shí)別目標(biāo)對(duì)象的技術(shù)。RFID系統(tǒng)如同物聯(lián)網(wǎng)的觸角，使得自動(dòng)識(shí)別物聯(lián)網(wǎng)中的每一個(gè)物體成為可能，是構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)。運(yùn)用RFID技術(shù)設(shè)計(jì)建設(shè)固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)全生命周期自動(dòng)追蹤管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理中的人、地、時(shí)、物同步管理，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)信息化智能化管理，以精細(xì)化管理實(shí)踐提升固定資產(chǎn)管理能力。這是學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作的創(chuàng)新。(二)固定資產(chǎn)信息化智能化管理設(shè)計(jì)方案如何設(shè)計(jì)固定資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校固定資產(chǎn)的生命周期管理活動(dòng)與系統(tǒng)有效整合，發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)RFID技術(shù)優(yōu)勢(shì)呢？本人經(jīng)過(guò)與浙慧科技有限公司陳總和軟件工程師多次溝通，對(duì)RFID物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)有了一定了解，結(jié)合學(xué)校固定資產(chǎn)生命周期管理實(shí)際需求，對(duì)固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)建設(shè)提出以下架構(gòu)方案和功能模塊。1.權(quán)限設(shè)置。權(quán)限由系統(tǒng)管理員統(tǒng)一管理。系統(tǒng)管理員可根據(jù)實(shí)際工作需要調(diào)整權(quán)限分配。一般情況下，系統(tǒng)管理員由財(cái)產(chǎn)會(huì)計(jì)兼任。財(cái)產(chǎn)會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)系統(tǒng)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的全面維護(hù)，進(jìn)行全部業(yè)務(wù)操作。行政校長(zhǎng)、總務(wù)主任、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)可以查詢學(xué)校資產(chǎn)的全部數(shù)據(jù)，校區(qū)資產(chǎn)管理員可以查詢本校區(qū)資產(chǎn)的全部數(shù)據(jù)，各分類(lèi)資產(chǎn)管理員可以查詢分管的資產(chǎn)數(shù)據(jù)。2.固定資產(chǎn)分類(lèi)。在系統(tǒng)設(shè)置固定資產(chǎn)分類(lèi)上，與市財(cái)政局資產(chǎn)云系統(tǒng)相統(tǒng)一：相同的國(guó)標(biāo)分類(lèi)編碼、國(guó)標(biāo)分類(lèi)名稱(chēng)和預(yù)計(jì)使用年限(月)。3.數(shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出工具。系統(tǒng)支持固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的批量導(dǎo)入導(dǎo)出。通過(guò)設(shè)定格式實(shí)現(xiàn)對(duì)歷史數(shù)據(jù)的遷移，完成系統(tǒng)初始數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。在后期應(yīng)用過(guò)程中可以根據(jù)管理需要導(dǎo)入或?qū)С鱿嚓P(guān)資產(chǎn)數(shù)據(jù)。4.查詢功能。系統(tǒng)需要具備強(qiáng)大的查詢功能，可以從不同的維度查詢，以滿足不同的管理需求。如按校區(qū)、分類(lèi)資產(chǎn)管理員、處室、資產(chǎn)類(lèi)別、單價(jià)、金額查詢等等。5.固定資產(chǎn)入庫(kù)管理模塊。當(dāng)購(gòu)置的固定資產(chǎn)送達(dá)驗(yàn)收時(shí)，財(cái)產(chǎn)會(huì)計(jì)需要填制固定資產(chǎn)入賬單，根據(jù)填制的入賬單，系統(tǒng)自動(dòng)生成固定資產(chǎn)卡片。每月末系統(tǒng)可進(jìn)行固定資產(chǎn)增減變動(dòng)匯總，并可以導(dǎo)出匯總表，以方便財(cái)產(chǎn)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核對(duì)。根據(jù)入賬單填制固定資產(chǎn)記賬憑證。根據(jù)記賬憑證生成固定資產(chǎn)、固定基金總賬記錄。月末結(jié)賬，自動(dòng)生成固定資產(chǎn)明細(xì)賬匯總表和固定資產(chǎn)報(bào)表。6.固定資產(chǎn)借用管理模塊。教職工借用學(xué)校固定資產(chǎn)，在系統(tǒng)設(shè)定模塊中填制借用單，系統(tǒng)根據(jù)借用單信息自動(dòng)獲取固定資產(chǎn)存放地點(diǎn)變動(dòng)信息。7.固定資產(chǎn)校區(qū)調(diào)撥管理模塊。部分固定資產(chǎn)購(gòu)入在某個(gè)校區(qū)使用一段時(shí)間后，因教學(xué)需要調(diào)撥到另一校區(qū)使用，需填制固定資產(chǎn)校區(qū)調(diào)撥單。在系統(tǒng)中填制校區(qū)調(diào)撥單后，該項(xiàng)固定資產(chǎn)相關(guān)信息實(shí)時(shí)變更更新所屬校區(qū)，并且事后可追蹤設(shè)備調(diào)撥時(shí)間及信息。8.固定資產(chǎn)匯總表和固定資產(chǎn)報(bào)表模塊。在系統(tǒng)設(shè)置固定資產(chǎn)匯總表和報(bào)表功能時(shí)，與杭州市教育局要求報(bào)送的季報(bào)表項(xiàng)目相統(tǒng)一：不僅按照六大類(lèi)固定資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，還要對(duì)市財(cái)政預(yù)算管理要求單獨(dú)統(tǒng)計(jì)的十大類(lèi)資產(chǎn)及當(dāng)前資金投入較多的新型設(shè)備進(jìn)行單列統(tǒng)計(jì)。十大類(lèi)資產(chǎn)是：臺(tái)式機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、打印設(shè)備、掃描儀、復(fù)印機(jī)、投影儀、照相機(jī)、速印機(jī)、傳真通信設(shè)備、攝像機(jī)。資金投入較多的新型設(shè)備或管理上需要單列統(tǒng)計(jì)的資產(chǎn)有：網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、掌上電腦、各類(lèi)車(chē)輛、視頻會(huì)議系統(tǒng)設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)備等。9.固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)管理模塊。系統(tǒng)通過(guò)RFID標(biāo)簽為每一個(gè)固定資產(chǎn)提供唯一標(biāo)識(shí)，俗稱(chēng)“二維碼”。系統(tǒng)提供二維碼生成和打印功能，打印內(nèi)容除了二維碼，還可以設(shè)定提取資產(chǎn)卡片中的關(guān)鍵字段，如：?jiǎn)挝幻Q(chēng)、資產(chǎn)名稱(chēng)、資產(chǎn)編碼等。固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)時(shí)，可按部門(mén)或管理人員生成盤(pán)點(diǎn)表。通過(guò)手機(jī)掃描二維碼閱讀資產(chǎn)信息，進(jìn)行固定資產(chǎn)核查，并借助互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)實(shí)物與固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的連接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)盤(pán)點(diǎn)結(jié)果統(tǒng)計(jì)信息化，提升固定資產(chǎn)管理效率，保障資產(chǎn)賬實(shí)一致。對(duì)固定資產(chǎn)二維碼掃描清查后，系統(tǒng)能夠?qū)σ亚宀橘Y產(chǎn)顯示反顯色，以明顯區(qū)別尚未清查盤(pán)點(diǎn)的固定資產(chǎn)。系統(tǒng)可以通過(guò)查詢功能查詢并導(dǎo)出尚有哪些資產(chǎn)還未盤(pán)點(diǎn)。通過(guò)統(tǒng)計(jì)查詢功能，全面掌握應(yīng)盤(pán)，已盤(pán)，盤(pán)盈，盤(pán)虧數(shù)據(jù)。10.固定資產(chǎn)報(bào)廢管理模塊。杭州市財(cái)政局對(duì)固定資產(chǎn)報(bào)廢有一套規(guī)范的操作流程，必須在市財(cái)政局資產(chǎn)云系統(tǒng)進(jìn)行。因此報(bào)廢模塊在學(xué)校資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)中不做重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，但為了保持固定資產(chǎn)管理的完整體系，系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)可以查詢?nèi)恳训竭_(dá)使用期限的固定資產(chǎn)。報(bào)廢時(shí)，可調(diào)用固定資產(chǎn)臺(tái)賬中的信息了解情況，資產(chǎn)報(bào)廢后，從固定資產(chǎn)臺(tái)賬中消除該固定資產(chǎn)信息，轉(zhuǎn)移到資產(chǎn)報(bào)廢管理列表。11.固定資產(chǎn)成套設(shè)備管理模塊。對(duì)于按成套設(shè)備核算計(jì)量的固定資產(chǎn)，在建立一條資產(chǎn)卡片的同時(shí)，需要對(duì)每套設(shè)備各組件建立檔案清單，每套設(shè)備指定管理負(fù)責(zé)人。成套設(shè)備管理模塊是學(xué)校成套設(shè)備數(shù)據(jù)集中營(yíng)，集中學(xué)校所有成套設(shè)備的詳細(xì)組件清單。成套設(shè)備清單具備導(dǎo)入導(dǎo)出功能，成套設(shè)備組件清單可以直接根據(jù)合同清單通過(guò)格式轉(zhuǎn)換導(dǎo)入系統(tǒng)，轉(zhuǎn)換成為EXCEL可編輯狀態(tài)，資產(chǎn)管理員根據(jù)學(xué)校管理需要增加相應(yīng)資產(chǎn)信息，諸如大件組件的資產(chǎn)編號(hào)、各組件資產(chǎn)的存放地點(diǎn)等。成套設(shè)備購(gòu)建時(shí)，對(duì)組件清單中大件設(shè)備逐個(gè)粘貼資產(chǎn)編碼。每年資產(chǎn)清查時(shí)，打印成套設(shè)備組件清單，對(duì)設(shè)備組件逐一清點(diǎn)核查。12.對(duì)重點(diǎn)資產(chǎn)的精準(zhǔn)化持續(xù)管理。結(jié)合RFID標(biāo)簽及相關(guān)設(shè)備構(gòu)建RFID智能識(shí)別網(wǎng)絡(luò)，形成一個(gè)集電腦、智能手機(jī)、平板電腦于一體的固定資產(chǎn)智能跟蹤管理平臺(tái)，完成對(duì)電子類(lèi)固定資產(chǎn)生命周期全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)電腦、投影儀、打印機(jī)、交換機(jī)、空調(diào)、廣播設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)備等帶電運(yùn)行資產(chǎn)的精準(zhǔn)定位，實(shí)時(shí)了解它們的使用狀態(tài)，及時(shí)警報(bào)故障，減少資產(chǎn)閑置，提高資產(chǎn)使用效率。對(duì)實(shí)訓(xùn)室、機(jī)房固定資產(chǎn)進(jìn)行可視化管理，提高學(xué)校實(shí)訓(xùn)設(shè)備和機(jī)房設(shè)備的使用效率。(三)固定資產(chǎn)信息化智能化管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)建設(shè)總體要求：采用全面的權(quán)限管理機(jī)制，確保固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)安全可靠；在設(shè)計(jì)上考慮可擴(kuò)展性，為后續(xù)的管理需求深化擴(kuò)展預(yù)留空間；操作簡(jiǎn)單、方便、快捷；節(jié)約人力資源投入，減輕資產(chǎn)管理員工作量，提高資產(chǎn)管理效率；與市財(cái)政局、教育局主管部門(mén)相關(guān)管理要求無(wú)縫對(duì)接，同時(shí)滿足學(xué)校固定資產(chǎn)日常精細(xì)化管理要求。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)RFID技術(shù)設(shè)計(jì)建設(shè)學(xué)校固定資產(chǎn)信息化智能化管理系統(tǒng)，讓學(xué)校的資產(chǎn)管理達(dá)到質(zhì)的飛躍。