導(dǎo)語：探求民族自治地方政府管理創(chuàng)新現(xiàn)狀及路徑一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：黨的十六大提出了在本世紀(jì)頭二十年建成完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略目標(biāo)，十六屆三中全會(huì)專門就完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制做出了具體部署。這必然要對(duì)政府的管理提出更高層次的要求。不僅如此，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快和我國加入世界貿(mào)易組織的新形勢也對(duì)我國民族自治地方政府管理能力和水平提出了新的要求。在這樣的大背景下我們只有順應(yīng)潮流，棄舊創(chuàng)新，徹底轉(zhuǎn)變行政意識(shí)和行政方式，實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新，才能在激烈的競爭中趨利避害，才能更好地發(fā)展自己。

關(guān)鍵詞：民族自治地方政府；管理；創(chuàng)新

一、民族自治地方政府管理創(chuàng)新的必要性

1．民族自治地方政府管理創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)全球化的必然要求

當(dāng)今世界是國際競爭日趨激烈的時(shí)代，各國為了吸引資金、技術(shù)和人才推動(dòng)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)行著激烈的競爭。這種競爭，表面上看是國與國之間的經(jīng)濟(jì)競爭，但其背后是政府管理方式、機(jī)制、職能與效率的競爭。我國加入WTO，直接成為經(jīng)濟(jì)全球化的—個(gè)重要組成部分，國際競爭更加激烈。在這種競爭中受到壓力最大的是政府。對(duì)于民族自治地方政府來說，如何應(yīng)對(duì)人世后所帶來的變化，及時(shí)轉(zhuǎn)變職能是當(dāng)前的主要任務(wù)。而政府職能轉(zhuǎn)變實(shí)際上就是政府管理創(chuàng)新，只有通過政府管理創(chuàng)新，才能真正實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。民族自治地方政府作為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要組織者，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)，按照世界貿(mào)易規(guī)則，有效地行使自治權(quán)，積極推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，調(diào)整政府職能，提升政府能力，以適應(yīng)環(huán)境的新變化和新的挑戰(zhàn)。

2．民族自治地方政府管理創(chuàng)新是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求

黨的十六大以來的一系列決策表明，在建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，我國政府管理模式的創(chuàng)新，已經(jīng)進(jìn)入了高層政府的決策議程。而我國民族地區(qū)在國民經(jīng)濟(jì)增長速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代等方面與我國發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然存在著較大的差距，仍然存在著市場開拓力弱、經(jīng)濟(jì)向外度低、資金人才短缺、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后等諸多問題。所有這些方面決展過程來實(shí)現(xiàn)，必須依靠政府強(qiáng)有力的推動(dòng)功能，加速市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速增長。雖然改革開放以來民族自治地方政府職能較最初有了相當(dāng)?shù)母纳?，但總體來說，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)變革的步伐仍然很緩慢。從實(shí)際情況看，民族自治地方政府在行政管理過程中，過去和現(xiàn)在始終強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定”的職能，維護(hù)政治秩序仍然是民族自治地方行政管理職能的—個(gè)重要特點(diǎn)。而要適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，必須盡快實(shí)現(xiàn)政府管理模式的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的作用，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。

3．民族自治地方政府管理創(chuàng)新是提高政府能力和管理水平，建立服務(wù)型政府的必然要求

政府能力是政府組織為完成職能規(guī)范的目標(biāo)任務(wù)所具有的維持自身穩(wěn)定存在和發(fā)展、有效治理社會(huì)的能量和力量的總和。提高政府能力要求民族自治地方行政管理倉I撕要以整合社會(huì)各方面資源，建設(shè)—個(gè)能有效執(zhí)行決策、治理社會(huì)的有能力的政府為最終訴求。而面對(duì)新形式、新任務(wù)，民族自治地方政府在其自身的建設(shè)中還存在著許多亟待解決的伺題，如政府職能不到位，對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)不恰當(dāng)；政府的管理方式陳舊，監(jiān)督無力；政府運(yùn)行機(jī)制不協(xié)調(diào)，決策機(jī)制不完善；行政程序和行政行為規(guī)范化程度低，行政透明度不夠等等諸多問題。所有這些要求民族自治自治地方政府重新定位政府在社會(huì)公共事務(wù)管理中的角色，進(jìn)行角色轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府管理的創(chuàng)新。

二、民族自治地方政府管理中存在的問題

改革開放以來，民族自治地方政府在建立和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，在改善和提高人民的物質(zhì)生活水平，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。但是面對(duì)新形勢、新任務(wù)，民族自治地方政府自身的建設(shè)還存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．思想認(rèn)識(shí)不到位

受傳統(tǒng)思想定勢的束縛，民族自治地方政府管理創(chuàng)新的整體思路沒有太大的突破，仍然停留在管制型政府的理念上，缺乏思考問題的新視角。首先，對(duì)地方政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不夠清楚，只是停留在感性認(rèn)識(shí)層面，還沒有上升到理性的高度。長期以來形成的“管的越細(xì)越好，干的越多越好”的傳統(tǒng)的觀念沒有徹底改變，缺乏服務(wù)觀念、效率觀念、競爭觀念、創(chuàng)新觀念。其次，“官本位”的思想依然存在。不少人認(rèn)為只有做官，才能最大限度地實(shí)現(xiàn)^生價(jià)值，才能為社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。不僅這樣，在行政管理過程中有些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有擺正黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和全全意為人民服務(wù)的關(guān)系，居功自傲，高高在上，把自己看成是人民群眾的主人，這樣必然弱化為人民服務(wù)的意識(shí)。

2．民族自治地方政府的管理創(chuàng)新帶有典型的“轉(zhuǎn)型”的特征

社會(huì)的運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治的進(jìn)步都需要體制的保障和推動(dòng)。當(dāng)前，我國民族自治地方的市場經(jīng)濟(jì)體制、民主政治體制、政府管理體制都不是很完善，不能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供有效的制度保障，影響了地方政府施政能力及經(jīng)濟(jì)改革的順利進(jìn)行。民族自治地方政府在體制轉(zhuǎn)軌的過程中由于受到其特殊的政治、經(jīng)濟(jì)、民族、宗教、歷史文化等諸多因素的影響進(jìn)入兩難窘境?！矫?，民族自治地方政府作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織者必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)政府管理創(chuàng)新。另一方面，民族自治地方政府作為各種現(xiàn)實(shí)利益關(guān)系的集中代表，在一定程度上維護(hù)了某些陳舊的制度格局，阻礙了體制改革的順利進(jìn)行。其中民族自治自治問題的改革、理順中央和地方關(guān)系的改革是最具有復(fù)雜性和敏感性。不僅如此，民族自治地方政府的行政管理，甚至在某些部門和領(lǐng)導(dǎo)干部利益化的驅(qū)使下，其行為出現(xiàn)失范現(xiàn)象，不能真正把政府為市場服務(wù)的職能落到實(shí)處，阻礙了政府管理創(chuàng)新。除此之外，民族自治地方政府管理創(chuàng)新還要受到民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，市場發(fā)育程度低等因素的影響，具有“轉(zhuǎn)型”的特征。

3．政府管理方式滯后

在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府是全能政府，社會(huì)的力量非常薄弱。而在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)得到了成長的機(jī)會(huì)，但是政府權(quán)力依然很大，這直接導(dǎo)致了政府行政效率低下。在民族自治地方這種現(xiàn)象更加明顯，我國民族自治地方政府現(xiàn)行的行政管理方式從實(shí)質(zhì)意義上講，仍然主要是以權(quán)力導(dǎo)向型管理為特征的，這種管理方式強(qiáng)調(diào)行政命令，注重直接管理并且隨意性大，沒有預(yù)期。也就是說在管理方式上，民族自治地方政府采用的更多的是行政專制和經(jīng)濟(jì)處罰的手段，而且是白上而下的單向管理，沒有建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的以民主法制為基礎(chǔ)的變向回應(yīng)型社會(huì)管理體制。不僅如此，民族自治地方的政府的管理由其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性決定其一直處于半封閉狀態(tài)。政府信息公開的規(guī)范化、制度化程度都很低。政府活動(dòng)的神秘性導(dǎo)致了公眾對(duì)政府的隔膜感，阻礙了公眾對(duì)政府活動(dòng)的監(jiān)督，從而也產(chǎn)生了政府的專斷和隨意性。

三、實(shí)現(xiàn)民族自治地方政府管理創(chuàng)新的對(duì)策

1．轉(zhuǎn)變政府管理理念。樹立“服務(wù)政府”的理念

同志在談到政府職能時(shí)曾說：“管理就是服務(wù)，我們把政府變成—個(gè)服務(wù)型的政府，為市場主體服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，最終是為人民服務(wù)。這充分說明我們必須對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的管制型政府加以徹底的變革。

實(shí)現(xiàn)政府管理理念的轉(zhuǎn)變應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：首先，要增強(qiáng)行政管理創(chuàng)新的緊迫感，走出“全能政府，無所不能”的思維誤區(qū)，樹立“有限政府”、“責(zé)任政府”、“法制政府”、“服務(wù)政府”的理念。其次，樹立以人為本的政府管理理念。在我們國家，政府及其官員不是社會(huì)的主人，而是人民的公仆，其職能是為社會(huì)和人民掌好權(quán)，是利用人民賦予的公共權(quán)力為人民服務(wù)。這就要求我們摒棄過去的官本位的思想，充分尊重人民群眾的主體地位，通過公民廣泛的民主參與的方式來改變長期以來官管民的官本管理模式，實(shí)現(xiàn)民管官的民本管理模式，來改變長期以來采用行政手段進(jìn)行的微觀的、直接的管理模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的宏觀的、間接的管理模式。同時(shí)通過切實(shí)的民主監(jiān)督，使政府及其各級(jí)官員能夠樹立社會(huì)主義的權(quán)力觀，為人民掌好權(quán)，用好權(quán)，辦好事。最終把政府變成—個(gè)為社會(huì)服務(wù)、為市場主體服務(wù)、為人民群眾服務(wù)的服務(wù)型政府。

2．全面推行依法行政。真正行使好自治權(quán)

民族自治地方政府由其行政管理活動(dòng)的特殊性決定，除了擁有與一般地方政府相同的行政權(quán)力以外還擁有《憲法》和《民族自治自治法啶的自治權(quán)。民族自治地方政府的—個(gè)十分重要白勺：行政管理職能就是認(rèn)真貫徹落實(shí)這種自治權(quán)，特別是行使自治行政權(quán)。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國民族自治地方的自治權(quán)基本上得到了貫徹落實(shí)，但仍然存在不到位的地方。所以我們要真正實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，把民族自治地方政府的職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，就必須理順中央和地方的關(guān)系，在憲法和法律的框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)和確保民族自治地方政府行使自治行政權(quán)，保障民族自治地方政府在經(jīng)濟(jì)，社會(huì)文化生活方面管理的自主權(quán)。只有這樣做，才能使民族自治地方的政府職能具有規(guī)范性和強(qiáng)制性，才能使民族自治地方政府職能的行使有強(qiáng)有力的保障，才能使民族自治地方政府管理創(chuàng)新落到實(shí)處。

3．轉(zhuǎn)變政府職能。建立“有限政府”、“服務(wù)政府”

黨的十六大第一次將政府職能歸結(jié)為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)”等四個(gè)方面。這_新的政府職能體系的提出，要求民族自治地方政府必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，盡快實(shí)現(xiàn)由無所不管的“全能政府”到有所舍取的“有限政府”的轉(zhuǎn)變。民族自治地方政府要想實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府能力，首先要從過去強(qiáng)調(diào)維護(hù)國家統(tǒng)一、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)政治秩序的政治職能向?qū)崿F(xiàn)民族自治地方更快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)職胄酵專變。其次，要逐步放棄微觀經(jīng)濟(jì)管理職能，逐漸退出市場，放松對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理和公民私人事務(wù)的管理，騰出更多的精力，更多地為市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)建立起強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控體系和社會(huì)服務(wù)職能體系，理順政府、市場、社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“無限政府”向“有限政府”、“服務(wù)政府”的轉(zhuǎn)變。

4．改變政府管理方式，提高政府行政能力。實(shí)現(xiàn)“權(quán)威政府”到“能力政府”的轉(zhuǎn)變

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府管理創(chuàng)新的一個(gè)重要內(nèi)容就是管理方式的創(chuàng)新，即從傳統(tǒng)的“善政’，走向現(xiàn)代的“善治”，最終建立—種廉潔政府、透明政府、效能政府、責(zé)任政府和法制政府。這就要求民族自治地方政府改變傳統(tǒng)的以權(quán)力為導(dǎo)向的，行政權(quán)力高度集中的“善政”式管理方式，走向現(xiàn)代的“善治”。實(shí)現(xiàn)“善治”要從以下幾點(diǎn)做起。首先，實(shí)施規(guī)則導(dǎo)向型的管理方式。要充分運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督等手段對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)施規(guī)則導(dǎo)向型的管理方式，避免由領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人喜好和價(jià)值趨向決定行政事務(wù)的現(xiàn)象的發(fā)生，做到政府權(quán)力運(yùn)作的依據(jù)、程序、過程的公開，開放，能夠讓公眾方便、快捷的方式及時(shí)得知政府事務(wù)，并通過有效途徑參加政府事務(wù)。同時(shí)建立各種社情民意的反饋機(jī)制，建立社會(huì)公眾聽證制度，專家論證制度，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化，最終為民眾提供一個(gè)無處不在的、高效率、具有高品質(zhì)服務(wù)的政府。其次，增強(qiáng)政府的責(zé)任意識(shí)，使政府的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)統(tǒng)一起來，積極推進(jìn)問責(zé)制，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償，從而使行政權(quán)力的運(yùn)作納入規(guī)范化、有序化的軌道，便于社會(huì)公眾的監(jiān)督。最后，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段改造政府運(yùn)作的方式和流程，打破時(shí)間、空間和部門分割的限制，著力構(gòu)建電子政府，實(shí)施電子政務(wù)，積極改進(jìn)傳統(tǒng)的以審批為主的管理方式，在大幅度精簡審批項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，下放審批權(quán)限，大力削減審批事項(xiàng)，簡化審批程序，明確審批時(shí)限和責(zé)任，創(chuàng)新審批服務(wù)方式。審批過程中更多地采用認(rèn)可、登記備案、行政指導(dǎo)等柔性間接的管理手段。

綜上所述，我國民族自治地方由于受其特殊的政治、經(jīng)濟(jì)、宗教、歷史文化的影響，其行政管理有—定的特殊性。這就要求我們?cè)趯?shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新時(shí)必須結(jié)合民族地區(qū)的實(shí)際情況，因事因地因時(shí)制宜地實(shí)現(xiàn)自治地方政府的管理創(chuàng)新。