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【摘要】近年來，面對著財稅體制的改革深入，全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務都備受社會關注，上級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務也要求越來越嚴格。據(jù)調查，雖然國內鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務基本建立了較完備的財務制度，但卻形同虛設。究其原因，在實際操作中，許多方面并沒有做到有效落實。本文選擇在沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務為例，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務問題存在的問題及形成原因，進而謀求針對此原因的解決對策。

【關鍵詞】沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理問題對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務管理工作的好壞，直接影響到基層政權組織在“財”方面的管理。因此加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務方面的管理有利于鞏固農村基層政權建設，維護農村基層政權和社會穩(wěn)定，具有重要的作用。

一、沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理存在的問題

目前，沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多實行“村賬鄉(xiāng)管”這種管理方式對規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理、促進廉政建設發(fā)揮了積極作用。但是，一些地方在實際運作中，仍還存在一些不容忽視的問題。存在的問題初步可以概括為以下4點。

（一）土地補償費管理和分配不夠規(guī)范。一是土地補償款的支付不規(guī)范。少數(shù)地方土地補償款支付不及時，或拖欠或分批次撥付，有的沒將征地補償款直接支付給村集體而打入鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶。二是土地補償費分配較為混亂。存在多數(shù)人借村民自治名義侵害農嫁女、外來戶等弱勢群體利益的現(xiàn)象；或者因分配意見難統(tǒng)一，土地補償款未能及時分配到戶。三是土地補償費管理不嚴格。沒有納入村集體經濟組織賬戶統(tǒng)一管理，土地補償款資金體外循環(huán)、現(xiàn)金抵庫。

（二）銀行賬戶與票據(jù)使用不夠規(guī)范。少數(shù)部門在向村社收取有關費用時，也不出具正規(guī)發(fā)票。辦公用品、工程項目建設等支出白條抵庫、或以施工單位購進原材料發(fā)票等其他票據(jù)沖抵現(xiàn)象較為普遍。個別村集體存款多頭開戶、公款私存等現(xiàn)象禁而不止，有以村委會名義開戶的，有以集體經濟組織名義開戶的，有村干部個人名義開戶的，在土地被征用的村此類問題表現(xiàn)尤為突出。

（三）經濟合同和項目管理不夠規(guī)范。如一些經濟承包租賃與工程項目建設合同要素不齊、建設項目不全，且不向鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計中心和農經站備案；承包、租賃或支付工程款項沒有履行民主決策、民主監(jiān)督的程序，由個別人說了算。

（四）資金管理和財務報賬不夠規(guī)范。（1）一些地方非生產性開支控制不夠嚴格，報刊訂閱超限額現(xiàn)象普遍，以招待、學習考察、外出包車名義的開支較大。（2）少數(shù)地方存在擅自違規(guī)出借集體資金和辦理商業(yè)保險現(xiàn)象。(3)部分村社報賬不及時，或者采用收支部分報賬，進行坐收坐支，影響了正常會計核算。(4)村民小組、老年協(xié)會等村內組織財務管理缺乏相關依據(jù)，存在財務隱患。

二、沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務的可行性措施

（一）加強法制宣傳教育

首先要對鄉(xiāng)干部和財會人員開展黨性教育和財經管理、法律知識的培訓，提高干部的綜合素質，使他們真正做到知法守法，按章辦事。其次要對廣大群眾開展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關制度交給群眾，使他們敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。展開對財會人員對財務知識的培訓，提高財會人員的綜合素質。效果表現(xiàn)在一是有利于其治財理財能力的提高，二是有利于對財務人員依法管財?shù)睦斫夂椭С帧＿@樣一來，可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對歷年赤字和債務進行全面清理，能分析并查找債務形成的原因。使之制定出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字的計劃和措施，擔負起消化赤字的重任。

（二）改革完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理機制

制度建設是各項工作順利進行的基礎。（1）為避免個別干部暗箱操作、貪污賄賂挪用等情況的發(fā)生，凡涉及工程項目建設、集體資產的發(fā)包、租賃及出讓必須經黨組會討論，重大項目必要時由全體干部職工表決方可實施，且均應采取公開招投標方式，以徹底改變個別人說了算的現(xiàn)象。對于各類合同文書要符合法定要求。（2）實施審計監(jiān)督制度。首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)應區(qū)別情況設置內審機構或內審人員，對現(xiàn)金存款進行不定期盤庫，防止挪用；發(fā)現(xiàn)不符要求的票據(jù)、不應開支的項目必須堅持原則，監(jiān)督執(zhí)行。（3）制訂切實可行的財務管理制度和內控制度，做到有章可循，有章可依，財務人員嚴格按制度辦事。

（三）落實責任制，規(guī)范財務崗位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務急需解決的問題落實到領導干部上，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務“一條線”審批，從而杜絕“白條子”報賬、“白條子”抵庫、及大量現(xiàn)金結算和大額現(xiàn)金支付等現(xiàn)象。在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務崗位上，做到財務崗位的穩(wěn)定性，使財務人員職位和職責有明確性。

（四）重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員隊伍建設

沿海發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于信息化更新快，易接受新的財務知識。實行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員隊伍建設有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務的規(guī)范性和準確性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務機構要將熟悉財務知識、精通業(yè)務、素質好的人員選拔到財務工作崗位上來，為他們更新知識、提供機會。這樣一來，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員的培養(yǎng)，以不斷提高財會人員的業(yè)務素質和核算水平，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務在其經濟建設中的主戰(zhàn)場作用。

【參考文獻】

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