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淺談互不干涉內(nèi)政原則

中山大學(xué)法學(xué)院02級(jí)4班蔡惠燕

[摘要]作為和平共處五項(xiàng)原則重要部分的互不干涉內(nèi)政原則是國際法上產(chǎn)生和適用較早的一個(gè)原則，它對(duì)維持國際正常秩序，促進(jìn)世界和平發(fā)展起著不可替代的作用。但在當(dāng)今世界，互不干涉內(nèi)政原則受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。本文從互不干涉內(nèi)政原則的歷史沿革出發(fā)，探討了內(nèi)政與干涉的內(nèi)涵，并分析了各種干涉內(nèi)政原則的行徑，特別是揭穿了“人道主義干涉”的強(qiáng)盜面目，最后從中國的歷史和現(xiàn)實(shí)出發(fā)，淺談了中國與互不干涉內(nèi)政原則的關(guān)系，并指出了互不干涉內(nèi)政原則在解決人權(quán)問題和臺(tái)灣問題中的重要作用!

[關(guān)鍵詞]互不干涉內(nèi)政原則人道主義干涉中國與互不干涉內(nèi)政原則

[正文]

和平共處五項(xiàng)原則是指互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處五項(xiàng)原則的總稱，是50年代中期由中國、印度和緬甸共同倡導(dǎo)的國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則和國際法基本原則體系。[1]它的確立不僅豐富和發(fā)展了國際法，也表明了中國對(duì)當(dāng)代國際法發(fā)展的重大貢獻(xiàn)。[2]半個(gè)世紀(jì)以來，和平共處五項(xiàng)原則經(jīng)受了國際風(fēng)云變幻的考驗(yàn),在國際舞臺(tái)上發(fā)揮著舉足輕重的作用，指導(dǎo)著各國進(jìn)行國際交往，成為協(xié)調(diào)各國利益以正確處理國際糾紛的法律基礎(chǔ)，有利地維護(hù)、促進(jìn)了世界的和平與發(fā)展。作為五項(xiàng)原則重要組成部分的互不干涉內(nèi)政原則，是各國維護(hù)本國利益、反抗霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的斗爭武器，是國家獨(dú)立生存、發(fā)展的有力保障，特別是保護(hù)發(fā)展中國家的主權(quán)和尊嚴(yán)，對(duì)維持國際正常秩序，促進(jìn)世界和平發(fā)展起著不可替代的作用。但是，我們也應(yīng)該看到，當(dāng)今世界并不太平，一些國家利用各種借口，以直接或間接、公開或隱蔽的方式干涉他國內(nèi)政，嚴(yán)重地破壞了國際秩序，引起國家間的沖突與對(duì)抗，這些現(xiàn)象的存在，更向我們表明了堅(jiān)持互不干涉內(nèi)政原則的重要性和迫切性。只有確定不疑地堅(jiān)持和發(fā)展互不干涉內(nèi)政原則，才能有效地解決這些問題，為各國創(chuàng)造良好的國際環(huán)境，促進(jìn)世界的和平、發(fā)展事業(yè)?？梢哉f，互不干涉內(nèi)政原則任重而道遠(yuǎn)!-

一、互不干涉內(nèi)政原則的歷史沿革

不干涉內(nèi)政原則是國際法上產(chǎn)生和適用較早的一個(gè)原則。早在十七、十八世紀(jì)就已產(chǎn)生并適用，其首先是由法國國內(nèi)法提出的。1793年法國憲法第119條規(guī)定：法國人民不干涉其他國家政府事務(wù)，也不允許其他民族干涉法國的事務(wù)。這項(xiàng)原則原是為反對(duì)封建勢(shì)力干涉資產(chǎn)階級(jí)革命和掌握政權(quán)的。[3]由于這項(xiàng)原則是國家主權(quán)原則的題中之意，是反抗侵犯國家主權(quán)行為的有力武器，所以很快就被各國所接受，成為國際習(xí)慣法原則。

第一次世界大戰(zhàn)后，不干涉內(nèi)政原則成為一項(xiàng)國際法基本原則。1919年《國際聯(lián)盟盟約》第15條第8款規(guī)定：“如爭執(zhí)各方任何一方對(duì)于爭議自行聲明并為行政院所承認(rèn)，按諸國際法純屬該方國內(nèi)管轄之事件，則行政院應(yīng)據(jù)情報(bào)告，而不作解決該爭端之建議”。1945年《聯(lián)合國憲章》第2條第7款規(guī)定：“本憲章不得認(rèn)為授權(quán)聯(lián)合國干涉在本質(zhì)上屬于任何國家國內(nèi)管轄之事件，并且不要求會(huì)員國將該項(xiàng)事件依本憲章提請(qǐng)解決：但此項(xiàng)原則不妨礙第7章內(nèi)執(zhí)行辦法之適用?！边@一規(guī)定將不干涉內(nèi)政原則一般化，上升為約束聯(lián)合國組織及其會(huì)員國行為的七項(xiàng)原則之一，是對(duì)不干涉內(nèi)政原則的重要發(fā)展。[4]

1954年中、印、緬三國共同倡導(dǎo)的和平共處五項(xiàng)原則將“不干涉內(nèi)政”補(bǔ)充為“互不干涉內(nèi)政”，表明在國際關(guān)系特別是在雙邊關(guān)系中權(quán)利和義務(wù)的一致性。將權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一于一項(xiàng)原則中，是對(duì)不干涉內(nèi)政原則的進(jìn)一步發(fā)展。[5]1965年聯(lián)合國通過的《關(guān)于各國內(nèi)政不容干涉及其獨(dú)立與主權(quán)之保護(hù)宣言》特別強(qiáng)調(diào)：“任何國家，不論為何理由，均不得直接或間接干涉其他國家的內(nèi)政、外交；不得使用政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等措施威脅他國，以使其屈服；不得組織協(xié)助、制造、資助、煽動(dòng)或縱容他國內(nèi)部顛覆政府的活動(dòng)；不得干涉另一國的內(nèi)亂?！甭?lián)合國1970年10月通過的《關(guān)于各國依聯(lián)合國憲章建立友好關(guān)系及合作的國際法原則宣言》重申：“各國嚴(yán)格遵守不干涉任何他國事務(wù)之義務(wù)，為確保各國彼此和睦相處之一主要條件”；“任何國家或國家集團(tuán)均無權(quán)以任何理由直接或間接干涉任何其他國家之內(nèi)政或外交事務(wù)。因此，武裝干涉及對(duì)國家人格或其政治、經(jīng)濟(jì)和文化要素之一切其他形式之干預(yù)或試圖威脅，均系違反國際法?！?/p>

以上規(guī)定都確定并強(qiáng)調(diào)了互不干涉內(nèi)政原則，提出對(duì)干涉內(nèi)政的行為不僅要進(jìn)行譴責(zé)，而且還確認(rèn)是“違反國際法”的，應(yīng)負(fù)國際責(zé)任，這是對(duì)國際法的重要補(bǔ)充和發(fā)展。[6]

二、互不干涉內(nèi)政原則的內(nèi)涵

互不干涉內(nèi)政是處理國際關(guān)系的基本要求。互不干涉內(nèi)政原則要求，任何國家都有自主地選擇本國的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)文化制度的權(quán)利，任何其他國家不得以政治、經(jīng)濟(jì)或其他方式，強(qiáng)迫他國屈從于自己的意志；任何國家不得以任何借口直接或間接干預(yù)他國的國內(nèi)事務(wù)和外交事務(wù)，既不允許武裝干涉，也不允許政治干涉、經(jīng)濟(jì)干涉、文化干涉乃至人權(quán)干涉；任何國家不得組織、協(xié)助、煽動(dòng)、資助目的在于顛覆別國合法政府的組織或活動(dòng)。a)內(nèi)政及內(nèi)政的范圍

需要說明的是，包括聯(lián)合國在內(nèi)的一系列法律文件并未給“內(nèi)政”一詞一個(gè)界說或規(guī)定其判斷標(biāo)準(zhǔn)，盡管如此，仍然可以肯定，它不是一個(gè)單純的地域概念，而應(yīng)包括國家內(nèi)政外交的各個(gè)方面。[7]聯(lián)合國憲章第2條第7款規(guī)定：“在本質(zhì)上屬于任何國家國內(nèi)管轄之事件”為內(nèi)政。就其實(shí)質(zhì)而言，內(nèi)政或國內(nèi)管轄之事件是指應(yīng)當(dāng)由國家自主處理的一切事項(xiàng)，是國家在其管轄的領(lǐng)土上行使最高權(quán)力的表現(xiàn)。也就是說凡是國家在憲法和法律中規(guī)定的事項(xiàng)，即本質(zhì)上屬于國家主權(quán)管轄的事項(xiàng)都是內(nèi)政。如有權(quán)決定本國的政治經(jīng)濟(jì)體制、內(nèi)部組織等。但是，我們也應(yīng)該看到，一個(gè)國家在本國國內(nèi)的行為也可能是破壞國際法的行為。凡屬踐踏國際法準(zhǔn)則的行為都是違反國際法的，都不能解釋為“內(nèi)政"。別國對(duì)此違法行為的干預(yù)，并不構(gòu)成對(duì)內(nèi)政的干涉，例如前南非當(dāng)局的種族主義統(tǒng)治便是違反國際法的，是不屬于內(nèi)政的范圍的。[8]

再有，提到內(nèi)政就不能不涉及“國際關(guān)心事項(xiàng)”（matterofinternationalconcern，日文稱“國際關(guān)系事項(xiàng)”）。這是由聯(lián)合國提出，并得到各國普遍承認(rèn)的國際法概念。日本《國際法辭典》在“國際關(guān)心事項(xiàng)”辭條中也明確指出：“雖屬一國國內(nèi)管轄權(quán)內(nèi)的事項(xiàng)，但根據(jù)條約該事項(xiàng)成為國際法的限制對(duì)象而國家對(duì)此負(fù)有法律義務(wù)時(shí)，不言而喻，該事項(xiàng)便成為該國不能自由決定的問題。”日本國際法學(xué)界也認(rèn)為：“達(dá)成國際協(xié)議，該事項(xiàng)即不再是國內(nèi)問題”，“不產(chǎn)生違反不干涉義務(wù)的問題”。例如日本政府宣布“接受波茨坦公告各項(xiàng)條款”；在中日聯(lián)合聲明中又寫明“日本方面痛感日本國過去由于戰(zhàn)爭給中國人民造成的重大損害的責(zé)任，表示深刻的反省”，這些國際條約和聲明都構(gòu)成了日本政府在承認(rèn)發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭的錯(cuò)誤、放棄軍國主義問題上所須承擔(dān)的國際義務(wù)。日本如果違反這些條約和聲明，就超出了日本“內(nèi)政”的范圍。這即是說，它已構(gòu)成“國際關(guān)心事項(xiàng)”，自然不再受國際法上“不干涉內(nèi)政”原則的任何保護(hù)。[9]

b)干涉的含義及形式