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〔摘要〕由于種種原因，我國公共服務中的公眾參與總體水平還不是很高。提升公共服務中公眾參與總體水平，需要培養(yǎng)公眾的參與意識，擴大公眾知情權(quán)，暢通公眾參與渠道，加強制度建設(shè)。

〔關(guān)鍵詞〕公共服務，參與意識，知情權(quán)，參與渠道，制度建設(shè)

公共服務中的公眾參與是指公眾參與與自身利益密切相關(guān)的公共事務的管理，是公眾積極主動參加社會公共事務和公共管理的行為，是公眾對公共服務中各種決策及其貫徹執(zhí)行的參與，是社會民主管理的具體體現(xiàn)。公眾參與公共服務的目的是為了彌補政府和市場的缺陷，維護社會大多數(shù)人的利益、維護社會公平和公正、維護社會穩(wěn)定和市場秩序。公眾通過參與公共服務，為政治管理不斷注入活力，有利于政府政策的順利執(zhí)行。從目前及未來的發(fā)展趨勢看，公共服務中的公眾參與日益增多，必將成為提升公共服務發(fā)展水平的重要因素。因此，要針對當前公共服務中公眾參與中存在的問題，采取切實措施，有效提升公眾參與的總體水平。

一、培養(yǎng)公眾的參與意識

目前，公共服務中公眾參與存在的一個主要問題就是公眾參與意識淡薄，或參與能力不足，從而嚴重影響了公眾參與水平的提升。因此，要提升公共服務中公眾參與水平，必須培養(yǎng)公眾的參與意識，提高其參與能力。

作為公民，其本身既是理性之人，又是道義之人，必須增強主體意識和公德意識，深刻認知自身的權(quán)利和義務，并且采取積極的參與行動，自覺地關(guān)注和維護公共利益。作為政府，首先，應通過網(wǎng)絡、報紙、雜志、電視等途徑來加強宣傳教育，培養(yǎng)公眾參與公共事務的興趣和習慣，喚起公眾參與意識;積極創(chuàng)造條件促進公民社會的形成，為公眾提供便利和保障;通過具體的參與行動培養(yǎng)公眾的參與意識和能力。其次，要大力發(fā)展文化教育，提高科學技術(shù)水平，進而提高公眾的文化素質(zhì)、服務意識和政治素質(zhì)，使公眾成為有理性思維的、有服務價值取向的、真正能運用自己的文化知識參與公共服務活動的人。再次，應加強對公眾參與相關(guān)技能的傳授和培訓，努力培養(yǎng)公眾的政治民主行為能力。以往的政治教育基本不從技術(shù)角度來討論政治參與的問題，主要偏重于與政治意識形態(tài)相關(guān)內(nèi)容的普及，有鑒于此，政府應當通過政治社會化向公眾傳授一些實際的知識，讓公眾懂得政策制定過程的相關(guān)知識，了解如何參與以及如何通過這種參與來保護和實現(xiàn)自己的合法權(quán)益，提高公眾參與公共服務的技能，增強公眾參與的有效性。

二、擴大公眾知情權(quán)

在現(xiàn)代社會，知情權(quán)是公民的一項重要權(quán)利。我國憲法規(guī)定:國家權(quán)力屬于人民，公民有權(quán)從政府及其他有關(guān)方面獲知關(guān)于公共事務的管理情況，有權(quán)獲知他人就國家及其他公共實體的行為所作的客觀說明。然而，我國的政府信息在相當長時期一直處于封閉、閑置或半封閉、半閑置狀態(tài)，應予公開和披露的政府信息一直沒有法律意義上的明確界定。這直接導致公民知情權(quán)享受不是很充分。而知情權(quán)不足，又會影響到公民參與的主動性。在缺乏對社會公共事務應有了解的情況下，公民只能被動地接受政策，而不能在政府公共服務過程中充分發(fā)揮主動性，表達自己的意愿。

要改變目前我國公眾參與的被動性，增強公眾參與的主動性，就必須保障公眾對政府公共信息的了解，擴大公眾對社會公共事務的知情權(quán)。公眾掌握足夠多的信息，對公共服務政策的制定和執(zhí)行有極大的幫助:一方面，公眾多數(shù)處于社會基層，掌握著第一手的資料，直接面對各種社會問題，最了解情況，傳達的信息最全面、最真實、最及時;另一方面，社會公眾參與決策過程直接與決策者交流，從而為政府與決策者提取信息提供了一條捷徑。但在實際操作過程中，公民個人相對于政府而言，在信息量和信息處理能力方面不可避免地仍處于劣勢:一是政府信息處理能力有限，當信息過于繁多和復雜時，可能會扭曲、滯留信息;二是政府部門一般是封閉運作，剝奪公民應該充分享有的知情權(quán)，不但導致公眾缺乏主動參與，甚至會在社會中產(chǎn)生扭曲信息，引起不必要的恐慌。因此，應進一步推動電子政務發(fā)展，完善政府公共信息平臺的建設(shè)，實現(xiàn)陽光行政，讓公眾能夠及時準確地了解相關(guān)信息。

三、暢通公眾參與渠道

公眾參與的實際效果，在很大程度上要受制于參與方式，即公眾通過什么樣的具體途徑和以什么樣的方式參與政府公共事務管理。因此，加強引導，形成規(guī)范化而又靈活多樣的參與方式具有重大意義。

目前，我國為了使公眾能夠參與到社會公共事務管理中來，逐步建立了公眾聽證制度、公示制度，采用民意調(diào)查、專家論證等各種方式，為公眾參與提供了基本保證。但是，對公眾的具體參與行為、參與的權(quán)利保障、參與的渠道和平臺及參與實施的制度建構(gòu)方面都存在不同程度的欠缺，有些地方政府僅按自身的意愿行事，缺乏長效的保障機制。這不僅打擊了公眾參與的積極性，使公眾參與的熱情隨之消減。其中，最為重要的是，由于參與渠道狹窄，公眾參與極有可能以非制度化的形式出現(xiàn)，給社會增添不穩(wěn)定的因素。

當前，應針對公共服務中公眾參與渠道狹窄的問題，從三方面著手:首先，要加強公眾與政府間的溝通交流。政府與公眾之間的溝通與交流不僅能夠拉近政府與公眾之間的距離，促進他們之間的相互理解，而且能使政府以平常的心態(tài)去接受公眾的評議，并更加鼓勵和支持公眾參與。在此過程中，公眾可以對政府管理中所存在的問題提出自己寶貴的意見。這樣公眾與政府相互信任，形成良好的互動，可以促使公眾參與的渠道逐漸開闊和暢通。其次，促進非營利組織的發(fā)展。從建國至今，公共服務都是由政府提供的，所以政府在公共服務中的重要地位是不言而喻的。然而，隨著政府職能的過度膨脹，其能力的有限性限制了其作用的有效發(fā)揮。為了滿足社會多樣化、個性化和效益化的需求，公共服務已經(jīng)不能單方面靠政府去推動，還需要婦聯(lián)、社團、社會中介組織、政協(xié)、非政府部門等組織來推動。因為這些組織既可以彌補政府與市場失靈之不足，也可以成為公眾參與公共服務的重要機制和能力培養(yǎng)載體。然而目前這些組織在我國的發(fā)展還不完善，為了進一步推進公眾參與，政府要創(chuàng)造一切有利條件促進這些組織健康有序發(fā)展。再次，關(guān)于公眾參與的形式，托馬斯曾指出有五種:關(guān)鍵公眾接觸、公開聽證、公民調(diào)查、咨詢委員會、共同生產(chǎn)。鑒于目前的中國國情，公民自己應懂得運用個別接觸、輿論擴散、集體推動、游說工作等去參與公共服務，從而影響公共服務型政府的建設(shè)。

四、加強制度建設(shè)

隨著社會的發(fā)展，人們已經(jīng)認識到政府在提供公共服務和物品過程中，由于能力有限，不可避免地存在一些欠缺。而公眾通過組織化參與，成為公共服務的提供者，可以彌補政府公共服務的不足。然而，我國公眾參與的范圍主要限于意愿表達，對于公眾參與以彌補政府服務的不足，在認識上存在模糊傾向，在實踐中也還處于探索階段。公眾參與表現(xiàn)出個體零散性的特征，很難形成比較明確的意愿表達，對政府公共服務政策的價值取向及政策的制定、實施、評估、監(jiān)督等影響力不大。公眾參與公共服務的廣度和深度，必須有法律的、制度的、程序的保障。但目前我國政府對公眾參與的條件、程序和途徑等都還沒有明確的規(guī)定，沒有應有的保障。因此，加強公眾參與的制度化、程序化、法律化建設(shè)顯得尤為緊迫。在制度建設(shè)中，一要明確規(guī)定公眾參與的條件和范圍。因為公共服務是有組織的活動，公眾必須具備一定的條件，比如擁有為人民服務的精神和團隊精神等，才能更好地利用公共資源為社會服務。此外，有些公共服務項目難度大、時間長、相對復雜和敏感，只有政府才能承擔，公眾無法參與，對此也要規(guī)定清楚。二要明(下轉(zhuǎn)第120頁)(上接第114頁)確規(guī)定公眾參與的程序。要因地制宜，制定出一套詳細的、具體的、操作性強的參與程序，而且議事時間、實施時間和地點、公眾可以通過什么渠道采取什么形式向有關(guān)部門反映情況并提出意見等都要在條文細則中規(guī)定清楚。建立制度時一定要尊重民意，體現(xiàn)民生，體現(xiàn)公益性，最大限度地實現(xiàn)公平;協(xié)調(diào)不同參與主體之間的利益沖突，盡量平衡各方利益，保證他們的基本權(quán)益不受侵犯。