導(dǎo)語：轉(zhuǎn)變政府職能共建社會主義和諧一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[內(nèi)容提要]共建共享是追求和諧社會的重要理念。它不但指出了造成目前社會不和諧現(xiàn)象的主要原因，而且提出了解決的方法。切實轉(zhuǎn)變政府職能是共建共享社會主義和諧社會的關(guān)鍵。這需要強(qiáng)化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，積極推動社會治理的法治化，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力的運行，增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力，并建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化公務(wù)員隊伍。

[關(guān)鍵詞]共享共建社會主義和諧社會政府職能

2007年兩會期間，同志發(fā)表了“在共建中共享，在共享中共建”的重要講話，在全社會引起了廣泛反響。共建共享社會主義和諧社會，不但指出了造成目前社會不和諧現(xiàn)象的主要原因，而且提出了解決的辦法，將構(gòu)建和諧社會工作提到一個新的境界。深化政府體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，全力打造適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的公共服務(wù)型、有限責(zé)任型政府模式，是共建共享社會主義和諧社會的關(guān)鍵。本文試圖在共建共享社會主義和諧社會的新視野下，探討政府職能轉(zhuǎn)變的動因及其路徑選擇。

一、共建共享社會主義和諧社會的內(nèi)涵

(一)問題的提出

共建共享是追求和諧社會的重要理念。中國人民歷來有著美好的追求。太平天國運動中提出過：“務(wù)使天下共享”，“有田同耕，有飯同食，有衣同穿，有錢同使，無人不溫飽”。康有為曾提出“人人相親，人人平等，天下為公”的理想社會。然而，由于歷史的局限，歷代民眾的理想不可能實現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨人作為工人階級和中國人民、中華民族的先鋒隊，為著中華民族振興的事業(yè)，一代代共產(chǎn)黨人都有自己的歷史任務(wù)、歷史課題。以同志為總書記的領(lǐng)導(dǎo)集體，自黨的十六大以來，提出了一系列的重要思想和觀點，以人為本的科學(xué)發(fā)展觀成為我們各項工作的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)發(fā)展是第一要務(wù)，堅持改革開放，繼續(xù)做大我們的蛋糕，成為和諧社會的基礎(chǔ)；提出黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，堅持推進(jìn)社會主義民主政治，完善社會主義的各項制度，成為現(xiàn)代化建設(shè)的法制保障；構(gòu)建社會主義核心價值體系、誠信體系，形成一個多樣之中有主導(dǎo)的百花齊放的社會；提出經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會的“四位一體”的建設(shè)格局，確定了構(gòu)建和諧社會的奮斗目標(biāo)，要我們積極推進(jìn)社會建設(shè)，更多地關(guān)注民生問題?，F(xiàn)在，總書記又提出共建和諧、共享和諧的要求，將構(gòu)建和諧社會工作提高到一個新的境界。

“共建共享”不但指出了造成目前社會不和諧現(xiàn)象的主要原因，而且提出了解決的方法。目前，由于我們的社會財富還不夠豐富，還不能充分滿足人民的物質(zhì)文化生活需求，人們會因為社會資源和社會財富的短缺而產(chǎn)生矛盾和沖突，導(dǎo)致社會的不和諧。同樣由于社會財富還不夠豐富，我們不能很好地建立覆蓋全社會的社會保障體制，不能使所有的困難群體獲得很好的生活保障，導(dǎo)致社會的不和諧。另外，更多的不和諧是由于沒能把這個還不夠大的蛋糕切割、分配得比較均勻和公平造成的。這種社會利益分配的不公平，也往往使利益受損的社會成員產(chǎn)生被剝奪感和受挫感進(jìn)而滋生不滿情緒，導(dǎo)致社會的不和諧?！肮步ü蚕怼鄙鐣髁x和諧社會的提出，緊緊抓住了這兩方面的矛盾，目標(biāo)是解決好把蛋糕做大和分配公平這兩個根本問題。

(二)共建共享的內(nèi)涵

對社會建設(shè)的重視，也是人類社會到近代以來的認(rèn)識升華。共建和諧的重要任務(wù)是將目前處于一定“滯后狀態(tài)”的社會建設(shè)推向蓬勃的、新的發(fā)展階段，就是要調(diào)動全體人民的創(chuàng)造力和聰明才智干事業(yè)，為社會創(chuàng)造更多財富，提供更多的就業(yè)機(jī)會。在調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、改變政府公共服務(wù)不到位的同時，還要注意到生產(chǎn)力水平低的國情，還要強(qiáng)調(diào)共建，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去。

如何更大程度地激發(fā)人民群眾的參與熱情和創(chuàng)造活力，推動經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?人民群眾是社會的主體，和諧社會是造福全體人民的偉大事業(yè)，這是由人民群眾的主體地位和我們黨的宗旨決定的。我們黨堅持馬克思主義的歷史觀，認(rèn)為人民是創(chuàng)造歷史的動力，群眾是真正的英雄，只有相信群眾、動員群眾、依靠群眾，堅定不移地走群眾路線，才能成就真正的偉業(yè)。人民群眾是構(gòu)建和諧社會的主體，政府部門想問題、做決策，要充分發(fā)揚民主，尊重科學(xué)、尊重群眾的首創(chuàng)精神。政府要最大限度地實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，才能調(diào)動人民群眾的積極性。

共享，歸根到底是對公民權(quán)利、智慧與勞動的尊重，是對公民基本權(quán)利的保障，是一個社會對公平正義基本底線的堅守。中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。我們鬧革命、搞建設(shè)，就是為人民謀福利。同志多次講過，發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果讓人民共享。

其一是機(jī)會共享。在和諧社會建設(shè)過程中，通過公平合理的制度安排，消除造成一切歧視和不平等的制度性障礙，讓不同的人都能夠獲得與自己能力相適應(yīng)的發(fā)展機(jī)會。其二是權(quán)利均衡性共享。所有的人都具有平等的公民權(quán)利，享受社會保障、醫(yī)療保障、社會服務(wù)和受教育、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、表達(dá)自身意愿等各項權(quán)利。其三是過程的共享。不同的人群都是參與者和享受者，不能一部分人只是建設(shè)者，而另一部分人只是享受者?？傊蚕聿皇菃渭兊墨@得、被動的接受，而是權(quán)利的共享、機(jī)會的共享、過程的共享。共享是建立在尊重社會成員的主動性并促進(jìn)個人發(fā)展基礎(chǔ)上的共享，是能夠充分調(diào)動個體的積極性和創(chuàng)造性基礎(chǔ)上的共享。

在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，優(yōu)勝劣汰，收入差距會有相當(dāng)程度的拉開，共享發(fā)展成果的問題，在發(fā)達(dá)資本主義國家成為突出的問題，兩極分化的現(xiàn)實使人民不滿。北歐模式所實施的高社會福利制度，就是試圖解決這個“共享”的課題。應(yīng)該說，他們也吸取了社會主義制度優(yōu)越性的一面，有值得肯定的方面。作為社會主義制度的實踐，強(qiáng)調(diào)發(fā)展成果的共享，應(yīng)該說是題中應(yīng)有之義。

過去我們在共享方面做得不夠，財政資金更多地花在“鋪攤子、上項目”和政府自身的消耗上了，與提供公共服務(wù)的要求有差距，必須調(diào)整，要把更多的資金投向社會事業(yè)。同時，要考慮到我國的國情，解決好短期和長遠(yuǎn)、創(chuàng)造財富和分配財富的關(guān)系。在共享的目標(biāo)下，調(diào)動一切積極性，極大地創(chuàng)造財富，才能讓人民群眾可持續(xù)地得到實惠。(三)共建共享的辯證關(guān)系

“共建”與“共享”是一個不可分割的整體。“共建”是“共享”的前提，“共享”是“共建”的出發(fā)點和落腳點。沒有共同建設(shè)，就不會有社會持久的繁榮；離開了共同享有，就不能實現(xiàn)社會公平與正義，和諧也將難以維系。“共建”與“共享”必須同時進(jìn)行。共同建設(shè)的過程，也應(yīng)是共同享有的過程，兩者不能截然分開，也不能厚此薄彼。

“共建共享”的思想首先強(qiáng)調(diào)的是建設(shè)與享受之間的辯證統(tǒng)一。和諧社會建設(shè)，既是一個建設(shè)過程，也是一個享受過程，在建設(shè)中享受，在享受中建設(shè)，二者是互動的關(guān)系。其次是建設(shè)者責(zé)任與權(quán)利的統(tǒng)一。每一個社會成員在和諧社會建設(shè)過程中都具有雙重身份，扮演著雙重角色——作為建設(shè)者，需要承擔(dān)其社會責(zé)任和義務(wù)，為社會創(chuàng)造財富，促進(jìn)社會文明；作為享有者，同時具有享受發(fā)展成果的權(quán)利。三是過程與目標(biāo)的辯證統(tǒng)一。在和諧社會建設(shè)中，過程和目標(biāo)不是截然分開的，過程中有目標(biāo)的實現(xiàn)，目標(biāo)也是過程的一個部分。四是社會成員主動參與和被動享受的辯證統(tǒng)一。“共建共享”能很好地喚起公民主動的主體意識和參與意識，同時也能夠充分體驗到作為享受者的歸屬感和幸福感。

在“共建共享”這個問題上，必須克服兩種傾向：一方面，我們要防止超越歷史階段和現(xiàn)實條件，作出寅吃卯糧式的承諾。應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平，根據(jù)社會財富提供的可能，承諾社會財富分配的數(shù)量和方式，給群眾適度的期待值，使群眾感受到黨和政府的溫暖和努力。如果我們一味給群眾過高的期望值，又不能兌現(xiàn)，就很容易使群眾對黨和政府的信任程度降低，產(chǎn)生新的社會不和諧因素。另一方面，又要防止和糾正無視時機(jī)成熟和群眾廣泛的共享訴求的傾向。在條件成熟的情況下，如果不去解決群眾迫切要求解決的問題，提供應(yīng)當(dāng)提供的社會利益，群眾就會對黨和政府的執(zhí)政目標(biāo)產(chǎn)生懷疑和不滿情緒，導(dǎo)致社會的不和諧。因此，我們應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，將應(yīng)當(dāng)做的事情分類處理，區(qū)別對待，將條件具備的事情馬上辦，條件尚不具備的事情積極創(chuàng)造條件盡快辦，未來才能辦到的事情按計劃辦。通過實際問題的逐步解決，不斷提高人民群眾共享的程度，不斷提高人民群眾對黨和政府的信任程度，不斷激發(fā)人民群眾共同構(gòu)建和諧社會的積極性。

二、切實轉(zhuǎn)變政府職能是共建共享

社會主義和諧社會的關(guān)鍵

(一)共建共享社會主義和諧社會，政府必須轉(zhuǎn)變職能

目前，政府在角色定位和職能定位方面依然存在著計劃經(jīng)濟(jì)體制以及相應(yīng)的政治體制留下的深刻烙印。如各級政府均以追求GDP、財政收入、形象工程等作為主要的政績考核指標(biāo)；在很大程度上，政府依然是許多公共性資源的直接調(diào)控者，主要通過政治或行政手段來配置這些公共資源；在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、平抑利益分配以及改良社會風(fēng)尚等方面，政府還未能有足夠的制度設(shè)計和政策舉措，等等。在政府職能方面存在的這些問題，是我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步健康發(fā)展所需要解決的根本問題，也是共享共建社會主義和諧社會迫切需要解決的重大問題。當(dāng)前我國正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，改革攻堅任務(wù)艱巨，對外開放面臨新形勢。這對加強(qiáng)政府自身建設(shè)和推進(jìn)政府管理創(chuàng)新提出了更高要求。只有加快推進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，才能更好地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。

然而，過去一個時期，政府管了許多不該管、管不了、也管不好的事，同時許多該管的事卻沒有管或沒管好。我國舊體制下政府機(jī)關(guān)的明顯特征是：忽略了政府對社會公共事務(wù)的管理作用和為社會公眾提供公共服務(wù)的服務(wù)性作用；忽略了社會公眾對公共事務(wù)管理的參與及社會公眾的需要對政府管理行為導(dǎo)向性的作用；忽略了社會公眾對政府管理主體及其行為的制約和監(jiān)督；忽略了政府管理過程中公共責(zé)任機(jī)制的建設(shè)與發(fā)展。這樣的政府實質(zhì)上是：以官為本，缺少人性化。其結(jié)果是不能適應(yīng)社會的多樣化，構(gòu)建不了社會主義和諧社會。轉(zhuǎn)變政府職能是政府改革的重點，也是新形勢下建設(shè)和諧社會的重要途徑。要突出為社會公眾提供公共服務(wù)的職能，要突出對公眾負(fù)責(zé)的社會公共責(zé)任制。而這些也都意味著，政府職能從重政治統(tǒng)治向重社會管理和公共服務(wù)上的轉(zhuǎn)變。

共建共享和諧社會是我們黨不懈奮斗的目標(biāo)。黨的十六屆六中全會提出了到2020年構(gòu)建社會主義和諧社會的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作原則和重大部署。政府作為社會的主要管理者，在促進(jìn)社會和諧方面承擔(dān)著重要職責(zé)。在實踐中不斷探索構(gòu)建社會主義和諧社會的新思路，將執(zhí)政黨構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實行動，需要政府充分履行社會管理職能，發(fā)揮推動和主導(dǎo)作用。不管市場化和社會進(jìn)步已達(dá)到何種程度，不論政府功能與組織已具有和應(yīng)具有何種變化，政府必須繼續(xù)承擔(dān)起引導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)變革和社會變革的責(zé)任，因為“沒有一個有效的政府，不論是經(jīng)濟(jì)的還是社會的可持續(xù)發(fā)展都是不可能實現(xiàn)的”。如何履行好這一職責(zé)，是政府工作面臨的重大理論和現(xiàn)實問題。根據(jù)構(gòu)建社會主義和諧社會的總要求，聯(lián)系我國當(dāng)前實際，政府要切實履行好不斷促進(jìn)社會和諧的職責(zé)，應(yīng)在大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，不斷提高構(gòu)建和諧社會的能力。

(二)共建共享社會主義和諧社會，政府應(yīng)如何轉(zhuǎn)變職能

黨的十六屆六中全會指出：“加強(qiáng)社會管理，維護(hù)社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。必須創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)?！?/p>

1．要進(jìn)一步深化政府自身改革，強(qiáng)化政府的社會管理和公共服務(wù)職能。

第一，促進(jìn)社會公平和正義，強(qiáng)化政府的公平性特征。在《家庭、私有制和國家的起源》中，恩格斯稱國家的本質(zhì)特征是公共權(quán)力，這一點我們過去并未引起足夠重視。政府作為公共權(quán)力的執(zhí)掌者，應(yīng)該時刻凸顯它的公共性特征。所謂公共性，主要是指政府應(yīng)“凌駕于社會之上”，代表社會公共利益，維護(hù)社會公平與正義。政府的公共性特征，要求政府放棄其自身的利益訴求，以全社會利益的視角來制定公共政策，實施公共管理。第二，切實履行政府的服務(wù)性職能。當(dāng)前我國正處在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。適應(yīng)構(gòu)建和諧社會的基本要求，政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)該是由一個管制型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府。根據(jù)這樣的角色定位，政府有責(zé)任向社會提供良好的公共物品與服務(wù)?？偫碓谡摷罢毮軙r曾說：“管理就是服務(wù)，我們要把政府辦成一個服務(wù)型的政府，為市場主體服務(wù)，為社會服務(wù)，最終為人民服務(wù)。”只有實現(xiàn)從管制型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，真正轉(zhuǎn)變政府職能，才能打破體制性障礙，為構(gòu)建和諧社會提供強(qiáng)大的動力。

第三，確立政府的道德性角色。政府作為社會公共權(quán)力的載體，既然執(zhí)掌著社會的公共權(quán)力，掌控著社會的公共性資源，承擔(dān)著社會公共管理的角色，那么，它就有義務(wù)和責(zé)任引導(dǎo)社會的文明和進(jìn)步，特別是實現(xiàn)社會的道德升華和社會風(fēng)尚的改良。只有社會道德風(fēng)尚的改良，才能為人與人的和諧奠定堅實的人文基礎(chǔ)。這方面，需要政府作出積極的努力，其中既包括政府對于道德秩序的尊重和維護(hù)，更需要政府及其官員對于社會道德行為的實踐和引導(dǎo)。

第四，加強(qiáng)和完善社會管理，整合社會管理資源。這是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。當(dāng)前，我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局正在發(fā)生深刻變化，社會自身發(fā)育和成熟程度逐漸提高。這就需要創(chuàng)新社會管理體制，整合和開發(fā)社會管理資源，推動建立政府行政功能與社會自治功能互補(bǔ)的社會管理網(wǎng)絡(luò)。

政府職能轉(zhuǎn)變的過程，也是政府職能轉(zhuǎn)移的過程。可以將政府原有的一些管理和服務(wù)職責(zé)剝離和轉(zhuǎn)移出來，由各類社會組織來承接，同時完善城鄉(xiāng)基層自治組織，以此強(qiáng)化社會進(jìn)行自我管理和服務(wù)的功能。社會組織主要包括律師、公證、會汁、資產(chǎn)評估等機(jī)構(gòu)，以及在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等領(lǐng)域興辦的民辦非企業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會等社會團(tuán)體，各類基金會等。這些社會組織貼近社會、了解民情，具有一定的自愿性、組織性和獨立性。在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各類社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。在某些社會問題比較集中的公益性領(lǐng)域，如在擴(kuò)大就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、扶貧開發(fā)、社會福利、慈善救助等方面，更應(yīng)重視發(fā)揮社會組織的獨特作用。應(yīng)堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，并引導(dǎo)各類社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自律性和誠信度。

2．共建共享社會主義和諧社會，政府要積極推動社會治理的法治化，認(rèn)真探索執(zhí)法方式，建立一種有效的沖突解決機(jī)制。

利益多元化和思想觀念多樣化是社會發(fā)展變化的大趨勢。因此，必須建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制和利益表達(dá)、對話機(jī)制，防止社會利益關(guān)系的失衡。應(yīng)逐步完善民主和法治，擴(kuò)大公民依法參與社會治理的空間，引導(dǎo)各利益群體以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，處理好各種利益關(guān)系，使公民在參與社會活動中建立新的和諧關(guān)系。在這一過程中，特別要關(guān)注困難群眾的利益。而這些都需要政府轉(zhuǎn)變職能，盡快解決越位、缺位、錯位問題，實現(xiàn)行政行為的規(guī)范化和法治化，強(qiáng)化公共管理和社會服務(wù)。

同時，任何社會沖突的存在是不可避免的。和諧社會的構(gòu)建過程就是社會沖突、矛盾的不斷解決過程，和諧社會并不是不產(chǎn)生和不存在矛盾．而是存在一種有效解決沖突的機(jī)制。在這一體制中，政府要特別注意的是：

第一，健全調(diào)節(jié)機(jī)制，使矛盾解決在基層和最初階段。城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，將大部分人民群眾內(nèi)部矛盾解決在基層。

第二，提高公安部門應(yīng)對突發(fā)事件的能力，防范恐怖事件發(fā)生。恐怖主義威脅已經(jīng)上升為一個全球性問題。雖然我國社會治安良好、秩序穩(wěn)定，但也不應(yīng)忽視恐怖主義的存在。對一些重特大刑事犯罪特別是有組織的恐怖主義行為要堅決予以嚴(yán)厲的打擊。

第三，完善政府的信訪機(jī)制，真正做到傾聽民聲民意。完善信訪工作責(zé)任制，引導(dǎo)群眾以合法、理性的手段表達(dá)利益要求，同時清除群眾上訪中有形和無形的障礙，使人民群眾的聲音能及時、準(zhǔn)確地傳達(dá)上去，真正發(fā)揮信訪的作用。

第四，落實好政務(wù)公開，增強(qiáng)公共政策的公開性和公民參與度。政治文明和政治民主的重要原則之一就是公開透明。公民的知情權(quán)與政府信息公開化，是公民參與和管理國家事務(wù)的基礎(chǔ)，也是建立有效的社會監(jiān)督的基礎(chǔ)。政府公共服務(wù)的對象是社會，向社會提供真實可靠的公共信息，建立信息公開制度是政府的責(zé)任。只有增強(qiáng)社會公共政策的公開性，建立公開、透明的制度，才能把政府的公共服務(wù)置于社會的監(jiān)督之下，防止權(quán)力濫用，使政府與人民群眾之間建立起一種和諧的互信關(guān)系，形成一種良性互動。

3．共建共享社會主義和諧社會，要進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運行。

近年來，政府行政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效，政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能正在強(qiáng)化。但在某些領(lǐng)域和方面，政府的服務(wù)意識和服務(wù)理念仍然存在問題。比如，一些政府部門仍習(xí)慣于對社會事務(wù)大包大攬，甚至直接介入社會生產(chǎn)單位的招商引資和投資決策，干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動；行政性收費名目繁多，加重了社會負(fù)擔(dān)；過多地控制社會資源，助長了一些行業(yè)的行政壟斷；一些地方的稅收和財政收入增長迅速，而人民群眾的收入增長和生活改善相對緩慢。這些現(xiàn)象的存在，不利于構(gòu)建充滿活力、富有效率的和諧社會。改變這種狀況，需要規(guī)范行政權(quán)力的運行。

在政府和社會的關(guān)系上，應(yīng)堅持以社會為本位。在社會發(fā)展的過程中，政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范自身的權(quán)力運行，進(jìn)一步為社會的自主發(fā)展開辟廣闊空間，進(jìn)一步發(fā)揮廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，鼓勵和支持全體社會主義事業(yè)的建設(shè)者為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。目前，我國正在繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開和政社分開，其中包括凡是應(yīng)該由企業(yè)自主行使的生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策權(quán)都要交給企業(yè)，各級政府及其部門不得干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動；行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，同時加強(qiáng)對行政權(quán)力運行的制約和監(jiān)督；以貫徹行政許可法為切入點，努力解決行政許可和審批事項仍然過多這一突出問題，進(jìn)一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項；以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，優(yōu)化公共資源配置，精簡政府機(jī)構(gòu)和降低行政成本，等等。這些舉措有助于推動政府職能轉(zhuǎn)變和增強(qiáng)社會創(chuàng)造活力，應(yīng)當(dāng)在實踐中進(jìn)一步落實。4．共建共享社會主義和諧社會，要增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。

總理于2006年3月5日在十屆全國人大四次會議上所作的《政府工作報告》中提出：“建立健全行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力”，第一次把政府的“執(zhí)行力”和“公信力”寫進(jìn)《政府工作報告》。政府執(zhí)行力是一個嶄新概念，它既不同于傳統(tǒng)行政法中的行政行為執(zhí)行力，也不同于中央文件中提出的執(zhí)政能力。政府執(zhí)行力首先要求政令暢通和政令統(tǒng)一，各級政府必須按照憲法規(guī)定的原則，統(tǒng)一服從中央政府領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格貫徹落實國家法律法規(guī)和中央政策決定。一要增強(qiáng)大局意識，確保政令暢通。各地方、各部門要認(rèn)真貫徹中央的方針政策，從實際出發(fā)，因地制宜，創(chuàng)造性地開展工作，但在政策執(zhí)行上不能打折扣，更不能自行其是。二要堅持科學(xué)民主決策，提高決策水平。健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度。三要切實依法行政，維護(hù)社會公正。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督，切實將政府管理經(jīng)濟(jì)社會的行為納入依法運轉(zhuǎn)的軌道。四要建立問責(zé)制度，開展績效評估。加快建立以行政首長為重點的行政問責(zé)制度，有責(zé)必問，有錯必究。

5．共建共享社會主義和諧社會，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化公務(wù)員隊伍。

公務(wù)員是國家行政權(quán)的具體實施者，他們自身素質(zhì)的高低對行政權(quán)的運行狀況至關(guān)重要，同樣，公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)的高低也關(guān)系到和諧社會的構(gòu)建。

在和諧社會建設(shè)的實踐中，公務(wù)員發(fā)揮作用的途徑和方式是多樣的，既要實施管理和提供服務(wù)，又要以身作則、率先垂范，以實際行動引領(lǐng)廣大社會成員培育和諧精神，樹立和諧理念，堅持愛國主義、集體主義、社會主義思想，進(jìn)一步形成共同的理想信念和道德規(guī)范，形成促進(jìn)和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的共識，形成自尊自信、理性平和、積極向上的心態(tài)，形成知榮辱、講正氣、促和諧的風(fēng)尚，不斷鞏固社會和諧的思想道德基礎(chǔ)。

當(dāng)前，公務(wù)員隊伍主流是好的，在和諧社會建設(shè)中發(fā)揮了示范、帶頭和引領(lǐng)作用，但也有少數(shù)公務(wù)員違法違規(guī)、損公肥私、失信于民，對政府的執(zhí)行力和公信力造成損害，對人們的價值取向、道德觀念、誠信意識、行為準(zhǔn)則等帶來負(fù)面影響。實現(xiàn)政通人和，促進(jìn)社會和諧，必須堅決糾正這些行為。因此，應(yīng)按照《中華人民共和國公務(wù)員法》的規(guī)定，切實加強(qiáng)公務(wù)員的作風(fēng)建設(shè)，使全體公務(wù)員提高精神境界、樹立良好作風(fēng)、發(fā)揮表率作用，自覺地為構(gòu)建社會主義和諧社會履職盡責(zé)、作貢獻(xiàn)。

共建共享和諧社會是實踐給我們提出的新課題、新要求、新目標(biāo)，是落實科學(xué)發(fā)展觀、保證經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展的重要舉措?！耙匀藶楸尽钡暮椭C社會是一個大多數(shù)人能夠分享改革和發(fā)展成果的社會，這就迫切需要政府發(fā)揮利益中介人和協(xié)調(diào)員的作用，通過立法和行政等方式，扭轉(zhuǎn)目前差距擴(kuò)大的趨勢，緩和利益矛盾沖突，爭取適度差異基礎(chǔ)上的社會和諧。這就要求政府行政要有新的職能，以豐富和擴(kuò)大各種形式的民主，暢通利益表達(dá)渠道，使各階層、各群體的利益要求都能以理性合法的形式及時表達(dá)，同時建立全社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制，以公正的態(tài)度尋求利益關(guān)系的平衡點和結(jié)合點，以此來解決各種利益矛盾，維護(hù)社會安定。