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[內(nèi)容提要]：近年來，我國文化事業(yè)也取得了顯著發(fā)展，但縣級文化事業(yè)單位也面臨著許多困難和問題，亟待解決。如體制不順、機制不活、職責(zé)偏失。財政投入不足?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。人員負(fù)擔(dān)沉重，專業(yè)技術(shù)人才缺乏等。筆者認(rèn)為加快公益性文化事業(yè)單位的改革。要明確政府責(zé)任，打造服務(wù)型政府。要優(yōu)化資源配置、調(diào)整布局結(jié)構(gòu)、形成規(guī)模效應(yīng)。要加強人事管理，創(chuàng)新用人機制。要改革投入機制。

[關(guān)鍵詞]：文化單位改革

近年來，隨著深化改革、擴大開放和社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國在社會生產(chǎn)力得到解放和發(fā)展的同時，文化事業(yè)也取得了顯著發(fā)展。公益性文化事業(yè)單位在管理體制、人事、分配等方面的改革也進行了一些有益的探索，取得了一定的成果，但是，我們也要清醒地看到，包括縣級在內(nèi)的公益性文化事業(yè)單位還存在一些不容忽視的問題。在我國的國家結(jié)構(gòu)中，縣級起著聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)，承上啟下的重要作用?？h級文化事業(yè)單位承擔(dān)縣域內(nèi)公共文化產(chǎn)品供給，文化市場管理，組織指導(dǎo)城鄉(xiāng)文化活動等關(guān)鍵職能，其設(shè)置是否科學(xué)、機制是否靈活、功能能否充分發(fā)揮，極大程度影響一個地域的文化發(fā)展，進而影響國家文化建設(shè)全局。如何建立起適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的縣級公益性文化事業(yè)單位管理體制，值得認(rèn)真加以探索和研究。

我縣人口百萬，人均GDP1430美元左右，屬經(jīng)濟較不發(fā)達(dá)縣。該縣現(xiàn)有縣級文化事業(yè)單位包括文化館、圖書館、博物館、文化稽查隊、京劇團（歌舞團）、影劇院和書畫院等共7家。該縣縣級各文化事業(yè)單位直接服務(wù)城鄉(xiāng)群眾，在當(dāng)?shù)匚幕l(fā)展中發(fā)揮了核心和引領(lǐng)作用，是不可替代的，但也同樣面臨著許多困難和問題，亟待解決。

一、現(xiàn)狀及存在問題。

（一）體制不順、機制不活、職責(zé)偏失。

由于缺乏全局觀念和長遠(yuǎn)意識，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工作重點一直放在經(jīng)濟建設(shè)上，文化往往說起來重要，做起來不要，對其重視不夠。文化事業(yè)單位也存在著政企不分、政事不分、機制不活、定位不清的問題。如我縣的文化稽查隊作為事業(yè)單位執(zhí)行行政執(zhí)法職能，經(jīng)費卻實行自收自支，地位相當(dāng)尷尬。影劇院名為事業(yè)單位卻無半點財政撥款，慘淡經(jīng)營，要想保住這一塊文化陣地相當(dāng)困難。而財撥單位，工資制度又過于死板，沒有建立崗位績效工資制度，人員工資都是按照國家規(guī)定的事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)進行套改，出現(xiàn)了干與不干一個樣，干多與干少一個樣，干好與干壞一個樣的不正?，F(xiàn)象，在加上單位業(yè)務(wù)經(jīng)費匱乏，大家僅維持看攤子的狀態(tài)，既無錢干事，也無信心干事，難以提供滿足社會需要的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。

（二）財政投入不足。

財政投入是開展文化工作的必要條件之一。公益性文化事業(yè)單位經(jīng)費主要來源于政府的公共財政，但作為經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于財力所限，政府的投入是以?！帮埻搿睘橹?，業(yè)務(wù)費、維護費用幾乎沒有，甚至有的縣級文化事業(yè)單位工作人員的工資在經(jīng)費上都不能保證，實行差額撥款或自收自支，許多人員工資執(zhí)行的還是上世紀(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)家糊口都有困難。微薄的財政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足文化事業(yè)的發(fā)展需要。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。

文化設(shè)施是開展文化活動的必要條件。近年來，文化設(shè)施建設(shè)雖然有所加強，但文化設(shè)施建設(shè)的投入依然較少，文化設(shè)施陳舊、落后的局面依然沒有根本改變。如我縣縣內(nèi)至今無獨立的專業(yè)展覽館和大型文化活動場所，圖書館、文化館均因為沒有獨立的達(dá)標(biāo)場館無法升為二級館，縣圖書館少兒閱覽室甚至只有十幾個閱覽座位，再加上圖書陳舊、器材短缺,根本無法滿足群眾日益增長的精神文化需求，必然導(dǎo)致“門前冷落車馬稀”的尷尬境地。

（四）人員負(fù)擔(dān)沉重，專業(yè)技術(shù)人才缺乏。

繁榮文化事業(yè)，加快文化事業(yè)的發(fā)展，就需要一批有文化、懂經(jīng)營、會管理的文化事業(yè)專門人才。文化事業(yè)對專門人才的知識結(jié)構(gòu)和能力的要求越來越高。但是，縣一級文化事業(yè)單位目前這方面的專業(yè)人才非常少，普遍存在著非專業(yè)人員多，專業(yè)人員少；中專以下人員多，大專以上人員少，甚至出現(xiàn)文化人沒文化的現(xiàn)象。同時文化事業(yè)單位超編現(xiàn)象比較突出，人員負(fù)擔(dān)十分沉重。如我縣文化稽查隊在編22人、不在編9人、財撥的只有7人，京劇團（歌舞團）要負(fù)擔(dān)87人，影劇院也有49人，而其中能擔(dān)當(dāng)文化工作的專業(yè)人員不足30%。出現(xiàn)了有事無人做，有人無事做，能用的不能進，能進的又不能用的問題，過多的人員負(fù)擔(dān)消耗了有限的資源又無法滿足文化事業(yè)發(fā)展的需要。

二、加快公益性文化事業(yè)單位改革的建議與對策

（一）首先要明確政府責(zé)任，打造服務(wù)型政府。

服務(wù)型政府是指政府由原來的管制者控制者，改變?yōu)榕d利者服務(wù)者，政府職能以控制管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡鬏敺?wù)為主。政府主要是做市場和個人不能做、不愿做或做不好的事情，即主要是提供社會管理和公共服務(wù)。當(dāng)前社會的主要矛盾依然是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要與落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，政府提供的公共服務(wù)還處于量少、質(zhì)弱、效率低的狀態(tài)。政府應(yīng)切實承擔(dān)應(yīng)負(fù)的職責(zé)，為社會提供公共文化服務(wù)。要區(qū)別公益性文化與經(jīng)營性文化，對其要采取不同的管理模式，作到政事分開、政企分離。文化稽查隊在條件成熟時應(yīng)該實行或參照實行公務(wù)員管理，或者和其他行政執(zhí)法單位統(tǒng)合，防止執(zhí)法部門化，目前政府至少應(yīng)該提供必要的人員和活動經(jīng)費保障，防止以罰代法的怪象發(fā)生。縣級文化館、圖書館等事業(yè)單位的改革要堅持公益性事業(yè)單位性質(zhì)，不能企業(yè)化或變相企業(yè)化。政府對文化事業(yè)單位負(fù)責(zé)，為其提供必要的人、財、物資源，文化事業(yè)單位加強自身建設(shè)，切實履行公共文化服務(wù)職能，提供優(yōu)質(zhì)足量的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，切實維護群眾公共文化權(quán)益，滿足群眾日益增長的精神文化需求。而京劇團（歌舞團）、影劇院等經(jīng)營性事業(yè)單位可以實現(xiàn)資源整合并改制為企業(yè)，可實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，公辦民營、公開招標(biāo)、委托經(jīng)營等方式加以改革。

（二）要優(yōu)化資源配置、調(diào)整布局結(jié)構(gòu)、形成規(guī)模效應(yīng)。

縣級文化事業(yè)單位，往往規(guī)模較小，職能單一。要根據(jù)經(jīng)濟建設(shè)和社會需求變化情況，按照各專業(yè)門類的不同特點適時調(diào)整布局。對長期沒有任務(wù)、職責(zé)交叉、規(guī)模過小，作用發(fā)揮不大的事業(yè)單位要采取撤、合、并、轉(zhuǎn)等方法予以調(diào)整，如縣級博物館可考慮與圖書館合署辦公，書畫院可并入文化館，或?qū)嵭袃蓧K牌子一套人馬，不要追求小而全。要鼓勵職責(zé)任務(wù)相近的單位如京劇團（歌舞團）和影劇院等實行行業(yè)聯(lián)合重組，組建多種形式的服務(wù)實體或集團性事業(yè)機構(gòu)，不斷增強競爭能力和發(fā)展后勁，以產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展促進事業(yè)的大繁榮。

（三）要加強人事管理，創(chuàng)新用人機制。當(dāng)前，我縣公益文化事業(yè)單位嚴(yán)重超編，人員的成份復(fù)雜，效率不高。文化事業(yè)單位改革必須創(chuàng)新用人機制。要本著“絕對減人、相對減支、不減政府責(zé)任、不減政府公益性支出”的原則，實現(xiàn)由“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變，各單位均須實行崗位設(shè)置管理，實行因事設(shè)崗、按崗聘用、以崗定薪、合同管理，實現(xiàn)由身份管理向崗位管理、由固定用人向合同用人的轉(zhuǎn)換。杜絕因人設(shè)崗，切實把減人節(jié)約下來的經(jīng)費用在文化建設(shè)上；在定崗定編基礎(chǔ)上實行競爭上崗，把競爭、激勵機制引入到事業(yè)單位的人事管理中來，破除所有制和身份界限。要促進事業(yè)單位人員的合理流動。采取解聘辭退“清”一批，興辦實體“分”一批，充實基層“派”一批，一次買斷“下”一批，自謀職業(yè)“走”一批等多種途徑和渠道分流富余人員。要完善單位內(nèi)部考核體系，改變只重年度考核、忽視平時考核；只重籠統(tǒng)評價、忽視細(xì)化考評的做法，把實績考核與崗位分配掛鉤，增強各類人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。

（四）要改革投入機制。

公益性文化事業(yè)單位本質(zhì)上講，是代表政府占有、使用、管理公共文化設(shè)施和資源，為公眾提供公共文化產(chǎn)品和公益服務(wù)。保障公眾分享公共文化服務(wù)的權(quán)力，為文化事業(yè)提供公共財政的資金保障是政府的責(zé)任。目前，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府向文化事業(yè)單位投入經(jīng)費，多數(shù)是僅以保障“人頭”費為主，這種情況已不適應(yīng)新形勢的需要。政府應(yīng)按照事業(yè)規(guī)模、承擔(dān)公共文化服務(wù)的覆蓋面、受益人數(shù)等情況核定事業(yè)經(jīng)費，同時政府的工作重點應(yīng)實現(xiàn)由“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變，將部分直接撥款改為獎勵、補貼、政府采購等形式提高資金效益。鑒于縣級文化事業(yè)單位的在國家文化建設(shè)中的特殊作用，以及對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府財力的現(xiàn)實考量，上級政府包括國家、省、市都要加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級財政的轉(zhuǎn)移支付力度，切實保障縣級文化事業(yè)單位的運行經(jīng)費，為社會提供更多更好的文化服務(wù)和產(chǎn)品，使縣鄉(xiāng)群眾也能和城市群眾一樣獲得基本公平均等的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，共享文化發(fā)展的成果。