導(dǎo)語：集群化運作城市設(shè)計論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、當(dāng)代城市設(shè)計運作面臨的挑戰(zhàn)

1．面向精細(xì)化管理——如何協(xié)調(diào)復(fù)雜的局面？在當(dāng)今新型城市化的背景下，中國城市建設(shè)過去重效率而輕品質(zhì)、重“增量”而輕“存量”的模式已經(jīng)不適應(yīng)時代的發(fā)展，如何精明利用“增量”空間，有效盤活“存量”空間，改變粗放式發(fā)展所帶來的高投入、高消耗、低效率的局面，營造可持續(xù)、高品質(zhì)城市空間，是當(dāng)前城市建設(shè)亟待解決的問題。改善局面需要精細(xì)化的管理：從城市的物質(zhì)環(huán)境來看，城市設(shè)計面對的是公共空間、建筑組群、綠化景觀、公共設(shè)施等多種要素組成的城市環(huán)境，需要對各要素的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)；從社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，城市空間是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)，與經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等多種因素息息相關(guān)。理想的城市空間，既要有清晰易辨的城市空間結(jié)構(gòu)、便捷的交通系統(tǒng)、完整而高效率的公共服務(wù)設(shè)施，也要有反映經(jīng)濟(jì)價值的城市活力、蘊涵地方歷史的文化意義和體現(xiàn)公共利益的社會意識。而中國當(dāng)前規(guī)劃設(shè)計的運作模式由舊的計劃體制發(fā)展而來，一方面，制作編制規(guī)劃的設(shè)計團(tuán)隊專業(yè)背景相對單一；另一方面，各相關(guān)專業(yè)的管理職能部門均為縱向的行政體系，分庭而治。這就導(dǎo)致在面對城市復(fù)雜局面時，規(guī)劃設(shè)計難以適應(yīng)對城市建設(shè)進(jìn)行精細(xì)化管理的需求，這是當(dāng)今城市設(shè)計所要面對的挑戰(zhàn)之一。2．涉及多參與主體——如何平衡多元的利益？由于思想與制度上的“慣性”，中國當(dāng)前的規(guī)劃設(shè)計運作過程在一定程度上沿襲了計劃經(jīng)濟(jì)時代的做法。將規(guī)劃設(shè)計的過程視為一個技術(shù)性的過程，導(dǎo)致了規(guī)劃設(shè)計過程表現(xiàn)出“封閉性”的特征。這種自上而下的運作模式某種程度上雖然適應(yīng)了城市快速發(fā)展的對“效率”的需要，卻往往只考慮了政府的發(fā)展意愿，無法及時獲取開發(fā)機(jī)構(gòu)的開發(fā)意愿，更難以反映公眾的真實需求。隨著中國市場經(jīng)濟(jì)改革的深化，規(guī)劃設(shè)計由原來僅僅對政府負(fù)責(zé)變?yōu)橐獙φ㈤_發(fā)機(jī)構(gòu)和公眾負(fù)責(zé)。這就意味著當(dāng)前的規(guī)劃設(shè)計運作過程需要由“封閉”走向“開放”，各相關(guān)利益群體均需要了解設(shè)計過程中的有效信息，從自身需求出發(fā)對設(shè)計的決策提出要求，參與到規(guī)劃設(shè)計的決策過程中來。如何使城市設(shè)計的運作過程透明化、公開化，使相關(guān)決策能夠獲得更廣泛的支持，是當(dāng)今城市設(shè)計面臨的第二個挑戰(zhàn)。3．應(yīng)對動態(tài)的過程——如何適應(yīng)市場的變化？在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的投資只占城市開發(fā)的一小部分，多數(shù)投資來自于市場，形成了政府宏觀調(diào)控，集體、個體、外資和合資等多渠道資金投入的狀況，同時，政策環(huán)境、社會環(huán)境等多因素的綜合作用導(dǎo)致了城市建設(shè)的環(huán)境變得越來越不確定。城市設(shè)計的運作過程中，面對政府、開發(fā)商、公眾等多元的參與主體與不確定的投資環(huán)境及項目完成期限，與計劃經(jīng)濟(jì)時期國家在政治和生活中占據(jù)支配地位、城市建設(shè)機(jī)制表現(xiàn)為一種供給導(dǎo)向型的模式不同，僅僅依靠美好的藍(lán)圖已不能適應(yīng)市場的變化，如何有效貫徹、落實目標(biāo)，保證城市設(shè)計實施的合理性與靈活性是城市設(shè)計適應(yīng)市場需求的關(guān)鍵。在“不確定”的建設(shè)環(huán)境下，城市設(shè)計需要利用靈活的作用手段，制定彈性的城市設(shè)計實施框架，才能有效發(fā)揮作用。然而中國的城市規(guī)劃設(shè)計體系仍在適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的調(diào)整過程之中，計劃經(jīng)濟(jì)的思想與做法仍存在并影響著城市建設(shè)，城市設(shè)計在中國雖然伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革獲得發(fā)展，卻同樣不能獨善其身，體現(xiàn)在規(guī)劃管理部門在推進(jìn)城市設(shè)計實施的過程中，未能及時反映市場與社會的需求，缺乏主動有效的運作手段。這是當(dāng)今城市設(shè)計面臨的又一挑戰(zhàn)。

二、城市設(shè)計運作的“集群化”傾向

在多因素的綜合影響下，城市發(fā)展的各種要素流動與組合機(jī)制的改變，營造了激烈競爭與充滿不確定的環(huán)境，單一作戰(zhàn)已經(jīng)無法適應(yīng)時代的需求，“集群化”的協(xié)作在城市建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的影響。當(dāng)代城市設(shè)計根植于市場經(jīng)濟(jì)的特性使其先天具備了“集群化”的傾向，并具體體現(xiàn)在“倡導(dǎo)多學(xué)科協(xié)作”“兼顧多主體利益”和“注重全過程協(xié)調(diào)”三個方面。1．倡導(dǎo)多學(xué)科協(xié)作城市設(shè)計師面對的是城市物質(zhì)空間環(huán)境這個極為復(fù)雜的研究對象，這也就意味著城市設(shè)計師必須具備一定的知識和技能才能應(yīng)對問題和挑戰(zhàn)。首先，與城市空間設(shè)計相關(guān)的知識和技能是城市設(shè)計師的專業(yè)基礎(chǔ)和看家本領(lǐng)；其次，良好城市空間的形成僅僅依靠設(shè)計本身顯然不夠，城市設(shè)計師還需要了解城市規(guī)劃、建筑設(shè)計、景觀設(shè)計、交通規(guī)劃、市政規(guī)劃等相關(guān)知識并與城市設(shè)計建立起聯(lián)系；第三，城市設(shè)計的實施要求城市設(shè)計師必須了解城市的政策背景和管理機(jī)制，善于利用或創(chuàng)造方針、政策來保證城市設(shè)計實施的實效性；第四，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市建設(shè)離不開開發(fā)機(jī)構(gòu)的支持，這就要求城市設(shè)計師要了解城市開發(fā)的市場需求和機(jī)制，并通過適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)手段來引導(dǎo)城市建設(shè)；最后，城市設(shè)計往往是圍繞城市發(fā)展和環(huán)境建設(shè)中存在的問題展開的，涉及到社會、經(jīng)濟(jì)、人文、歷史等諸多方面，還須借助其他自然學(xué)科、人文學(xué)科領(lǐng)域的方法理論來加強對城市設(shè)計問題的認(rèn)識和解決。事實上，沒有任何一個單獨的學(xué)科能完全掌握上述所有這些知識與技能，可見，單憑城市設(shè)計師的個體力量是不可能完成城市設(shè)計工作的，必須依靠城市設(shè)計集群化的團(tuán)隊。尤其在復(fù)雜的城市設(shè)計工程中，城市設(shè)計師必須與來自不同知識背景的專家組合作，[2]以形成綜合的解決方案，更有效地發(fā)揮城市設(shè)計的作用。這決定了城市設(shè)計團(tuán)隊是多專業(yè)的集群，除了城市設(shè)計師，還應(yīng)該包括城市規(guī)劃師、建筑師、景觀建筑師、市政工程師、交通工程師等，他們有不同的專業(yè)背景，通過密切的協(xié)作共同為設(shè)計目標(biāo)的實現(xiàn)做著自己的努力。2．兼顧多主體利益城市設(shè)計運作的最終目的是通過對城市開發(fā)活動的公共干預(yù)來獲得高品質(zhì)的城市空間，而城市開發(fā)的目的總是為了一定的利益，這涉及復(fù)雜的利益關(guān)系。其中，政府部門是整個運作過程的管理者。從城市的整體利益出發(fā)，政府部門對城市建設(shè)進(jìn)行設(shè)計導(dǎo)控的目的一方面在于保障城市環(huán)境品質(zhì)，維護(hù)社會公平與公正；另一方面則為了提高城市綜合競爭力，促進(jìn)城市發(fā)展。開發(fā)機(jī)構(gòu)是城市設(shè)計的導(dǎo)控對象。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，開發(fā)機(jī)構(gòu)以保障或增進(jìn)自身利益作為最高目標(biāo)，追求利潤是其基本的價值取向。專業(yè)人員是城市設(shè)計的編制者。集中了專業(yè)智慧的專業(yè)人員，通過問題分析、提出設(shè)計概念與方案并轉(zhuǎn)化為導(dǎo)控規(guī)則，為運作過程提供基本的依據(jù)。公眾是城市空間的最終使用者。作為城市設(shè)計最終的服務(wù)對象，公眾是運作過程中的重要一方，關(guān)注的是設(shè)計方案、項目開發(fā)對其自身生活環(huán)境的改善。各參與主體有著不同的價值觀與行為方式，在城市設(shè)計運作過程中的各個環(huán)節(jié)中相互交織，發(fā)揮著不同的影響，在全局的觀念下，城市設(shè)計運作就必須從整體、個體多角度來思考公共、團(tuán)體及私人等多種利益的平衡，通過協(xié)調(diào)來保證公共和私人的利益，使各利益主體認(rèn)識到城市設(shè)計所帶來的益處，積極參與并通過公開公正的溝通與協(xié)調(diào)爭取自身的利益，將各種意見融合到一起，形成各方認(rèn)可的共識，才能使城市空間的建設(shè)獲得更好的品質(zhì)。3．注重全過程協(xié)調(diào)當(dāng)今的城市設(shè)計已經(jīng)不再是僅僅提供美好的藍(lán)圖，而是提出實現(xiàn)藍(lán)圖的一系列的行動計劃，這些行動是在城市設(shè)計目標(biāo)的指引下的一種手段選擇，是在城市設(shè)計目標(biāo)和行動之間建立起邏輯關(guān)系的過程。因此，這一過程并不僅僅是一個設(shè)計的過程，而是一個“設(shè)計”加“管理”的過程，包括計劃制定、設(shè)計與表達(dá)、成果轉(zhuǎn)化、成果審批、成果實施、監(jiān)督檢查、管理維護(hù)、評估反饋八個階段，各個階段在不同層次上是循環(huán)往復(fù)的，并由此構(gòu)成了城市設(shè)計的“全過程”。在城市設(shè)計全過程中，涉及專業(yè)設(shè)計、管理操作、公眾參與、市場運作的各個方面，需要政府部門、開發(fā)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員、公眾等各方的積極參與，各方的參與不應(yīng)該是片面性、階段性的，而是整體的、全過程的。一方面，城市設(shè)計面對的是公共空間、建筑組群、綠化景觀、公共設(shè)施等多種要素組成的城市環(huán)境，其運作需要在多專業(yè)協(xié)作中通過協(xié)調(diào)來獲得理想的城市空間；另一方面，在空間形態(tài)的背后是各種復(fù)雜的利益關(guān)系，政府、開發(fā)集團(tuán)和其他利益群體，為了自身的政治或經(jīng)濟(jì)目的，圍繞著利益分配這一主題展開博弈。在這樣的背景下，城市設(shè)計目的的實現(xiàn)，不僅需要通過經(jīng)濟(jì)手段提供足夠的激勵，使各參與方在追求自身利益的過程中能夠滿足政府部門所希望實現(xiàn)的社會效益，也需要加以一定的限制，利用行政、法律的手段來保障公共利益不受損害。在這一意義上，當(dāng)代城市設(shè)計的運作過程不是政府部門之間的片斷、封閉的過程，而是注重全過程的、開放的協(xié)作過程。

三、城市設(shè)計運作的集群化協(xié)作策略

從城市設(shè)計的集群化傾向可以看出，城市設(shè)計運作的成功與否與城市設(shè)計集群的有效協(xié)作息息相關(guān)。面對當(dāng)代城市設(shè)計的挑戰(zhàn)，封閉、單一的城市設(shè)計運作模式已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的需求，發(fā)揮城市設(shè)計的各參與主體的作用需要在平臺建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)、技術(shù)手段、參與環(huán)境等各個方面采用相應(yīng)的協(xié)作策略。1．建立切實有效的協(xié)作平臺機(jī)制的建立首先應(yīng)保證協(xié)作的有效性，成功的協(xié)作取決于：①根植于地方背景；②各參與者在一開始就明確自身的角色、權(quán)力與職責(zé)；③如有需要，整個過程應(yīng)該對所有相關(guān)利益者開放；④加強信息的管理與流動使其有效為各參與者服務(wù)；⑤參與者能夠獲得相應(yīng)的技能和專業(yè)的意見。[3]在中國的實踐中，面對過程中的不確定性，有效的協(xié)作應(yīng)該在開發(fā)過程的早期就將各參與者組織起來，各方的協(xié)作應(yīng)和整個開發(fā)過程緊密結(jié)合在一起，這樣做有利于及早發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致沖突、造成延遲的障礙并做出應(yīng)對的措施，而非在變化發(fā)生之后再做出反應(yīng)。作為城市設(shè)計的組織者，政府部門在整個城市設(shè)計的過程中發(fā)揮著重要的作用，應(yīng)該積極為各方創(chuàng)造參與的條件。政府部門需要對過程中涉及到的利害關(guān)系進(jìn)行分析，收集各利益相關(guān)者的信息和意見并對其中的共同利益進(jìn)行識別，通過規(guī)劃組織、提供信息與交流、積極調(diào)動廣大的民眾，監(jiān)察與反饋等具體環(huán)節(jié)來達(dá)成共識，將一些必須遵守或有益的建議體現(xiàn)到城市設(shè)計的導(dǎo)控規(guī)則中，或強制執(zhí)行，或進(jìn)行引導(dǎo)，從而保證城市設(shè)計的運作過程能得到各方的支持與理解。另一促進(jìn)協(xié)作有效性的方式是政府部門建立或委托一個專職的規(guī)劃設(shè)計顧問機(jī)構(gòu)，由于規(guī)劃管理部門未必有精力、有相應(yīng)的技能來管理整個運作過程，因此，一個專職的顧問機(jī)構(gòu)能夠為參與各方提供相應(yīng)的信息，有效地協(xié)調(diào)各方的意見從而促進(jìn)城市設(shè)計的運作。2．改善職能部門的協(xié)作效能政府各相關(guān)職能部門之間如何進(jìn)行有效的集群化協(xié)作對城市設(shè)計的運作過程起著關(guān)鍵性的影響。城市設(shè)計的運作過程并不僅僅是規(guī)劃管理部門的事，政府其他職能部門也有著不同程度的影響。對城市設(shè)計運作具有直接影響的部門主要指計劃部門、土地部門、財政部門，有間接影響的部門則包括環(huán)保、消防、衛(wèi)生、市政、園林、建委、房產(chǎn)等。各職能部門的目標(biāo)應(yīng)該是一致的，都代表著城市政府的立場，這樣才能成為一個整體，發(fā)揮城市設(shè)計的作用。要做到這一點，就必須在各相關(guān)部門之間建立起有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。建立有效協(xié)調(diào)機(jī)制的關(guān)鍵在于：①將需要共同執(zhí)行的重要的城市設(shè)計成果上升為公共政策，給予一定的法律地位，一旦城市設(shè)計導(dǎo)控規(guī)則獲得法律地位，也就意味著城市設(shè)計成果將成為各部門共同遵守的、具有約束力的規(guī)范文件，運用到未來的城市管理中去，從而促進(jìn)了城市政府不同部門、機(jī)構(gòu)之間以及政府和開發(fā)機(jī)構(gòu)、市民之間行動的相互協(xié)同；②進(jìn)一步明確各部門的責(zé)、權(quán)、利，部門間的沖突常常表現(xiàn)在一些責(zé)、權(quán)、利模糊的“邊界”上，在城市設(shè)計的執(zhí)行過程與工程項目建設(shè)中，由于相關(guān)的法規(guī)政策對各部門的具體管理形式缺乏明文規(guī)定，不但開發(fā)機(jī)構(gòu)需要在各職能部門之間疲于奔命，規(guī)劃部門也需要花費相當(dāng)大的管理成本來進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，大大降低了城市建設(shè)的效率；③建立共享的信息平臺，信息是各部門進(jìn)行決策的依據(jù)，一個共享信息平臺的建立能夠促進(jìn)信息在各相關(guān)部門之間的有效傳遞，減小規(guī)劃管理過程中的矛盾與沖突，并為城市設(shè)計的運作建立一個協(xié)商的基礎(chǔ)。3．提供整合集群的技術(shù)支持在當(dāng)前的規(guī)劃設(shè)計實踐中，多學(xué)科的協(xié)作在技術(shù)上往往表現(xiàn)為規(guī)劃設(shè)計、市政、交通等不同專業(yè)繁復(fù)多樣的設(shè)計類型和設(shè)計成果，成果之間存在重疊甚至矛盾的現(xiàn)象，這顯然不利于城市設(shè)計多專業(yè)協(xié)作有效發(fā)揮作用。為了避免“規(guī)劃打架”，應(yīng)對城市空間的綜合發(fā)展和多元的專業(yè)學(xué)科作用，城市設(shè)計的集群化協(xié)作在技術(shù)層面上需要以具有“綜合性”的成果作為載體，為各專業(yè)的設(shè)計人員提供一個參與城市設(shè)計的技術(shù)平臺。首先，除了功能組織、公共空間、建筑形態(tài)和交通組織等常規(guī)的城市設(shè)計內(nèi)容，還應(yīng)加強與規(guī)劃、建筑、市政、交通等各專業(yè)之間的協(xié)作，對地下空間的一體化開發(fā)、公共空間的整體性構(gòu)建、立體慢行系統(tǒng)的連續(xù)性組織、市政交通設(shè)施的一體化銜接等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行深入思考。另一方面，城市設(shè)計目標(biāo)的達(dá)到需要可付諸實踐的具體行動，而行動應(yīng)該能夠使片斷式開發(fā)所產(chǎn)生的效益與城市設(shè)計的整體目標(biāo)相一致，并由小到大產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，這些實施城市設(shè)計的行動與策略應(yīng)該在設(shè)計階段就有所考慮并體現(xiàn)在技術(shù)成果中，其中既包括對城市設(shè)計運作過程中開發(fā)時序、重點項目、近期建設(shè)等的統(tǒng)籌安排，還包括對城市設(shè)計運作在公共投資、經(jīng)濟(jì)導(dǎo)控手段方面的市場策略和對工作組織、公眾參與的意見和建議。4．營造多方參與的良好環(huán)境城市設(shè)計作用的發(fā)揮與一個支持城市設(shè)計的良好社會氛圍相關(guān)，其有效實施離不開城市設(shè)計各參與群體的理解與支持?！霸谌魏晤I(lǐng)域，我們都必須為更高質(zhì)量的城市設(shè)計贏得言論上的勝利”。[4]城市設(shè)計參與各方對城市設(shè)計的認(rèn)識影響著其對城市設(shè)計的支持程度。各參與方對城市設(shè)計的關(guān)注程度與其切身利益有關(guān)，關(guān)鍵在于讓其認(rèn)識到城市設(shè)計與自身的利益關(guān)系密切，好的城市設(shè)計能夠改善市民的生活環(huán)境，為開發(fā)機(jī)構(gòu)帶來更多的利潤，為政府帶來城市管理上的成功，進(jìn)而改變各方對城市設(shè)計的看法，鼓勵其關(guān)心、支持甚至積極投入到城市設(shè)計的實踐活動中。城市設(shè)計運作過程中推動好的設(shè)計的程度取決于技能、知識和參與者的態(tài)度。[5]也就是說，在專業(yè)知識技能之外，城市設(shè)計各參與者素質(zhì)的提高對于促進(jìn)城市設(shè)計的實踐意義重大。其中最重要的方面來自于政府的引導(dǎo)，通過關(guān)于好的城市設(shè)計的大眾教育、對好的城市設(shè)計進(jìn)行鼓勵、積極提倡公眾參與等方式來營造一個有利于城市設(shè)計運作的氛圍。同時，良好參與環(huán)境的營造也離不開開放的信息平臺建設(shè)。城市設(shè)計的相關(guān)成果作為一種公共信息，應(yīng)及時為各參與方所了解，這不僅有利于促進(jìn)各方對城市設(shè)計的認(rèn)知和參與，也能夠增加規(guī)劃過程的透明性和公正性，防止決策過程中腐敗行為的產(chǎn)生。值得注意的是，信息的表達(dá)對信息能否被有效地共享起著關(guān)鍵性的作用，安妮•貝爾（AnneR.Beer）認(rèn)為，設(shè)計決策制定過程中主要參與者之間的交流通常是一個艱難的過程，不同的參與者經(jīng)常使用不同的語言，各個專業(yè)擁有自己的“行話”，而這些“行話”對于大部分參與到?jīng)Q策過程中的普通民眾而言都是難以理解的。[6]鑒于此，信息要為各方所共享就應(yīng)該盡可能地消除這種人為導(dǎo)致的“隔閡”。因此，城市設(shè)計過程中相關(guān)信息應(yīng)針對不同的受眾調(diào)整表達(dá)方式，使更多的人能夠真正參與、融入到城市設(shè)計的運作過程中來。

城市設(shè)計的運作過程中涉及到多元的設(shè)計對象與復(fù)雜的利益關(guān)系，讓各相關(guān)主體都能參與到城市設(shè)計運作的全過程中是建設(shè)高品質(zhì)城市空間的關(guān)鍵之一。而這一過程中如何進(jìn)行有效協(xié)作，更是其中的重點，有效的協(xié)作一方面有利于在項目實施之前就將各利益群體之間的矛盾化解掉，避免項目建成之中或之后，由于城市開發(fā)的不可逆性導(dǎo)致矛盾激化造成的損失難以挽回；另一方面通過公平的協(xié)調(diào)過程，有利于讓參與城市建設(shè)的各方明確了解自身所能獲取的利益和應(yīng)負(fù)擔(dān)的責(zé)任，使項目開發(fā)與公共利益并進(jìn)，保證城市設(shè)計目標(biāo)的順利實現(xiàn)。在中國的城市設(shè)計實踐中，理想與現(xiàn)實之間的差距依然存在，城市設(shè)計運作的集群化無疑是我們邁向更美好遠(yuǎn)景的落腳點之一。面向未來，我們依然任重而道遠(yuǎn)。

作者:戴冬暉魏哲單位:哈爾濱工業(yè)大學(xué)