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投資效益是激發(fā)投資欲望的催化劑，更是投資項目可行性研究灼核心內(nèi)容。因此，如何科學地合理地評價林業(yè)投資效益，便是總結(jié)林業(yè)建設經(jīng)驗、解決整個林業(yè)投資問題的突破口環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)濟體制的全面進行，銀行的信貸職能將得到充分發(fā)揮，從而使信貸投資取代行政指令投資，這就更突出了研究林業(yè)投資效益問題為緊迫性和必要性。本文將以效益評價灼社會要求和林業(yè)生產(chǎn)的自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律為問題討論為中軸，以從投資上解決問題、促進林業(yè)良性循環(huán)為目的，談一下膚淺看法。

(一)當前，如何評價林業(yè)投資效益大體上有三種觀點:一是從橫向比較，用投資效果的若干項指標與國民經(jīng)濟其它部門進行投入與產(chǎn)出方一面的比較，認為林業(yè)投資效益是好的;二是擴大投資效果內(nèi)含外延的含義，從縱向方面進行若干項投資效果的比較，認為我國林業(yè)投資效果有逐年降低的趨勢;三是用社會需求和林業(yè)生產(chǎn)規(guī)律特點進行系統(tǒng)效益的綜合評價，認為林業(yè)投資效益很差。問題十分明顯，這三種觀點均分歧，實質(zhì)上來源于林業(yè)投資效益概念的不同理解，因而形成了不同的評價方法和不同的評價結(jié)論。這就有必要先探討一下林業(yè)投資效益的概念。首先從投資效益概念來討論，投資刃\(zhòng)一止是從宏觀范圍和社會效益角度表示新增投入所表現(xiàn)出來的新增生產(chǎn)能力或新增工程效益，其原則不僅講求個別項目的投資效果，而且特別強調(diào)全面的、最大的經(jīng)濟效益這個社會主義客觀經(jīng)濟規(guī)律的投資原則。因此，構(gòu)成投資效益的要素不僅僅是微觀投資項目的各種技術(shù)經(jīng)濟要素，更包括宏觀范圍內(nèi)諸如決策、布局等非投資產(chǎn)生的效果在內(nèi)。據(jù)此觀點，我認為社會主義林業(yè)投資效益的概念是以一定的投入形成最優(yōu)化的森林生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)獲取盡可能高而多的“系統(tǒng)”的多種效益，以滿足社會對林業(yè)的多方面需求。這一概念不僅包括了講求個別投資項目的效果在內(nèi)，而且體現(xiàn)了“全面的、最大的經(jīng)濟效益”這個社會主義客觀經(jīng)濟規(guī)律的投資原則，既考慮了投資效益的投資性要素作用，更反映了材業(yè)生產(chǎn)的自然、經(jīng)濟活動規(guī)律特點對效益的制約作用，即林業(yè)生產(chǎn)必須最合理地有效地利用自然條件、經(jīng)濟條件、勞動資源和生產(chǎn)資料以及林業(yè)內(nèi)部各部門的協(xié)調(diào)組合，才能實現(xiàn)一定的投入獲得系統(tǒng)最高的產(chǎn)出;與此同時，這一概念還反映了森林的自然屬性、經(jīng)濟屬性和社會屬性的特點和自然生態(tài)生物資源開發(fā)利用的整體性規(guī)律及系統(tǒng)論原則的客觀要求，從而比較科學地把共性和個性結(jié)合在一起。

(二)基于上述概念，我認為我國林業(yè)投資效益為基本沽價是投資效益均虛假性和林業(yè)下滑“谷底”的危險性。不過，為了有充分說服力，這里，還是按照對投資效益概念為三種認識逐一對照評價:

其一，單個指標反映的投資效益較好。國家對造林自扶持投資共有三項，即營沐基本建設投資、林業(yè)事業(yè)費撥款.淚育林堪金提取，其中前二項役資屬國家撥款，后一項資金屬自籌資金。很居有關(guān)部門統(tǒng)計資料，從1052年到1979年全國累計灼營林蒼本建設投資總領(lǐng)為48.24億元，占全國同明生本建設總沒資;冷6.2%;從1952年到198。年林業(yè)事業(yè)費累計52.07億元，占全因農(nóng)業(yè)部門事業(yè)費總領(lǐng)力8.2%;從1953年至193。年全國育林基金提取泳領(lǐng)48.31億元，三項合計148.62億元。這期間我國平均年造林面積500萬公頃，年保存叮積約170萬公頃，年造林所增加的森林蓄積600萬立米，這就是說，我國單位森林經(jīng)營面積的投資量是微乎其微的。從這一點說，造林投資為效益還是比較好的。森工投資為效益更好。森工基建國家投資從1952{年到1979年間共94.62億元，僅占全國基建國家投資的1.76%，每年平均生產(chǎn)商品材4700萬立米;從1951年到1979年國家森工基建投資總額為117。17億元，在此期間，形成的新固定資產(chǎn)為89.97億元，即28年平均交付使用率為了6.78%，遠高于同期全國工業(yè)部門平均固定資產(chǎn)交付使用率68.6%;林業(yè)部門投資效果系數(shù)也高于全國平均數(shù)，從1952年到1978年26年間森工部門投資效果系數(shù)為1.17，同期，全國投資效果系數(shù)為。.427，即森工部門投資效果為全國平均效果的2.7倍，同期全國森工部門投資的回收年限1.4年，諸如新建住宅造價、新建林區(qū)道路造價也低于全國平均數(shù)。

其二，林業(yè)投資效果逐年下降，林業(yè)企業(yè)經(jīng)濟陷于惡性循環(huán)。據(jù)資料報導，1980年全國森工企業(yè)平均每一職工占有固定資產(chǎn)5081.6元。1952年森工企業(yè)每百元固定資產(chǎn)提供的產(chǎn)值為2654.8元，而1962年為186.8元，197。年為85.8元，1980年回升到135.2元。據(jù)我省森工部門資料分析，單位木材成本80年代高出60年代的一倍。目前，全國森工采運企業(yè)大部分面臨資源枯竭，靠貸款維持簡單再生產(chǎn)。我省森工企業(yè)生產(chǎn)每立方米木材的利潤只有7一一1。元，而每立方米木材還本付息額為31.08元，形成了生產(chǎn)木材越多越虧本。全國造林成效更差。平均保存率32%，我省保存率只有14%。在已保存的造林面積中，成林不成材的“小老頭”樹占三分之一以上。其三，林業(yè)投資的系統(tǒng)綜合效益差，林業(yè)已面臨滑向谷底的危險。系統(tǒng)的綜合效益和社會效益是衡量投資效益好壞的重要標志。我國林業(yè)總的趨勢是森林赤字越來越嚴重，林地生態(tài)環(huán)境惡化，森林分布的上限下降，下限上升，干谷發(fā)展，森林草場退化，林地生產(chǎn)力衰退，各項技術(shù)經(jīng)濟指標均低于國際水平，林業(yè)與社會需求及國外差距日益擴大?，F(xiàn)將有關(guān)資料列表說明。

(三)投資效益是投資環(huán)境各要素、各因子的相互影響和綜合運動見之于投入與產(chǎn)出關(guān)系上的表現(xiàn)，其中投資系列要素中的投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)、投資項目的決策更直接制約著投資效益的發(fā)揮。我國林業(yè)投資體系是整個國家基本建設管理體制乃至更高層次的經(jīng)濟管理體制中的一個部分，這就不可避免地使林業(yè)投資體系受到國家經(jīng)濟管理體制“單、統(tǒng)、大、左、舊、死”一套的嵌制和影響，表現(xiàn)出許多與這種體制相適應的功能和特征:諸如單渠道行玫指令投資，缺乏可行性論證;缺少社會的動力和壓力，只有爭投資、爭項日的積極性，缺乏共月為搞好基本建設，提高投資效益的負責精神;缺乏整體規(guī)劃和綜合平衡，重復布點、損失浪費;不考慮國情、國力，形成了基建規(guī)模失控、原材料供需緊張;不按基本建設順序辦事，只求數(shù)量、不講質(zhì)量;缺少一套行之有效的監(jiān)督、考核辦法，資金中間占用大等等弊端和同題。在這里，我們暫且撇開這些體制上的共性jfiJ題，而僅就林業(yè)生產(chǎn)的自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)津?qū)α謽I(yè)投資要素的選擇進行討論。從這一思維途徑探討，我認為我國林業(yè)投資體系的莊結(jié)間題在于投資理論上的主觀隨意性和落后性，即整個林業(yè)投資理論是以天然林采伐為出發(fā)點、以原木生產(chǎn)為中心、以粗放經(jīng)營為目的這樣一種自然經(jīng)濟思想和落后生產(chǎn)方式為依據(jù)的，這就從根本上違背了林業(yè)生產(chǎn)的自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律以及現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的趨勢要求，形成了我們對林業(yè)投資要素選擇的片面，最終使林業(yè)投資反映不了林業(yè)在國民經(jīng)濟中應有的地位以及自身經(jīng)濟活動對投資的需要，從而限制了整體林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)揮和森林資源經(jīng)濟優(yōu)勢的實現(xiàn)。具體表現(xiàn)為:

第一，否認營林生產(chǎn)的商品屬性和價值規(guī)律作用，為無償占有、使用和掠奪森林資源奠定了理論基礎(chǔ)。營林生產(chǎn)是以林木和林地環(huán)境為勞動對象，運用自然力和社會生產(chǎn)力造就成以活立木為主體的森林生態(tài)系統(tǒng)的再生產(chǎn)事業(yè)。它的最終產(chǎn)品是森林生態(tài)系統(tǒng)，其中，系統(tǒng)中的活立木及其付產(chǎn)品可以作為被讓渡的使用物而在市場交換，而系統(tǒng)的另一些物質(zhì)雖不能交換，但具有使用價值，如防護效益、旅游價值、基因價值等。因此，營林生產(chǎn)具有商.鉆生產(chǎn)與非商品生產(chǎn)的二重性:就用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的培育而言，這是商品生產(chǎn)過程;就防護林、特用林的培育而言，又是非商品生產(chǎn)過程。這種二重性特點，既要求強調(diào)價值規(guī)律作用和價值補償功能，業(yè)實行復利計算立木價值增值，更要求營林生產(chǎn)單位享有商品生產(chǎn)者的自主權(quán)利，使職責、權(quán)利、利益與營林生產(chǎn)勞動成果緊密配合;與此同時，在投資上要強調(diào)營林生產(chǎn)的特殊性要求，其中，因為用材林、薪炭林在形成生產(chǎn)能力后基本上是一次性砍伐，業(yè)不是在使用中保持它原來的實物形態(tài)，所以它們的投資不能作為基本建設投資;而背林生產(chǎn)的非商品性屬性，更要求加大投資規(guī)模，使其充分滿足價值補償需要。問題十分明顯，理論仁不承認營林生產(chǎn)的二重性特點對一投資的特殊要求，是實踐中無償使用森林資哥，、背林投資規(guī)模小、比重低、造林效果差的重要原因。建國以來，營林投資與水利部門投資為比例為1‘10.5，與森工投資相比大約是1:2.43;國營林場造林投資從考965年到1981年間增長了64.8%，平均每年遞增3.2%，而蘇聯(lián)從1960一一1980年間營林投資增長了9.3倍，平均每年遞增12.4%;美國豪澤公司單位森林面積的投資量為我國平均投資量的2倍;與此同時，國家所.給予的造林投資指標又遠遠低于造林成本，南方地區(qū)造林成本平均為30元，而補助僅17元，形成了林場造林規(guī)模越大越虧損局面。這里必須強調(diào)，提高造林投資比重和規(guī)模已成為當今世界各國林業(yè)政策的共同點，其原因就在于營林生產(chǎn)的二重性及營林是整個林業(yè)經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)。美國有人計算，美國森林的木材價值是整個森林價值的十分之一，國內(nèi)學者計算，我國木材價值是森林價值的六分之一;《第九屆世界林業(yè)大會墨西哥宣言》中就特別強調(diào)了森林的社會公益功能，因而“有必要制定政策，業(yè)實施以全社會共同負責和共同參加為墓礎(chǔ)的戰(zhàn)略”。國際林業(yè)發(fā)展歷史證明，政府對營林的投資和經(jīng)濟支持政策是加快林業(yè)發(fā)展的決定性因素。例如，巴西1967年以來規(guī)定，所有私人造林的投資由國家以免稅的形式全部負擔，十八年內(nèi)投資35億美元;智利政府對造林實行直接補助政策，凡在無林地上造林，國家補助總投資的75%，業(yè)實行對經(jīng)營林地和出口林產(chǎn)品免稅的政策，使智利一躍成為世界木材出口國之一。

第二，忽視林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟活動上的整體性、有序性、連續(xù)性規(guī)律和生產(chǎn)時間長、勞動時間短的特點對林業(yè)投資的特殊性要求，形成了投資結(jié)構(gòu)上的“一頭沉”。整體性規(guī)律是普遍觀律。它資求必須遵循營林為獲礎(chǔ)、加工是重點這樣的生產(chǎn)經(jīng)營方針。林業(yè)生產(chǎn)的另一個特點是營林生產(chǎn)時間特長、勞動時間短，因而形成了資金周轉(zhuǎn)速度慢、逐年投放、一次產(chǎn)出(用材林)特點。這就要求我們必須強調(diào)均衡生產(chǎn)、“短字”、“多字”經(jīng)肯方針，業(yè)在投資卜滿延貫徹上述方針和原則的資金條件，使各部分比例協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)實的投資體系違背了卜述要求。首先，投資分配上的“一頭沉”現(xiàn)象突出。以森工為例，從195。年到1979年，森工內(nèi)二部喪建投資分配比例:木材采運占65.6%，木材加工占7.4%，林產(chǎn)化工占3.3%，機械制造與修理占4.9%，電力基建占2.5%，直到六•五期間這一現(xiàn)象才稍有好轉(zhuǎn)，其次，堵塞了價林生產(chǎn)過程中其它環(huán)節(jié)對投資需要的門路。我國規(guī)定背林基建投資只投放三年，這就從根本卜違背了“三分造、七分管”的生產(chǎn)經(jīng)營原則。業(yè)與袋本建設投資一直到項目形成生產(chǎn)能力為土的本義相矛盾。眾所共知，林分生產(chǎn)力的發(fā)揮和形戊是以幼林郁閉為界限，一般需要5一一7年時間。由于撫育管理得不到資金保證，造成了“頭年青、二年黃、三年見閻王”的結(jié)局。這里還必須十分強調(diào)，中幼林的撫育改造利用不僅僅是改善林分環(huán)境，提高森林生長量的主要措施，而且也是貫徹“短字”方針，提高林分經(jīng)濟產(chǎn)出的主要途徑。當今世界卜很多發(fā)達豐樸生國家商品木材量的三分之一以土往往靠撫育改造，我國商品材95%以上靠主伐，其中很重要原因就是投資不合理，不僅加劇了森林赤字，而且極大降低了系統(tǒng)產(chǎn)出效益口

第三，反映不出林業(yè)生產(chǎn)“多功能、多目標、多效益”的自然經(jīng)濟特點對投資效益評價的要求，使“系統(tǒng)”內(nèi)耗大、嫡值高。資源的再生性、生產(chǎn)周期的長期性、效益的多樣性是奠定現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營理論體系的基本依據(jù)。從這三性出發(fā)，林業(yè)投資效益的評價與考核無不圍繞著森林資源的質(zhì)量、數(shù)量和環(huán)境狀態(tài)而展開。我國現(xiàn)行林業(yè)投資效益的評價與考核完全忽視了這一根本性原則，而是簡單地搬用實物指標、價值指標一套工業(yè)企業(yè)投資效益評價與考核的辦法。例如，育林基金是解決以林養(yǎng)林的主要投資渠道，但是我國育林基金不僅標準低、標準一個樣，而巨核算的起點和標準業(yè)不是林地中的活立木，更不是造林設計產(chǎn)量或森林經(jīng)理產(chǎn)量，而是以貯木場商品到材銷售量為依據(jù)，這種不與面積排鉤，不與設計產(chǎn)量排鉤的辦法就從制度上為各個部門逃避責任打開了缺口。目前，林業(yè)投資實行了與上調(diào)產(chǎn)品排鉤辦法，這固然有利于刺激林區(qū)發(fā)展林業(yè)的積極性，但同時又脫離了“老、邊、少”一大批“小老窮”企業(yè)實際情況，不利于企業(yè)技術(shù)改造。

第四，缺乏一套規(guī)范對投資決策進行壓縮，使投資項目缺乏可行性論證，體現(xiàn)不出擇優(yōu)選擇原則。林業(yè)生產(chǎn)依賴于自然、受制于自然，再加之社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不平衡性，這就使林業(yè)投資的風險性和難以控制的特點比較明顯。更要求我們重視投資決策科學化和項目的可行性論證，強調(diào)多方案比較和充分利用林業(yè)生產(chǎn)的地域性規(guī)律，形成具有特色的優(yōu)化林產(chǎn)工業(yè)體系。例如，云南省獨特的自然生態(tài)環(huán)境所形成的森林資源特點和森林功能，本要求國家在加大林業(yè)投資規(guī)模的同時，還要體現(xiàn)投資內(nèi)部分配的優(yōu)化原則，使云南成為我國一流水平的樹酷類、淀粉類、南藥類、單寧類、芳香油類等木本資源開發(fā)利用的綜合性專業(yè)化商品林區(qū)，其中特別要重視林產(chǎn)化工一一食品輕工一一新型材料這樣一種交叉組合灼新產(chǎn)業(yè)開拓在投資聲的需要。筆者認為，云南的紙漿造紙，亞熱帶、熱帶經(jīng)濟林木產(chǎn)品加工和森林旅游業(yè)應在投資上優(yōu)先考慮。只有強調(diào)投資決策科學化和布局優(yōu)化原則，才會提高投資的社會效益。

(四)上述投資上的種種問題，最終又歸結(jié)為評價與考核林業(yè)扳資效益的指標體系不盡科學和合理。指標是概念內(nèi)涵的反映和量的規(guī)范。考核林業(yè)投資效益的指標，其實質(zhì)就是社會主義經(jīng)濟規(guī)律和林業(yè)客觀的自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律共同賦予代表國家利益、集體利益、勞動者個人利益有關(guān)各方在安排、使用林業(yè)投資上的規(guī)范要求。正是這樣，就不能簡單地搬用考核一般工業(yè)和工程投資效益的指標體系。指標體系設計的原則:一要確切體現(xiàn)國情、林情特點，其巾特別要重視我國山地面積占70%以上以及林少、人窮、與國外差距大的特點，使指標能有助于加速林業(yè)發(fā)展，二要能反映最合理地利用自然條件、經(jīng)濟條件、資源特點和生產(chǎn)資料約要求，業(yè)體現(xiàn)當代林業(yè)科技進步的新需要，使指標體系能完美地把微觀效果與宏觀效益、眼前的任務與戰(zhàn)略的目標、技術(shù)上的先進與經(jīng)濟上的合理結(jié)合起來，充分體現(xiàn)指標體系的指示劑作用;三要把國家、集體、勞動者的責、權(quán)、利與考核指標掛鉤，形成聯(lián)鎖制約的經(jīng)濟責任制，四要充分反映林業(yè)生產(chǎn)的特殊性，其中特別要體現(xiàn)營林投資效益的社會性、長遠性、不可計量性特點和森工投資效益緊密與企業(yè)布點、資源狀態(tài)、市場環(huán)境相關(guān)的特點;五要強調(diào)指標體系的科學性和實踐上的可行性，便于計算和掌握。有鑒于此，我認為考核林業(yè)投資效益的指標體系可分設單個項目投資效果的指標體系和“系統(tǒng)”投資效益考核的指標體系兩種。

所謂單個項目的考核指標基本上同于現(xiàn)在考核投資效果的指標，然后再根據(jù)投資項目的不同相應增設一些指標。例如，造林投資效益考核中增設造林投資效果系數(shù)，林木生長率系數(shù)，營林成本系數(shù);采運部門增設資源利用系數(shù)、采運成本系數(shù);加工企業(yè)增設產(chǎn)品價值增量實現(xiàn)系數(shù)和木材綜合利用水平系數(shù)。這里的系數(shù)概念是指理論效果(設計)與實際效果的比值。這樣就把各方都與指標捆綁在一起。當然，系數(shù)的確是要充分體現(xiàn)上述原則，先進而又留有余地。如果我們能把繁多的實物形態(tài)考核指標和價值量考核指標過渡到系列化規(guī)范化的各種系數(shù)，不僅大大方便了考核，而且將從根本上刺激各方追求科技進步、提高系統(tǒng)產(chǎn)出的活力和壓力。所謂“系統(tǒng)”投資效益的指標體系，是對一個地區(qū)或一個新建的綜合森工企業(yè)進行投資效益評價與考核的標準。共設十大指標:1、反映林地利用程度的指標，7、反映成本狀態(tài)的指標，2、反映資源消長的指標;8、反映產(chǎn)品市場價值實現(xiàn)情況的指標;3、反映林木速生豐產(chǎn)的指標;9、反映資金效果的指標，4、反映森林生態(tài)功能的指標;10、反映國家特殊指令性計劃完成情況的指標。5、反映資源利用水平的指標，林業(yè)投資效益的評價與考核是一個系統(tǒng)工程，這里6、反映勞動生產(chǎn)率的指標，只能掛一漏萬。如有不妥，尚請批評指正。