導(dǎo)語(yǔ)：木材進(jìn)口經(jīng)營(yíng)管理思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:通過(guò)對(duì)我國(guó)森林資源現(xiàn)狀、全國(guó)木材總體供需情況、木材及木質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口情況的調(diào)查與分析，提出了建立我國(guó)木材供給安全保障的對(duì)策。在現(xiàn)階段我國(guó)需以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展生態(tài)林業(yè)和用材林基地建設(shè)，編制并實(shí)施“全國(guó)人工用材林發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃”，合理配置森林資源，進(jìn)一步完善國(guó)家信貸扶持政策和投入機(jī)制，科學(xué)開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)工作，提高林分質(zhì)量和生長(zhǎng)量，增加木材資源儲(chǔ)備和供給能力，最終達(dá)到保障國(guó)家木材供給安全的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞:木材;進(jìn)口;森林經(jīng)營(yíng)

2009年6月召開(kāi)的“中央林業(yè)工作會(huì)議”給我國(guó)生態(tài)建設(shè)、現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展等提出了新的要求［1］。促進(jìn)人與自然和諧，提高林產(chǎn)品供給能力，解決木材供需矛盾，維護(hù)國(guó)家木材安全，都需要林業(yè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，更需要林業(yè)科學(xué)發(fā)展。這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)引起社會(huì)各界專家和學(xué)者的廣泛關(guān)注，國(guó)家有關(guān)部門業(yè)已著手開(kāi)展調(diào)查研究與科學(xué)論證。根據(jù)我國(guó)森林資源的現(xiàn)狀，在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)我國(guó)木材自給自足是有一定困難的。筆者認(rèn)為，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)建設(shè)和用材林基地，合理配置森林資源，建設(shè)國(guó)家木材供應(yīng)基地，進(jìn)一步完善國(guó)家投入機(jī)制，分區(qū)布局、分區(qū)施策、定向培育，才能逐步解決我國(guó)木材供需矛盾，從根本上建立起國(guó)家木材供給安全保障體系。

一、森林資源現(xiàn)狀

根據(jù)第7次全國(guó)森林資源清查結(jié)果，全國(guó)森林面積共計(jì)19545.22萬(wàn)hm2，森林覆蓋率達(dá)到20.36%，活立木總蓄積量為149.13億m3，森林蓄積量為137.21億m3。森林面積在全球排第5位，森林蓄積量列全球第6位，人工林面積繼續(xù)保持世界首位。但森林覆蓋率只相當(dāng)于世界平均森林覆蓋率的2/3，居世界第139位。按我國(guó)13億人口計(jì)算，人均森林面積僅有0.15hm2，不足世界人均占有量的1/4，居世界第144位;人均森林蓄積量為10.55m3，只有世界人均森林蓄積占有量的1/7，居世界第112位;我國(guó)人均年木材消耗量?jī)H有0.28m3，相當(dāng)于世界人均年木材消耗量(0.65m3)的34%。全國(guó)喬木林每公頃蓄積量為85.88m3，每公頃年均生長(zhǎng)量為3.85m3，平均郁閉度為0.56［2］。由此可見(jiàn)，我國(guó)森林資源現(xiàn)狀是總量不足、質(zhì)量較低、人均占有量少，供需矛盾突出，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和小康社會(huì)建設(shè)對(duì)林業(yè)的較高要求極不適應(yīng)。為此，在進(jìn)一步加快發(fā)展和鞏固生態(tài)林業(yè)建設(shè)成果的同時(shí)，現(xiàn)階段林業(yè)建設(shè)必須大力發(fā)展人工用材林，加快人工林資源培育，爭(zhēng)取在較短時(shí)間內(nèi)增加國(guó)內(nèi)人工林木材的供給能力。這是從根本上解決我國(guó)木材供需矛盾的重要舉措，也是構(gòu)筑國(guó)家木材供給安全保障的根本保證。

二、木材市場(chǎng)供給水平與消費(fèi)情況

(一)木材產(chǎn)品市場(chǎng)總供給情況

根據(jù)國(guó)家林業(yè)局2009年《中國(guó)林業(yè)發(fā)展報(bào)告》，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)快速發(fā)展，對(duì)木材及木材產(chǎn)品的需求量不斷增加，國(guó)內(nèi)木材供給壓力越來(lái)越大。近年來(lái)全國(guó)木材市場(chǎng)總的供給情況有如下特點(diǎn):①總供給逐年增加，2003年全國(guó)木材市場(chǎng)總供給量為22413.00萬(wàn)m3，2008年達(dá)到了37131.58萬(wàn)m3;②在總供給量中，進(jìn)口原木及木質(zhì)產(chǎn)品論文折合木材數(shù)量增加明顯，2003年為9758.93萬(wàn)m3，2008年達(dá)到15524.30萬(wàn)m3［3］;③國(guó)內(nèi)商品材產(chǎn)量所占比重較小，生產(chǎn)潛力不大，供需缺口明顯(見(jiàn)圖1)。

(二)木材產(chǎn)品市場(chǎng)總消費(fèi)情況

1)近年來(lái)我國(guó)木材產(chǎn)品消費(fèi)總量逐年增加，其中主要用材(包括建筑業(yè)和工業(yè)用材折合木材)的消費(fèi)量增加明顯，平均每年增加的需求量大約在3000～4000萬(wàn)m3［3］(見(jiàn)圖2)。根據(jù)對(duì)我國(guó)木材產(chǎn)品總供給情況分析，總消費(fèi)量大于總供給量。

2)我國(guó)木材及林產(chǎn)品的需求一直呈剛性增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)木材供需缺口越來(lái)越大，矛盾越來(lái)越突出。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷深入發(fā)展，我國(guó)對(duì)木材的需求量也將急劇增加。特別是在回歸自然、崇尚綠色和低碳生活的新形勢(shì)下，作為天然、綠色、無(wú)污染的木材產(chǎn)品備受歡迎，需求將更加旺盛。第一，近年來(lái)我國(guó)的原木進(jìn)口量猛增，從1999年的1013.5萬(wàn)m3提高到了2007年的3713.3萬(wàn)m3［3］。工業(yè)用木材呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)國(guó)外原木進(jìn)口的依賴程度逐年增加，而且增速較快(見(jiàn)圖3)。

第二，近10年，我國(guó)鋸材、木漿的進(jìn)口量也呈逐年增加態(tài)勢(shì)。這說(shuō)明我國(guó)在現(xiàn)有森林資源狀況下，還無(wú)法解決國(guó)內(nèi)木材及其產(chǎn)品的供應(yīng)問(wèn)題，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴程度也是逐年增加(見(jiàn)圖4、5)。

(三)世界木材需求

近10年來(lái)，世界木材需求也呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)，2007年世界工業(yè)用原木消費(fèi)量為17.72億m3，比1997年增加11%。據(jù)預(yù)測(cè)，2030年全世界工業(yè)用材將達(dá)到24.6億m3，比1990年增加47%［4］。由于森林資源是人類賴以生存的重要自然資源，隨著各國(guó)政府生態(tài)環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，紛紛開(kāi)始限制原木出口。近年來(lái)木材貿(mào)易摩擦日益突出，國(guó)際木材需求也不斷增長(zhǎng)，今后我國(guó)進(jìn)口木材資源的難度將進(jìn)一步加大，勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，給國(guó)家木材的安全供給增加了不確定因素。

三、建議

我國(guó)對(duì)木材的消耗持續(xù)增長(zhǎng)，已成為世界第二大木材消費(fèi)國(guó)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，對(duì)木材的需求量還會(huì)越來(lái)越大。解決我國(guó)木材供給安全保障問(wèn)題，要充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)雙贏。首先，要采取切實(shí)可行措施，加快培育國(guó)內(nèi)木材市場(chǎng)，盡快提高國(guó)內(nèi)木材及其制品的供給能力;其次，從國(guó)際木材市場(chǎng)進(jìn)口木材及其產(chǎn)品，只能作為國(guó)內(nèi)木材需求的調(diào)節(jié)與補(bǔ)充。具體來(lái)講，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面改進(jìn)。

(一)強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)工作，從根本上改變森林資源質(zhì)量，提高森林產(chǎn)出率根據(jù)第7次全國(guó)森林資源清查結(jié)果，在喬木林面積中，幼齡林面積達(dá)5261.86萬(wàn)hm2，蓄積量有148777.11萬(wàn)m3;中齡林面積為5201.47萬(wàn)hm2，蓄積量有386141.65萬(wàn)m3;幼中齡林面積占喬木林面積的67.25%，蓄積量占喬木林蓄積量的40.03%。全國(guó)喬木林每公頃蓄積量為85.88m3，每公頃年均生長(zhǎng)量?jī)H為3.85m3［2］。由此不難看出，我國(guó)喬木林資源存在著幼中齡林比重過(guò)大、每公頃蓄積量較少、年生長(zhǎng)量較低的現(xiàn)狀。要改變這種資源現(xiàn)狀，就要大力推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)工作，以森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理論為指導(dǎo)，編制全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，制訂長(zhǎng)期穩(wěn)定的森林經(jīng)營(yíng)投入政策和施工作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，形成有利于推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)的工作機(jī)制。只有這樣，才能在一定時(shí)期內(nèi)改變我國(guó)喬木林資源現(xiàn)狀，提高林分質(zhì)量，提高森林產(chǎn)出率。世界銀行貸款林業(yè)持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目從2003年開(kāi)始在我國(guó)山西、安徽、湖南等省對(duì)杉木、馬尾松、濕地松、落葉松等樹(shù)種進(jìn)行了人工幼中齡林撫育間伐示范。該項(xiàng)目建設(shè)6年的監(jiān)測(cè)和調(diào)查結(jié)果證明，開(kāi)展撫育間伐的人工幼中齡林林分，比未進(jìn)行撫育間伐相同林齡的林分胸徑、樹(shù)高、蓄積量3項(xiàng)指標(biāo)的生長(zhǎng)量都有顯著提高，林木生長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)十分明顯，杉木、馬尾松、濕地松、落葉松4個(gè)樹(shù)種各模型林分蓄積生長(zhǎng)量平均提高了82.74%。實(shí)踐證明，加強(qiáng)幼中齡林林分的撫育管理，是強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)工作的重點(diǎn)。根據(jù)不同地區(qū)、不同林分的狀況，實(shí)施衛(wèi)生伐、透光伐、疏伐和生長(zhǎng)伐等森林經(jīng)營(yíng)措施，合理調(diào)整林分密度，改善林木的生長(zhǎng)環(huán)境和營(yíng)養(yǎng)空間，是提高林分質(zhì)量、林木生長(zhǎng)量，實(shí)現(xiàn)科學(xué)經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展的有效措施。

(二)制訂人工用材林發(fā)展規(guī)劃，多林種多樹(shù)種協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)國(guó)家木材供給基地國(guó)家林業(yè)局賈治邦局長(zhǎng)在全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)大會(huì)暨中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)成立大會(huì)上的講話中指出，木材與鋼材、水泥、塑料被公認(rèn)為4大原材料。其中，木材及其制品具有可再生、可降解、綠色環(huán)保和循環(huán)利用等優(yōu)勢(shì)，越來(lái)越受到各國(guó)政府和民眾的青睞。培育充足的人工用材林資源，既是解決我國(guó)木材供給的需要，也是建設(shè)和諧社會(huì)的需要。大力發(fā)展人工用材林，既要立足當(dāng)前，又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，做到長(zhǎng)、中、短結(jié)合。要在全國(guó)林業(yè)發(fā)展區(qū)劃的指導(dǎo)下，編制好“全國(guó)人工用材林發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃”;要像發(fā)展商品糧基地那樣，選擇適當(dāng)規(guī)模的人工用材林基地作為國(guó)家木材專用基地，長(zhǎng)期不變、科學(xué)發(fā)展、永續(xù)經(jīng)營(yíng)。建設(shè)國(guó)家木材供給基地，要堅(jiān)持以下兩項(xiàng)原則:第一，立足當(dāng)前，要優(yōu)先加快建設(shè)短周期工業(yè)原料林和人工用材林基地，多樹(shù)種多林種協(xié)調(diào)發(fā)展，形成規(guī)模，形成產(chǎn)量，優(yōu)先解決木材供給總量不足問(wèn)題;第二，有計(jì)劃、有目的、有重點(diǎn)地發(fā)展鄉(xiāng)土樹(shù)種、珍貴樹(shù)種和大徑級(jí)用材林，這是調(diào)整我國(guó)森林資源結(jié)構(gòu)的需要，也是建立穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)安全的需要，更是建設(shè)國(guó)家長(zhǎng)期重要戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源的需要。

(三)加快培育人工林資源，增加森林資源儲(chǔ)備，積極應(yīng)對(duì)氣候變化2009年9月，同志在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上提出大力增加森林資源，增加森林碳匯，爭(zhēng)取到2020年中國(guó)森林面積比2005年增加4000萬(wàn)hm2，森林蓄積量增加13億m3。這是國(guó)家的承諾，也是賦予林業(yè)新的歷史使命，為此就必須加大投入，加快培育人工林資源。這是增加森林資源、增加森林蓄積量的有效措施，也是積極應(yīng)對(duì)和努力緩解氣候變化的有效措施，又是鞏固生態(tài)建設(shè)成果、解決木材供需矛盾和建立國(guó)家木材供給安全保障體系的有效措施。據(jù)中國(guó)老科協(xié)木材安全調(diào)研組的調(diào)查報(bào)告介紹，森林每生長(zhǎng)1m3蓄積量，能吸收1.83t的CO2，同時(shí)釋放出1.62t的O2。無(wú)論木材是作為原料還是制成產(chǎn)品，例如各種家具、板材、建筑材料等，在全部使用期內(nèi)及其后續(xù)的循環(huán)利用中，繼續(xù)儲(chǔ)存著碳。木材在其生產(chǎn)、使用和用后處理等各階段，與其他材料比較都是耗能少、CO2排放少的材料。每立方米原木中貯存CO2250kg，加工釋放CO228kg，木制品中貯存CO2222kg。而沒(méi)有貯碳功能的鋼材、鉛、混凝土等，加工每立方米原料釋放的CO2分別為5320kg、22000kg、120kg。對(duì)比分析，木材及其制成品有著較強(qiáng)的碳匯功能，對(duì)抑制全球氣候變暖起著重要作用。因此，加快培育人工林資源，不僅能解決木材供需矛盾，而且也是應(yīng)對(duì)氣候變化的重要舉措。

(四)建立國(guó)家投入機(jī)制，推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)快速發(fā)展眾所周知，林業(yè)產(chǎn)業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。說(shuō)它是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，主要是其原材料不論在數(shù)量、品種、規(guī)格、質(zhì)量上都滿足不了供應(yīng)，“無(wú)米下鍋”或“等米下鍋”的產(chǎn)業(yè)不能算好產(chǎn)業(yè)。由此可見(jiàn)，解決國(guó)內(nèi)木材供給問(wèn)題非常重要。假如我們長(zhǎng)期不能解決木材短缺的問(wèn)題，不僅林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來(lái)，丟掉市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)份額，就連多年努力的生態(tài)建設(shè)成果也難以鞏固，國(guó)家生態(tài)安全沒(méi)有保障，黨中央提出的建設(shè)小康社會(huì)、人與自然和諧的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)也缺少了良好生態(tài)環(huán)境這個(gè)基礎(chǔ)。要從根本上解決我國(guó)木材供給安全問(wèn)題，就要立足國(guó)內(nèi)，大力培育人工用材林資源。只有夯實(shí)森林資源培育和優(yōu)質(zhì)木材資源儲(chǔ)備這兩個(gè)基礎(chǔ)，我們就有了自我發(fā)展和自主創(chuàng)新的環(huán)境條件，現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)就可以揚(yáng)帆起航、加快發(fā)展［5］。為此，筆者建議國(guó)家有關(guān)部門增加投資，給予森林資源培育以大力扶持，推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)快速發(fā)展。第一，國(guó)家投資建設(shè)一批木材供應(yīng)基地，從根本上解決我國(guó)森林資源結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。重點(diǎn)發(fā)展珍貴用材樹(shù)種和大徑級(jí)用材樹(shù)種，作為重要戰(zhàn)略物資進(jìn)行儲(chǔ)備，長(zhǎng)遠(yuǎn)上還可以調(diào)控國(guó)內(nèi)和國(guó)際木材市場(chǎng)。第二，加大政策性信貸扶持力度，大力發(fā)展人工用材林，徹底解決我國(guó)森林資源總量不足的問(wèn)題。建議國(guó)家財(cái)政和金融部門制訂專項(xiàng)信貸扶持政策，設(shè)置專項(xiàng)信貸基金，專門支持人工用材林資源培育，為加快森林資源培育提供長(zhǎng)期保障。第三，以集體林權(quán)制度改革為突破口，建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系和流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，激發(fā)廣大林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性，為培育高質(zhì)量人工林資源多方籌措資金，推進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展。