我國近代職業(yè)補習教育規(guī)范化
時間:2022-03-31 10:07:00
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一、職業(yè)補習教育的尷尬:理論上重要,現(xiàn)實中低微
近代中國人接觸職業(yè)補習教育主要是從甲午戰(zhàn)后考察日本實業(yè)教育開始的,職業(yè)補習教育面向在職者,便利靈活,費省效速,頗受國人好評。如繆荃孫認為,“工業(yè)補習學校專課貧民之治工業(yè)而不能就學者,晝間作工,夜間入校補習工藝,其法頗善”[1]。
很多人認為,中國也應仿效日本,實施推廣職業(yè)補習教育,“集各店鋪習業(yè)學生每夜補點鐘,其失業(yè)者,但有實保人保送,亦許入班補習,凡修身習字讀書學算薄記信件,均列學科,以修身為重要,處處參入,各科輪夜補習,使習業(yè)生大受裨益,使失業(yè)人均有轉(zhuǎn)機”[2]?!蹲喽▽崢I(yè)學堂通則》也明確規(guī)定,實業(yè)補習普通學堂、藝徒學堂“尤足使廣眾人民均有可執(zhí)之業(yè),雖薄技粗工亦使略具科學之知識,所以厚民生而增國力,為益民非淺鮮。各處中小學堂內(nèi)可便宜附設,增籌經(jīng)費無幾,各省務宜及時興辦”[3]。
職業(yè)補習教育的重要性毋庸置疑,但在辦學實踐中卻沒有獲得與其價值相匹配的地位。據(jù)1914年教育部行政紀要乙編記載,民國成立以前,實業(yè)補習普通學堂,“僅存其名,未見其實”[4]。民國學者楊衛(wèi)玉亦表示,“終有清代,實業(yè)補習學堂的設立,未之多聞”[5]。
民國職業(yè)補習教育延續(xù)了清末實業(yè)補習教育的尷尬與低微?!奥殬I(yè)補習教育在我國學制上雖已占有相當之地位,但通常的觀念都是把六年小學,六年中學,四年大學當作‘正統(tǒng)的教育’;而以補習教育為無足輕重的一個偏枝?!盵6]在職業(yè)教育中,人們多認職業(yè)學校為正宗,而忽視職業(yè)補習教育?!奥殬I(yè)補習教育,原屬職業(yè)教育的一部。但在我國一般人的見解,總認為職業(yè)學校是職業(yè)教育的正宗,而對于職業(yè)補習教育,仍多視為無足輕重。在墨守舊法,不知改進的工商業(yè)者,習用徒弟制度已久,多不把自家店廠內(nèi)的小職員及徒弟,送到補習學校去讀書習藝,這也是事實。因此在辦理職業(yè)教育的人,逐以為社會既不需要,亦就順其自然不加推動了?!盵7]在這種思想觀念指導下,“各省市中能夠積極地在進行的很少,同時就是能有相當?shù)脑O置,也多徒具虛名,不能使受教育者克受職業(yè)補習的實效”[8]。
二、職業(yè)補習教育迎來契機:正規(guī)職業(yè)學校教育無法滿足抗日戰(zhàn)爭對人才的急劇需求
抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后,隨著戰(zhàn)爭的深入與社會生產(chǎn)建設事業(yè)的發(fā)展,社會對職業(yè)技術人才的需求與日俱增,“經(jīng)過日本帝國主義侵戰(zhàn)后的沿海省份,我國的民族產(chǎn)業(yè)又一度萌長起來,比肩而行進的是政治、軍事以及其他方面的調(diào)整,造成了需要大量工作干部的結(jié)果,這種需要是急劇的,戰(zhàn)時性的,又由于過去人事兩者配合的無計劃性,這需要特別顯得凸出”[9]。
這種因戰(zhàn)爭導致的急劇的戰(zhàn)時性人才需求,僅恃職業(yè)學校無法得到有效的滿足,一則職業(yè)學校人才培養(yǎng)周期長,在量上無法滿足戰(zhàn)時對人才的大批量需求,二則職業(yè)學校教學劃一,形式呆板,很難適應戰(zhàn)時對人才多樣化的靈活要求,“為供應這種需要,正規(guī)的學校教育幾乎無能為力,在這一點上暴露出無可諱飾的缺陷”[10]。而職業(yè)補習教育設科根據(jù)需要、教材根據(jù)實況、修業(yè)期限可長可短、教學利用空閑時間,其辦學特點十分適合戰(zhàn)時訓練大量職業(yè)技術人才的迫切需要。同時,因戰(zhàn)事及經(jīng)濟關系,失學失業(yè)的流亡青年日益增多,他們“因為戰(zhàn)爭而休學失業(yè),得不到繼續(xù)入學的機會,或者踏入社會,自己感覺到所學的不足,所見的有限,更有的覺得知識的廣泛,不如專門,因此促進了補習教育的重要性,尤其偏在基本知識的補充與技能訓練”[11]。在這種變化迅速而又復雜的形勢下,一般知識分子也慢慢了解到“徒恃學校式的教育,劃時期的教育,定型的教育,不夠應付生活的環(huán)境和需要,于是承認補習教育問題的重要了”“,除了廣泛的大量的推廣職補教以外,沒有其他更好更快的辦法”[12]?!傲家詰?zhàn)后種種,一改舊觀,不論求學求業(yè),有賴于補習教育之幫助推進者甚多,而社會各方對之期望亦甚殷,是以,邇來蓬勃進展,大有一日千里之勢”[13]?!皫着c正式職校教育成分庭抗禮之象。”[14]“即以上海一隅而論,與青年特別有關的職業(yè)補習教育的發(fā)達已經(jīng)超過了戰(zhàn)前很多。”[15]
與民間認識一致,國民政府為適應抗戰(zhàn)建國的需要,亦十分注意倡導推廣職業(yè)補習教育。1938年4月,國民黨臨時全代會制訂的《戰(zhàn)時各級教育實施方案》指出,要“盡量推行職業(yè)補習教育,使各級干部人員均有充分之供給,俾生產(chǎn)機構(gòu)早日完成”[16]。當戰(zhàn)爭進入相持階段后,教育部一方面制訂頒布促進職業(yè)補習教育的文件條令,如《公私營工廠礦場農(nóng)場推行職業(yè)補習教育并利用設備供給職業(yè)學校學生實習辦法綱要》(1941)、《職業(yè)教育設施中急須注意各點》(1942),還積極實施推廣職業(yè)補習教育。1938年,教育部指定職業(yè)學校,依其設備人才情形,舉辦土木、測量、駕駛、機械、電訊、電焊、染織、毛織、印刷、制革、蠶桑、合作事業(yè)指導、農(nóng)產(chǎn)制造、畜牧、制糖、護士、助產(chǎn)、會計等各類訓練班,招收初高中畢業(yè)生或具有同等程度者,予以三個月至一年的專門訓練,以適應抗戰(zhàn)建國之需要。當年辦了8個班,1939年又增至35個班,迄抗戰(zhàn)勝利,始逐漸結(jié)束[17]。1942年春,教育部又指定陪都及附近國立教育機關18所,飭于暑期間一律附設補習學校,教育期間為8星期,各由部補助經(jīng)費4000元。民間對職業(yè)補習教育的重新審視與教育部對職業(yè)補習教育的大力督促與推行,為職業(yè)補習教育展現(xiàn)自身價值、獲得正名提供了難得的契機。
三、職業(yè)補習教育正名:《補習學校法》頒布
抗戰(zhàn)爆發(fā)后,補習教育日益凸顯的重要性與補習教育的低微地位形成強烈反差,而原有的規(guī)章條令有限,且內(nèi)容簡略,不足以有效推進戰(zhàn)后補習教育的健康發(fā)展。同時,補習教育辦學過程中探索出的經(jīng)驗與涌現(xiàn)出的諸多新老問題,也亟待政府出臺新的制度規(guī)章予以總結(jié)與規(guī)范。在這種背景下,1941年起,教育部訂頒《補習學校規(guī)程》,與1933年所頒之《職業(yè)補習學校規(guī)程》并行,前者適應于一般性質(zhì)之補習學校,后者適用于職業(yè)補習學校。1943年7月,教育部將上兩項規(guī)程合并,改訂為《補習學校規(guī)程》。《補習學校規(guī)程》把補習學校分成初、中、高三級,順應了補習教育辦學實踐的發(fā)展形勢,補習教育也因此在國家法規(guī)層面形成了一個與正統(tǒng)教育并行的獨立體系,這有助于補習教育社會地位的提高與推廣。
《補習學校規(guī)程》規(guī)定,主管教育行政機關對補習學校畢業(yè)生予以資格證明,也有極其重要的意義。在傳統(tǒng)精英教育模式下,正規(guī)學歷教育是社會選擇人才與青年求學的首選,補習教育因沒有正規(guī)學歷教育證明,很多單位不予以認可,從而極大限制了求學者接受補習教育的積極性。在此問題上,中華職教社第四中華職業(yè)補習學校感觸極深,“雖入補習學校補習,其成績特別優(yōu)良,亦并無資格可言,此均足阻青年上進之志。現(xiàn)本校證書,雖為郵務海關所認可,且多錄取者,但其他方面尚未承認,來學者多以此為問”[18],《補習學校規(guī)程》的這一規(guī)定,意味著補習教育與正規(guī)教育在法律上具有同等地位。“此種規(guī)定,實開教育制度上未有之先例,而為今日教育上之一大改革?!盵19]
《補習學校規(guī)程》出臺后,教育部除一面予以公布施行外,一面再呈送行政院備案。行政院以其中關系資格一點,牽涉學制,令將該規(guī)程改稱為《補習學校法》,以便取得法律根據(jù)。教育部奉令后,再予修訂,擬定《補習學校法草案》,送呈行政院轉(zhuǎn)送立法院審議,1944年9月獲通過,同年10月7日由國民政府正式公布?!堆a習學校法》規(guī)定,補習學校是與正式學校并行之一種教育機構(gòu),其任務在輔助正規(guī)教育之不足,其頒布標志著補習教育制度的正式確立,“此不僅為補習教育上之一大措施,亦我國教育制度上之一大改革也”[20]。
《補習學校法》在秉承《補習學校規(guī)程》基本宗旨基礎上,對補習教育與正規(guī)教育的溝通融合作了進一步推進,如第7條指出,“補習學校學生修畢與同級正式學校相當年級之主要科目,經(jīng)試驗及格者,待以同等學力投考正式學校程度相銜接之班級,其已在各級補習學校修業(yè)完畢試驗及格者,并得以同等學力投考與原補習學校程度相銜接之正式學?!盵21]。這一規(guī)定打通了職業(yè)補習學校與正式職業(yè)學校交流溝通的立交橋,迎合學者升學需要,進一步拓寬了職業(yè)補習教育的辦學空間。職業(yè)補習教育師資建設的一大難點是教師兼任問題。由于補習學校教師多系社會兼任,他們多存有“職余兼差”的心理,不利于教學的穩(wěn)定與提高,因此,要求補校教師專任的呼聲日益強烈,《補習學校法》吸納了社會的呼聲,在第11條指出,“補習學校教員由校長或主任聘請合格人員充任,以專任為原則,職員由校長或主任任用”[22]。
補習學校教師建設面臨的另一難題是待遇過低,“一般人是很不愿意為了這少數(shù)的待遇,而拖著疲乏的身體,甚至要常常摒除私人應酬或接洽的事情,更來辛勞的”[23]。在明確補習學校教師專任原則的同時,《補習學校規(guī)則》規(guī)定,補習學校教師資格、待遇與正式學校同等對待,如第35條規(guī)定,“補習學校校長(或主任)及教員須分別具備同級正式學校校長及教員之資格,其待遇標準亦分別適用同級正式學校之待遇辦法”[24]。這些規(guī)定為職業(yè)補習教育師資提供了明確有力的支持。
四、職業(yè)補習教育正規(guī)化評價
職業(yè)補習教育的正規(guī)化是對職業(yè)補習教育重要性日益凸現(xiàn)的有力回應,有助于提高職業(yè)補習教育的社會地位,糾正人們偏頗甚至錯誤的思想認識。職業(yè)補習教育的正規(guī)化,則既是對職業(yè)補習教育辦學實踐趨向的總結(jié),也是職業(yè)補習教育在中國社會特有的傳統(tǒng)與環(huán)境作用下一種必然發(fā)展的結(jié)果。
就職業(yè)補習教育辦學實踐趨向而言,由于國家沒有明確專用教材與課程標準,相關專家也很少就補習教育編制普遍適用之教材,因此很多補習學校在教學過程中多借用普通學校與職業(yè)學校的教科書及其課程綱要進行教學,且補習學校多借用正規(guī)學校師資設備,這就使得補習教育在有形與無形之中都深深鑲嵌著正規(guī)學校教育的印記,從而為職業(yè)補習教育在中國最終走向正規(guī)化埋下伏筆。各類教育相互溝通融和是教育發(fā)展的必然趨勢之一,職業(yè)補習教育也不例外。職業(yè)補習教育與正規(guī)學校溝通銜接能有效拓展職業(yè)補習教育的辦學空間,這是職業(yè)補習教育邏輯發(fā)展之必然,也是現(xiàn)實社會需要之必須,兩者的溝通銜接就使得雙方在課程體系與教育教學目標上必須達成一致,銜接的過程也是一個趨同的過程,在正式學校雄厚豐富資源的作用下,職業(yè)補習教育走向正規(guī)化也是一種必然。
職業(yè)補習教育正規(guī)化也是其在中國特有的文化環(huán)境作用下的一種產(chǎn)物。崇尚正統(tǒng)是中國傳統(tǒng)社會文化的主要特征之一,并與正途科舉取士制度相互交織在一起,職業(yè)補習教育在引進之初,就是以一種非正式的、旁系的地位而存在的,這種角色定位很難為傳統(tǒng)中國主流社會所認可,遂因此亦很難為社會所看重。在辦學實踐中,為爭得社會認可,提高身份地位,很多職業(yè)補習學校多以模仿正規(guī)學校為榮,“有人在補校的實施上,竭力‘模仿’正規(guī)學校,希望補校也能挨進正式學校的環(huán)境中去,取得同樣的法律地位”[25]。
職業(yè)補習教育是對傳統(tǒng)學徒制度的一種變革,其發(fā)展趨向與學徒制的演變狀況亦極有關聯(lián)。近代中國,根深蒂固的傳統(tǒng)學徒制的主體地位從來就沒有真正動搖過。職業(yè)補習教育的施教對象也從來都沒有以學徒作為主體。職業(yè)補習學校學生起初多是徘徊于學校與社會之間無力升學的青少年,后來逐漸轉(zhuǎn)向公司機構(gòu)的中下級職員。因此,中國的職業(yè)補習教育與學徒制的發(fā)展之間沒有建立起一種密切的互動關系,其辦學目標在實際運行上沒有真正深入到社會底層的工徒與農(nóng)民,而是在尚沉浸于傳統(tǒng)精英教育迷夢下的學生與職員階層上。這使得職業(yè)補習教育的發(fā)展擴大失去寬厚的基礎,從而陷入狹窄的辦學境地,以致于最終不得不走向正規(guī)化。
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