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教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。受教育權(quán)是教育的組成部分,亦為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。在國(guó)際法方面,《世界人權(quán)宣言》第二十六條第一款和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》第十三條第一款均規(guī)定了人人有受教育的權(quán)利。后者在第十四條還規(guī)定了締約國(guó)在承擔(dān)免費(fèi)的、義務(wù)性初等教育方面制定計(jì)劃和采取行動(dòng)的具體義務(wù)。此外,《兒童權(quán)利公約》、《取締教育歧視公約》以及區(qū)域性的人權(quán)公約,如《非洲人權(quán)和民族權(quán)憲章》、《歐洲人權(quán)公約第一議定書(shū)》等,均宣告了受教育是公民不得被否定的權(quán)利。世界上大多數(shù)國(guó)家都在憲法中對(duì)受教育權(quán)作出明確規(guī)定。例如《日本國(guó)憲法》第二十六條規(guī)定:全體國(guó)民按照法律規(guī)定都有依其能力所及接受同等教育的權(quán)利,都有使受其保護(hù)的子女接受普通教育的義務(wù)?！洞箜n民國(guó)憲法》第三十一條規(guī)定:全體國(guó)民都擁有按能力均等地受教育之權(quán)利,全體國(guó)民都有義務(wù)使其所監(jiān)護(hù)之子女受起碼的初等教育或法律規(guī)定的教育。我國(guó)《憲法》第四十六條第一款明確規(guī)定?押中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。

一、義務(wù)教育階段教育選擇權(quán)的法理性分析

義務(wù)教育是國(guó)家對(duì)一定年齡兒童免費(fèi)實(shí)施的學(xué)校教育,亦稱強(qiáng)迫教育、免費(fèi)教育或普及義務(wù)教育。我國(guó)《義務(wù)教育法》第二條第二款規(guī)定,義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育。而教育選擇權(quán)是受教育權(quán)利的組成部分,是受教育者對(duì)學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、教學(xué)資源以及其他教學(xué)構(gòu)成要素享有的選擇權(quán)利。

對(duì)于高中階段以及大學(xué)階段的教育選擇權(quán),人們普遍認(rèn)為學(xué)生及家長(zhǎng)享有對(duì)學(xué)校、專業(yè)等方面的選擇權(quán)利。但是對(duì)于小學(xué)、初中階段的義務(wù)教育,尤其是對(duì)于公辦學(xué)校的義務(wù)教育,在理論上是否應(yīng)該享有教育選擇權(quán),以及在實(shí)踐中是否可以行使教育選擇權(quán),則觀點(diǎn)迥異,甚至完全相反?？隙ń逃x擇權(quán)的一方認(rèn)為,教育選擇權(quán)有其必要性。首先,兒童的稟賦各異,其所需的教育類型當(dāng)然不同,因此,應(yīng)該賦予他們教育選擇權(quán)。其次,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和有關(guān)政策的制定和實(shí)施,特別是戶籍管理的逐步放開(kāi),人口流動(dòng)日漸頻繁,流動(dòng)兒童的義務(wù)教育需要教育選擇權(quán)。以農(nóng)村學(xué)生為例,如果按照義務(wù)教育就近入學(xué)的原則,這部分學(xué)生應(yīng)該到戶籍所在地接受義務(wù)教育。但這樣就使得學(xué)生無(wú)法和在外打工的父母在一起生活,同時(shí)也給父母對(duì)子女的監(jiān)護(hù)和教育帶來(lái)諸多不便。因此,選擇到父母打工地學(xué)校就讀,對(duì)學(xué)生而言,更有利于其身心方面的健康成長(zhǎng)。但在現(xiàn)實(shí)生活中,農(nóng)民工子女需繳納各種名目的高昂的擇校費(fèi)用。這樣不僅增加學(xué)習(xí)成本,而且也和義務(wù)教育免費(fèi)原則相悖。最后,我國(guó)城鄉(xiāng)之間、城區(qū)之間、鄉(xiāng)村之間不同學(xué)校的教學(xué)理念、教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)設(shè)施等,在現(xiàn)階段存在較大差異。因此,學(xué)生及其家長(zhǎng)在義務(wù)教育階段有權(quán)選擇學(xué)校。否定教育選擇權(quán)的則認(rèn)為,如果可以選擇學(xué)校,則對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)較差的學(xué)生來(lái)說(shuō)顯失公平,也違背教育機(jī)會(huì)均等的原則。教育機(jī)會(huì)不應(yīng)顧及性別、宗教信仰、種族、社會(huì)階層以及經(jīng)濟(jì)地位等,人人都有機(jī)會(huì)接受同等的教育,如果賦予家長(zhǎng)或?qū)W生選擇學(xué)校的自由,可能出現(xiàn)教育機(jī)會(huì)不均等與社會(huì)的分化。而且,《義務(wù)教育法》明確規(guī)定義務(wù)教育免費(fèi),學(xué)校作為國(guó)家教育目的的實(shí)施單位,收取擇校費(fèi)顯然與法律相悖,該費(fèi)屬于亂收費(fèi),應(yīng)嚴(yán)加制止,以維護(hù)《義務(wù)教育法》的嚴(yán)肅性和公平性。

從法律角度來(lái)看,教育選擇權(quán)是人的基本權(quán)利之一。我國(guó)《憲法》在明確規(guī)定受教育是義務(wù)的同時(shí),也規(guī)定了受教育是權(quán)利,在法理上并未排斥教育選擇權(quán)?！妒澜缛藱?quán)宣言》第二十六條第三款也認(rèn)為:父母對(duì)其子女所應(yīng)受的教育的種類,有優(yōu)先選擇的權(quán)利。我國(guó)在1997年簽署的國(guó)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》第一條第一款規(guī)定:所有公民都有自決權(quán),并憑這種權(quán)利自由謀求他們的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展。第三條規(guī)定:公約締約各國(guó)尊重父母和法定監(jiān)護(hù)人的下列自由:為他們的孩子選擇非公立的但符合國(guó)家所可能規(guī)定或批準(zhǔn)的最低教育標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校。我國(guó)于1998年簽署的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第二十四條第一款規(guī)定:每個(gè)兒童應(yīng)有權(quán)享受家庭、社會(huì)和國(guó)家為其未成年地位給予的必要保護(hù)措施,不因社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)等而受任何歧視。

根據(jù)我國(guó)《民辦教育促進(jìn)法》,學(xué)生及其家長(zhǎng)可以在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間進(jìn)行選擇。民辦教育屬于公益性事業(yè),是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分;民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位,國(guó)家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。民辦學(xué)校也可以實(shí)施義務(wù)教育,這點(diǎn)從我國(guó)《義務(wù)教育法》第六十二條的規(guī)定可以看出。既然民辦學(xué)?？梢詮氖铝x務(wù)教育,學(xué)生及其家長(zhǎng)當(dāng)然可以在二者之間進(jìn)行選擇。

二、義務(wù)教育階段教育選擇權(quán)的應(yīng)然性分析

首先,提供多種教育選擇。從充分發(fā)展個(gè)性角度來(lái)看,社會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)人們的不同情況提供多種教育選擇,盡量使每一個(gè)人都可以按照自己的興趣、需要和個(gè)性特征來(lái)選擇最有利于自己發(fā)展的教育方式。如果考慮到這一點(diǎn),學(xué)生及其家長(zhǎng)有權(quán)選擇就讀的學(xué)校,學(xué)生及其家長(zhǎng)也有權(quán)選擇在學(xué)校就讀的方式。如由于生活節(jié)奏的加快和工作壓力的增大,一部分家長(zhǎng)對(duì)子女的日常教育既沒(méi)時(shí)間也沒(méi)精力,民辦寄宿制學(xué)校就可以滿足這些家長(zhǎng)的需求。

其次,增加學(xué)生和家長(zhǎng)的選擇機(jī)會(huì)。當(dāng)今世界教育發(fā)展的趨勢(shì)是越來(lái)越尊重視受教育者的個(gè)人權(quán)利。義務(wù)教育從以國(guó)家需求向個(gè)人需求轉(zhuǎn)化。在丹麥,家長(zhǎng)擁有在公立學(xué)校與私立學(xué)校之間自由選擇的權(quán)利,學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)私立學(xué)校的選擇幾乎不受限制,可以在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行。這樣,滿足了不同的學(xué)生和家長(zhǎng)的教育需求,也促使學(xué)校不斷地改善教育質(zhì)量以留住學(xué)生。英國(guó)自20世紀(jì)80年代以來(lái),也廣泛推行擇校政策。教育被看成是一個(gè)開(kāi)放的市場(chǎng),家庭是市場(chǎng)的消費(fèi)者,父母可以根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量為子女選擇學(xué)校就讀。在美國(guó),對(duì)教育的選擇有很大的自由。在學(xué)校方面,有公立學(xué)校、私立學(xué)?；蚪虝?huì)學(xué)?？晒┤藗冞x擇,甚至家長(zhǎng)可以選擇家庭學(xué)校,自己教育子女。其他一些國(guó)家,如澳大利亞、新西蘭等國(guó)也在推行擇校政策。就連曾經(jīng)限制擇校最堅(jiān)決的以色列,由于公眾對(duì)學(xué)校融合政策的反對(duì)意見(jiàn)越來(lái)越大,認(rèn)為按片劃分就近入學(xué)的制度剝奪了父母為他們的孩子自由選擇學(xué)校的民主權(quán)利,教育當(dāng)局對(duì)推動(dòng)學(xué)校融合以及保持政府對(duì)所有教育活動(dòng)全部負(fù)責(zé)的立場(chǎng)也開(kāi)始動(dòng)搖。

第三,平等的受教育權(quán)。為了保障大量農(nóng)民工子女平等的受教育權(quán),也需要教育選擇權(quán)。我國(guó)《義務(wù)教育法》第十二條第二款規(guī)定:父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年,在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的,當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件。因?yàn)檗r(nóng)民工子女的戶籍所在地在農(nóng)村,他們可以在農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校就近入學(xué),又因?yàn)檗r(nóng)民工在城市工作或居住,按照上述法律規(guī)定,農(nóng)民工子女也可以在城市接受義務(wù)教育。因此,沒(méi)有教育選擇權(quán)的話,上述規(guī)定就有可能是紙上談兵,無(wú)法落到實(shí)處。

第四,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),也需要教育選擇權(quán),需要受教育權(quán)利可選對(duì)象的多樣化。一花獨(dú)放不是春,百花齊放春滿園。和諧教育是和諧社會(huì)的組成部分,而且是重要的不可或缺的部分。黨的十六屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào),要以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮,尊重差異性,包容多樣性,最大限度地形成社會(huì)思想共識(shí)。人類社會(huì)本身就是矛盾的統(tǒng)一體,多樣性和差異性是社會(huì)生活的本來(lái)狀態(tài)。況且,單一的社會(huì)狀態(tài)并不存在。自然界的多樣性有利于自然界的生態(tài)平衡;社會(huì)的多樣性則有利于社會(huì)的生態(tài)平衡。和諧應(yīng)該是多樣性的和諧,也是差異性的和諧。整齊劃一、抹殺個(gè)性,就會(huì)窒息人們的創(chuàng)造力,也會(huì)窒息社會(huì)的生命力,反而不利于社會(huì)和諧。此外,結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看,教育選擇現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)生活中也實(shí)際存在著,如選擇私立學(xué)校就讀、繳納贊助費(fèi)從而在戶籍地以外的學(xué)校就讀等情形。

綜上,教育選擇權(quán)有其存在的應(yīng)然性。至于教育選擇權(quán)在實(shí)踐中出現(xiàn)的諸如以權(quán)擇校、以錢(qián)擇校、以關(guān)系擇校等問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)對(duì)癥下藥,力求妥善解決,而不是因噎廢食,徹底否定教育選擇權(quán)。因?yàn)槟切﹩?wèn)題不是教育選擇權(quán)本身的問(wèn)題。各級(jí)政府應(yīng)努力保證在義務(wù)教育階段為每個(gè)公民提供盡可能公平的教育資源,加大教育投入,在盡可能短的時(shí)間里盡快縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、校際差距,消滅權(quán)力尋租的基礎(chǔ),認(rèn)可并尊重家長(zhǎng)和學(xué)生的教育選擇權(quán),并在諸如學(xué)籍轉(zhuǎn)移等教育行政管理方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。當(dāng)然,只有努力達(dá)到黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》要求,堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜,逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距,推動(dòng)公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展,并按照黨的十七大報(bào)告的要求,促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,才能從根本上解決義務(wù)教育階段的教育選擇權(quán)問(wèn)題。