導(dǎo)語(yǔ)：環(huán)保驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1廣西驗(yàn)收管理現(xiàn)狀

1.1建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行率

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)廣西建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的執(zhí)行率總體不高。從已開(kāi)展竣工環(huán)保驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目來(lái)看，目前存在的問(wèn)題不僅影響了竣工環(huán)保驗(yàn)收作用的有效發(fā)揮，同時(shí)也制約了生產(chǎn)企業(yè)自身的發(fā)展。為加大建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作監(jiān)管力度，廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳分別于2006年、2010年、2013年3次對(duì)審批環(huán)評(píng)文件的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收情況進(jìn)行梳理，督促建設(shè)單位盡快依法辦理竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收手續(xù)，取得了顯著成效，但仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

1.2建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收規(guī)定

依據(jù)“三定”方案，廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作由環(huán)境影響評(píng)價(jià)處負(fù)責(zé)，環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)參與驗(yàn)收工作。由廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳審批環(huán)評(píng)文件的建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，需提交以下材料：《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)》《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告（表）》（報(bào)批本）、《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告（表）》（公示本）、同時(shí)附刪除的涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密等內(nèi)容及刪除依據(jù)和理由說(shuō)明報(bào)告、建設(shè)單位出具同意在廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳網(wǎng)站公開(kāi)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告（表）（公示本）的書(shū)面意見(jiàn)。以上材料（包括電子文檔光盤(pán)）一式兩份，并加蓋建設(shè)單位公章和編制監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告（表）單位的公章。廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳受理后，30日內(nèi)組織現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收（所需時(shí)間不計(jì)入到承諾辦結(jié)時(shí)限），最終依據(jù)驗(yàn)收組的驗(yàn)收意見(jiàn)做出是否同意通過(guò)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的批復(fù)，辦結(jié)時(shí)限為10個(gè)工作日。

1.3建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收隊(duì)伍

隨著廣西對(duì)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理力度的不斷加強(qiáng)，驗(yàn)收管理和驗(yàn)收技術(shù)隊(duì)伍已逐步建立。需編制環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告（表）的建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位委托負(fù)責(zé)驗(yàn)收的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)下屬的環(huán)境監(jiān)測(cè)站編制。需編制環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告（表）的大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位委托負(fù)責(zé)驗(yàn)收的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)下屬的環(huán)境監(jiān)測(cè)站或環(huán)科院（所）編制。此外，自治區(qū)環(huán)保部門(mén)審批的礦山采選項(xiàng)目也可由市環(huán)境監(jiān)測(cè)站編制驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告（表）。市（縣）級(jí)環(huán)保部門(mén)審批的少部分建設(shè)項(xiàng)目由社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，如柳州市轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測(cè)市場(chǎng)已有4家社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)從事驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作。

2建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收工作存在的問(wèn)題

2.1建設(shè)項(xiàng)目自身不足，達(dá)不到驗(yàn)收條件

部分建設(shè)項(xiàng)目由于環(huán)保設(shè)施未按照環(huán)評(píng)及設(shè)計(jì)要求建設(shè)，或建成后無(wú)專(zhuān)人管理；排污口未進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化整治；排水管網(wǎng)流量計(jì)量裝置、污水排口標(biāo)志、監(jiān)測(cè)設(shè)施均未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置等諸多問(wèn)題，只能邊生產(chǎn)邊整改[2]。部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批時(shí)涉及衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)環(huán)境敏感點(diǎn)的搬遷，屬地政府承諾項(xiàng)目投入生產(chǎn)前，完成搬遷工作。項(xiàng)目建設(shè)后由于屬地政府承諾不兌現(xiàn)，項(xiàng)目因衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)的搬遷工作長(zhǎng)期不到位而無(wú)法進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收[3]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，約有40%建設(shè)項(xiàng)目因批建不符、工況不滿足等原因不能正常推進(jìn)。

2.2環(huán)保執(zhí)法處罰力度不強(qiáng)，違法成本低

建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)評(píng)審批后缺乏跟蹤監(jiān)督，建設(shè)中監(jiān)察力度不夠。企業(yè)的一些項(xiàng)目未經(jīng)同意擅自投入生產(chǎn)或者試生產(chǎn)；一些項(xiàng)目久拖不驗(yàn)，在環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)多次督促下，才提出申請(qǐng)驗(yàn)收，造成違法生產(chǎn)的局面出現(xiàn)。

2.3驗(yàn)收技術(shù)隊(duì)伍少，監(jiān)側(cè)（調(diào)查）能力弱

廣西環(huán)保部門(mén)參與驗(yàn)收監(jiān)測(cè)和調(diào)查的人員較少，技術(shù)力量較弱，特別是市（縣）監(jiān)測(cè)站的整體素質(zhì)和能力不足，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目不全，針對(duì)性較差，一些項(xiàng)目難以開(kāi)展。市（縣）監(jiān)測(cè)站的常規(guī)監(jiān)測(cè)任務(wù)較重，難有精力騰出時(shí)間完成更多的建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）工作。

3國(guó)內(nèi)部分省市的驗(yàn)收管理經(jīng)驗(yàn)

3.1創(chuàng)新建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管體制

重慶市環(huán)境保護(hù)局早在2007年頒布實(shí)施的《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》中，即已創(chuàng)造性地將“環(huán)境保護(hù)設(shè)施備案”和“試運(yùn)行”兩個(gè)環(huán)節(jié)納入建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)管行政許可范圍，彌補(bǔ)了國(guó)家層面建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管制度中僅有“環(huán)評(píng)審批”和“三同時(shí)驗(yàn)收”一頭一尾兩個(gè)審批環(huán)節(jié)、項(xiàng)目審批后直至試運(yùn)行期間沒(méi)有法定監(jiān)管手段的缺陷，并據(jù)此成立重慶市環(huán)境保護(hù)局建設(shè)項(xiàng)目管理處（即對(duì)應(yīng)環(huán)境保護(hù)部驗(yàn)收處），完善了建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)管體系、豐富了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管手段，取得良好效果。

3.2強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管能力

山東省環(huán)境保護(hù)廳2012年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收等有關(guān)環(huán)境監(jiān)管問(wèn)題的通知》，進(jìn)一步明確市縣環(huán)境保護(hù)局對(duì)省級(jí)審批建設(shè)項(xiàng)目施工期和試運(yùn)行期環(huán)境監(jiān)管的責(zé)任，并將建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收與轄區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批工作掛鉤，對(duì)履行監(jiān)管責(zé)任不到位、存在久拖不驗(yàn)等情形的市縣，實(shí)行從嚴(yán)審批環(huán)評(píng)文件，充分調(diào)動(dòng)了市縣環(huán)境保護(hù)局建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管積極性。在重慶市委、市政府2004年制訂《重慶市黨政一把手環(huán)保實(shí)績(jī)考核辦法》時(shí)，重慶市環(huán)境保護(hù)局就提出建議：將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管工作納入“黨政一把手”環(huán)保實(shí)績(jī)綜合考評(píng)內(nèi)容并獲采納，與此同時(shí)，建立建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保監(jiān)管信息調(diào)度制度，由市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境監(jiān)察部門(mén)牽頭制定監(jiān)管信息調(diào)度表，按月定期向各區(qū)縣環(huán)保局通報(bào)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管情況，有力地推動(dòng)了項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批和竣工驗(yàn)收等方面工作。正是采取了如此有力的措施，近年來(lái)重慶市環(huán)境保護(hù)局年驗(yàn)收項(xiàng)目數(shù)已高于審批項(xiàng)目數(shù)量達(dá)10%左右，“應(yīng)驗(yàn)未驗(yàn)”項(xiàng)目已基本消滅。

3.3培育建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)測(cè)或調(diào)查力量

據(jù)統(tǒng)計(jì)，重慶、陜西、山東三省（市）環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)數(shù)量分別達(dá)到39家、33家和78家，環(huán)評(píng)工程師數(shù)量分別達(dá)到307人、331人和730人，而廣西僅有環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)24家、環(huán)評(píng)工程師204人，即使是GDP比廣西還少的陜西省，其環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和環(huán)評(píng)工程師數(shù)量也達(dá)到廣西的150%左右，尤其是山東省，其省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院的環(huán)評(píng)工程師就達(dá)到50人。正是由于環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)實(shí)力強(qiáng)大、敢于競(jìng)爭(zhēng)，逐漸成為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查工作的主力軍，為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收管理工作提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

4廣西建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收發(fā)展對(duì)策建議

4.1集中力量，清理歷年積壓的“應(yīng)驗(yàn)未驗(yàn)”項(xiàng)目

以貫徹落實(shí)新的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》為契機(jī)，加快清理歷年積壓的“應(yīng)驗(yàn)未驗(yàn)”項(xiàng)目，妥善化解建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管法律責(zé)任：1）對(duì)不同情形的建設(shè)項(xiàng)目針對(duì)性采取措施，分類(lèi)推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作，加快完成環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收手續(xù)；2）充分調(diào)動(dòng)市縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)環(huán)境監(jiān)管力量，適當(dāng)下放部分建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收審批權(quán)限。

4.2勇于創(chuàng)新，擴(kuò)寬監(jiān)管手段和方法

根據(jù)廣西的實(shí)際情況，不斷創(chuàng)新建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管手段和工作方法：1）建立建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，在前期項(xiàng)目建設(shè)情況梳理工作的基礎(chǔ)上，充分依托廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳辦公網(wǎng)絡(luò)“廣西環(huán)境監(jiān)管與應(yīng)急信息系統(tǒng)”，整合項(xiàng)目審批、試運(yùn)行、環(huán)境監(jiān)理以及竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收相關(guān)環(huán)境監(jiān)管信息，為強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目審批后監(jiān)管打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；2）研究建立放開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）市場(chǎng)的配套監(jiān)管制度，逐步有序放開(kāi)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）市場(chǎng)；3）加快啟動(dòng)環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作，近期以環(huán)保部審批項(xiàng)目為主先行設(shè)立若干示范項(xiàng)目，同時(shí)配合重大項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作；4）適當(dāng)簡(jiǎn)化部分類(lèi)別項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作內(nèi)容。對(duì)環(huán)境影響總體不大的項(xiàng)目，按照實(shí)事求是的原則，研究出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，簡(jiǎn)化其竣工驗(yàn)收文件編制內(nèi)容。

4.3強(qiáng)化監(jiān)管，全面推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作

以“過(guò)程監(jiān)管”促“竣工驗(yàn)收”，逐步形成加快竣工驗(yàn)收的長(zhǎng)效機(jī)制：1）研究出臺(tái)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理工作規(guī)范；2）通過(guò)嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)執(zhí)法推進(jìn)竣工驗(yàn)收，責(zé)令限期驗(yàn)收項(xiàng)目無(wú)正當(dāng)理由未完成竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的，堅(jiān)決予以立案調(diào)查、依法嚴(yán)肅處理，對(duì)竣工驗(yàn)收工作滯后的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)實(shí)行集團(tuán)限批、限期完成竣工驗(yàn)收工作；3）建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立共同推進(jìn)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的機(jī)制，將項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收等信息及時(shí)通報(bào)給銀監(jiān)會(huì)，充分利用“綠色信貸”等機(jī)制促使企業(yè)提高對(duì)竣工環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)和重視；4）加大竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收信息公開(kāi)力度，在環(huán)保部門(mén)的門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)立竣工驗(yàn)收工作專(zhuān)欄，及時(shí)公開(kāi)曝光未執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”制度、久拖不驗(yàn)等環(huán)境違法行為，對(duì)“設(shè)置防護(hù)距離”等屬地政府承諾事項(xiàng)未按時(shí)兌現(xiàn)到位定期予以公開(kāi)通報(bào)。

5結(jié)語(yǔ)

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收是依據(jù)環(huán)評(píng)文件對(duì)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行法律法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境管理要求以及污染治理設(shè)施運(yùn)行狀況的系統(tǒng)檢查和考核，驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行程度是否到位將決定著驗(yàn)收的效果和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的變化，對(duì)于環(huán)境管理工作和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的作用。只有通過(guò)各級(jí)環(huán)保部門(mén)及環(huán)保從業(yè)人員共同的努力，才能徹底清理“應(yīng)驗(yàn)未驗(yàn)”項(xiàng)目，提高審批項(xiàng)目驗(yàn)收率。

作者:曾健華劉杰單位:廣西壯族自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站