導語：國有資產(chǎn)管理體制改革深層思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：在社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中，我國的經(jīng)濟體制也正在不斷完善，因此，國有資產(chǎn)管理體制也應隨之做出相應的改革。在目前我國的改革過程中，已經(jīng)初步形成了國有資產(chǎn)管理體制改革的框架，并且取得了良好的改革效果。但是，在改革的過程中，仍然存在一系列問題，為了對這些問題進行妥善的處理，必須準確地認識到改革的重要性，針對存在的問題進行改善。文章針對國有資產(chǎn)管理體制改革的重要性進行分析，探討如何做好國有資產(chǎn)管理體制改革。

關鍵詞：國有資產(chǎn)；管理體制改革；深層思考

一、引言

在對我國經(jīng)濟體制進行不斷完善的過程中，國有資產(chǎn)管理體制改革發(fā)揮著十分重要的作用，因此，這部分工作已經(jīng)成為人們關注的重點。而在國有資產(chǎn)管理體制改革的過程中，雖然取得了不錯的成績，但是，其中仍然存在著許多問題，為了保證國有資產(chǎn)管理體制改革的正常進行，我們必須根據(jù)改革中存在的問題采取針對性的改進措施，不斷完善國有資產(chǎn)管理體制，促進社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

二、國有資產(chǎn)管理體制改革工作的重要性

（一）改善國有企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績

在我國社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中，國有資產(chǎn)的總量也正在不斷增長，為提升社會的穩(wěn)定性做出極大的貢獻。在各個行業(yè)中，國有企業(yè)做出的貢獻必須在相關政策的支持下，依靠投入資金經(jīng)營而獲得的。但是，近年來我國的國有企業(yè)在經(jīng)營過程中獲得的收益呈明顯下滑的趨勢。這種下滑主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一、企業(yè)的虧損率不斷提高。第二、企業(yè)的綜合實力有所下降。第三、企業(yè)的負債額增加。國有資產(chǎn)管理體制改革能夠改善國有企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。

（二）有利于國有資產(chǎn)增值

為了實現(xiàn)改革的目標，必須實現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值。國有資產(chǎn)的增值能夠為社會經(jīng)濟建設提供有利條件，如果不能通過國有資產(chǎn)管理體制改革實現(xiàn)增值，就會對經(jīng)濟的發(fā)展造成阻礙作用。在目前的經(jīng)濟發(fā)展中，國有資產(chǎn)是核心內(nèi)容，在社會經(jīng)濟建設中發(fā)揮著關鍵作用，因此，為了促進國有資產(chǎn)的增值，為社會經(jīng)濟建設做出更大的貢獻，必須進行國有資產(chǎn)管理體制改革。

（三）促進社會經(jīng)濟的多元化發(fā)展

在目前的社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，公有制經(jīng)濟無法滿足市場經(jīng)濟環(huán)境下的多途徑交換，在一定程度上阻礙了良好市場環(huán)境的建立。因此，國有資產(chǎn)管理體制改革引起了更多人的重視，需要制定市場經(jīng)濟走向，適應市場經(jīng)濟運行環(huán)境。在目前的市場狀態(tài)下，實現(xiàn)制度的多元化能夠促進市場經(jīng)濟的發(fā)展，是國有資產(chǎn)管理體制改革的關鍵環(huán)節(jié)。

三、國有資產(chǎn)管理體制改革中存在的問題

（一）存在管理職能缺失現(xiàn)象

為了完善國有資產(chǎn)管理體系，必須采取資產(chǎn)管理、事物管理以及人員管理相結合的方式。但是，通過審計調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)，雖然有國資委，國資辦等部門，但在當前的體制中，這些部門一般屬于議事部門，并不是對國有資產(chǎn)進行管理與決策的部門，獲得授權的經(jīng)營企業(yè)管理者的任免同樣由政府完成的，企業(yè)的關鍵經(jīng)營業(yè)務需要通過政府的審核，一部分主管部門在改革中對國有資產(chǎn)進行處置時并沒有向國資部門申報審批，而國資部門存在管理職能缺失的現(xiàn)象，因此，我們必須對這些缺失的職能進行彌補，才能促進國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革的進行。

（二）沒有建立完善的經(jīng)營考核與激勵制度

在當前的社會環(huán)境下，一些地區(qū)仍未建立起國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司以及完善的考核與激勵制度。因此，政府部門必須通過科學合理的措施提高國有資產(chǎn)管理公司的主觀能動性，提升國有資產(chǎn)的增值效率。雖然一部分地區(qū)目前實行了年薪考核制度，但沒有參考授權資產(chǎn)的質(zhì)量等相關因素，未能實行公平的考核制度。與此同時，考核指標造成狀態(tài)的審核則沒有受到嚴格的監(jiān)督，考核對象與被委托人仍存在一定的利益關系，無法實現(xiàn)監(jiān)督與管理分離的要求，沒有足夠的信服力，因此需要建立完善的經(jīng)營考核與激勵制度。

（三）缺乏對社會中介機構的監(jiān)督

在我國的國有資產(chǎn)管理工作中，社會中介機構發(fā)揮著十分重要的作用，為了保證他們的業(yè)務質(zhì)量，我們需要對其進行全面的監(jiān)督。但是，目前一些國資部門沒有對這些機構的業(yè)務質(zhì)量進行監(jiān)督，甚至對他們出具的資產(chǎn)評估與企業(yè)改制評估報告直接確認，并未對評估范圍進行核對，無法判定評估范圍的一致性、評估標準與評估方法的正確性等，造成社會中介機構提供的評估報告中存在許多不合理的現(xiàn)象。

（四）產(chǎn)權的界限不清晰

在一些單位中，由于存在土地產(chǎn)權不明、土地邊界不確定、產(chǎn)權相關資料不全等問題，造成部分國有資產(chǎn)出現(xiàn)《房產(chǎn)使用證》與《土地使用證》不全的現(xiàn)象，并且這些資產(chǎn)在總資產(chǎn)中占據(jù)較大的比重。這方面的問題主要體現(xiàn)在以下幾點：第一、一些房產(chǎn)的產(chǎn)權登記不詳細，產(chǎn)權歸屬不清晰；第二、一些國有資產(chǎn)的核算不規(guī)范，例如在對固定資產(chǎn)維護與更新后產(chǎn)生的資產(chǎn)以及在人員調(diào)動后產(chǎn)生的資產(chǎn)沒有及時入賬，對已報廢的資產(chǎn)未能進行及時的處理，導致出現(xiàn)賬面虛假現(xiàn)象。

四、做好國有資產(chǎn)管理體制改革的具體措施

（一）對職能進行完善

如果將國資委作為一個完整的職能部門，則需要將國資辦直接設立為國資委的下屬部門。與此同時，政府部門也需要從全局出發(fā)，順應社會形勢的發(fā)展，放棄一些原有的權利，對分散的國有資產(chǎn)管理職能進行統(tǒng)一，全部由國資委負責，推動國有資產(chǎn)管理體制改革，促進國有資產(chǎn)的增值。

（二）建立完善的考核與激勵制度

政府部門必須對考核與激勵制度進行完善與優(yōu)化，建立公開、公平、公正的考核與激勵制度。在改革過程中，可以通過市場機制來挑選企業(yè)家，充分調(diào)動資產(chǎn)經(jīng)營者的積極性，使他們能夠采用科學合理的管理方式對國有資產(chǎn)進行管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值。為了實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的有效考核，需要制定方便進行考核的機制，設立負責對考核信息進行收集、分析以及處理的機構。

（三）明確國有資產(chǎn)的產(chǎn)權界限

對于來歷不明、邊界無法確認以及產(chǎn)權資料不全的房產(chǎn)，政府部門必須對其進行明確的產(chǎn)權確定，確定其是否屬于國有資產(chǎn)，只有這樣，才能有利于國有資產(chǎn)管理機構對其經(jīng)營的國有資產(chǎn)進行科學合理的管理，避免其中存在的矛盾進一步激化。

（四）提升各項監(jiān)督工作的力度

為了提高國有資產(chǎn)的管理水平，必須對所有的管理工作環(huán)節(jié)進行嚴格的監(jiān)督，尤其是對國有資產(chǎn)的產(chǎn)權變動過程進行監(jiān)督，通過完善的監(jiān)督制度保證產(chǎn)權變動過程的正常進行，避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)貶值或流失的現(xiàn)象。與此同時，還要不斷強化對社會中介機構業(yè)務質(zhì)量的監(jiān)督，防止出現(xiàn)違反相關法律法規(guī)的現(xiàn)象，對所有環(huán)節(jié)進行嚴格把關，對出現(xiàn)的違反相關法律法規(guī)的行為進行嚴厲的懲處，只有這樣，才能保證社會中介機構具有良好的業(yè)務水準。

五、國有資產(chǎn)管理體制改革的深層思考

（一）端正對改革的認識

在進行國有資產(chǎn)管理體制改革的過程中，會出現(xiàn)有利益相關的問題，這是由于框架結構發(fā)生了變化，各部門在管理過程中會遇到一定的阻力，為了緩解這種現(xiàn)象，要做好以下幾個方面的工作：首先，必須明確國有資產(chǎn)是社會主義市場經(jīng)濟中的重要組成部分，國有資產(chǎn)管理體制改革實際上就是對經(jīng)濟體制進行深化。其次，國有資產(chǎn)管理體制改革在提高社會生產(chǎn)力、企業(yè)活力等方面發(fā)揮著重要作用。在對體制進行改革的同時，也能夠提高對企業(yè)的管理約束力，促進管理效率的提升。再次，國有資產(chǎn)管理體制改革能夠有效的增強國有資產(chǎn)運營，使其獲得一定程度的增值，促進經(jīng)濟目標的完成。最后，國有資產(chǎn)管理體制改革能夠提升國有經(jīng)濟的控制能力，利用科學合理的管理方式對相關企業(yè)進行有效控制，不斷擴大經(jīng)營范圍。

（二）適當加快委托的節(jié)奏

在目前我國的經(jīng)濟形勢下，政府部門無法徹底對全部國有企業(yè)進行掌控。所以，國資委等機構能夠?qū)衅髽I(yè)委托，完成國有資產(chǎn)管理體制實質(zhì)性的改革，必須從以下幾個方面入手：首先，確定出資人。將相關機構的職責落實到個人，能夠保證按照級次逐漸到位、執(zhí)行股東權利。其次，國資委行使其所有權利，這些權利中包括行政管理職能以及資產(chǎn)所有權職能等，有利于國資委管理方式的改革。再次，制定完善的經(jīng)營者獎懲制度。公平公正的獎懲制度有利于對經(jīng)營者的行為進行約束，并鼓勵他們履行自己身上的職責。最后，構建企業(yè)制度并進行產(chǎn)權多元化擴散。企業(yè)現(xiàn)代化制度的建立是管理制度改革的目標。

六、結語

總而言之，在目前的國有資產(chǎn)管理體制改革工作中，雖然取得了一定的成績，但仍然存在著一系列問題。這些問題的出現(xiàn)會對國有資產(chǎn)管理體制改革的進程造成一定的影響，因此，我們必須采取針對性的措施對這些問題進行妥善的處理，保證國有資產(chǎn)管理體制改革的正常進行。

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作者:許為為 單位:國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)