導(dǎo)語：反腐倡廉新形勢下國有企業(yè)會計監(jiān)督探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

十八大以來，以為總書記的黨中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體，站在從嚴(yán)治黨、執(zhí)政興國的全局高度，以巨大的政治勇氣和歷史擔(dān)當(dāng)，加大反腐敗斗爭力度，身體力行，提出認(rèn)真改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，反對“四風(fēng)”，“老虎”、“蒼蠅”一起打，使貪污腐敗、鋪張浪費(fèi)明顯減少，社會風(fēng)氣出現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。然而，“四風(fēng)”具有反復(fù)性、頑固性的特點，需要常抓不懈。其中，扎緊制度籠子，重要的配套措施之一應(yīng)該是加強(qiáng)會計監(jiān)督?！稌嫹ā访鞔_規(guī)定“會計機(jī)構(gòu)、會計人員必須按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定對原始憑證進(jìn)行審核，對不真實、不合法的原始憑證有權(quán)不予接受，并向單位負(fù)責(zé)人報告；對記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證予以退回，并要求按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定更正、補(bǔ)充”?！皶嫏C(jī)構(gòu)、會計人員對違反本法和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的會計項，有權(quán)拒絕辦理或者按照職權(quán)予以糾正”?！稌嫹ā繁砻鲿嫏C(jī)構(gòu)、會計人員是內(nèi)部會計監(jiān)督的主體，按照法律、制度實施會計監(jiān)督，對不合規(guī)收支可以理直氣壯拒絕，可以說權(quán)威性較高，能夠做到“一夫當(dāng)關(guān)、萬夫莫開”。但是，會計機(jī)構(gòu)的地位，會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計人員的政策業(yè)務(wù)水平、溝通協(xié)調(diào)能力，乃至個人意志、性格特質(zhì)，內(nèi)部審計的支撐與再監(jiān)督都會影響會計監(jiān)督的實際效果。

一、會計監(jiān)督弱化的主要因素

1.會計環(huán)境影響

一是消極腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)以各種方式侵入社會經(jīng)濟(jì)生活，違規(guī)違紀(jì)、逃避監(jiān)督、損公肥私現(xiàn)象屢見不鮮，曲解制度，虛假經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，會計信息有些失真。許多人認(rèn)為信奉“予人方便、予己方便”的哲學(xué)，認(rèn)為“大家在一個鍋里吃飯，很難監(jiān)督別人”、“公家的事何必那么較真？”還有的人從眾心理、隨波逐流。這些不良思潮必然會影響會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計人員的行為和價值觀。二是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)處在轉(zhuǎn)型時期，政策法規(guī)、會計制度體系還不夠完善，協(xié)調(diào)配套性不夠，存在模糊空間甚至被惡意曲解的空間。少數(shù)會計人員仗著領(lǐng)導(dǎo)信任，不鉆研業(yè)務(wù)、學(xué)鉆營，不守增收節(jié)支本分學(xué)老板做派，嚴(yán)重的甚至走向違法亂紀(jì)的深淵。

2.內(nèi)部控制不健全

雖然2008年財政部等五部委于《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，2010年又《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》，2012年5月國資委會同財政部等五部委于發(fā)出《加快構(gòu)建中央企業(yè)內(nèi)部控制體系有關(guān)事項的通知》，并強(qiáng)調(diào)中央企業(yè)要統(tǒng)籌規(guī)劃、分部推進(jìn)，制定全集團(tuán)的整體建設(shè)實施方案獲持續(xù)改進(jìn)計劃，經(jīng)最高決策機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，于2012年8月31日前報國資委備案。但是政策要求經(jīng)層層打折，推行進(jìn)度和效果不一，部分單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)仍然薄弱，重點崗位和關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)缺乏最基本的業(yè)務(wù)規(guī)范和制衡措施，或?qū)⒅贫仁唛w、或者輕易突破制度限制。加之，對內(nèi)部審計重視不夠，審計力量普遍比較薄弱，缺乏對會計監(jiān)督進(jìn)行再監(jiān)督的動力和能力。

3.會計監(jiān)督被淪為擺設(shè)

前幾年，國有企業(yè)較為嚴(yán)重的數(shù)量、規(guī)模型的粗放式經(jīng)濟(jì)增長與考核方式，使得企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為榮譽(yù)、地位、利益、升遷等不可明言的目的，授意虛構(gòu)交易、調(diào)節(jié)利潤、粉飾業(yè)績等行為屢見不鮮。有的慷公家之慨、鋪張浪費(fèi)，有的假公濟(jì)私、職務(wù)消費(fèi)不守約束，有的明目張膽搞利益輸送。部分會計機(jī)構(gòu)、會計人員對反腐倡廉的新形勢、新要求置若罔聞，對廉潔問題麻木不仁，或出于對領(lǐng)導(dǎo)人員的盲從或畏懼，或出于一己私利，置會計監(jiān)督原則于不顧，對違紀(jì)違法行為視而不見甚至出謀劃策、沆瀣一氣，會計準(zhǔn)則、財務(wù)制度、會計監(jiān)督淪為擺設(shè)。

二、會計監(jiān)督職能再認(rèn)識

1.營造良好的會計監(jiān)督內(nèi)部環(huán)境

會計監(jiān)督作為一種控制系統(tǒng)，一方面有賴于會計監(jiān)督系統(tǒng)本身的科學(xué)、合理，還有賴于良好的會計監(jiān)督內(nèi)部環(huán)境。企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的好壞對會計監(jiān)督職能發(fā)揮作用有著重要影響。企業(yè)應(yīng)該建立健全內(nèi)部控制，完善報銷制度、成本費(fèi)用制度、財產(chǎn)清查制度、內(nèi)部復(fù)核審計制度，并將這些制度落實到財務(wù)日常核算及管理工作，會計核算、會計監(jiān)督才能真正做到有章可循，有據(jù)可依，會計監(jiān)督作用才能有效發(fā)揮。要加強(qiáng)會計監(jiān)督是會計法賦予權(quán)利義務(wù)的宣傳，使單位負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)人員理解和支持會計機(jī)構(gòu)和會計人履職，遵守會計法的相關(guān)要求，主動配合會計監(jiān)督，營造良好的會計監(jiān)督環(huán)境。同時還要落實會計人員保障救助機(jī)制，對于堅持原則、奉公守法而遭受打擊報復(fù)的，紀(jì)檢部門、財政部門要嚴(yán)肅處理，以儆效尤。

2．完善會計人員思想政治教育

隨著財務(wù)工作重要性的凸顯和會計職業(yè)地位的提升，會計工作已經(jīng)成為令人羨慕的工作；財務(wù)部門是所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的必經(jīng)之路，資金密集、信息豐富，會計崗位是典型的關(guān)鍵崗位，會計人員具有較為良好的職業(yè)前景。但是有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)必須受監(jiān)督。特別是國有企業(yè)財務(wù)，資金、項目更為充足，體制、機(jī)制矛盾更容易顯現(xiàn)，會計人員更容易成為被誘惑、甚至圍獵的對象。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)財務(wù)人員的理想信念教育、主人翁意識教育、法制教育，幫助他們解疑釋惑，引導(dǎo)他們不斷提高思想政治素質(zhì)和守法意識，激發(fā)他們認(rèn)真履職、強(qiáng)化會計監(jiān)督的內(nèi)在動力。

3．加強(qiáng)會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德培養(yǎng)

作為會計監(jiān)督主體的會計人員，其思想境界、職業(yè)素養(yǎng)、道德水準(zhǔn)、業(yè)務(wù)水平、協(xié)調(diào)能力對會計信息能否真實、完整、準(zhǔn)確地計量與記錄，對政策制度、業(yè)務(wù)流程能否有效執(zhí)行，對面廣量大的票據(jù)能否保持初心、持之以恒地認(rèn)真審核，對會計監(jiān)督能否全面持續(xù)起著關(guān)鍵作用。會計人員如何面對誘惑、堅守職業(yè)操守，既需要用人單位對會計人員德、能、勤、績、廉的深度考察，把好入門關(guān)，更需要接地氣、創(chuàng)新有效的思想政治教育和職業(yè)生涯的錘煉。

4.嚴(yán)格實行違規(guī)問責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)人員的一言一行，是企業(yè)文化的風(fēng)向標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)人員的喜好會深刻影響企業(yè)的治理構(gòu)架、制度流程，領(lǐng)導(dǎo)人員的支持更是內(nèi)部監(jiān)督的保證和支柱。國有企業(yè)會計監(jiān)督，從法規(guī)制度、上級監(jiān)管要求都逐步明確，配套措施也越來越嚴(yán)密。不僅《會計法》提出“單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證會計機(jī)構(gòu)、會計人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強(qiáng)令會計機(jī)構(gòu)、會計人員違法辦理會計事項”，《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)準(zhǔn)則》也明確不得有此類行為。強(qiáng)調(diào)，黨和人民把國有資產(chǎn)交給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營管理，是莫大的信任。要突出監(jiān)督重點，強(qiáng)化對關(guān)鍵崗位、重要人員特別是一把手的監(jiān)督管理。因此財政部門以及國有企業(yè)主管部門必須進(jìn)一步明確企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的會計監(jiān)督主體責(zé)任地位，讓領(lǐng)導(dǎo)人員扛起組織實施內(nèi)部會計監(jiān)督的主體責(zé)任。對內(nèi)部會計監(jiān)督不到位、財務(wù)管理混亂導(dǎo)致?lián)p失浪費(fèi)的，必須按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。因此，鑒于企業(yè)內(nèi)部會計機(jī)構(gòu)、會計人員最單位業(yè)務(wù)熟悉情況，業(yè)務(wù)涵蓋單位經(jīng)濟(jì)活動的各方面、全過程，內(nèi)部會計監(jiān)督以法律法規(guī)及內(nèi)部管理制度為依據(jù)，具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、連續(xù)性的特點，會計監(jiān)督可以為國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

作者:盧友坤 單位:中國船舶重工集團(tuán)公司第七〇二研究所