導(dǎo)語(yǔ)：淺思創(chuàng)新管理體制的發(fā)展一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著中國(guó)改革開放進(jìn)程的加快，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，勞動(dòng)力正常流動(dòng)已成了順理成章的現(xiàn)象，而且一直遵循著人口從貧窮的地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，資金從發(fā)達(dá)的地方往貧困地方流動(dòng)的慣例。農(nóng)民工也成為了我國(guó)城市建設(shè)、發(fā)展和提升不可或缺的一支重要力量。但是現(xiàn)在，發(fā)達(dá)地區(qū)卻出現(xiàn)了招工難、留人難的局面，這其中隱藏了很多社會(huì)問題，急需探討和解決。

一、逐年升級(jí)的用工荒、招工難的現(xiàn)象

改革開放三十多年來，我國(guó)的用工制度和勞動(dòng)力流動(dòng)情況都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，有利地促進(jìn)了我國(guó)沿海開放地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和內(nèi)陸地區(qū)百姓收入水平的提高。這其中流動(dòng)的農(nóng)民工立下了不小的功績(jī)，目前我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)2.4億左右。新中國(guó)成立以來我國(guó)已經(jīng)歷了幾次大的“民工潮”。1978年改革開放初期，一部分農(nóng)民工開始進(jìn)城務(wù)工，想掙得一份糊口的錢，形成第一次民工潮；1992年鄧小平南巡講話后，大家對(duì)我國(guó)改革開放的基本國(guó)策有了堅(jiān)定的信心，農(nóng)民進(jìn)城期待掙得一份改善生活的錢，出現(xiàn)了第二次民工潮；20世紀(jì)末隨著港澳臺(tái)和外資企業(yè)等紛紛在我國(guó)沿海城市投資辦廠，吸引了我國(guó)廣大農(nóng)民工到沿海城市打工，形成了第三次民工潮；本世紀(jì)的近幾年正經(jīng)歷著80、90后新生代農(nóng)民工（新生代農(nóng)民工是指八十年代后出生的，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。目前約有1億人）進(jìn)城打工的第四次民工潮。

如今求職者的期望和用工的要求等都有了很大的變化，出現(xiàn)了求職難與用工荒并存的局面。尤其是2011年初，春節(jié)剛過，就出現(xiàn)了“東部招工難，西部在截留，中部要留人”的局面。不僅珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲等地出現(xiàn)了用工荒，中西部一些省份也出現(xiàn)了招工難的現(xiàn)象。各地紛紛使出招數(shù)來吸引農(nóng)民工，例如，廣東省的“關(guān)愛農(nóng)民工，就業(yè)送春風(fēng)”活動(dòng)；湖南的“孔雀何須東南飛，雁城金窩已筑成”、“家鄉(xiāng)工作就是好，工資福利也不少”的宣傳；重慶“重慶西永新機(jī)會(huì)，十萬(wàn)電子好崗位”的承諾；成都“衣錦還鄉(xiāng)選好房”的號(hào)召等。

盡管沿海地區(qū)用工荒已有幾年的歷史，但現(xiàn)在發(fā)生了新變化，由過去春節(jié)后的短暫用工荒轉(zhuǎn)向了長(zhǎng)年的招工難。這與我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城市（尤其是大城市）的留人“魅力”在減弱密切相關(guān)。

二、“民工荒”背后隱藏的實(shí)際問題

1、“荒”的內(nèi)涵——諸多顧慮、多項(xiàng)擔(dān)憂

（1）民工“慌”才造成了“民工荒”。第一，民工荒的一個(gè)核心是為孩子的教育而“慌”。原來老一代的農(nóng)民工由于文化水平相對(duì)低，在城里只要能掙到錢，臟活、苦活、累活等都愿做。但新一代農(nóng)民工不希望自己的子女再重走他們的老路，希望自己的孩子能受到良好的教育（，據(jù)最近對(duì)幾個(gè)勞務(wù)輸出大省的調(diào)查顯示，有49%的農(nóng)民想留在家鄉(xiāng)工作，這其中有18%的是為了孩子）將來能夠自然成為城市里的一員。這是目前民工荒的一個(gè)核心原因，也是農(nóng)民工新的價(jià)值取向。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)有5800萬(wàn)留守兒童，其中有30%以上的兒童由于其父母已外出打工5年以上，導(dǎo)致他們?nèi)涡?、孤僻、冷漠和憂郁。“父母在遠(yuǎn)方，身邊無(wú)爹娘；讀書無(wú)人管，生活無(wú)希望”，這種現(xiàn)象深深困擾著農(nóng)民。為照顧家和孩子，有的農(nóng)民就選擇在家門口打工。

第二，民工荒的“慌”是為工資薪酬而“慌”。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，物價(jià)也水漲船高，尤其是上海、廣州、深圳等沿海城市的生活成本也隨之直線上升，農(nóng)民工的工資盡管這些年也漲了不少（由過去的幾百元到2010年的月平均工資1640元），但始終漲不過GDP和CPI的速度，打工掙的錢除了生活開支外，所剩無(wú)幾，不僅沒有幸福感，連基本的滿足感也在逐步消失。

第三，民工荒的“慌”是整體上的待遇“荒”和權(quán)益“荒”。農(nóng)民工在城里打工的后顧之憂即要工資、要保障、要待遇。民工荒整體上是待遇荒，不只是工資問題，還有保險(xiǎn)、保障、工傷賠付等問題以及子女教育、養(yǎng)老、看病等市民待遇。

第四，民工荒的“慌”是心理發(fā)“慌”。漂泊在外多年，沒有歸屬感、幸福感。只是“潛在的城市人”，不能享受城里人的待遇。溫總理說“讓人們生活的舒心、安心、放心，對(duì)未來有信心”才是幸福。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在我國(guó)有近1.82億沒有戶籍且生活在城市的人口，還有多達(dá)4000萬(wàn)的失地農(nóng)民。當(dāng)前我國(guó)城市化率的46.6%中，戶籍人口占33%，則非戶籍人口占13.6%，即1.82億是屬于“半城市化”人口。

第五，民工荒也是人為的年齡荒。由于各行各業(yè)都要35歲以下的人，35歲以上的農(nóng)民，就是想到城市來打工，也很難找到工作。如果把年齡延長(zhǎng)到35歲以上，那就有很大一批人都可以提供服務(wù)，也可以緩解“兩荒”的問題（求職者“荒”，用工者也“荒”）。尤其是服務(wù)行業(yè)，非體力的，應(yīng)該把對(duì)就業(yè)的年齡歧視作為一個(gè)很重要的問題來研究解決。

（2）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、升級(jí)造成的“荒”。近年來，沿海城市的一些加工貿(mào)易型企業(yè)，由于受工資成本上升（2010年全國(guó)的最低工資平均上漲幅度22.8%）、原材料價(jià)格上漲、海外市場(chǎng)低迷等原因的影響，為了降低成本，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，一方面將生產(chǎn)基地向內(nèi)陸省份轉(zhuǎn)移，如富士康把部分工廠搬到重慶、河南；另一方面也加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)、技能的要求也提高了，導(dǎo)致了薪水低的加工制造業(yè)的普工崗位以及餐飲、住宿、零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，是“工作找人”；而薪酬較高，對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)、技能要求較高的技術(shù)崗位是“人找工作”。為了與國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策相匹配，中西部的各省份也推出了各種各樣的改革開放新舉措，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，出臺(tái)了各種招商引資的政策。所以整個(gè)中西部的大城市也聚集了很多人氣，吸引了很多企業(yè)到那里投資。加之中西部的房?jī)r(jià)相對(duì)低，離家又很近，就近打工，既可以照顧家人，又可以安心工作，因此一部分人不愿意外出了。

（3）不同時(shí)代農(nóng)民工的訴求造成的“荒”。新一代農(nóng)民工心理上有著與時(shí)俱進(jìn)（加速城市化、市民化）的追求，但他們自身的技能和素養(yǎng)及社會(huì)現(xiàn)行的運(yùn)行體制，又不能滿足他們多元化的需求，導(dǎo)致了結(jié)構(gòu)性的用工荒。

2、新老兩代農(nóng)民工的不同夙愿

新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)的農(nóng)民工相比，他們的人生觀、價(jià)值觀、生活理念都有了很大變化，他們更注重自我、更注重權(quán)益保護(hù)、更注重發(fā)展前途，追求平等、享受和發(fā)展，希望通過自己的努力融入城市。新生代農(nóng)民工外出務(wù)工后每年變換工作0.26次，是傳統(tǒng)農(nóng)民工的2.9倍。而不是像他們的父輩們那樣，只要能掙到錢就行。80%～90%的老一代農(nóng)民工是寄錢回家，而70%的新生代掙的錢是自己花銷、休閑、娛樂。

作為改革開放后成長(zhǎng)起來的新生代農(nóng)民工，他們既和過去的農(nóng)民工一樣面臨著共同的問題，同時(shí)又具有新特征和新訴求。新生代農(nóng)民工的總體特點(diǎn)是“三高一低”——受教育程度高、職業(yè)期望值高、物質(zhì)和精神享受要求高、工作耐受力低?，F(xiàn)在新生代農(nóng)民工代表著農(nóng)民工的主流。據(jù)國(guó)家計(jì)生委統(tǒng)計(jì)，2010年在勞動(dòng)年齡人口中，80后的新生代流動(dòng)人口占到42.8%，逐步成為主體。在鄭州70萬(wàn)農(nóng)民工中有44萬(wàn)是80、90后，占農(nóng)民工總數(shù)的62.8%。他們有六個(gè)特點(diǎn)：第一，受教育時(shí)間較長(zhǎng)，專業(yè)技能較欠缺。新生代農(nóng)民工中有高中及以上受教育程度的比例為67.2％，比傳統(tǒng)農(nóng)民工高18.2個(gè)百分點(diǎn)。第二，生活經(jīng)歷簡(jiǎn)單，過半未婚。處于30歲以下的新生代農(nóng)民工59.9％尚未結(jié)婚，而傳統(tǒng)農(nóng)民工中已婚比例為93％。務(wù)工前他們的生活經(jīng)歷更簡(jiǎn)單，74.1％外出務(wù)工前在學(xué)校讀書。第三，多在東部、沿海地區(qū)就業(yè)，外出謀求發(fā)展動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈。42.3％的新生代農(nóng)民工外出務(wù)工動(dòng)機(jī)是為了尋找發(fā)展機(jī)會(huì)，而傳統(tǒng)農(nóng)民工中55.1％的人是為了賺錢養(yǎng)家。第四，多聚集在第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。調(diào)查顯示，81.7％的新生代農(nóng)民工就業(yè)于第二產(chǎn)業(yè)，近兩成在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。第五，絕大多數(shù)從業(yè)于外商投資企業(yè)，在國(guó)企就業(yè)比重近期有所攀升。老一代農(nóng)民工大多主要在建筑工地打工，現(xiàn)在建筑行業(yè)很難招到20歲左右的人，大多是35歲以上的。第六，他們已經(jīng)不會(huì)種地了，不像老一代農(nóng)民工可以“亦工亦農(nóng)”，“城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)”，而已經(jīng)成為“全職非農(nóng)化”。他們不會(huì)務(wù)農(nóng)，也不愿回家務(wù)農(nóng)，但在城市里又難成為真正的市民。

三、解決民工荒、招工難的思路及對(duì)策

1、“民工荒”的正面效應(yīng)

該效應(yīng)有利于沿海地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，提升發(fā)展質(zhì)量；在東部企業(yè)向西部轉(zhuǎn)移的過程中有利于提升西部的競(jìng)爭(zhēng)力，；有利于促使企業(yè)改善用工條件和環(huán)境，提高農(nóng)民工的薪酬待遇；有利于縮小地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距；有利于促進(jìn)國(guó)家的行政管理體制改革?？傊?，“民工荒”的正面效應(yīng)可以為社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，為企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為國(guó)家社會(huì)管理體制改革形成倒逼機(jī)制，迫使我們盡快推進(jìn)社會(huì)管理體制的改革與創(chuàng)新，為市民和農(nóng)民、為城市和鄉(xiāng)村、為東部和西部共同和諧發(fā)展，健全更好的行政、法規(guī)等管理體制，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化、東西部聯(lián)動(dòng)發(fā)展的步伐。

2、解決民工荒、招工難的對(duì)策

第一，建立健全工資支付、增長(zhǎng)、共決機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)其工資的勞動(dòng)監(jiān)察力度。建立和完善工資支付保障機(jī)制，預(yù)防和解決工資拖欠和過低問題。建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)檗r(nóng)民工最關(guān)心的還是薪酬待遇問題。

第二，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)、保障、就業(yè)、求學(xué)等政策法規(guī)的改革和落實(shí)，讓這些政策，能惠及到已進(jìn)城的農(nóng)民工。多渠道改善他們的居住醫(yī)療等條件，保障符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶后享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的住房權(quán)益、上學(xué)權(quán)利和各種補(bǔ)貼權(quán)利。

第三，鼓勵(lì)各地探索戶籍制度改革，結(jié)合“十二五”規(guī)劃，力爭(zhēng)全國(guó)每年至少解決400萬(wàn)新生代農(nóng)民工進(jìn)城落戶問題。例如，成都已出臺(tái)了2012年取消城鄉(xiāng)戶籍制度界限，城鄉(xiāng)居民可以自由流動(dòng)，享受公共服務(wù)的政策。

第四，實(shí)施有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和社會(huì)適應(yīng)能力。同時(shí)，組織新生代農(nóng)民工加入工會(huì)，暢通農(nóng)民工利益訴求渠道，加大維權(quán)力度。

第五，西部偏重于發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，東部加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展技術(shù)科技含量高的產(chǎn)業(yè)，東西部的錯(cuò)位用工，形成科學(xué)、合理的產(chǎn)業(yè)布局和用工局面。

總之，人口流動(dòng)要全國(guó)化，農(nóng)民要市民化，西部也要先進(jìn)化，已是大勢(shì)所趨，勢(shì)不可擋，迫使我們盡快創(chuàng)新社會(huì)管理體制，實(shí)現(xiàn)共同和諧發(fā)展的夙愿。