導(dǎo)語：小議會計(jì)集中規(guī)章一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且加入了世貿(mào)組織，競爭變得越來越激烈。要在一個國際環(huán)境中和諧生存，就要有相應(yīng)的制度指導(dǎo)我們繼續(xù)前進(jìn)，在激烈的競爭中不至于迷失方向。在經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的今天，針對我國經(jīng)濟(jì)體制上的劣根性，很有必要實(shí)行會計(jì)集中核算制度。

集中核算又稱之為一級核算。它是指企業(yè)所有會計(jì)工作都集中在會計(jì)部門進(jìn)行核算的一種會計(jì)工作組織形式。在這一形式下，企業(yè)下屬各職能部門，包括生產(chǎn)部門及職能科室只對本部門成本科室發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)編制原始憑證或原始憑證匯總表，定期的遞交會計(jì)部門，并據(jù)以調(diào)制記賬憑證登記總分類賬及所屬的明顯分類賬，編制會計(jì)報表。這一核算方式便于減少核算的中間環(huán)節(jié)，提高工作效率.但如果企業(yè)職能部門機(jī)構(gòu)龐大，生產(chǎn)復(fù)雜，則會計(jì)部門工作量就會增加，反而會降低工作效率。

會計(jì)集中核算制度

會計(jì)集中核算制是指財政部門成立會計(jì)核算中心，在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消單位會計(jì)和出納，各單位只設(shè)報賬員，通過會計(jì)委派，對行政事業(yè)單位集中辦理會計(jì)核算業(yè)務(wù)，融會計(jì)核算、監(jiān)督、管理、服務(wù)于一體的會計(jì)委派形式。

（一）會計(jì)集中核算制度的基本做法

從會計(jì)集中核算制度的基本運(yùn)作模式看，其基本做法就是在機(jī)制創(chuàng)新上“三分離一公開”

1．會計(jì)業(yè)務(wù)決策者與執(zhí)行者的分離

以往會計(jì)做假行為的發(fā)生，多數(shù)是會計(jì)業(yè)務(wù)的決策者即單位的領(lǐng)導(dǎo)指使，會計(jì)人員出于行政上的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系或自身利益需要而具體操作。而會計(jì)集中核算模式則使會計(jì)業(yè)務(wù)從各單位的內(nèi)部處理變?yōu)闀?jì)核算中心的集中處理，會計(jì)人員的隸屬關(guān)系與單位分離，單位領(lǐng)導(dǎo)不可能指使會計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)的會計(jì)人員做假，這種管理模式使想做假卻沒人去做。

2．財務(wù)審批與會計(jì)監(jiān)督的分離

過去多數(shù)部門的財務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置是財務(wù)管理與會計(jì)核算融為一體，財務(wù)部門負(fù)責(zé)人既是財務(wù)審批人也是會計(jì)人員，在會計(jì)事項(xiàng)處理上經(jīng)過部門負(fù)責(zé)人審簽同意的原始憑證，既表示符合財務(wù)制度的財務(wù)審批又表示符合會計(jì)處理規(guī)范的會計(jì)監(jiān)督審批。這種集雙重職能為一身的管理方式，缺乏財務(wù)與會計(jì)的相互制約，使單位內(nèi)部的會計(jì)舞弊行為成為可能。實(shí)行會計(jì)集中核算后，財務(wù)審批職能由單位行使，會計(jì)監(jiān)督職能由會計(jì)核算中心行使，在審批責(zé)任人和實(shí)際操作人上形成分離，通過雙重制約職能的建立，使得想做假也沒人敢做。

3．會計(jì)憑證的存放管理與單位分離

過去會計(jì)業(yè)務(wù)處理完畢后，全部會計(jì)檔案均由本單位保存，多數(shù)單位是長期在財務(wù)部門保存，當(dāng)會計(jì)做假行為發(fā)生后，外人很難得知。實(shí)行會計(jì)集中核算后，會計(jì)檔案由會計(jì)核算中心處理并保存，按照會計(jì)稽核制度的要求，稽核人員對可疑的會計(jì)憑證可以與出具憑證的單位進(jìn)行核查。同時會計(jì)核算中心的運(yùn)行過程既受各預(yù)算單位的監(jiān)督、財政部門內(nèi)部的監(jiān)督，也受來自審計(jì)紀(jì)檢等有關(guān)部門的監(jiān)督。審計(jì)部門對預(yù)算單位的財務(wù)狀況、會計(jì)憑證等進(jìn)行審計(jì)的同時，也是對核算中心的審計(jì)。

4．會計(jì)業(yè)務(wù)處理的過程公開

在過去的分散核算形式下，會計(jì)業(yè)務(wù)的處理過程是封閉的，對會計(jì)業(yè)務(wù)的知情范圍非常有限，往往只有一、兩個人知道。在會計(jì)集中核算形式下，一項(xiàng)會計(jì)業(yè)務(wù)處理，至少要經(jīng)過單位的經(jīng)手人、證明人、財務(wù)審批人和報賬員、會計(jì)核算中心的審核會計(jì)、記賬會計(jì)和會計(jì)主管等七個環(huán)節(jié)，對數(shù)額較大的還要經(jīng)過單位的主管領(lǐng)導(dǎo)、會計(jì)核算中心的分管領(lǐng)導(dǎo)等審批。整個業(yè)務(wù)處理過程又是在“一站式辦公，柜組式作業(yè)”的運(yùn)作方式下進(jìn)行。知情范圍的擴(kuò)大，運(yùn)作過程的公開，變“暗箱操作”為“陽光作業(yè)”，從運(yùn)作機(jī)制上就形成了對舞弊行為的有效遏制。

（二）會計(jì)集中核算制度的職能

會計(jì)集中核算是融會計(jì)服務(wù)和管理監(jiān)督為一體的新型會計(jì)管理模式，其基本職能是：在納入集中核算單位的資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變的情況下，由會計(jì)核算中心各單位行使資金結(jié)算、會計(jì)核算職能，同時又行使財政資金的監(jiān)督職能。對各核算單位的財務(wù)收支采取“集中管理，統(tǒng)一開戶，分戶核算”的辦法，實(shí)行“一廳式辦公，柜臺式作業(yè)”。納入單位的各項(xiàng)資金收支由核算中心嚴(yán)格按規(guī)定和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管。會計(jì)集中核算模式是通過建立專職的會計(jì)核算機(jī)構(gòu)，由專業(yè)化的會計(jì)人員，運(yùn)用現(xiàn)代化的會計(jì)處理手段和科學(xué)規(guī)范的會計(jì)處理方法，集中辦理各單位的會計(jì)核算和監(jiān)督業(yè)務(wù)。具體運(yùn)作表現(xiàn)在四個方面：一是會計(jì)業(yè)務(wù)的決策者與執(zhí)行者分離，會計(jì)人員的隸屬關(guān)系也與單位分離，解決了會計(jì)人員“頂?shù)米≌静蛔。镜米№敳蛔　钡膯栴}，會計(jì)業(yè)務(wù)處理由各單位處理變?yōu)楹怂阒行奶幚恚浦沽俗骷傩袨?。二是財?wù)審批與會計(jì)監(jiān)督分離，實(shí)行會計(jì)集中核算后，財務(wù)審批權(quán)由單位行使，會計(jì)監(jiān)督職能由核算中心行使，具體審批人與實(shí)際操作人實(shí)行分離，形成雙重制約機(jī)制。三是會計(jì)資料的存放管理與單位分離，進(jìn)一步健全了監(jiān)督制約機(jī)制。四是會計(jì)業(yè)務(wù)處理實(shí)行公開，每項(xiàng)會計(jì)業(yè)務(wù)的處理，至少要經(jīng)過單位經(jīng)手人、財務(wù)審批人、報賬員、核算中心審核會計(jì)、記賬會計(jì)和總會計(jì)等六個環(huán)節(jié)，整個處理過程又是在“一廳式辦公、柜組式作業(yè)”的運(yùn)作方式下進(jìn)行，知情范圍擴(kuò)大、運(yùn)作過程公開，形成“陽光作業(yè)”，從運(yùn)作機(jī)制上有效遏制了舞弊行為。

二、單位實(shí)行會計(jì)集中核算制的效果

（一）強(qiáng)化了財政監(jiān)督力度，增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力

實(shí)行會計(jì)集中核算后，取消了各單位自設(shè)的銀行賬戶，由會計(jì)核算中心在銀行為各單位設(shè)立分戶，并預(yù)留單位付款印鑒。預(yù)算內(nèi)資金由財政撥入各單位的基本賬戶，預(yù)算外收入實(shí)行“收支兩條線”管理，先入預(yù)算外資金財政專戶，再按規(guī)定撥到各單位的賬戶上，使預(yù)算內(nèi)外資金由過去的分散管理變?yōu)榧泄芾怼Ｓ行Ы鉀Q財政資金調(diào)度緊張的問題，增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力，同時，通過對單位每筆資金的審核，全方位和全過程監(jiān)督，保證每筆資金按預(yù)算、按項(xiàng)目使用，提高了財政資金的使用效益。

（二）夯實(shí)了會計(jì)基礎(chǔ)，強(qiáng)化了會計(jì)監(jiān)督

會計(jì)集中核算的實(shí)行使財政監(jiān)督的陣地前移。報賬單位遵守財經(jīng)紀(jì)律的意識明顯增強(qiáng)，許多報賬員經(jīng)常事先向核算中心詢問有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合理性和合法性及有關(guān)支出的開支標(biāo)準(zhǔn)，有效地杜絕了亂支濫用，有效遏制了違法違紀(jì)行為發(fā)生。

（三）推動了會計(jì)人員管理體制改革，提高了會計(jì)信息質(zhì)量

實(shí)行會計(jì)集中核算后，使會計(jì)人員的人事權(quán)、考核權(quán)等從單位分離出來，改變了會計(jì)人員“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔　钡谋粍泳置?，增?qiáng)了會計(jì)核算與會計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性，使會計(jì)人員能夠堅(jiān)持原則，站穩(wěn)立場，對會計(jì)資料的真實(shí)性、合法性進(jìn)行大膽監(jiān)督，解決了會計(jì)信息失真、會計(jì)秩序混亂等問題，大大提高了會計(jì)信息質(zhì)量。

（四）核算中心的成功運(yùn)行為部門預(yù)算和政府采購改革、國庫集中支付縱深發(fā)展起到極大的推動作用

核算中心為部門預(yù)算的編制提供了準(zhǔn)確的信息和基礎(chǔ)的資料，促使單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算；同時為政府采購的縱深發(fā)展提供了空間，凡規(guī)定納入政府采購的物品或勞務(wù)，統(tǒng)管單位違規(guī)的，核算中心將予以拒付；凡部門預(yù)算中沒有納入的采購項(xiàng)目，單位自行辦理的，核算中心也不予報銷。核算中心使政府采購真正實(shí)現(xiàn)了采購權(quán)、物品使用權(quán)、資金撥付權(quán)三權(quán)分離。

（五）監(jiān)督效果顯著

澄城縣實(shí)行會計(jì)集中核算三年多來，共累計(jì)核算金額6.4億元，糾正和完善不規(guī)范票據(jù)13084張，金額達(dá)577.3萬元；拒絕不合理支出票據(jù)2120張，共涉及金額388.2萬元（其中包括超標(biāo)準(zhǔn)會議費(fèi)、差旅費(fèi)、電話費(fèi)，不符合規(guī)定的津〈補(bǔ)〉貼以及各種違規(guī)罰款等）；拒付應(yīng)列入政府采購而擅自辦理的業(yè)務(wù)22筆，金額106.1萬元；拒絕向不符合財政撥款規(guī)定的二級單位甚至無撥款關(guān)系的單位撥款15次，金額111.7萬元；對非定點(diǎn)修車、超標(biāo)準(zhǔn)接待以及用途不明確的支出等也提出了規(guī)范性要求，既為財政把好了關(guān)，又為單位理好了財，維護(hù)了財經(jīng)秩序。

實(shí)踐證明，實(shí)行會計(jì)集中核算的路子是正確的，對于強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督及促進(jìn)縣域經(jīng)甚至是我國經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。在改革開放的道路上，能使國家健康可持續(xù)發(fā)展的，都是有必要去行動的。因此，我希望各有關(guān)人員能積極努力去行動，為祖國的富強(qiáng)起積極作用。

會計(jì)集中核算存在的問題及基本對策

（一）存在的問題

會計(jì)集中核算制這種新的財務(wù)管理模式，盡管新聞體、會計(jì)理論、具體操作、具體操作部門以及紀(jì)檢、監(jiān)察和財政部門都給予肯定，但作為實(shí)踐產(chǎn)物的會計(jì)集中核算制總是滯后于實(shí)踐本身的發(fā)展，在實(shí)踐中暴露出來一點(diǎn)的局限性，必須引起我們的關(guān)注。

1、會計(jì)監(jiān)督工作存在盲點(diǎn)。

由于會計(jì)人員脫離了各委派單位的實(shí)際業(yè)務(wù)工作，很難詳細(xì)了解情況，并且同時負(fù)責(zé)多個單位賬務(wù)，無力掌握每個單位業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)，使會計(jì)監(jiān)督工作存在盲點(diǎn)。單位計(jì)劃買什么，花多少錢，是否真正產(chǎn)生這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，在單位沒有去核算中心前，會計(jì)人員一無所知。這種監(jiān)督也只能是事后監(jiān)督。在單位報賬時，只能根據(jù)單位報來的單據(jù)是否合法來判斷，只要單據(jù)合法有效，不管單據(jù)上反映的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否屬實(shí)，都必須辦理報銷業(yè)務(wù)。所以說會計(jì)信息的質(zhì)量得不到制度上的充分保證。

2不能完全堵塞經(jīng)費(fèi)支出漏洞。

節(jié)約財政支出，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，是實(shí)行會計(jì)集中核算的出發(fā)點(diǎn)。會計(jì)工作人員對單位核算的監(jiān)督如果只是事后監(jiān)督，那只能做到以單據(jù)論單據(jù)，不合理支出不會減少，漏洞也不能完全堵塞，腐敗行為照樣發(fā)生。

3、工作量大，核算中心工作員少。

各單位的財務(wù)工作，在實(shí)行會計(jì)核算制后，由財政部門在銀行開始統(tǒng)一核算賬戶，集中辦理資金收付，按目前運(yùn)行的情況來看，報賬員等候核算的時間較長，核算中心的工作員少，從而使單位和委派會計(jì)之間存在矛盾。特別是核算量大的核算中心，矛盾更突出。

4、核算中心制度建設(shè)滯后于業(yè)務(wù)的發(fā)展。

會計(jì)核算中心成立時間較短，各項(xiàng)規(guī)章制度還不能完全適應(yīng)不斷發(fā)展的業(yè)務(wù)要求，某些方面已經(jīng)制約了會計(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)展。主要表現(xiàn)有：一是核算中心職能定位于會計(jì)人員職責(zé)定位銜接不緊。二是會計(jì)人員的思想政治工作缺乏針對性和實(shí)效性，會計(jì)人員堅(jiān)持堅(jiān)持制度和原則的底氣不足。三是控制會計(jì)人員的崗位風(fēng)險缺乏長效機(jī)制。

（三）基本對策

會計(jì)集中核算制度作為一種制度并非完美無缺，還存在一些問題，但關(guān)鍵是要結(jié)合形勢和任務(wù)的發(fā)展，從實(shí)際出發(fā)，不斷加強(qiáng)會計(jì)集中核算制的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化建設(shè)。

轉(zhuǎn)變會計(jì)職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。

著重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制，必須加強(qiáng)資金支付的事前控制，明確資金支付是否應(yīng)該支付、如何支付。工作人員在收到預(yù)算單位支付申請后應(yīng)確認(rèn)是否可以支付，如何支付，然后才通知銀行付款。會計(jì)核算中心的發(fā)展，必須要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，盡快扭轉(zhuǎn)核算中心為單純的核算機(jī)構(gòu)的觀念。

2、正確處理現(xiàn)行開支標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際支出的關(guān)系。

在會計(jì)集中核算實(shí)踐中，現(xiàn)行行政事業(yè)單位開支標(biāo)準(zhǔn)與具體繁雜的實(shí)際支出有一定的差距，如何把握好既堅(jiān)持規(guī)章制度，提高資金使用效益，又實(shí)事求是地處理好實(shí)際開支的報銷問題，以保證單位正常業(yè)務(wù)活動的開展，這是對核算中心工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)判斷能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。一方面，如果對超出標(biāo)準(zhǔn)的開支一律不予報銷，則有可能影響各部門、各單位行政任務(wù)的完成和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展；另一方面，統(tǒng)一財務(wù)制度開支標(biāo)準(zhǔn)是行政事業(yè)財務(wù)工作中正確處理事、人、錢、物四者之間關(guān)系的主要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。如果對超出規(guī)定的開支只要單位領(lǐng)導(dǎo)審批后就一律報銷，這不僅違背了財務(wù)制度，放棄了會計(jì)監(jiān)督，而且還可能助長不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，最終也不利于各部門、各單位行政任務(wù)的完成和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。因此，處理好開支標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際支出的關(guān)系尤為重要。

3、完善內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財政資金、財產(chǎn)物資的安全。

由于財政性資金集中管理后，財政資金管理的風(fēng)險也大為集中，必須加強(qiáng)內(nèi)控，建立內(nèi)部制約機(jī)制，防范風(fēng)險。每一筆支出都應(yīng)實(shí)行事前審核，核對金額，在保證憑證真實(shí)、準(zhǔn)確、合理、合法后，才能通知銀行付款。要建立和完善大額費(fèi)用審批制度、超指標(biāo)審批制度、超用款計(jì)劃審批制度、大額借款審批制度以及預(yù)算單位的財產(chǎn)物資管理制度等內(nèi)控制度，明確責(zé)任。同時，會計(jì)核算中心還要主動接受外部監(jiān)督，向預(yù)算單位反饋資金支付的信息，與單位形成相互制約的機(jī)制，接受財政內(nèi)部監(jiān)督部門、審計(jì)等職能部門的監(jiān)督，保證財政資金、單位財產(chǎn)物資的安全。

4、加強(qiáng)審計(jì)，規(guī)范行為，明確責(zé)任，防范風(fēng)險。

會計(jì)集中核算的主體是政府，憑借的職能是政府社會經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和國有資產(chǎn)所有權(quán)。實(shí)施會計(jì)集中核算，必須加強(qiáng)會計(jì)人員的服務(wù)意識，加強(qiáng)審計(jì)對會計(jì)的再監(jiān)督，從更高的層次上去規(guī)范會計(jì)人員行為，防止其濫用政府權(quán)力和形成新的官僚作風(fēng)。會計(jì)人員離不開與錢財打交道，有著較高的執(zhí)法風(fēng)險，只有強(qiáng)化風(fēng)險意識，進(jìn)一步明確責(zé)任，加強(qiáng)對會計(jì)人員上崗、任期和離任前的定期及不定期審計(jì)力度，才能確保會計(jì)信息的質(zhì)量，提高會計(jì)信息的真實(shí)性，確保會計(jì)人員清正廉潔和健康成長。

5、建立遠(yuǎn)程報賬系統(tǒng)和遠(yuǎn)程查賬系統(tǒng)。

建立遠(yuǎn)程報賬系統(tǒng)和遠(yuǎn)程查賬系統(tǒng)是會計(jì)核算中心電算化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的必然選擇。用現(xiàn)代信息技術(shù)手段來處理日常工作，建立遠(yuǎn)程報賬系統(tǒng)，可以從根本上解決核算中心工作人員的超負(fù)荷工作量。事實(shí)上，會計(jì)人員大量的工作集中在憑證的整理和摘要的輸入上，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程報賬后只需審核和修改。工作效率提高后，能使會計(jì)人員有更多的精力從事單位的財務(wù)和預(yù)算管理工作。對單位而言，報銷和憑證的輸入工作可以在幾天的時間里分散進(jìn)行，到核算站報賬時可以減少報賬等候時間。整個管理流程完全自動化，單位、前臺、后臺之間數(shù)據(jù)資源完全共享，避免了重復(fù)勞動，從而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化。建立遠(yuǎn)程查賬系統(tǒng)，還可以根據(jù)自己單位工作的特點(diǎn)和需求設(shè)置一些明細(xì)科目，有利于業(yè)務(wù)單位及時了解預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)收支情況，增進(jìn)核算中心與單位之間的會計(jì)信息交流，對財政部門實(shí)施遠(yuǎn)程預(yù)算監(jiān)控、用款計(jì)劃管理、授權(quán)支付額度的下達(dá)、財政收支會計(jì)核算監(jiān)督檢查有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

實(shí)踐證明，盡管目前實(shí)行會計(jì)集中核算還存在一些問題，但在加強(qiáng)財政資金收支管理、改變會計(jì)核算方式、預(yù)算執(zhí)行情況控制等方面都已顯示出會計(jì)集中核算制的優(yōu)越性，總的看是利大于弊，是一項(xiàng)成功的會計(jì)管理制度。而當(dāng)前的主要工作就是明確會計(jì)核算中心作為預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)的地位，以預(yù)算執(zhí)行為主要任務(wù)，轉(zhuǎn)變工作職能，不斷推進(jìn)會計(jì)集中核算制的改革和完善。