導(dǎo)語：高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及對(duì)策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是由財(cái)政部、教育部和省、市相關(guān)部門，為滿足國家、省、市重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)課題等重點(diǎn)研究項(xiàng)目開發(fā)的要求，充分利用高?，F(xiàn)有科研、設(shè)備、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等研發(fā)資源和力量而設(shè)立的專款專用的經(jīng)費(fèi)。為保證經(jīng)費(fèi)的合理、合法、合規(guī)以及?？钍褂?、專項(xiàng)核算，高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)規(guī)范重視專項(xiàng)資金的預(yù)算、撥款、實(shí)施、監(jiān)管等各項(xiàng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理。文章針對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用過程中存在的一系列不規(guī)范問題，從內(nèi)部控制角度分析完善高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理的對(duì)策，以實(shí)現(xiàn)高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的安全和高效。

關(guān)鍵詞：高校；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)管理

一、高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的來源組成

按照資金分類，高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)可分為財(cái)政性資金和非財(cái)政性資金。財(cái)政性資金主要為各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款，它是大部分高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的主要來源。非財(cái)政性資金是預(yù)算外非稅收入撥款，包含用于高等教育的經(jīng)費(fèi)、個(gè)人和社會(huì)捐款、與財(cái)政資金配套的學(xué)校教科研事業(yè)?？畹取ｎA(yù)算內(nèi)撥款專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要有反映對(duì)教師師資力量投入的教師培訓(xùn)專項(xiàng)、名師工作室、師資隊(duì)伍建設(shè)、青藍(lán)工程等專項(xiàng)，反映對(duì)教學(xué)科研力量投入的科技經(jīng)費(fèi)、教改經(jīng)費(fèi)、精品課程經(jīng)費(fèi)、重點(diǎn)專業(yè)群經(jīng)費(fèi)等，反映國家對(duì)貧困學(xué)生、征兵學(xué)生等補(bǔ)助的國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金、應(yīng)征入伍士兵學(xué)費(fèi)補(bǔ)助等，反映房屋修購專項(xiàng)的維修經(jīng)費(fèi)、基建經(jīng)費(fèi)等。

二、高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理過程

任何一項(xiàng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，必須歷經(jīng)項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目考核四個(gè)環(huán)節(jié)。項(xiàng)目申報(bào)是取得財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持的首要步驟，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)上級(jí)相關(guān)部門的項(xiàng)目申報(bào)通知目錄的研究方向，以學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)為目標(biāo)，經(jīng)科學(xué)的論證和評(píng)估，編制項(xiàng)目開題可行性研究報(bào)告，向管理專項(xiàng)的職能部門進(jìn)行申報(bào)。項(xiàng)目評(píng)審是審查和評(píng)價(jià)項(xiàng)目計(jì)劃，一般組建專家評(píng)審組或評(píng)審委員會(huì)，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃的合理性、可行性、科學(xué)性進(jìn)行修正、批準(zhǔn)。項(xiàng)目實(shí)施是根據(jù)審批立項(xiàng)后的項(xiàng)目計(jì)劃，著手項(xiàng)目研究，按項(xiàng)目進(jìn)度和項(xiàng)目預(yù)算使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目考核是對(duì)資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性科學(xué)的評(píng)價(jià)，并及時(shí)地監(jiān)督、控制與追蹤，不斷提高高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效率。

三、高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的問題現(xiàn)狀

目前財(cái)政部門對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管主要集中體現(xiàn)在項(xiàng)目評(píng)審和項(xiàng)目實(shí)施兩個(gè)環(huán)節(jié)上，而項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用及項(xiàng)目考核環(huán)節(jié)則相對(duì)較薄弱。

1.項(xiàng)目申報(bào)過程中預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行不匹配，進(jìn)度不一致，資金未按預(yù)算使用，或是預(yù)算編制本身存在問題，使得專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用游離、脫節(jié)于預(yù)算之外。許多高校在編制預(yù)算時(shí)為了更順利地申請(qǐng)到項(xiàng)目，爭取資金的籌集，普遍重視項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)，但在編制預(yù)算時(shí)過于粗放，缺乏細(xì)致的調(diào)研，往往脫離學(xué)校的實(shí)際情況，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)，特別涉及到大型設(shè)備采購問題，需要在財(cái)政年度預(yù)算中納入政府采購計(jì)劃集中采購，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門、財(cái)政政府采購科室要統(tǒng)一協(xié)調(diào)、溝通，保證資金的正常使用，設(shè)備的順利到位。

2.專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)開支不規(guī)范，內(nèi)部控制不嚴(yán)格。（1）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)一旦立項(xiàng)批準(zhǔn)，立項(xiàng)人即可按費(fèi)用預(yù)算合理使用經(jīng)費(fèi)，著手項(xiàng)目的實(shí)施。仍有少部分申報(bào)項(xiàng)目在實(shí)際執(zhí)行過程中發(fā)生很大變化，如更改費(fèi)用的用途，延長項(xiàng)目研究期限，項(xiàng)目組參與人員發(fā)生變更等等。發(fā)生變更后，未及時(shí)調(diào)整預(yù)算及立項(xiàng)內(nèi)容，導(dǎo)致費(fèi)用與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容不匹配。（2）高校對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理未形成統(tǒng)一的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，細(xì)則缺失，使用較隨意；或形成統(tǒng)一的規(guī)定了但缺少整體的考慮和科學(xué)的論證；或財(cái)務(wù)對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)報(bào)賬不重視，依舊沿用本?；窘?jīng)費(fèi)的管理辦法進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)賬，專項(xiàng)與基本互相混淆。（3）國庫集中支付制度下，高校在使用專項(xiàng)資金時(shí)，需按照用款計(jì)劃向財(cái)政部門申請(qǐng)用款額度，經(jīng)審核同意后，采用直接支付或授權(quán)支付方式支付，這樣操作會(huì)延遲付款時(shí)間。通常專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)會(huì)在每年下半年下?lián)芙o各預(yù)算單位，而在下?lián)芮耙呀?jīng)發(fā)生了一系列前期支出，對(duì)于這部分支出，有的單位先從其他賬戶墊付，而財(cái)政部門規(guī)定不允許賬戶間劃轉(zhuǎn)，使資金的使用更為復(fù)雜。（4）績效考評(píng)不全面，監(jiān)督機(jī)制不健全。項(xiàng)目支出進(jìn)度與實(shí)際開展進(jìn)程不同步，實(shí)施時(shí)間與申報(bào)計(jì)劃約定的時(shí)間存在較大偏差，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)種類繁多，高校財(cái)務(wù)人員發(fā)揮了財(cái)務(wù)記賬和核算功能，沒有體現(xiàn)出監(jiān)督作用。上級(jí)部門對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況審計(jì)力度不夠，僅僅是流于形式的“審查”，對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用過程未責(zé)任到人。

四、高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理

1.雖然財(cái)政部門有明確的專項(xiàng)資金管理辦法，但是很多高校都沒有出臺(tái)適合本校實(shí)際的管理辦法，很多人并不知道什么費(fèi)用能支出，什么費(fèi)用不能支出，財(cái)務(wù)部門沒有統(tǒng)一的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷規(guī)范。高校迫切需要制定適合本校特點(diǎn)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法及實(shí)施細(xì)則，為立項(xiàng)人合理使用經(jīng)費(fèi)提供科學(xué)的指導(dǎo)。管理辦法及細(xì)則不僅包括專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出范圍、審批權(quán)限、審批流程等內(nèi)容，而且應(yīng)對(duì)相關(guān)問題予以明晰化，使之有據(jù)可依，有規(guī)可查。

2.嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)肅專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用途徑。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)下達(dá)后，各負(fù)責(zé)人、各管理部門應(yīng)嚴(yán)格按照專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定在項(xiàng)目規(guī)定完成期限內(nèi)執(zhí)行預(yù)算，如各類費(fèi)用的百分比，特別涉及到三公經(jīng)費(fèi)方面的“差旅費(fèi)”、“公務(wù)接待費(fèi)”、“會(huì)議費(fèi)”等，必須依據(jù)省市財(cái)政相關(guān)法規(guī)制度在可控范圍內(nèi)列支，財(cái)務(wù)人員對(duì)未按規(guī)定程序?qū)徟膶ｍ?xiàng)開支和超過限額的開支，有權(quán)拒絕受理；特別要求嚴(yán)格審核資金用途申報(bào)與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否相符，杜絕假發(fā)票、不真實(shí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。

3.專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)一旦由預(yù)算下達(dá)，要求項(xiàng)目單位必須嚴(yán)格按照規(guī)定的開支范圍執(zhí)行，不得擅自變更。確因客觀原因?qū)е骂A(yù)算需調(diào)整，應(yīng)履行規(guī)定的專項(xiàng)調(diào)整手續(xù)；因客觀原因要延長結(jié)項(xiàng)時(shí)間，需報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門審批，嚴(yán)格按照調(diào)整流程執(zhí)行，經(jīng)審批后的項(xiàng)目方能延長項(xiàng)目研究時(shí)間。對(duì)于延期項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)重新修正預(yù)算，使費(fèi)用結(jié)報(bào)與預(yù)算內(nèi)容一致。

4.實(shí)習(xí)項(xiàng)目庫管理。建立項(xiàng)目信息管理庫，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理部門將項(xiàng)目立項(xiàng)、執(zhí)行計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等信息錄入信息庫，財(cái)務(wù)審核部門將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用要求、執(zhí)行情況等信息錄入信息庫，通過信息庫資料內(nèi)容的整合，及時(shí)了解專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行狀態(tài)，反饋項(xiàng)目執(zhí)行過程中存在的問題，便于分析資金的使用情況，合理安排資金使用進(jìn)度。

5.完善績效問責(zé)與獎(jiǎng)懲制度。首先高校應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制，本著“誰使用，誰管理，誰負(fù)責(zé)”的精神，做到各負(fù)其責(zé)，明確學(xué)校、系部、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、參與人員在項(xiàng)目中所承擔(dān)的責(zé)任；其次通過結(jié)項(xiàng)綜合驗(yàn)收等考核方式，對(duì)考核優(yōu)秀的項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核差的項(xiàng)目實(shí)施退出機(jī)制，對(duì)未結(jié)題完成的項(xiàng)目規(guī)定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自申報(bào)日起幾年內(nèi)不能再次申報(bào)。

6.由于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)從“立項(xiàng)—預(yù)算—撥款—實(shí)施”過程花費(fèi)時(shí)間較長，歷經(jīng)的層次、部門較多，從項(xiàng)目撥付至項(xiàng)目結(jié)題時(shí)間較短，特別是下達(dá)預(yù)算批復(fù)文件接近年終，為避免財(cái)政專項(xiàng)資金的結(jié)余，項(xiàng)目實(shí)施人會(huì)集中在年終突擊花錢，不利于項(xiàng)目的有序開展。管理部門應(yīng)把握好專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度，防止專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用過程中的各種違法行為。

7.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)部門在申報(bào)前期介入監(jiān)控，在預(yù)算支出過程中介入調(diào)整，項(xiàng)目完成時(shí)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行清理和調(diào)賬歸零。對(duì)年終未使用完畢的資金，根據(jù)預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行年終結(jié)轉(zhuǎn)。財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、積極穩(wěn)妥、勤儉節(jié)約”的原則管好專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。高校的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是國家財(cái)政資金，來源于眾多的納稅人。作為資金使用者的高校，有責(zé)任運(yùn)作科學(xué)的項(xiàng)目管理技術(shù)和發(fā)放，合理、高效的使用資金，堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)合理、績效考評(píng)、?？顚Ｓ?、強(qiáng)化監(jiān)督”的原則，從而提升高校綜合實(shí)力，全面促進(jìn)高校的內(nèi)涵發(fā)展。

作者:張?jiān)伻A 單位:江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院

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