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摘要在推進我國經(jīng)濟體制變革過程中，樹立并完善國有企業(yè)資本金預算管理制度，是優(yōu)化國有資本配置、進步資金運用效率的關(guān)鍵措施。本文對其現(xiàn)狀及存在的問題停止剖析，并在此根底上提出了相關(guān)的完善倡議。

關(guān)鍵詞國有企業(yè)；資本金；預算管理制度

一、國有資本的特性

國有資本是國有資本金預算的物質(zhì)內(nèi)容，明白國有資本及其相關(guān)概念是樹立國有企業(yè)資本金預算的理論前提。國有資本是指由國度一切或支配、由政府直接出資或者政府受權(quán)的部門、投資機構(gòu)出資構(gòu)成的資本及其權(quán)益。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國有資本具有必要性、活動性、效益性和運營多樣性的特征。必要性是指國有資本不會消亡，只存在資本構(gòu)造調(diào)整的問題；活動性是指國有資本在社會再消費過程中表現(xiàn)為投入運營——收益——分配——再投入的不時循環(huán)，國有資本的生命就在于活動，活動既有實物形態(tài)的活動，又有價值形態(tài)的活動，并以價值形態(tài)的活動為主；效益性是指國有資本的增值性，增值也是國有資本的天性，國有資本必需與勞動力、技術(shù)等消費要素相分離，發(fā)明更多的剩余價值，提供更多的社會產(chǎn)品，同時本身也在不時開展壯大：運營的多樣性是指作為國有資本載體的企業(yè)是多種多樣的，它們在行業(yè)特性、技術(shù)根底、管理程度、范圍、環(huán)境等方面千差萬別，企業(yè)的運營方式也因而多樣化。國有資本運營的多樣性是與國有資本股份化、分散化相隨同、互相促進的。

二、國有企業(yè)樹立資本金預算管理制度的必要性

“資本金”是企業(yè)財務管理的一個概念，簡單而言。就是“創(chuàng)辦企業(yè)的本，是企業(yè)吸收投資者投入企業(yè)資本的總和”。國有企業(yè)資本金是國有企業(yè)所占有、運營的國有資本的數(shù)量，或者說，每個國有企業(yè)所占有國有資本的份額即構(gòu)成國有企業(yè)資本金的概念，國有企業(yè)資本金依附于國有資本而存在。經(jīng)濟體制變革的不時深化和社會主義市場經(jīng)濟的逐漸樹立，使國有經(jīng)濟的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)作了新的變化?，F(xiàn)階段提出國有企業(yè)資本金預算的緣由主要有以下兩個方面：①國度對國有資產(chǎn)的管理由過去單純強調(diào)產(chǎn)權(quán)管理。逐漸向產(chǎn)權(quán)管理與財務管理相分離的方式轉(zhuǎn)變；②對國有資產(chǎn)的管理也相應從靜態(tài)的實物資產(chǎn)的管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)的價值形態(tài)的資本管理。國有企業(yè)資本金預算的提出正表現(xiàn)了存在于國有企業(yè)當中的這種轉(zhuǎn)變。

長期以來，我國政府的社會經(jīng)濟管理職能與國有資產(chǎn)一切權(quán)職能合一，社會公共收支與國有資產(chǎn)運營收支在預算上混編為一體，并實行總量控制，從而最終招致國有企業(yè)中公共開支占用國有資本金的運營收益，而國有資產(chǎn)一切者宏觀上并不真正理解其資產(chǎn)的營運效益。經(jīng)過樹立國有企業(yè)資本金預算制度，將政府公共預算與國有資本金預算別離，把表現(xiàn)國有資產(chǎn)一切者權(quán)益的資產(chǎn)運營性收益，歸入國有資產(chǎn)運營預算停止管理和運用，從體制上保證政府兩種職能不再混淆，促進國有資產(chǎn)在統(tǒng)一市場上合理活動，推進國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置和國有資產(chǎn)管理體制的變革。國有企業(yè)資本金預算管理制度的樹立，有利于國度對企業(yè)資產(chǎn)的運作停止監(jiān)視管理，可以有效保證國有資產(chǎn)的保值增值。而且經(jīng)過預算的編制。國度能精確把握運營性國有資產(chǎn)的總量及散布狀況，這樣就為國有資產(chǎn)的宏觀調(diào)控提供了決，策根據(jù)。促進有限國有資產(chǎn)在全社會發(fā)揮最佳經(jīng)濟效益(劉文星、蔣亞朋.1999)。

三、國有企業(yè)資本金預算制度的現(xiàn)狀及存在的問題

1.國有企業(yè)資本金預算管理制度的現(xiàn)狀

我國的國有資本預算變革歷盡曲折，從1993年的中共十四屆三中全會開端，曾經(jīng)走過了14年的變革進程。針對紊亂的國有資本預算管理，國務院于1995年11月施行了《預算法施行條例》，請求各級政府預算依照復式預算編制。分為政府公共預算、國有資本運營預算、社會保證預算和其它預算。為了增強國有資本預算管理，深化市場經(jīng)濟體制變革。我國在2003年成立了國有資產(chǎn)監(jiān)視管理委員會，開端實行新的國有資產(chǎn)管理體制。2005年，國務院法制辦曾部署關(guān)于國有資本運營預算立法的研討工作，并將起草《國有資本運營預算條例》的草案列入方案。但后來由于分歧太大，最終未能進入本質(zhì)立法程序。2007年9月13日。中國政府網(wǎng)了國務院《關(guān)于試行國有資本預算的意見》，標志著我國國有資本運營預算制度的樹立，國有企業(yè)13年“獨享利潤”的歷史行將終結(jié)。國有資本的預算管理變革閱歷了如此長的時期，而且至今仍在繼續(xù)，我國的理想狀況迫切請求盡快完善國有資本預算制度。

2.我國國有企業(yè)資本金預算制度存在的問題

(1)預算編制不夠細化

國務院《關(guān)于試行國有資本運營預算的意見》規(guī)則，只要中央國有資本運營預算的試行范圍為中央監(jiān)管企業(yè)和煙草企業(yè)開端試編資本金預算，國有資本運營預算收入包括五個項目，最主要的國有企業(yè)上交的利潤上交比例采取區(qū)別不同行業(yè)適用不同上交比例的方式。雖然上交比例將按“適度、從低”準繩肯定。目前狀況下很難做到從既有利于繼續(xù)支持國有企業(yè)的變革和開展，又有利于國度的宏觀調(diào)控，標準企業(yè)收入分配次序動身，綜合思索企業(yè)本身的變革開展需求。同時預算編制的辦法也未作明白規(guī)則。

(2)預算支出構(gòu)造不夠合理

國務院《關(guān)于試行國有資本運營預算的意見》規(guī)則國有資本運營預算支出，將根據(jù)國度宏觀經(jīng)濟政策，以及不同時期國有企業(yè)變革和開展的任務。統(tǒng)籌布置肯定。主要包括：資本性支出，主要依據(jù)產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃、國有經(jīng)濟規(guī)劃和構(gòu)造調(diào)整、國有企業(yè)開展請求，以及國度戰(zhàn)略、科技投入、平安等需求布置向國有企業(yè)注入資本金；費用性支出，主要用于補償國有企業(yè)變革本錢等方面。不難看出在現(xiàn)行預算編制中。應由政府承當?shù)囊恍┥鐣残枨髤s保證無力，國有企業(yè)在公共產(chǎn)品提供等范疇發(fā)揮宏觀調(diào)控作用難以發(fā)揮。

四、完善國有企業(yè)資本金預算制度的對策

1.進一步正確認識國有資本運營預算的特性

由于國有資本運營預算是資本性預算，以運營為根底，它是面向市場的預算，所以比公共預算有更大彈性。國有資本運營預算應該是一個比公共預算有更多彈性的預算。

2，要運用多種多樣的辦法和技巧來編制預算，使得預算更具適用性和參考性

樹立完善的資本預算執(zhí)行監(jiān)控制度。這主要是關(guān)于企業(yè)內(nèi)部各個級別的預算管理組織而言的，為了保證資本預算管理的落實，應由企業(yè)的各級預算管理部門實行層層監(jiān)管，下一級的預算管理部門要對上一級部門報告工作，保證預算執(zhí)行狀況信息的動態(tài)控制。

3.國有企業(yè)資本金預算中實行有效的考核和鼓勵措施

企業(yè)的資本預算管理體系是一個包括資本預算編制、資本預算執(zhí)行、資本預算的考核與鼓勵、資本預算的監(jiān)視等一系列內(nèi)容的企業(yè)管理控制系統(tǒng)，和其他任何企業(yè)體制一樣，資本預算管理假如沒有有效的獎懲措施，是很難成為一項有生機、有生命力的管理制度和管理活動的。

總之，樹立完善的國有企業(yè)資本金預算制度，是優(yōu)化國有資本配置，推進我國經(jīng)濟體制變革過程中，必需要處理的問題。隨著國有資產(chǎn)監(jiān)視管理體制的不時完善，我們應當不時探究，自創(chuàng)國外經(jīng)歷，處理以往國有企業(yè)資本金在運營、收支預算等各方面的弊端，科學營運國有資產(chǎn)，進一步提升國有企業(yè)資本的運用效益。