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自2002年中國與東盟簽署《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》以來，雙方積極推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大開放領(lǐng)域，不斷加大合作力度，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、雙邊投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等多個(gè)領(lǐng)域取得了令人矚目的成績。展望未來，隨著雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的不斷加深和2010年自貿(mào)區(qū)的全面建成，中國與東盟的合作將譜寫更加輝煌的篇章。

一、中國—東盟自貿(mào)區(qū)的合作現(xiàn)狀

2002年11月，中國與東盟各國領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，正式啟動了中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)進(jìn)程。之后，雙方不斷推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，于2004年11月簽署了《貨物貿(mào)易協(xié)議》，2007年1月簽署《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，2009年8月簽署《投資協(xié)議》。在自貿(mào)區(qū)的框架下，中國與東盟的合作取得了巨大成績。

(一)關(guān)稅水平不斷降低，貨物貿(mào)易發(fā)展迅速

自2002年雙方簽署《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》以來，中國與東盟的貨物貿(mào)易額已經(jīng)連續(xù)六年保持20％以上的年增長速度，2007年雙方貿(mào)易額突破2000億美元，比計(jì)劃中的2010年提前三年實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。受國際金融危機(jī)影響，從2008年開始雙邊貿(mào)易增長速度放慢，但當(dāng)年中國與東盟雙邊貿(mào)易總額仍達(dá)到2311.2億美元，同比增長13.9％。其中，中國出口1141.4億美元，進(jìn)口1169.7億美元。2009年，雙邊貿(mào)易雖然下降，但也達(dá)到2130.1億美元，減少7.9％，比同期中國外貿(mào)整體降幅低6個(gè)百分點(diǎn)。其中，中國對東盟出口1063億美元，減少7％；中國自東盟進(jìn)口1067.1億美元，減少8.8％。目前，東盟已成為中國第四大貿(mào)易伙伴、第四大出口市場和第三大進(jìn)口來源地，中國也成為東盟第三大貿(mào)易伙伴。

中國與東盟雙方在自貿(mào)協(xié)定框架下大幅降低和取消關(guān)稅為促進(jìn)雙邊貿(mào)易的快速發(fā)展發(fā)揮了積極作用。2005年7月，《協(xié)議》開始實(shí)施，中國按照規(guī)定削減了3408種產(chǎn)品的關(guān)稅，對東盟的平均進(jìn)口關(guān)稅由9.9％降至8.1％。2007年1月，中國進(jìn)行第二次降稅，降低了5375種產(chǎn)品的關(guān)稅，對東盟的平均關(guān)稅進(jìn)一步下降為5.8％。2009年1月1日，中國進(jìn)行第三次降稅，降稅后實(shí)施協(xié)定稅率的稅目數(shù)約為6750個(gè)，平均關(guān)稅降至2.4％，當(dāng)年中國關(guān)稅總水平仍為9.8％。與此同時(shí)，東盟各國對中國的平均關(guān)稅也有不同程度的降低。自貿(mào)區(qū)實(shí)施降稅后，雙方企業(yè)減少了關(guān)稅支出、降低了經(jīng)營成本，并且增強(qiáng)了國際競爭力。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2008年中國自東盟進(jìn)口受惠貨物61億美元，為企業(yè)優(yōu)惠稅款32億元人民幣。同時(shí)，中國企業(yè)申領(lǐng)了18.4萬份中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證，向東盟出口價(jià)值51億美元的受惠貨物。

(二)服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)步開放

2007年1月，中國與東盟簽署《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，宣布相互開放服務(wù)貿(mào)易市場，并于2007年7月1日生效。中國在世界貿(mào)易組織(WT)承諾的基礎(chǔ)上，向東盟國家做出開放市場的承諾。東盟各國也做出了開放承諾。近年來，中國、東盟的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，貿(mào)易額呈上升趨勢。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2008年中國與東盟服務(wù)貿(mào)易(按國際收支口徑統(tǒng)計(jì)，不含政府服務(wù))進(jìn)出口總額為233.6億美元，比上年增長30.4％，占中國服務(wù)貿(mào)易總額的7.7％。其中，中國對東盟服務(wù)貿(mào)易出口104億美元，增長31.5％，占中國服務(wù)貿(mào)易出口總額的7.1％。中國自東盟服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口129.6億美元，增長29.6％，占中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口總額的8.2％。中國對東盟逆差25.6億美元。目前，東盟是中國服務(wù)貿(mào)易五大貿(mào)易伙伴之一，是中國第五大服務(wù)貿(mào)易出口市場和進(jìn)口來源地，僅次于中國香港地區(qū)、美國、歐盟和日本。東盟在海運(yùn)、航運(yùn)、金融服務(wù)、建筑工程服務(wù)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)等領(lǐng)域的對華合作已成為中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口的重要組成部分；在服務(wù)業(yè)投資、工程承包、勞務(wù)合作等領(lǐng)域，東盟也已成為中國重要的服務(wù)貿(mào)易出口市場。

(三)相互投資不斷擴(kuò)大

近年來，隨著中國一東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)步伐的加快，中國與東盟相互投資不斷擴(kuò)大。截至2008年底，東盟國家對華投資項(xiàng)目3.2286萬項(xiàng)，合同外資金額1119億美元，實(shí)際投入520.1億美元，占我國吸引外資的6.08％。2003-2008年，東盟對華實(shí)際投資金額從29.3億美元增至56.4億美元，平均增速達(dá)31.1％。2008年在金融危機(jī)的影響下，東盟對華投資增速仍達(dá)到了24.4％，其中增長最快的是越南，增幅達(dá)83.6％。東盟對華投資主要來自新加坡、馬來西亞、泰國、菲律賓和印度尼西亞五國，投資領(lǐng)域包括房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、賓館、飯店、住宅、金融、零售、石油化工、旅游、礦產(chǎn)資源開發(fā)等行業(yè)。

同時(shí)，中國積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)對外投資，對東盟的投資也出現(xiàn)了快速增長態(tài)勢。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2003-2008年中國對東盟的直接投資由1.19億美元增至24.84億美元，增長了近20倍，平均增速331.2％。2008年在金融危機(jī)的影響下，中國對東盟直接投資增幅仍達(dá)156.1％，已有越來越多的中國企業(yè)把東盟國家作為主要投資目的地。中國對東盟的投資主要集中在新加坡、印尼、越南、緬甸、泰國、柬埔寨、馬來西亞、老撾等國，投資領(lǐng)域分布較廣，涉及電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、制造業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲業(yè)、金融業(yè)、采礦業(yè)和建筑業(yè)等領(lǐng)域。

(四)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作進(jìn)展順利

隨著中國一東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的不斷深入，目前東盟國家已經(jīng)成為中國海外重要的承包工程市場和勞務(wù)市場。截至2008年底，中國企業(yè)在東盟國家簽訂承包勞務(wù)合同總額達(dá)692.3億美元，完成營業(yè)額429.3億美元。新加坡、印尼、越南、馬來西亞、緬甸和泰國是中國在東盟國家開展承包勞務(wù)合作的主要市場。

(五)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作蓬勃發(fā)展

在中國一東盟自貿(mào)區(qū)框架下，中國還通過積極推進(jìn)大湄公河(GMS)和泛北部灣等次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，改善次區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)次區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易投資便利化，謀求與東盟欠發(fā)達(dá)國家之間的務(wù)實(shí)合作與共同發(fā)展。2008年3月，中國與越南、老撾、柬埔寨、緬甸、泰國共同通過了《2008年至2012年GMS發(fā)展萬象行動計(jì)劃》，六國將進(jìn)一步深化合作，加快一體化建設(shè)，爭取在交通、能源、電信、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、旅游、人力資源開發(fā)、貿(mào)易便利化和投資這九大領(lǐng)域取得進(jìn)展。

2007年11月，在第十一次中國一東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上，總理提出了“成立聯(lián)合專家組，就泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作開展可行性研究”的倡議。這一倡議得到了東盟各國領(lǐng)導(dǎo)人的積極響應(yīng)，中國與東盟國家已經(jīng)成立了聯(lián)合專家組并通過了聯(lián)合專家組行動計(jì)劃，《泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作可行性研究報(bào)告》正在編制之中。

(六)各省市積極參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)

隨著中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的不斷加深，國內(nèi)各省市積極抓住中國一東盟自貿(mào)區(qū)的發(fā)展機(jī)遇，紛紛與東盟各國開展合作。2008年初，重慶、四川、云南、廣西、山東、海南、廣東等在其《2008年政府工作報(bào)告》和今后五年目標(biāo)任務(wù)中均提及要“加強(qiáng)與東盟的經(jīng)貿(mào)合作”。同年，湖北省、廣東省和陜西省還先后與東盟秘書處簽署了《合作備忘錄》。推進(jìn)與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系正受到國內(nèi)越來越多省市和地區(qū)的重視。

國際金融危機(jī)期間，傳統(tǒng)歐美市場出口受到?jīng)_擊，在此情況下，中國一東盟自貿(mào)區(qū)的建設(shè)也為各省市穩(wěn)定外貿(mào)出口做出了積極貢獻(xiàn)。2009年前10個(gè)月，云南與東盟實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額24.3億美元，增長5.3％，占云南外貿(mào)總額的41％；廣西與東盟實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額35.8億美元，增長4.8％，占廣西外貿(mào)總額的34.3％，其中出口25.3億美元，增長10％；廣東對東盟貿(mào)易額達(dá)到494.4億美元，其中出口209.9億美元，增長4.4％。

二、中國—東盟自貿(mào)區(qū)面臨的新形勢

當(dāng)前，中國與東盟的開放合作正面臨著新的形勢。從外部環(huán)境來看，世界經(jīng)濟(jì)正從逐步走出國際金融危機(jī)導(dǎo)致的衰退，呈現(xiàn)緩慢復(fù)蘇的態(tài)勢，同時(shí)貿(mào)易保護(hù)勢力還在不斷抬頭。從地區(qū)環(huán)境來看，亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作步伐加快，自由貿(mào)易區(qū)(FTA)成為各國現(xiàn)實(shí)的選擇。從中國和東盟各自的情況來看，東盟正在穩(wěn)步推進(jìn)一體化進(jìn)程，中國也將進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，未來雙方還將全面推進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

(一)世界經(jīng)濟(jì)將緩慢復(fù)蘇

2008年以來的國際金融危機(jī)給世界經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重影響，美、日、歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)大幅下滑，全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退。為應(yīng)對危機(jī)，各主要經(jīng)濟(jì)體采取了大規(guī)模的財(cái)政刺激政策，并加強(qiáng)了相互協(xié)調(diào)，取得了很大成效，使世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)企穩(wěn)回升的勢頭。根據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)部2009年12月的《2010年世界經(jīng)濟(jì)形勢與展望》預(yù)測，如果目前的刺激經(jīng)濟(jì)政策得以持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)將在2010年緩慢復(fù)蘇，實(shí)現(xiàn)2.4％的低速增長。世界經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升將為中國與東盟的經(jīng)濟(jì)合作提供一個(gè)總體向好的外部環(huán)境。但也應(yīng)注意當(dāng)前危機(jī)的威脅仍未解除，世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇仍然有待于各國的努力，主要發(fā)達(dá)國家特別是歐美等國消費(fèi)模式的調(diào)整，還將持續(xù)對中國與東盟國家的出口造成不利影響。未來，中國與東盟更需要攜手合作，進(jìn)一步開放市場，不斷提升經(jīng)貿(mào)合作水平，以減輕對外部市場的依賴。

(二)貿(mào)易保護(hù)將不斷抬頭

自國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，各國出口下滑，國內(nèi)失業(yè)率增加，貿(mào)易競爭不斷加劇，貿(mào)易保護(hù)主義重新強(qiáng)化的趨勢也日益明顯。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，自金融危機(jī)爆發(fā)以來，20國集團(tuán)中有17個(gè)國家一共推出約78項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)主義措施，其中47項(xiàng)已經(jīng)付諸實(shí)施。為促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)盡早復(fù)蘇，一些國家還會繼續(xù)采取各種貿(mào)易限制措施和保護(hù)措施來促進(jìn)出口和保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貿(mào)易保護(hù)勢力還將在很長一段時(shí)間內(nèi)不斷抬頭，并成為國際貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的威脅。

貿(mào)易依存度較高的東盟國家和中國都是貿(mào)易保護(hù)主義的受害國之一，尤其是中國，自金融危機(jī)以來，遭遇的反補(bǔ)貼、反傾銷立案明顯增多。2008年全球35％的反傾銷案件、70％的反補(bǔ)貼案件是針對中國出口產(chǎn)品的。2009年前三季度共有19個(gè)國家和地區(qū)對中國產(chǎn)品發(fā)起88起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，總金額約為102億美元。以美國對中國輸美輪胎、油井管等產(chǎn)品采取貿(mào)易限制措施，歐盟對產(chǎn)自中國的無縫鋼管和鋁箔征收為期五年的正式反傾銷稅為例，不僅給中國企業(yè)造成了嚴(yán)重影響，也給處于上下游產(chǎn)業(yè)鏈的東盟國家?guī)砹藫p失。中國和東盟國家在應(yīng)對金融危機(jī)以來的一年多里，堅(jiān)持貿(mào)易自由化，共同抵制貿(mào)易保護(hù)，取得了很大的成績。未來，中國與東盟還將繼續(xù)站在同一立場，反對發(fā)達(dá)國家發(fā)起的貿(mào)易保護(hù)措施，并以實(shí)際行動表明推進(jìn)貿(mào)易自由化的決心。

(三)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作成為亞洲各國的現(xiàn)實(shí)選擇

由于歷史和政治等多方面因素的影響，亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在很長的一段時(shí)間都處于停滯不前的階段。但進(jìn)入21世紀(jì)以來，亞洲地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有了新的發(fā)展。當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)成為區(qū)內(nèi)各國的現(xiàn)實(shí)選擇。東盟分別和中、日、韓、印度簽訂了FTA，韓國和新加坡、東盟整體以及印度簽訂了FTA，日本和東盟整體及東盟中的七國簽訂了經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(EPA)，中國和中國香港、澳門地區(qū)、東盟整體、巴基斯坦和新加坡簽署了FTA，在亞洲地區(qū)已經(jīng)形成了交錯(cuò)分布的FTA網(wǎng)絡(luò)。未來，各國還會繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，亞洲地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作環(huán)境正向積極的方向發(fā)展，F(xiàn)TA網(wǎng)絡(luò)將會更加發(fā)達(dá)和完善，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化水平將會進(jìn)一步提升，這將為中國與東盟的自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供更加積極而良好的區(qū)域合作外部環(huán)境。

但另一方面，這也給中國與東盟自貿(mào)區(qū)的建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)。首先，東盟與日、韓、印度及澳新FTA的簽訂，使得各國在東盟市場上的競爭更加激烈，中國因與東盟簽訂FTA所擁有的優(yōu)勢正在不斷削弱。其次，各國爭先與東盟推進(jìn)FTA，令東盟有了更多的談判資本。未來，中國擴(kuò)大對東盟的自貿(mào)區(qū)建設(shè)將面臨著日、韓、印度、澳新乃至美歐的競爭壓力。

(四)東盟經(jīng)濟(jì)持續(xù)好轉(zhuǎn)和一體化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)

雖然國際金融危機(jī)對東盟各國，尤其是對泰國、新加坡、馬來西亞等對歐美市場依賴程度較高的國家產(chǎn)生了較大的經(jīng)濟(jì)沖擊，但受益于各國出臺的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)刺激政策，東盟經(jīng)濟(jì)正在持續(xù)好轉(zhuǎn)。據(jù)亞行2009年12月15日的《亞洲經(jīng)濟(jì)監(jiān)測》預(yù)測，東盟今年的經(jīng)濟(jì)增長率將達(dá)0.6％，明年將增長4.5％。2009年3月，東盟簽署了《關(guān)于東盟共同體路線圖的差安華欣宣言》(2009—2015年)，把經(jīng)濟(jì)共同體的實(shí)現(xiàn)期限從2020年提前到2015年，這將進(jìn)一步加速東盟一體化進(jìn)程。未來，東盟將全面落實(shí)《貨物貿(mào)易協(xié)定》、《服務(wù)貿(mào)易框架協(xié)定》和《全面投資協(xié)定》，不斷消除和降低貿(mào)易投資壁壘，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化，推進(jìn)共同市場建設(shè)，促進(jìn)東盟的持續(xù)穩(wěn)定與增長，這將為其與中國的自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的基礎(chǔ)環(huán)境。

(五)中國將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式

國際金融危機(jī)以來，中國在面臨世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退、國內(nèi)外形勢嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，采取了積極的經(jīng)濟(jì)刺激措施，成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升，由2008年下半年的急速下滑扭轉(zhuǎn)為2009年以來的逐季回升。2009年前三季度，我國GDP增長達(dá)7.7％。但當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇道路曲折漫長，歐美國家高消費(fèi)、低儲蓄的模式正在變化，貿(mào)易保護(hù)主義勢頭還在不斷加劇，我國長期以來依靠外貿(mào)出口拉動經(jīng)濟(jì)快速增長的局面也面臨巨大挑戰(zhàn)。盡管2008年我國進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)了正增長，但與2007年相比增速明顯回落，2009年進(jìn)出口開始回落，降幅達(dá)13.9％。同時(shí)，國內(nèi)能源資源和環(huán)境壓力以及全球應(yīng)對氣候變化的共同努力，也使得我國節(jié)能減排任務(wù)艱巨，依靠加大物質(zhì)資源投入發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式也將難以持續(xù)。未來，中國將更加注重經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)可持續(xù)增長。

金融危機(jī)以來，東盟國家從中國的擴(kuò)大內(nèi)需政策和中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長中分享了許多利益，中國許多地區(qū)也通過拓展同東盟國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易減緩了金融危機(jī)的沖擊。未來，中國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長，不僅將為自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供良好的國內(nèi)環(huán)境，而且還將為東盟國家提供更多的市場機(jī)會。

(六)中國與東盟將全面深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

自2003年中國與東盟正式建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，雙方政治互信不斷增強(qiáng)。2006年，雙方發(fā)表了《致力于加強(qiáng)中國一東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》。2008年年末，中國向東盟派駐大使，進(jìn)一步增強(qiáng)了與東盟的溝通渠道，推動了中國一東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系繼續(xù)朝前邁進(jìn)。

雖然近年來中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和影響力不斷增強(qiáng)，但未來中國還將繼續(xù)堅(jiān)持走和平與發(fā)展的道路，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，繼續(xù)貫徹與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，加強(qiáng)同周邊國家的睦鄰友好和務(wù)實(shí)合作，積極開展區(qū)域合作，共同營造和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的地區(qū)環(huán)境。東盟作為中國的近鄰，在中國的周邊外交戰(zhàn)略中具有非同尋常的地位。未來中國還將與東盟全面深化戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，增進(jìn)雙方之間的政治互信，加深在政治、安全、社會、文化、科技、能源等多個(gè)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。

三、對中國與東盟自貿(mào)區(qū)的展望

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正從國際金融危機(jī)的低潮中走出，中國與東盟長期依賴的傳統(tǒng)出口市場還需要一段時(shí)間才能恢復(fù)，中國與東盟國家更加迫切地需要加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)各領(lǐng)域合作，共同促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定健康發(fā)展?？梢灶A(yù)計(jì)，未來中國與東盟的自貿(mào)區(qū)建設(shè)還將步入新的發(fā)展階段，具有新的發(fā)展特點(diǎn)。

(一)自貿(mào)區(qū)全面建成。經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大

2010年，中國一東盟自貿(mào)區(qū)全面建成，中國和東盟六個(gè)老成員之間實(shí)現(xiàn)超過90％的產(chǎn)品零關(guān)稅，與東盟四個(gè)新成員也將在2015年實(shí)現(xiàn)90％零關(guān)稅的目標(biāo)。建成后的中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)是一個(gè)擁有19億人口、近6萬億美元經(jīng)濟(jì)總規(guī)模和4萬多億美元貿(mào)易總額的世界人口最多、發(fā)展中國家之間最大的自由貿(mào)易區(qū)。自貿(mào)區(qū)建成后，將極大促進(jìn)成員國之間的貿(mào)易和投資，增加就業(yè)人口，帶動各成員國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際地位。可以預(yù)計(jì)，未來雙邊貨物貿(mào)易仍有繼續(xù)回升的空間，在服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域的合作也將進(jìn)一步加深，雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系還會有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

就貨物貿(mào)易領(lǐng)域而言，2010年中國與東盟六個(gè)老成員國之間的正常商品關(guān)稅已經(jīng)降為零，中國對東盟平均關(guān)稅降至0.1％，東盟六個(gè)老成員對中國的平均關(guān)稅降至0.6％。到2015年，中國與東盟四個(gè)新成員國90％商品的關(guān)稅也將降為零。同時(shí)，雙方還將不斷加強(qiáng)在非關(guān)稅壁壘等方面的合作，不斷推進(jìn)貿(mào)易便利化。未來，關(guān)稅降低對雙邊貿(mào)易的擴(kuò)大效應(yīng)還將繼續(xù)顯現(xiàn)，非關(guān)稅壁壘的逐步消除也將進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易的增長。雖然受金融危機(jī)影響，2009年中國與東盟的雙邊貿(mào)易減少了7.9％，但仍然可以樂觀地預(yù)計(jì)，未來雙邊貿(mào)易還將止跌回升，具有進(jìn)一步增長的空間與潛力。

就服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域來看，中國已經(jīng)與東盟各國開放了第一批服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，目前正在就第二批服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放展開談判。未來，中國服務(wù)行業(yè)將在與東盟國家的競爭中逐漸找到自己的位置，不斷增強(qiáng)自身實(shí)力，中國與東盟服務(wù)貿(mào)易自由化的正面效應(yīng)還將不斷凸現(xiàn)，服務(wù)業(yè)自由化給中國和東盟帶來的經(jīng)濟(jì)收益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于貨物貿(mào)易自由化帶來的收益。當(dāng)前中國與東盟之間服務(wù)貿(mào)易的保護(hù)水平明顯要比貨物貿(mào)易更高，且雙方在服務(wù)貿(mào)易上的互補(bǔ)性更強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化后，貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)將會更加明顯。而且服務(wù)貿(mào)易需要進(jìn)行資本和勞動的移動，從而帶來的外溢效應(yīng)也會進(jìn)一步擴(kuò)大。

就投資與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作領(lǐng)域來看，盡管短期內(nèi)受金融危機(jī)的影響，中國與東盟相互投資和合作增速將有所放緩，但是從長期看，自貿(mào)區(qū)的建成將帶來一個(gè)更加便利廣闊的區(qū)域性市場，中國東盟相互投資和經(jīng)濟(jì)合作還將面臨新的發(fā)展機(jī)遇。2009年4月，中國還提出設(shè)立總規(guī)模為100億美元的“中國一東盟投資合作基金”，以支持區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同年8月，雙方簽署了《投資協(xié)議》?？梢灶A(yù)計(jì)，未來隨著《投資協(xié)議》的實(shí)施和區(qū)域內(nèi)貿(mào)易合作的穩(wěn)步推進(jìn)，中國與東盟之間的相互投資還將具有更大的發(fā)展?jié)摿Γ绕涫侵袊鴮|盟的投資還會有較大的上升空間。

(二)從整體推進(jìn)走向全面合作，合作關(guān)系更加靈活務(wù)實(shí)

未來，中國與東盟之間的合作將從整體推進(jìn)逐步向全面合作的方向發(fā)展，合作層次明顯增多，合作關(guān)系也將更加靈活務(wù)實(shí)。在與東盟整體建設(shè)自貿(mào)區(qū)的同時(shí)，中國與東盟各國的雙邊合作、中國各省市與東盟整體以及東盟各國的合作都將不斷深入發(fā)展，并成為推動中國擴(kuò)大對東盟開放與合作的重要力量。

未來，中國將根據(jù)東盟十國的不同特點(diǎn)，靈活發(fā)展與東盟各國的雙邊經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，以進(jìn)一步加深與東盟各個(gè)國家之間的務(wù)實(shí)合作。2008年，在中國一東盟自貿(mào)協(xié)定框架下，中國與新加坡單獨(dú)達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，決定進(jìn)一步開放市場，加大貿(mào)易與投資自由化的力度。未來中國還可能考慮與部分東盟國家在自愿的情況下商訂自由化程度更高的雙邊經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定，以進(jìn)一步推進(jìn)提升與東盟單個(gè)國家之間的經(jīng)濟(jì)合作水平。

同時(shí)，隨著中國一東盟自貿(mào)區(qū)的全面建成，中國各省市與東盟的深入合作還將揭開新的一頁。廣西、云南、重慶、四川、山東、海南、廣東等都將繼續(xù)依據(jù)自身的發(fā)展特點(diǎn)，與東盟開展不同形式、不同層次的務(wù)實(shí)合作。中國各地區(qū)與東盟各國的多層次合作，將有利于中國進(jìn)一步緊密與東盟的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，挖掘?qū)|盟的合作潛力，與其形成更多的共同利益，并營造更加穩(wěn)固和諧的周邊環(huán)境。

(三)次區(qū)域合作蓬勃發(fā)展，成為新亮點(diǎn)

在自貿(mào)區(qū)的框架下，未來中國還將通過積極推進(jìn)大湄公河、泛北部灣合作，并參與東盟東部增長區(qū)等次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，改善次區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)次區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易投資便利化，謀求與東盟尤其是其欠發(fā)達(dá)國家之間的務(wù)實(shí)合作與共同發(fā)展。

未來，中國與GMS合作成員國在交通、能源、電信、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、旅游、人力資源開發(fā)、貿(mào)易便利化和投資等領(lǐng)域的合作將進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，還將積極推進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作，完成可行性研究報(bào)告并啟動一批優(yōu)先合作項(xiàng)目，以海上合作為紐帶，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各國港口與物流領(lǐng)域的合作，提高通關(guān)便利化程度，建成一個(gè)富有活力的海洋運(yùn)輸通道和沿海經(jīng)濟(jì)帶。未來，GMS和泛北合作將成為中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作的新亮點(diǎn)，為推動中國擴(kuò)大對東盟的開放合作發(fā)揮積極而重要的作用。

同時(shí)，中國還將以東盟東部增長區(qū)發(fā)展伙伴國的身份，積極參與到東部增長區(qū)的合作中，落實(shí)已經(jīng)簽訂的《框架合作協(xié)議》，與成員國在農(nóng)林漁業(yè)、資源開發(fā)、交通、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作將不斷深入發(fā)展。

(四)合作領(lǐng)域不斷拓展，合作水平不斷提升

隨著中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作的不斷深入，雙方在越來越多的領(lǐng)域推進(jìn)開放與合作，取得了顯著的成效。未來，中國與東盟合作的領(lǐng)域還將不斷拓展，合作水平也將不斷深入。

例如，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域曾是中國一東盟自貿(mào)區(qū)推進(jìn)的“試驗(yàn)田”，通過早期收獲計(jì)劃的實(shí)施，中國與東盟在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域率先進(jìn)行開放與合作，為自貿(mào)區(qū)的順利推進(jìn)發(fā)揮了重要的積極作用。但中國與東盟的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易仍處于相對較低的水平，農(nóng)業(yè)合作層次還有待提升，中國與東盟各國的比較優(yōu)勢也沒有得到充分發(fā)揮，未來，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)合作與交流、“走出去”對東盟投資、人力資源合作等方式，中國還將積極與東盟推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作，中國與東盟在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的開放合作將具有很大潛力。

在金融領(lǐng)域，雖然2008年以來的國際金融危機(jī)促使中國與東盟的合作進(jìn)一步加深，但雙方在金融領(lǐng)域的合作還處于初級階段，具有很大的發(fā)展空間。未來，隨著自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)，中國和東盟在跨境人民幣結(jié)算、貨幣互換、金融監(jiān)管、金融市場準(zhǔn)入等領(lǐng)域的合作水平還將不斷提升。

在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，隨著中國對東盟投資的不斷增長和次區(qū)域合作的不斷加深，未來在此領(lǐng)域的合作也將面臨新的發(fā)展機(jī)遇。雙方在此領(lǐng)域的合作與發(fā)展不僅將改善區(qū)域貿(mào)易投資環(huán)境，促進(jìn)中國與東盟的開放與合作，還將為東盟經(jīng)濟(jì)一體化和各國經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮積極作用。

此外，中國與東盟在能源、環(huán)保、交通、通信等領(lǐng)域的合作也將具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，并成為中國擴(kuò)大對東盟開放與合作的重要推動力量。